第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)應急管理工作規(guī)定

新疆維吾爾自治區(qū)應急管理工作規(guī)定

（征求意見稿）第一章 總

則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)應急管理工作，實現(xiàn)應急管理工作的科學化、制度化、法制化、信息化，最大限度地減少各類突發(fā)事件造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關(guān)法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。

第二條 加強應急管理，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項重要工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于更好地推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。各地各部門要切實重視并抓緊抓好應急管理工作，增強責任感、緊迫感，加強對應急管理工作的組織和領(lǐng)導，做好應急管理工作。

第三條 應急管理工作目標。建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；完善應急管理法規(guī)規(guī)章；加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設，建立健全突發(fā)公共事件應急管理信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

第四條 應急管理工作的基本原則

（一）以人為本，健全機制。把最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害作為首要任務，建立健全由相關(guān)部門（單位）參加的、各族人民群眾積極參與的、共同應對突發(fā)公共事件的有效機制。

（二）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預防為主，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。重點建立健全應急預案、風險隱患、安全管理制度、應急避難場所，應急救援隊伍和物資等工作體系。加強培訓，做好宣傳教育，組織各種演練，增強全民應急意識和綜合素質(zhì)。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在各級黨委領(lǐng)導下，由事發(fā)地人民政府對本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作負責，健全有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。

（四）依靠科學，依法規(guī)范。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，使應急管理工作更加規(guī)范化、科學化、制度化、法治化。

（五）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

第二章 應急管理領(lǐng)導體系

第五條 自治區(qū)應急管理領(lǐng)導體系由自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會、自治區(qū)各專項應急指揮部、地州市應急管理委員會（領(lǐng)導小組）組成。

第六條 自治區(qū)應急管理委員會。自治區(qū)人民政府是自治區(qū)突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，設立自治區(qū)應急管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)自治區(qū)應急管理和突發(fā)事件應對工作。研究制定自治區(qū)應急管理工作的重大規(guī)劃、決策和指導意見；根據(jù)工作需要，設立各類自治區(qū)各專項應急指揮部，領(lǐng)導各地州市應急管理委員會（領(lǐng)導小組），開展需要啟動自治區(qū)進行處置的特別重大、重大突發(fā)事件的應對工作。自治區(qū)應急管理委員會下設自治區(qū)應急管理辦公室。

第七條 自治區(qū)各專項應急指揮部。根據(jù)自治區(qū)專項預案或自治區(qū)人民政府文件確定的各專項應急指揮部，在自治區(qū)應急管理委員會的領(lǐng)導下，按照專項應急預案中規(guī)定的職責，負責各相關(guān)突發(fā)事件的應對工作。

第八條 地（州、市）突發(fā)公共事件應急管理委員會（領(lǐng)導小組）。各地（州、市）設立地州市應急管理委員會（或領(lǐng)導小組），在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)應急管理委員會的領(lǐng)導下，按職責和權(quán)限做好本行政區(qū)域內(nèi)應急管理工作，負責處置本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。地州市突發(fā)公共事件應急委員會（領(lǐng)導小組）下設地州市應急管理辦事機構(gòu)。

第三章 應急管理工作辦事機構(gòu)

第九條 自治區(qū)應急管理辦公室。承擔自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會的日常工作；履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作；負責與國務院應急管理辦公室聯(lián)系工作；負責接收和辦理向自治區(qū)人民政府、自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會報送的緊急重要事項；督促落實自治區(qū)人民政府、自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會有關(guān)決定事項和自治區(qū)領(lǐng)導的批示、指示精神；指導全區(qū)應急體系、應急指揮信息平臺和應急專業(yè)救援隊伍建設；組織編制和審核專項應急預案，指導各地各部門建立健全應急預案體系，做好應急演練、宣傳培訓、風險分析、應急資源普查和儲備等工作；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預測預警、應急處置、信息發(fā)布、應急保障和總結(jié)評估等工作。

第十條 自治區(qū)各專項應急指揮部辦公室。具體負責相關(guān)專項應急指揮部的日常工作，相關(guān)類別應急預案的起草、演練、宣傳與組織實施；負責本行業(yè)應急預案體系建設和救援隊伍建設、培訓、演練等工作；開展專項應急風險分析、應急資源普查，確定危險源，建立專業(yè)應急資源儲備調(diào)用庫等；貫徹落實自治區(qū)人民政府、自治區(qū)應急管理委員會、自治區(qū)各專項應急指揮部決定的事項；承擔所有成員單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；及時向自治區(qū)人民政府、自治區(qū)應急管理委員會報告重要情況并提出可行性建議；協(xié)助自治區(qū)人民政府指導各地各部門做好各類突發(fā)公共事件的預測預警、應急響應、應急處置、應急保障、恢復重建和事件總結(jié)評估等工作。

第十一條 地（州、市）應急管理辦事機構(gòu)。承擔地州市應急管理委員會（領(lǐng)導小組）的日常工作；履行值守應急、信息匯總和協(xié)調(diào)處置職責；接收和辦理向自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會報送的各類緊急重要事項；督促落實州、市人民政府（行政公署）、地州市應急管理委員會（領(lǐng)導小組）有關(guān)決定事項和領(lǐng)導的批示、指示精神；負責當?shù)夭⒅笇牽h市（區(qū)）應急管理工作體系、指揮信息平臺、預案體系建設；報送特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的信息、協(xié)調(diào)應急處置、災害調(diào)查和評估等工作；組織指導當?shù)氐膽本仍犖榻ㄔO、應急資源普查儲備、應急保障、宣傳培訓和演練等工作。

第四章 應急管理工作辦事機構(gòu)的建設 第十二條 各地（州、市）、縣（市、區(qū)）設立的應急管理辦事機構(gòu)，需配備專職工作人員，負責應急管理的日常業(yè)務和突發(fā)公共事件的應急處置工作，所需編制從本級行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要成立或明確辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人。

自治區(qū)人民政府各相關(guān)單位（部門）設立應急管理工作機構(gòu)，根據(jù)工作需要，配備專（兼）職工作人員。專項應急指揮機構(gòu)應當配備專職工作人員。

第十三條 各地（州、市）、縣（市、區(qū)），各相關(guān)單位（部門）應急管理工作人員必須具備較高的政治覺悟、保密意識和法律法規(guī)意識，有較強的語言文字表達能力，組織協(xié)調(diào)能力，熟悉突發(fā)公共事件的相關(guān)知識、分級標準、處置流程和應急預案，能準確地按照領(lǐng)導要求協(xié)調(diào)處置、上傳下達。

第十四條 自治區(qū)應急管理辦公室將各地各部門應急管理工作人員登記造冊，建立工作人員業(yè)務聯(lián)系網(wǎng)絡。各地各部門確定、調(diào)整、變動應急管理工作人員時應及時向自治區(qū)應急管理辦公室備案。

第十五條 各地（州、市）、縣（市、區(qū)），各相關(guān)單位（部門）要為應急管理工作辦事機構(gòu)提供必要的工作條件，配備必要的辦公設施。應急管理工作、辦事機構(gòu)的工作經(jīng)費列入同級財政預算中支出。

第十六條 自治區(qū)和各應急管理工作辦事機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。第五章 應急管理的日常工作

第十七條 預案的編制、修訂和演練。各地（州、市）、縣（市、區(qū)），各相關(guān)單位（部門）按照權(quán)限級別和職責分工，建立健全應急預案管理制度，做好各級各類突發(fā)公共事件預案的編寫、修訂、報審和演練工作。自治區(qū)總體應急預案經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議審議通過后，以自治區(qū)人民政府文件下發(fā)全疆并報國務院應急辦備案；自治區(qū)各專項預案經(jīng)自治區(qū)人民政府常務會議討論通過后，以自治區(qū)人民政府辦公廳文件下發(fā)；部門預案報經(jīng)分管副主席審定后，由部門冠以“經(jīng)自治區(qū)人民政府同意”字樣下發(fā)，并報自治區(qū)應急管理辦公室備案。地州級總體應急預案報自治區(qū)應急管理辦公室備案，地州級專項、部門預案參照自治區(qū)審核程序發(fā)文后，報當?shù)刂荨⑹腥嗣裾ㄐ姓穑惫芾砉ぷ鳈C構(gòu)備案。

各地各部門結(jié)合各自實際，組織形式多樣的各種演練，檢驗各個環(huán)節(jié)的工作，做好各部門和單位的協(xié)調(diào)與銜接，鍛煉應急管理和救援隊伍，總結(jié)應急處置和救援的經(jīng)驗，完善各級各類應急預案，提高實戰(zhàn)能力。

第十八條 信息報送工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)），各相關(guān)單位（部門）堅持常規(guī)信息日報，突發(fā)公共事件信息直報，特事特報，急事急報，為自治區(qū)應急指揮和應急處置的順利展開提供信息保障。特別重大、重大突發(fā)公共事件信息，要在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)后２小時內(nèi)報送自治區(qū)應急管理辦公室，并且隨時報送后續(xù)信息。自治區(qū)應急管理辦公室報經(jīng)領(lǐng)導批準后，立即將特別重大、重大突發(fā)公共事件向國務院應急管理辦公室報告，最遲不得超過４小時。

第十九條 綜合應急平臺體系的構(gòu)建。要根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施；因地制宜、整合資源；平戰(zhàn)結(jié)合，注重實效；技術(shù)先進、安全可靠”的基本工作原則，遵循國家和自治區(qū)有關(guān)應急平臺建設的技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合工作實際需求，分級建設自治區(qū)、有關(guān)部門、各地州市、各縣市（區(qū)）的應急平臺。

自治區(qū)應急平臺要實現(xiàn)與各專項應急指揮平臺、各地（州、市）、縣（市、區(qū)）應急平臺的網(wǎng)絡聯(lián)接和應用整合，并實現(xiàn)與國務院應急平臺的對接，從而形成自治區(qū)完整、統(tǒng)一、高效的應急管理和指揮協(xié)調(diào)體系，滿足值守應急、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、視頻會商、指揮協(xié)調(diào)、總結(jié)評估等主要功能，全面提升自治區(qū)應急指揮能力，保障自治區(qū)應急工作的正常開展。

各地（州、市）、縣（市、區(qū)）應急分平臺建設方案要報上一級應急管理辦事機構(gòu)審核，有關(guān)部門專項應急指揮平臺建設方案報本級應急管理辦事機構(gòu)備案。

第二十條 突發(fā)事件處置流程的制定。各地各部門結(jié)合本地本部門常見、易發(fā)生的突發(fā)公共事件，制定各類職責明確、程序合理的突發(fā)公共事件處置流程，并與各級各類預案相銜接，明確職責，責任到人，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時，各項處置工作快速、高效、有序開展。

第二十一條 應急救援隊伍的建設。自治區(qū)建立以公安消防部位為依托的綜合性應急救援隊伍，以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊伍，以成年志愿者為主體的臨時救援隊伍，以及由危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和處置單位建立的單位應急救援隊伍；基層要充分整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)應急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍等幾支可以依賴的重要力量，把基層綜合應急隊伍組建起來。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援。

第二十二條 風險隱患排查監(jiān)管。各地各部門在認真總結(jié)本地區(qū)、本部門以往突發(fā)事件發(fā)生情況的基礎上，組織力量切實做好風險隱患排查工作，全面掌握風險隱患情況，并實行分類管理。逐步建立健全隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。

第二十三條 應急資源的普查儲備。按照分級負責的原則，建立自治區(qū)、地方和基層單位應急資源儲備制度。在對現(xiàn)有各類應急資源進行普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置物資和緊急避難場所，加強地方物資儲備。加強對儲備物資的管理，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡，以及應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。同時，充分發(fā)揮社會力量在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備和專業(yè)儲備的有機結(jié)合。

第二十四條 城市應急避難場所規(guī)劃建設。各地各有關(guān)部門按照“預防為主，防御與救助相結(jié)合，立足于抗防”的原則，將應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件的基礎設施。

第二十五條 工作人員的培訓。采取培訓班、座談會、學習考察、以會代訓、以干代訓等方式，每年輪訓一次，不斷提高各級應急管理工作人員的政治業(yè)務素質(zhì)，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的應急管理工作隊伍。

第二十六條 宣傳教育。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務公開”的原則，面向社會做好應急預案（簡本）的發(fā)布工作。通過宣傳周、宣傳日活動，結(jié)合典型案例，借助廣播、電視、報紙、宣傳手冊（單）等多種方式，向社會做好應急管理工作和避險自救常識的宣傳，提高公眾應對各級各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

第二十七條 加強基層應急管理工作。以建設基層應急管理示范點為抓手，加強基層綜合應急救援隊伍建設，強化聯(lián)動機制，切實增強基層應對突發(fā)公共事件的能力。全區(qū)各縣（市）要全部設立應急管理辦公室，基層鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校要有專人負責應急管理工作；全面完成基層應急預案編制工作，實現(xiàn)應急預案在農(nóng)村、企業(yè)、學校、社區(qū)的全覆蓋；各縣（市）建立１－２支綜合應急救援隊伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立１支綜合應急救援隊伍，提高基層應急救援能力；初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的工作機制，相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

第六章 應急管理工作的制度建設

第二十八條 各地各部門要加強應急管理工作制度的建設，建立和完善預案管理、信息報送、統(tǒng)計普查、專家管理、聯(lián)系會議、檢查評估、考核通報等各項工作制度，逐步完善工作體制和機制，實現(xiàn)工作科學化、規(guī)范化、制度化，不斷提高應急管理工作水平。

第二十九條 應急管理工作實行領(lǐng)導負責制和責任追究制。對突發(fā)公共事件應急處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 應急管理工作實行信息報告和通報制度。進一步加強突發(fā)公共事件信息報送工作，建立應急管理信息日報制，重視社會輿情，做好信息匯總和研判分析工作，建立各級各類突發(fā)公共事件預測預警機制，健全綜合應急管理機構(gòu)與專項應急機構(gòu)的會商通報制度。

第三十一條 應急管理工作實行預案全覆蓋和動態(tài)管理制度。健全完善預案體系，確保街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各類企事業(yè)單位預案全覆蓋。加強預案動態(tài)管理、演練和評估工作，應急預案因機構(gòu)職責、組成人員、應急資源和危險源等要素發(fā)生變化時，要及時修訂和完善預案，確保同一層面預案和上下級預案之間，在預測預警、應急響應、應急保障各個環(huán)節(jié)有機銜接。

第三十二條 應急管理工作實行綜合能力評估制度。建立應急管理能力評估指標體系，制定各種類型、涉及應急管理各項日常工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計普查表格，建立完善的數(shù)據(jù)庫，制定定性和定量相結(jié)合、準確反映實際情況的統(tǒng)計匯總、評估指標，定期綜合評估，促進應急管理能力提高。

第三十三條 應急管理工作實行考核評估制度。自治區(qū)制定應急管理工作考核辦法，每年對各地各相關(guān)部門突發(fā)事件應對工作進行考核并納入績效考核范圍，對相應的行政機關(guān)主要負責人及有關(guān)負責人實行責任追究制度。第三十四條 應急管理工作實行年會和應急管理委員會成員單位工作聯(lián)系會議制度。自治區(qū)每年召開一次應急管理工作會議，總結(jié)工作，研究部署下一步的目標任務。不定期召開應急管理委員會成員單位工作聯(lián)系會議，進一步完善和健全自治區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會的議事和決策機制，搭建民主管理、上下溝通、相互交流的平臺；協(xié)調(diào)應急管理委員會各成員單位共同做好應急管理工作。

第三十五條 應急管理工作實行專家咨詢制度。制定自治區(qū)應急管理專家工作規(guī)則，確保專家組研究咨詢工作有效開展，進一步發(fā)揮技術(shù)咨詢和專家咨詢指導作用，完善政府、專家和公眾三結(jié)合的決策機制，推動應急管理工作深入開展。

第七章 突發(fā)公共事件處置的運行機制

第三十六條 各地（州、市）、縣（市、區(qū)），各相關(guān)單位（部門）要建立突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、調(diào)查評估及恢復重建機制。

第三十七條 縣級以上人民政府，依托政府及有關(guān)部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等建立預測預警體系，加強對各級各類突發(fā)事件的監(jiān)測，通過對信息和輿情的收集和分析，及時、準確面向社會發(fā)布預警信息。

第三十八條 事發(fā)地人民政府和行政主管部門接到突發(fā)公共事件信息，按照“分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理”的原則和職責權(quán)限，進行先期處置，控制事態(tài)；初步判斷事件類別和級別，立即啟動相關(guān)預案進行處置，確需升級的逐級上報。各級應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)暢通應急指揮處置的程序和渠道，做好各類協(xié)調(diào)、處置工作，整合各類資源，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保應急指揮順利展開和處置措施扎實到位。

第三十九條 自治區(qū)有關(guān)部門會同事發(fā)地人民政府（行政公署），對特別重大、重大突發(fā)公共事件進行綜合調(diào)查與評估。自治區(qū)應急管理辦公室組織有關(guān)部門每年第一季度對上一年度的突發(fā)公共事件進行全面評估。調(diào)查與評估的情況要以書面形式向自治區(qū)人民政府報告。

第四十條 恢復重建工作由事發(fā)地地州級人民政府（行政公署）負責，要立足長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，需要自治區(qū)援助的，由事發(fā)地地州級人民政府（行政公署）提出請求，自治區(qū)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

第八章 附 則

第四十一條 本規(guī)定由自治區(qū)人民政府辦公廳負責解釋。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)十條規(guī)定

新疆維吾爾自治區(qū) 十條規(guī)定

25日下午，新疆自治區(qū)黨委召開常委（擴大）會議，審議通過自治區(qū)黨委常委會關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的十項規(guī)定和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳貫徹落實常委會十項規(guī)定的實施細則。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢主持會議。

會議一致同意，自治區(qū)黨委常委會為貫徹落實黨的十八大精神，進一步改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，根據(jù)十八屆中央政治局八項規(guī)定及實施細則，結(jié)合新疆實際作出的十項規(guī)定。

一、自覺加強學習

自治區(qū)黨委常委要牢固樹立終身學習觀念，完善集體學習制度，自治區(qū)黨委中心組一般每2個月舉行一次集體學習，堅持學用結(jié)合、學以致用；

二、改進調(diào)查研究

常委要經(jīng)常深入基層一線和各族干部群眾中進行調(diào)研，到基層調(diào)研每年應不少于40天。要輕車簡從，盡可能集體乘車；減少陪同和隨行人員，不搞層層陪同；簡化接待，不以任何形式懸掛顯示歡迎標語，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不刻意擺放花草，不組織專場文藝演出。不提前打招呼，不給基層干部和群眾增加負擔。

三、精簡會議活動

切實改進會風，減少會議數(shù)量，提高會議質(zhì)量。全區(qū)性的會議盡可能采取電視電話或視頻會議方式。不開泛泛部署工作和提要求的會議。從嚴控制以自治區(qū)名義在首府以外地州市召開全區(qū)或區(qū)域性會議。堅持開短會，堅持講短話、講實話，力戒空話、套話。認真清理規(guī)范各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇，認真清理整頓各類面向基層的檢查考核評比達標活動。

四、精簡文件簡報

切實改進文風，嚴格控制文件簡報數(shù)量。凡法律法規(guī)已有明確規(guī)定的、已全文公開播發(fā)見報的、沒有實質(zhì)內(nèi)容或可發(fā)可不發(fā)的，一律不再發(fā)文，可長可短的文件一定要短。部門發(fā)文能解決的，不聯(lián)合發(fā)文；部門聯(lián)合發(fā)文能解決的，黨委、政府不印發(fā)，不轉(zhuǎn)發(fā)。

五、規(guī)范出訪活動

合理安排、從緊控制常委出國（境）考察訪問。有針對性地精心組織赴內(nèi)地考察活動。到對口援疆省市對接工作要注重實效，從嚴控制人數(shù)和次數(shù)。出訪、出區(qū)學習考察不搞迎送儀式，嚴格控制隨行人員。

六、改進警衛(wèi)工作

嚴格執(zhí)行中央關(guān)于警衛(wèi)工作的制度，規(guī)范使用警力和警用車輛。常委出行不搞交通管制、不封路。公務活動盡量縮短警戒時間，不清場、閉館，不得停止、限制正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

七、改進新聞報道

要根據(jù)工作需要、新聞價值和社會效果決定是否作新聞報道，常委出席一般性會議和活動不作報道。報道要堅持精簡務實原則，有的可刊播短消息，有的只報標題新聞，可綜合報道的不分別報道。精簡全區(qū)性會議新聞報道。減少一般性報道。規(guī)范和簡化治喪活動和誕辰紀念活動新聞報道。繼續(xù)探索運用網(wǎng)絡等新手段，加強自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導同志與群眾的直接聯(lián)系。

八、嚴格文稿發(fā)表

除自治區(qū)黨委統(tǒng)一安排外，常委個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、不題字、不作序，不擔任社會組織和雜志刊物的名譽職務。

九、厲行勤儉節(jié)約

常委要帶頭艱苦奮斗、勤儉辦事創(chuàng)業(yè)，堅決反對講排場、比闊氣、大手大腳、鋪張浪費。對外接待工作用餐不超過45分鐘。各地各部門舉辦會議活動要簡約簡樸，不發(fā)放不必要的文具，嚴禁發(fā)放紀念品。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導調(diào)研和會議活動接待工作規(guī)定，不提高接待標準，不安排宴請。自治區(qū)區(qū)內(nèi)各單位之間不得用公款相互宴請。

十、堅持廉潔自律

嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部黨風廉政建設責任制和廉潔從政若干準則，自覺抵制庸懶散奢等不良風氣。要帶頭移風易俗，在辦理婚喪喜慶事宜中嚴格執(zhí)行自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。在住房、用車方面嚴格遵守有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定，在不造成浪費的前提下逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車。自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，以良好的作風和奮發(fā)努力的精神狀態(tài)當好表率、取信于民。

第三篇：中國民用航空突發(fā)事件應急管理工作規(guī)定

中國民用航空突發(fā)事件應急管理工作規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了預防和減少民用航空突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除民用航空突發(fā)事件引起的嚴重危害，規(guī)范民用航空突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護民用航空活動的安全與正常，促進民航事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)定。

第二條 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規(guī)定。

第三條 民用航空突發(fā)事件的預防與應急準備、預測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本規(guī)定。

第四條 本規(guī)定所稱民用航空突發(fā)事件是指突然發(fā)生，威脅或者危害民用航空活動，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或其他嚴重社會危害，需要采取應急處置措施的事件，以及為避免或應對其他各類突發(fā)公共事件而緊急組織實施的民用航空活動。

第五條

按照事件發(fā)生的性質(zhì)、過程和機理，民用航空突發(fā)事件分為以下類別：

合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合的管理體制，實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。

第八條 在民用機場內(nèi)、民用航空器上發(fā)生的民用航空突發(fā)事件由國務院民用航空主管部門或地區(qū)民用航空管理機構(gòu)（以下簡稱“各級民航主管部門”）組織應對，需要時提請國家、地方人民政府及相關(guān)部門協(xié)助處置。在上述范圍外發(fā)生的民用航空突發(fā)事件由事發(fā)地人民政府或?qū)I(yè)應急處置機構(gòu)組織應對，各級民航主管部門協(xié)助處置。

第九條

在民用機場內(nèi)、民用航空器上發(fā)生的民用航空突發(fā)事件，構(gòu)成特別重大或重大民用航空突發(fā)事件的由國務院民用航空主管部門組織應對；構(gòu)成較大或一般民用航空突發(fā)事件的由地區(qū)民用航空管理機構(gòu)組織應對。

組織應對民用航空突發(fā)事件的各級民航主管部門不能消除或者不能有效控制事件的嚴重危害時，應當及時向上級主管部門報告。上級主管部門應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。

第十條 各級民航主管部門采取的應對民用航空突發(fā)事件措施，應當與該事件可能造成的危害性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公眾權(quán)益的措施。

民航企事業(yè)單位及其員工有義務參與民用航空突發(fā)事件應對工作。

第十五條 民用航空突發(fā)事件發(fā)生時，各級民航主管部門與企事業(yè)單位應當依據(jù)各自制定的應急預案或?qū)嶋H需要，成立應急指揮部，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)應急處置行動。

第十六條 各級民航主管部門與企事業(yè)單位應當設立或指定民用航空突發(fā)事件應急值守機構(gòu)，負責全國、本地區(qū)或本單位的民用航空突發(fā)事件信息接報、報告和通報工作，協(xié)助組織、指揮應急處置活動。

民航應急值守機構(gòu)之間、民航應急值守機構(gòu)與國家、當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門應急值守機構(gòu)之間應當建立必要、可靠和穩(wěn)定的工作聯(lián)系。

第十七條 各級民航主管部門根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為民用航空突發(fā)事件應急管理提供決策建議，必要時參加民用航空突發(fā)事件應急處置工作。

第三章 預防與應急準備

第十八條 各級民航主管部門和企事業(yè)單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級主管部門及相關(guān)部門的應急預案，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，制定相應的民用航空突發(fā)事件應急預案。

民用航空突發(fā)事件應急預案是各級民航主管部門和企事業(yè)單位針對可能發(fā)生的民用航空突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急處置行動而預先制定的行動方案。

院備案。

㈢ 民用航空突發(fā)事件專項應急預案（以下簡稱“民航專項預案”）

民航專項預案是國務院民用航空主管部門為應對某一類別民用航空突發(fā)事件而制定的應急預案。

民航專項預案由國務院民用航空主管部門或其指定的內(nèi)設機構(gòu)制定，作為突發(fā)公共事件部門應急預案報國務院備案。

㈣ 民用航空突發(fā)事件地區(qū)應急預案（以下簡稱“民航地區(qū)預案”）

民航地區(qū)預案是地區(qū)民用航空管理機構(gòu)為應對各類民用航空突發(fā)事件和在本地區(qū)實施民航專項預案而制定的應急預案。

民航地區(qū)預案由地區(qū)民用航空管理機構(gòu)制定，報國務院民用航空主管部門備案。

㈤ 民航企事業(yè)單位應對民用航空突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“民航單位預案”）

民航單位預案是從事或直接保障民用航空活動的企事業(yè)單位為應對各類民用航空突發(fā)事件，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件而制定的應急預案。

民航單位應急預案由企事業(yè)單位制定，報地區(qū)民用航空管理機構(gòu)備案。

第二十六條 民航企事業(yè)單位應當為本單位專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

第二十七條

各級民航主管部門與企事業(yè)單位應當組織開展民用航空突發(fā)事件應急知識宣傳普及活動。

第二十八條

各級民航主管部門與企事業(yè)單位應當保障民用航空突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

第二十九條

國務院民用航空主管部門鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)組織、開展針對各級管理人員與專職人員的應急管理教育、培訓活動；鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位研究、開發(fā)用于民用航空突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

第四章 預測與預警

第三十條 各級民航主管部門與企事業(yè)單位應當建立或者確定本單位統(tǒng)一的民用航空突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)民用航空突發(fā)事件的信息，并在上、下級之間，相關(guān)單位、部門之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強信息交流與情報合作。

第三十一條 各級民航主管部門應當及時收集對民用航空活動具有潛在重大影響的事件信息，分析影響民用航空

㈦ 轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受事件危害的人員與重要財產(chǎn)，并給予妥善安置；

㈧ 關(guān)閉或者限制使用易受事件危害的場所；

㈨ 檢查本單位民用航空突發(fā)事件信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位的互聯(lián)互通情況，啟用信息系統(tǒng)與相關(guān)部門、單位建立聯(lián)系。

第三十四條 發(fā)布突發(fā)公共事件預警信息的單位、部門宣布解除警報后，各級民航主管部門和企事業(yè)單位應當解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第五章 應急處置與救援

第三十五條 獲悉民用航空突發(fā)事件發(fā)生的單位、個人應當立即向國務院民用航空主管部門或當?shù)氐貐^(qū)民用航空管理機構(gòu)報告。

地區(qū)民用航空管理機構(gòu)獲悉民用航空突發(fā)事件發(fā)生后，應當向國務院民用航空主管部門報告，并根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍與危害程度向當?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門報告，向相關(guān)企事業(yè)單位通報。

國務院民用航空主管部門獲悉民用航空突發(fā)事件發(fā)生信息后，應當根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍與危害程度，按照有關(guān)規(guī)定向國務院及其有關(guān)部門和上級主管部門報告，事發(fā)地人民政府和相關(guān)企事業(yè)單位通報。

1或全部應急處置措施：

㈠ 組織有關(guān)單位、部門、應急救援隊伍和專業(yè)技術(shù)人員實施應急處置；

㈡ 搜尋、援救受到事件危害的航空器與人員，妥善安置受到事件威脅或影響的人員；

㈢ 控制危險源，劃定并有效控制應急處置行動區(qū)域；

㈣ 啟用備份設備、設施或工作方案； ㈤搶修被損壞的關(guān)鍵設備與重要設施；

㈥禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止或者限制民用航空活動；

㈦制定并采取、實施防止次生、衍生災害發(fā)生的措施與應對方案，組織應對發(fā)生的次生、衍生災害；

㈧調(diào)集應急處置所需的人員、物資、設備、工具及其他資源；

㈨組織優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需的人員、物資、設備、工具和受到危害的人員。

第四十一條

各級民航主管部門和企事業(yè)單位在應對民用航空突發(fā)事件的過程中，應當記錄事件的發(fā)生、發(fā)展、響應和應急處置過程，并按規(guī)定及時向上級主管部門報告。

第四十二條

組織、指揮民用航空突發(fā)事件應急處置的各級民航主管部門，必要時可以向民航企事業(yè)單位征用應急處置所需的設備、設施、場地、航空器、其他交通工具和物

3撫恤等工作。

第四十八條

國務院民用航空主管部門根據(jù)民用航空突發(fā)事件造成的損失情況，制定或向有關(guān)部門申請扶持受到事件危害的民航企事業(yè)單位發(fā)展的優(yōu)惠政策。

第四十九條 各級民航主管部門應當及時查明民用航空突發(fā)事件發(fā)生的經(jīng)過和原因，總結(jié)應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施。

第七章 獎 懲

第五十條

各級民航主管部門對在民用航空突發(fā)事件處置中做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰或獎勵。對在民用航空突發(fā)事件處置過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，并造成不良后果的單位、人員依法追究責任。

第八章 附 則

第五十一條 本規(guī)定由國務院民用航空主管部門負責解釋。

第五十二條 本規(guī)定自

****年**月**日起施行。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)實施應急辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共國突

發(fā)事件應對法>辦法

（2012年5月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次

會議通過）

第一章總則

第一條為了規(guī)范突發(fā)事件應對活動，提高處臵突發(fā)事件的能力，有效應對突發(fā)事件，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建等應對活動。

第三條本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第五條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責，設立突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域應急管理和突發(fā)事件應對工作。

突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)由本級人民政府主要負責人及有關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成。突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)與成員單位建立應急聯(lián)動機制。

突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要，設立各類突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應對工作，專項應急指揮機構(gòu)接受本級突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導。

第六條突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)設立應急管理辦事機構(gòu)，負責本級人民政府應急指揮機構(gòu)的日常工作，履行值守應急、信息匯總分析、綜合協(xié)調(diào)、督查指導等職責。

有關(guān)部門應當加強專項應急指揮機構(gòu)建設。突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)應當設立專項應急管理辦事機構(gòu)，配備專職工作人員。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要設立或者確定應急管理辦事機構(gòu)。

第七條縣級以上人民政府應當組織編制應急體系建設規(guī)劃，并將其納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第八條縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費列入本級財政預算，建立統(tǒng)一的應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品等應急物資儲備制度。

自治區(qū)和州、市人民政府、地區(qū)行政公署應當建立應急儲備金制度，用于突發(fā)事件應對工作。

第九條縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和管理。

突發(fā)事件信息發(fā)布應當及時、客觀、準確、真實，涉及國家秘密的，應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第十條縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作納入行政機關(guān)主要負責人以及有關(guān)負責人績效考核范圍，對突發(fā)事件應對工作進行目標考核，實行責任追究制度。

第十一條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急社會動員機制，發(fā)揮公民、法人或者其他組織在突發(fā)事件應對中的作用。

公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。

第二章預防與應急準備

第十二條自治區(qū)人民政府制定自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案，組織制定突發(fā)事件專項應急預案，有關(guān)部門根據(jù)職責制定部門突發(fā)事件應急預案；州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定相應的突發(fā)事件應急預案。

村（居）民委員會、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、大型活動承辦單位以及公共場所和其他人員密集場所的管理單位或者經(jīng)營單位，根據(jù)本轄區(qū)、本單位實際，制定具體應急預案。

突發(fā)事件應急預案因機構(gòu)職責、組成人員、應急資源和危險源等要素發(fā)生變化的，應當適時修訂。

第十三條應急預案按照下列規(guī)定備案：

（一）州、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府突發(fā)事件應急預案，向上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府有關(guān)部門突發(fā)事件應急預案，向本級人民政府和上一級主管部門備案；

（三）街道辦事處突發(fā)事件應急預案，向縣（市、區(qū)）人民政府備案；

（四）村（居）民委員會具體應急預案，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案；

（五）直接涉及公共安全的社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、大型活動承辦單位以及公共場所和其他人員密集場所的管理單位或者經(jīng)營單位具體應急預案，向所在地人民政府或者有關(guān)部門備案。

第十四條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，制定應急管理培訓規(guī)劃，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，開展應急管理培訓工作。

第十五條縣級以上人民政府應當組織綜合應急演練和專項應急演練，加強在人員密集場所、社情復雜敏感區(qū)域、重點目標等不同環(huán)境、不同條件下的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處臵能力。必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急演練。綜合應急演練每年至少組織一次。制定突發(fā)事件應急預案的單位應當根據(jù)實際需要，組織開展應急演練。

第十六條各級人民政府及其有關(guān)部門應當開展突發(fā)事件應對知識的宣傳普及活動，增強公民、法人和其他組織的公共安全意識和社會責任意識，提高自救互救能力。村（居）民委員會、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應當通過各種形式，開展相關(guān)法律、法規(guī)和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。

學校、幼兒園應當根據(jù)學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育。

新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

第十七條縣級以上人民政府應當完善重大事項風險評估制度，對實施重大事項的合法性、可行性等進行評估，形成風險評估報告，按照有關(guān)規(guī)定報上一級人民政府。

突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)應當建立突發(fā)事件形勢分析會議制度，制定應對防范措施。

縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應對專業(yè)人才庫，為突發(fā)事件應對工作提供決策依據(jù)和處臵建議。

第十八條縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行排查、登記和評估，建立信息數(shù)據(jù)庫，定期進行檢查、監(jiān)控，并將采取的安全防范措施以及整改情況報告上一級人民政府及其有關(guān)部門。縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛；對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患采取防范措施，做好先期處臵工作。

第十九條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的管理單位或者經(jīng)營單位應當遵守下列安全管理規(guī)定：

（一）建立健全安全管理制度，落實安全防范措施，消除事故隱患；

（二）配備應急廣播、照明、消防設備和其他應急避險器材，注明使用方法；

（三）設臵相應的報警裝臵和應急救援設備；

（四）設臵符合要求且標識明顯的安全出口、疏散路線和通道；

（五）在可能出現(xiàn)危險的區(qū)域設臵明顯警示標識，告知預防和緊急自救方法；

（六）工作人員熟練使用應急設備、器材，了解本崗位的應急救援職責和方法；

（七）對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時采取預防措施，并向縣級人民政府或者有關(guān)部門報告。

第二十條下列單位應當建立安全巡檢制度，并配備必要的應急設施、設備和物資：

（一）礦山、冶煉、建筑施工單位；

（二）易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和處臵單位；

（三）供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、輸氣和輸油管道、交通運輸、通信、廣播電視等公共設施的經(jīng)營或者管理單位；

（四）文物保護單位、歷史遺跡、特色建筑物和構(gòu)筑物的管理或者使用單位。

第二十一條縣級以上人民政府應當將應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件的基礎設施。縣級以上人民政府應當將廣場、綠地、體育場、公園、學校、醫(yī)院、影劇院、公共人防工程等場所，確定為應急避難場所，向社會公布應急避難場所的地點、方位等信息。

應急避難場所的管理單位或者經(jīng)營單位應當制定緊急疏散辦法和程序，在應急避難場所設臵明顯的標識和導引圖，并負責應急避難場所的維護管理，保證正常使用。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應當按照下列規(guī)定建立應急救援隊伍：

（一）組建以公安消防部門為依托的綜合性應急救援隊伍；

（二）組建以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊伍；

（三）組建以成年志愿者為主體的臨時救援隊伍；

（四）協(xié)調(diào)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和處臵單位，建立應急救援隊伍。

負責組建應急救援隊伍的部門或者單位應當按照國家和行業(yè)標準，為應急救援隊伍配臵救援裝備，加強日常管理、業(yè)務指導和培訓演練，并將應急救援隊伍的專業(yè)技能、人員、裝備、培訓演練等情況向本級人民政府應急管理辦事機構(gòu)備案。

第二十三條縣級以上人民政府應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立不同部門、地區(qū)、行業(yè)物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送的應急救援物資儲備機制。應急救援物資儲備情況應當定期向上一級人民政府報告，并抄送本級人民政府應急管理辦事機構(gòu)。

自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點，建設自治區(qū)級儲備基地和儲備倉庫，保障應急物資和特種應急物資的儲備；加強對邊遠貧困地區(qū)和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的應急物資儲備。

第二十四條鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應對工作捐贈物資和資金，提供技術(shù)支持。

民政部門、紅十字會可以依法向社會公開募集、接收突發(fā)事件應急處臵所需要的物資、資金和技術(shù)支持。

縣級以上人民政府應當及時向社會公布捐贈款物的來源、數(shù)量以及發(fā)放和使用情況，并公開接受社會監(jiān)督。

縣級以上人民政府應當組織監(jiān)察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。

第三章監(jiān)測與預警

第二十五條自治區(qū)人民政府建立自治區(qū)應急指揮平臺體系，承擔突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預警預測、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等職能。縣級以上人民政府負責建立本行政區(qū)域應急指揮平臺，并納入自治區(qū)應急指揮平臺體系。

縣級以上人民政府應急指揮平臺建設方案報上一級人民政府應急管理辦事機構(gòu)審核，有關(guān)部門專項應急指揮平臺建設方案報本級人民政府應急管理辦事機構(gòu)備案。自治區(qū)應急指揮平臺體系包括：

（一）自治區(qū)人民政府應急指揮平臺；

（二）自治區(qū)有關(guān)部門專項應急指揮平臺；

（三）州、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應急指揮平臺。

第二十六條縣級以上人民政府建立由政府及其有關(guān)部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等構(gòu)成的信息收集與報送體系，形成突發(fā)事件信息和輿情收集、分析、引導以及快速報送機制。

第二十七條縣級人民政府建立信息報告員制度，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、媒體以及高危行業(yè)等單位確定專職或者兼職信息報告員。

第二十八條各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)接到公民、法人或者其他組織有關(guān)突發(fā)事件信息報告后，應當立即對所接報信息進行調(diào)查核實，同時采取必要的處臵措施。

第二十九條可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，獲悉信息的人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)，應當按照規(guī)定向上級人民政府報送信息，必要時可以越級上報。

報送敏感性突發(fā)事件信息，不受突發(fā)事件分級標準限制，發(fā)生地的人民政府應當立即報告自治區(qū)人民政府，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

第三十條各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)報送突發(fā)事件信息，應當具備下列內(nèi)容：

（一）時間、地點、單位名稱；

（二）信息來源、事件類別或者性質(zhì)；

（三）人員傷亡、經(jīng)濟損失情況以及影響范圍；

（四）事件發(fā)展趨勢及處臵情況；

（五）其他應當報告的情況。

第三十一條可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府應當按照規(guī)定的權(quán)限和程序，向社會發(fā)布相應級別的警報。縣級以上人民政府可以利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等方式，采用多種語言文字向社會發(fā)布警報。對通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠農(nóng)牧區(qū)，應當采取有效方式發(fā)布警報。

第三十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在警報發(fā)布后，應當根據(jù)突發(fā)事件特點和可能造成的危害，采取相應防御措施，避免或者減輕損害。

第四章應急處臵與救援

第三十三條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當科學處臵與施救，針對突發(fā)事件性質(zhì)、特點和危害程度，采取應急措施進行先期處臵，防止突發(fā)事件擴大、蔓延。

公民、法人和其他組織應當配合人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件處臵工作。

第三十四條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)應急處臵工作的需要設立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮長，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應急救援工作。

現(xiàn)場指揮長有權(quán)決定現(xiàn)場處臵方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位的現(xiàn)場應急處臵工作，調(diào)度現(xiàn)場應急救援隊伍。

第三十五條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府除執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條和第五十條規(guī)定的應急處臵措施外，還可以采取下列應急處臵措施：

（一）調(diào)集應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場展開營救，動員、組織公民、法人和其他組織開展自救互救；

（二）拆除、遷移妨礙應急處臵和救援的設施、設備或者其他障礙物；

（三）簡化財政資金審批和物資調(diào)用程序，保障應急處臵所需資金和物資；

（四）本辦法規(guī)定的其他處臵措施。

應急處臵措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務。第三十六條受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當采取必要措施防止危害擴大，同時向所在地縣（市、區(qū)）人民政府報告。

對因本單位的問題引發(fā)的或者有本單位人員參與的社會安全事件，本單位應當按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

第三十七條發(fā)生危害國家安全和公共利益、擾亂社會秩序、侵害公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的群體性事件和暴力恐怖行為等社會安全事件，事發(fā)地公安機關(guān)應當根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，進行先期快速處臵，同時按規(guī)定報告。

第三十八條發(fā)生重大或者特別重大社會安全事件時，自治區(qū)統(tǒng)籌部署調(diào)動維穩(wěn)力量，必要時可以實行交通、通信管控等處臵措施。

第三十九條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當啟用本級人民政府設臵的財政預備費和儲備的應急救援物資；調(diào)用其他應急物資、設備、設施、工具。必要時可以向公民、法人和其他組織征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資。

被征用物資或者場地使用完畢或者突發(fā)事件處臵結(jié)束后，應當及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。

第四十條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，按照有關(guān)規(guī)定及時、客觀、準確、真實公布事件進展、政府措施、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應社會關(guān)注熱點，對謠言和不實傳言應當迅速予以澄清。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生、事態(tài)發(fā)展或者應急處臵工作的虛假信息。

第四十一條自治區(qū)人民政府應當建立和完善應急通信和交通運輸保障機制。

通信管理部門應當組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。無線電管理部門應當提供應急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。

公安機關(guān)和交通運輸管理部門應當保證參與應急處臵的車輛優(yōu)先通行和線路順暢，免收費用，必要時開辟專用通道。應急處臵人員、車輛應配臵規(guī)范標志。

鐵路、公路、航空部門應當確保救援人員和受到突發(fā)事件危害人員、救援物資、救援設備優(yōu)先運輸。

第四十二條縣級以上人民政府建立健全突發(fā)事件應急醫(yī)療救護和疾病預防控制制度，組織醫(yī)療救護和疾病預防控制專業(yè)救護隊伍進行現(xiàn)場處臵，建立或者確定隔離治療場所，開展醫(yī)療救治、傳染源隔離、流行病學調(diào)查、疾病預防控制等工作。

第五章事后恢復與重建

第四十三條突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當采取災害監(jiān)控、污染治理以及宣傳疏導等措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

第四十四條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，科學編制恢復重建規(guī)劃，制定康復、補償、撫恤、安臵等善后工作計劃并組織實施。

第四十五條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當設臵過渡性安臵場所，組織開展過渡性安臵工作。

過渡性安臵場所應當符合下列要求：

（一）建設必要的配套基礎設施和公共服務設施；

（二）具備相應的防災減災功能；

（三）提供防病防疫、醫(yī)療衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務；

（四）保障受安臵人員的人身安全和基本生活需要。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門應當組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員對受突發(fā)事件影響的公民開展心理咨詢活動，進行心理干預，提供法律和公共文化服務。

第四十六條受突發(fā)事件影響地區(qū)的公民應當服從當?shù)厝嗣裾⒋澹ň樱┟裎瘑T會或者其所屬單位的指揮和安排，配合當?shù)厝嗣裾畬嵤┑膽卑才Z措施，積極參加恢復與重建工作。

第四十七條縣級以上人民政府應當建立應急管理工作總結(jié)和突發(fā)事件評估分析制度。

突發(fā)事件應急處臵工作結(jié)束后，突發(fā)事件發(fā)生地和受影響地人民政府應當對突發(fā)事件造成的損失和影響進行統(tǒng)計、核實和評估，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任等問題進行調(diào)查和分析，對信息報送、預警、應急決策、處臵與救援等工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并將調(diào)查評估情況報告上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會。

第四十八條縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應對工作檔案管理制度。應急處臵工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當對突發(fā)事件應對工作的原始記錄等有關(guān)資料進行收集、整理和歸檔。

第六章法律責任

第四十九條各級人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未編制突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的；

（二）未制定、適時修訂、報送備案突發(fā)事件應急預案的；

（三）未對危險源、危險區(qū)域進行排查、登記、監(jiān)控的；

（四）未建立應急救援隊伍或者未開展應急演練的；

（五）未向社會公布應急避難場所的；

（六）未建立物資儲備的；

（七）未對公民、法人或者其他組織報告的突發(fā)事件信息調(diào)查核實，或者未采取必要處臵措施的；

（八）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的；

（九）未公布救災救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用情況的；

（十）拒不服從現(xiàn)場指揮長的調(diào)度和指揮的；

（十一）拒絕或者拖延執(zhí)行有關(guān)應對突發(fā)事件決定、命令的；

（十二）未按程序進行應急征用的；

（十三）玩忽職守導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大的；

（十四）截留、挪用應急專項資金、物資的；

（十五）突發(fā)事件發(fā)生后采取歪曲、掩蓋事實等手段逃避法律追究，或者包庇對突發(fā)事件負有責任的單位或者個人的。

第五十條有關(guān)單位有下列情形之一，未采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十四條規(guī)定予以處罰：

（一）未遵守有關(guān)安全管理規(guī)定的；

（二）未對應急避難場所進行維護、管理，保證其正常使用的；

（三）未建立安全巡檢制度或者未及時消除事故隱患的；

（四）未配備相關(guān)應急救援設備、設施或者未做好日常維護、檢測工作的。

第五十一條違反本辦法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處臵工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處臵工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第五十二條違反本辦法規(guī)定，應當承擔法律責任的其他行為，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第五十三條本辦法自2012年8月1日起施行。

第五篇：危機事件應急管理工作規(guī)定

北京能源投資（集團）有限公司 危急事件應急管理工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全保障型”的發(fā)展目標，切實貫徹“安全為天、風險預控、持續(xù)改進、本質(zhì)安全”的理念，預防和減少危急事件（以下簡稱“危急事件”）的發(fā)生，提高保障生產(chǎn)經(jīng)營安全和處臵危急事件的能力，控制、減輕和消除危急事件造成的損害和影響，保護生命和財產(chǎn)安全，維護企業(yè)正常運營秩序，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《中華人民共和國消防法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)及北京能源投資（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等規(guī)章制度，結(jié)合集團公司系統(tǒng)實際制定，用于規(guī)范集團公司危急事件管理工作。

第三條 本規(guī)定中的危急事件是指影響企業(yè)安全運營，并對企業(yè)安全運營構(gòu)成重大威脅的洪水、地震、山體滑坡、大風、嚴

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寒、雪災等自然災害；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；嚴重環(huán)境污染事件；企業(yè)發(fā)生的人身傷亡事故；重大及以上設備事故；火災事故；發(fā)電企業(yè)對電網(wǎng)影響較大的事故等。

第四條 危急事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。

第五條 危急事件管理工作主要包括危急事件的預防、報告、救援、處理、生產(chǎn)及生活的恢復、信息發(fā)布等工作。

第六條 危急事件管理工作實行行政正職負責制，各企業(yè)行政正職是本企業(yè)危急事件管理工作的第一責任人，全面負責本企業(yè)的危急事件管理工作。危急事件的管理，要動員全體員工，并積極依靠政府部門和社會力量共同做好。

第七條 集團公司系統(tǒng)的任何部門和個人都有參與危急事件發(fā)生后緊急救援的義務。

第八條 本規(guī)定適用于集團公司本部及各分公司、全資、控股公司。

第二章 組織機構(gòu)及職責

第九條 集團公司成立應急管理委員會（簡稱“應急委”），集團公司行政正職任應急委主任，副職任副主任，應急委成員由集團公司各部門正職和各企業(yè)行政正職組成。集團公司應急委下設辦公室，常設在安全與科技環(huán)保部。

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第十條 集團公司危急事件管理職責：

（一）貫徹落實國家有關(guān)危急事件管理工作的法律、法規(guī)和規(guī)定，執(zhí)行政府部門關(guān)于危急事件處理的重大部署；

（二）制定集團公司危急事件管理工作的各項規(guī)章制度，指導集團公司系統(tǒng)危急事件的管理工作；

（三）檢查各企業(yè)的危急事件應急預案、日常應急準備工作、組織演練情況，指導、協(xié)調(diào)其危急事件的處理工作；

（四）及時向政府有關(guān)部門報告集團公司系統(tǒng)危急事件的發(fā)生及處理情況；

（五）部署危急事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)、生活的恢復工作；

（六）對各企業(yè)的危急事件管理工作進行考核。第十一條 各企業(yè)危急事件管理職責

（一）貫徹落實國家有關(guān)危急事件管理工作的法律、法規(guī)和規(guī)定以及集團公司的有關(guān)規(guī)章制度，執(zhí)行政府部門和集團公司關(guān)于危急事件處理的重大部署；

（二）成立危急事件應急委，設立應急委辦公室和工作組，構(gòu)建應急管理體系，明確各職能部門的應急職責并制定危急事件管理工作各項規(guī)章制度和應急預案。發(fā)生危急事件后，應急委立即啟動應急指揮體系，指揮協(xié)調(diào)處理危急事件；

（三）針對本企業(yè)所轄范圍內(nèi)存在危急事件風險的現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場可能發(fā)生的危急事件的特點，對現(xiàn)場應急工作進行細致分

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工和準備；

（四）根據(jù)應急預案，成立不同職能的應急工作組，組建應急隊伍，并進行專門的技能培訓和演練。組織日常應急準備工作，負責危急事件發(fā)生時的搶險和生產(chǎn)、生活恢復等各項工作；

各應急工作組的職責：

1．搶險救援工作組：負責危急事件現(xiàn)場搶險救援工作； 2．穩(wěn)定生產(chǎn)工作組：負責危急事件處理期間及后續(xù)一段時間的生產(chǎn)穩(wěn)定和員工隊伍穩(wěn)定工作；

3．綜合協(xié)調(diào)工作組：負責與集團公司應急委、各相關(guān)企業(yè)、地方政府及有關(guān)新聞單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)、調(diào)度各類應急資源；

4．醫(yī)療救護工作組：負責對受傷人員采取及時的現(xiàn)場急救，聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)或急救中心，將傷員轉(zhuǎn)送到醫(yī)院進行治療；

５．安全保衛(wèi)組：負責建立危急事件現(xiàn)場警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，保障救援行動、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，避免發(fā)生不必要的傷亡；

６．善后處理工作組：負責傷亡員工家屬安撫、慰問和補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

（五）及時按規(guī)定向政府有關(guān)部門和集團公司如實報告危急事件的發(fā)生及處理情況；

（六）危急事件處理完畢后，認真分析危急事件發(fā)生的原因，總結(jié)危急事件處理過程中的經(jīng)驗教訓，并形成總結(jié)報告；

（七）非生產(chǎn)型企業(yè)參照執(zhí)行本條規(guī)定的各項職責。

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第三章 危急事件的防范

第十二條 危急事件管理工作要著眼于預防，防患于未然，積極采取有力措施，綜合治理，及時排除危險源。

第十三條 各企業(yè)要利用安全性評價、危險點分析、技術(shù)監(jiān)控、缺陷管理等手段，認真開展隱患的排查和監(jiān)控工作，全面掌握本企業(yè)各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處臵措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，并加強與地方政府相關(guān)部門和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。加強員工的安全思想教育，有效防范各類人身、設備事故的發(fā)生。

第十四條 各企業(yè)對已確定的危險源，應根據(jù)其可能導致事故的途徑，采取有針對性的防范措施，落實責任制，同時還應建立應急預案，并要求相關(guān)人員全部掌握，避免事故發(fā)生。

第十五條 各企業(yè)要按照《中華人民共和國消防法》要求，保證消防設施的完整，并定期檢查更換；對防火的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，防止重大火災事故的發(fā)生。

第十六條 對于洪水、地震、山體滑坡、大風、嚴寒、雪災等自然災害，各企業(yè)要根據(jù)所在地政府有關(guān)主管部門的信息通報，結(jié)合本企業(yè)實際進行分析，積極采取針對性的措施。

對水電站大壩、火電廠灰壩、主廠房等主要建筑物以及主要設備和設施，要及時進行加固改造，達到相關(guān)標準，提高抗擊自

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然災害的能力。

第十七條 各企業(yè)要加強對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理，做好生產(chǎn)現(xiàn)場和員工生活區(qū)的衛(wèi)生清潔和消毒工作，做好危險化學品的運輸、存放、使用工作，做好安全保衛(wèi)工作。緊密依靠政府有關(guān)部門，防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

第十八條 各企業(yè)要根據(jù)設備系統(tǒng)、運行方式、所處的地理位臵和自然環(huán)境，認真分析存在的危險因素，對可能發(fā)生的危急事件，建立“預案庫”，根據(jù)情況的變化，及時、定期進行分析和研究，不斷地補充和完善“預案庫”的內(nèi)容，提前做好事故預想，制定應急行動計劃和步驟，有計劃地進行動態(tài)的、分類的實際演練。

第十九條 各企業(yè)要建立危急事件預警報告制度。當危急事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應啟動應急預案，并組織人員對突發(fā)事件信息進行分析評估，并及時、客觀、真實的上報集團公司及政府有關(guān)部門，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第四章 危急事件的應急預案

第二十條 危急事件應急預案（簡稱“應急預案”）是針對可能發(fā)生的重大危急事件，為保證迅速、有序、有效地開展救援行動、降低危急事件損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。

第二十一條 應急預案分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案－6－

三類。

綜合預案針對的是各企業(yè)的整體，是對各類應急事件處理的共性方式、方法和原則的說明。綜合預案要從整體上闡述應急目標、應急原則、應急組織及職責、應急行動的整體思路等內(nèi)容。各企業(yè)必須制定一個本企業(yè)的綜合應急預案。

專項預案針對的是較為典型的應急事件，例如設備事故、人身傷亡事故、自然災害事故等，一個專項預案可對不同工作現(xiàn)場的同類應急事件起到指導作用。企業(yè)必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定適合自身條件的各類專項預案。

現(xiàn)場預案是針對特定的具體場所，在詳細分析現(xiàn)場危急事件風險的基礎上，對應急救援中的各個方面做出的具體安排而制定的應急預案。現(xiàn)場預案要求具有很強的針對性、指導性和可操作性。

第二十二條 應急委負責組織應急預案的編制與評審工作，與危急事件應急有關(guān)的各部門負責各類應急預案的具體編制工作，應急預案必須通過評審、批準后方可發(fā)布使用。

第二十三條 各企業(yè)每年對本企業(yè)的應急預案進行一次評審，相關(guān)部門按照評審意見修訂、更新或重新修編應急預案。

當生產(chǎn)工藝、設備設施更新或組織機構(gòu)調(diào)整時必須對應急預案進行修訂，使其滿足危急事件應急的需要；開展危急事件演練后，相關(guān)部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對應急預案及時修訂；每次進行重大危險作業(yè)時，提前根據(jù)現(xiàn)場實際情況對應急預案進行修訂和補

－7－

充。

第二十四條 各企業(yè)的應急預案按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）編制，必須使用統(tǒng)一格式。應急預案由封面、預案批準（發(fā)布）的指令性文件、目錄和預案正文四個部分組成。應急預案的章節(jié)、條目不得刪減或改變順序，不需要填寫的條目可以空臵。

第五章 危急事件的應急準備

第二十五條 各企業(yè)開展的安全教育、安全培訓中必須包含危急事件應急方面的內(nèi)容，使全體員工具備必要的應急技能；對參與到現(xiàn)場應急的各類人員進行專項培訓，經(jīng)考試合格者方可參與現(xiàn)場應急。

第二十六條 危急事件的應急演練是檢驗和提高應急體系的反應能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段，各級應急機構(gòu)每年必須制定演練計劃，按計劃組織演練。演練結(jié)束后，對演練的結(jié)果進行總結(jié)和評價，及時解決演練中暴露的問題和不足。

第二十七條 危急事件的應急演練的形式可以分為單項演練、組合演練和全面演練。

（一）單項演練是為了熟練某些基本操作或完成某種特定應急任務而進行的演練；

（二）組合演練是將有聯(lián)系的多個應急任務組合在一起進行－8－

演練，其主要目的是提高各應急機構(gòu)（部門）之間的配合能力和協(xié)調(diào)性；

（三）全面演練是所有或絕大多數(shù)承擔應急任務的機構(gòu)（部門）參加的演練，主要目的是驗證各應急機構(gòu)（部門）執(zhí)行任務的能力，檢查相互間協(xié)調(diào)的能力。

第二十八條 各企業(yè)必須按需要配備齊全必要的應急設備和裝備。應急設備和裝備應有專人管理，并建立完善的管理檔案；對應急設備要及時維護，對報廢應急設備或裝備應及時更新。

第二十九條 對各類應急車輛要做好日常維護和保養(yǎng)，保證足夠數(shù)量的應急車輛處于可用狀態(tài)。

第六章 危急事件的應急響應

第三十條 應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結(jié)束等過程。

（一）接警：應急指揮部或應急值班人員接到危急事件報警時，做好危急事件情況和聯(lián)系方式的記錄。

（二）響應級別確定：應急指揮部接到危急事件通報后，應立即根據(jù)危急事件的信息，依據(jù)響應級別的分級標準確定響應級別。

（三）應急啟動：由應急指揮部按所確定的響應級別啟動應急預案。

－9－

（四）救援行動：應急人員進入危急事件現(xiàn)場，積極開展人員救助、搶險等有關(guān)應急救援工作。當事態(tài)無法得到有效控制時，向上級應急機構(gòu)請求實施更高級別的應急響應。

（五）應急恢復：搶險行動結(jié)束后，進入應急恢復階段，包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測等。

（六）應急結(jié)束：由應急指揮部按照程序宣布應急結(jié)束。第三十一條 發(fā)生危急事件的企業(yè)，應立即匯報集團應急辦公室。人身事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等發(fā)生后，要按規(guī)定報告政府有關(guān)部門。

第三十二條 發(fā)生人身死亡事故、重大及以上設備事故，各企業(yè)必須按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱493號令）及相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程的要求，妥善保護好事故現(xiàn)場，服從事故調(diào)查組的指揮，并協(xié)助做好事故調(diào)查取證、分析等工作。同時集團公司應立即派人到達現(xiàn)場，指導事故的處理工作。

第三十三條 發(fā)生洪水、地震、山體滑坡、大風、嚴寒、雪災等自然災害時，各企業(yè)在報告的同時，立即啟動應急預案。采取緊急措施，及時疏散危險人群，迅速設臵避難場所，安排好救濟物資的供應，妥善安排群眾生活。在保證人身安全的前提下，按應急預案，組織開展生產(chǎn)、生活維持或恢復工作。

第三十四條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各企業(yè)在報告上級的同時要緊急啟動應急預案，統(tǒng)一指揮，保證應急處理所必須的－10－

醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械的供應，實施救援。特殊情況下，對相關(guān)人員進行疏散或隔離，防止事態(tài)的擴大。

第三十五條 自然災害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各企業(yè)要按照屬地關(guān)系，積極配合和依托當?shù)卣块T，服從統(tǒng)一的調(diào)度指揮。積極參加搶險救援工作，減少災害帶來的損失。

第三十六條 各企業(yè)要積極籌措危急事件后恢復正常生產(chǎn)、生活所需資金。要按照上級部署，集中力量，積極動員，在最短的時間內(nèi)恢復正常的生產(chǎn)和生活。

第三十七條 發(fā)生各類危急事件后，現(xiàn)場人員要在保障安全的前提下，積極采取措施控制危急事件的發(fā)展，快速搶救受傷人員。

第三十八條 在危急事件應急救援行動中，必須保證所有應急人員服從應急指揮部門的統(tǒng)一指揮，并保證信息的及時交流和救援工作的協(xié)調(diào)進行。集團公司應急指揮部對跨單位或跨區(qū)域的應急救援，可直接統(tǒng)一指揮和調(diào)配下級的應急資源和力量，與應急工作有關(guān)的下級應急指揮部必須按照需要隨時待命，接受調(diào)度和安排。

第三十九條 危急事件現(xiàn)場的應急救援指揮工作遵照屬地化為主的原則，即由危急事件企業(yè)或危急事件部門的應急機構(gòu)負責應急救援工作的現(xiàn)場指揮。在現(xiàn)場搶險中，危急事件指揮部應充分調(diào)動本企業(yè)的應急資源和力量開展應急救援工作。

第四十條 在危急事件處理過程中，必須保持通信暢通，將

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現(xiàn)場應急搶險情況及時傳遞到應急指揮部門，應急信息的傳遞與接收必須有專人負責。

第四十一條 在應急搶險過程中，注意保護危急事件現(xiàn)場，為危急事件調(diào)查工作的順利開展提供保障。

第四十二條 各類危急事件結(jié)束后，要對設備和設施狀況進行針對性的檢查。必要時，組織相關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。對存在的安全隱患，積極采取措施予以消除。

第四十三條 各企業(yè)必須指定相關(guān)部門和新聞發(fā)言人負責危急事件信息的對外發(fā)布，接受新聞媒體的采訪，準確發(fā)布危急事件信息。

第四十四條 各企業(yè)必須指定相關(guān)部門處理公共關(guān)系，負責接受公眾咨詢，接待、安撫受危急事件影響或波及的相關(guān)方。

第七章 監(jiān)督管理

第四十五條 集團公司應急委辦公室負責監(jiān)督、檢查和考核各企業(yè)應急工作的開展情況。各企業(yè)應急委辦公室負責監(jiān)督、檢查和考核本企業(yè)各部門應急工作的開展情況。

第四十六條 監(jiān)督、檢查的內(nèi)容：

（一）管理人員對應急工作的認識；

（二）應急管理情況；

（三）應急教育、培訓情況；

－12－

（四）危急事件應急演練情況。

第四十七條 集團公司每年對各企業(yè)至少進行1次監(jiān)督檢查，各企業(yè)每半年進行1次監(jiān)督檢查。

第四十八條 對危急事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

第四十九條 對未按照國務院493號令及集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定的要求報送危急事件信息，遲報、謊報、瞞報和漏報危急事件重要情況，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人視情節(jié)輕重給予處罰；構(gòu)成犯罪的，交司法部門依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十條 各企業(yè)應根據(jù)本規(guī)定制定具體的實施細則。第五十一條 本規(guī)定由集團公司安全與科技環(huán)保部負責解釋。

第五十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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附件一：

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則

（AQ/T9002-2006）

引言

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。

為了貫徹落實《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，解決目－14－

前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編寫質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，制定本標準。

應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風險大小及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應急預案相銜接。

應急處臵方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。范圍

本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

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2.1 應急預案 emergency response plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2.2 應急準備 emergency preparedness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

2.3 應急響應 emergency response 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。2.4 應急救援 emergency rescue 在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

2.5 恢復 recovery 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。應急預案的編制 3.1 編制準備

編制應急預案應做好以下準備工作：

a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；

－16－

c）確定事故危險源，進行風險評估；

d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施； e）客觀評價本單位應急能力；

f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。3.2 編制程序

3.2.1 應急預案編制工作組

結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。

3.2.2 資料收集

收集應急預案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。

3.2.3 危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。

3.2.4 應急能力評估

對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力能夠評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設。

3.2.5 應急預案編制

針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與

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事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處臵方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接。

3.2.6 應急預案評審與發(fā)布

應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。應急預案體系的構(gòu)成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處臵方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

4.1 綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

4.2 專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求－18－

組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

4.3 現(xiàn)場處臵方案

現(xiàn)場處臵方案是針對具體的裝臵、場所或設施、崗位所制定的應急處臵措施。現(xiàn)場處臵方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處臵方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處臵。綜合應急預案的主要內(nèi)容 5.1 總則 5.1.1 編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。5.1.2 編制依據(jù)

簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。

5.1.3 適用范圍

說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。5.1.4 應急預案體系

說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況。5.1.5 應急工作原則

說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

－19－

5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。

5.2.2 危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。5.3 組織機構(gòu)及職責 5.3.1 應急組織體系

明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

5.3.2 指揮機構(gòu)及職責

明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設臵相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

5.4 預防與預警 5.4.1 危險源監(jiān)控

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

5.4.2 預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。5.4.3 信息報告與處臵

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按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處臵辦法。

a）信息報告與通知

明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。

c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5.5 應急響應 5.5.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

5.5.2 響應程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。

5.5.3 應急結(jié)束

明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束。應急結(jié)束后，應明確：

a）事故情況上報事項；

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b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項； c）事故應急救援工作總結(jié)報告。5.6 信息發(fā)布

明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

5.7 后期處臵

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。

5.8 保障措施

5.8.1 通信與信息保障

明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

5.8.2 應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

5.8.3 應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位臵、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

5.8.4 經(jīng)費保障

明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，－22－

保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。

5.8.5 其他保障

根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

5.9 培訓與演練 5.9.1 培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

5.9.2 演練

明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

5.10 獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。5.11 附則

5.11.1 術(shù)語和定義

對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。5.11.2 應急預案備案 明確本應急預案的報備部門。5.11.3 維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

5.11.4 制定與解釋

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明確應急預案負責制定與解釋的部門。5.11.5 應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間。6 專項應急預案的主要內(nèi)容 6.1 事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。

6.2 應急處臵基本原則

明確處臵安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。6.3 組織機構(gòu)及職責 6.3.1 應急組織體系

明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機構(gòu)及職責

根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構(gòu)可以設臵相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

6.4 預防與預警 6.4.1 危險源監(jiān)控

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

－24－

6.4.2 預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。6.5 信息報告程序 主要包括：

a）確定報警系統(tǒng)及程序；

b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等； c）確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡方式； d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容； e）明確應急反應人員向外求援的方式。6.6 應急處臵 6.6.1 響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

6.6.2 響應程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。

6.6.3 處臵措施

針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處臵措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處臵措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處臵措施）。

6.7 應急物資與裝備保障

－25－

明確應急處臵所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。現(xiàn)場處臵方案的主要內(nèi)容 7.1 事故特征 主要包括：

a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝臵的名稱； c）事故可能 的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。7.2 應急組織與職責 主要包括：

a）基層單位應急自救組織形式人員構(gòu)成情況；

b）應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責。

7.3 應急處臵 主要包括以下內(nèi)容：

a）事故應急處臵程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。

b）現(xiàn)場應急處臵措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝－26－

流程、現(xiàn)場處臵、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處臵措施。

c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。

7.4 注意事項 主要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項； b）使用搶險救援器材方面的注意事項； c）采取救援對策或措施方面的注意事項； d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；

e）現(xiàn)場應急處臵能力確認和人員安全防護等事項； f）應急救援結(jié)束后的注意事項； g）其他需要特別警示的事項。8 附件

8.1 有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。

8.2 重要物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。

8.3 規(guī)范化格式文本

信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

－27－

8.4 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙 主要包括：

a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； b）重要防護目標一覽表、分布圖；

c）應急救援指揮位臵及救援隊伍行動路線； d）疏散路線、重要地點等標識；

e）相關(guān)平面布臵圖紙、救援力量的分布圖紙等。8.5 相關(guān)應急預案名錄

列出直接與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱。8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄

與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。

－28－

附錄A（資料性附錄）

應急預案編制格式和要求 A.1 封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2 批準頁

應急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。A.3 目次

應急預案應設臵目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下： ——批準頁；

——章的編號、標題；

－29－

——帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）； ——附件，用序號表明其順序。A.4 印刷與裝訂

應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂。

附件二：

發(fā)電企業(yè)專項應急預案體系目錄

一、自然災害

1、防汛、防強對流天氣應急預案

2、防雨雪冰凍應急預案

3、防大霧應急預案

4、防地震應急預案

5、防地質(zhì)災害應急預案

二、事故災難類

1、人身事故應急預案

2、發(fā)電廠全廠停電事故應急預案

3、電力設備事故應急預案

－30－

4、垮壩事故應急預案

5、大型機械事故應急預案

6、電力網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全事故應急預案

7、火災事故應急預案

8、交通事故應急預案

9、環(huán)境污染事故應急預案

10、燃料供應緊缺事件應急預案

三、公共衛(wèi)生事件類

1、傳染病疫情事件應急預案

2、群體性不明原因疾病事件應急預案

3、食物中毒事件應急預案

四、社會安全事件類

1、群體性突發(fā)社會安全事件應急預案

2、突發(fā)新聞媒體事件應急預案

31－－

附件三：

發(fā)電企業(yè)典型現(xiàn)場處臵方案目錄

一、人身事故類

1、高處墜落傷亡事故處臵方案

2、機械傷害傷亡事故處臵方案

3、物體打擊傷亡事故處臵方案

4、觸電傷亡事故處臵方案

5、火災傷亡事故處臵方案

6、灼燙傷亡事故處臵方案

7、化學危險品中毒傷亡事故處臵方案

二、設備事故類

1、鍋爐大面積結(jié)焦處臵方案

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2、鍋爐承壓部件爆漏處臵方案

3、汽輪機超速、軸系斷裂、油系統(tǒng)火災處臵方案

4、公用系統(tǒng)故障處臵方案

5、廠用電中斷事故處臵方案

6、廠用氣中斷事故處臵方案

7、起重機械故障事故處臵方案

三、電力網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全類

1、電力二次系統(tǒng)安全防護處臵方案

2、生產(chǎn)調(diào)度通信系統(tǒng)故障處臵方案

四、火災事故類

1、變壓器火災事故處臵方案

2、發(fā)電機火災事故處臵方案

3、鍋爐燃油系統(tǒng)火災事故處臵方案

4、燃油罐區(qū)火災事故處臵方案

5、制氫站火災事故處臵方案

6、危險化學品倉庫火災事故處臵方案

7、制粉系統(tǒng)火災事故處臵方案

8、輸煤皮帶火災事故處臵方案

9、電纜火災事故處臵方案

10、集控室火災事故處臵方案

11、計算機房火災事故處臵方案

五、環(huán)境污染事故類

33－－

1、化學危險品泄露事件處臵方案

2、除灰系統(tǒng)異常事件處臵方案

3、脫硫系統(tǒng)異常事件處臵方案

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