第一篇：強化資源整合 優化工作機制 全面提高開發區市民信訪投訴處置水平

強化資源整合 優化工作機制 全面提高開發區市民信訪投訴處置水平

便民服務中心

為推動建設統一、便民、高效的信訪投訴處臵平臺和辦理結果跟蹤督查平臺，我區亟待整合各類信訪投訴載體、強化資源整合、再造處臵流程、優化工作機制，推動政府職責體系和組織體系的重新構建，推進治理能力和治理體系現代化，全面提高開發區市民信訪投訴處臵水平。

一、全區信訪投訴處置平臺現狀及取得成果

1．平臺數量情況。目前，全區除便民服務中心負責對接處臵的“12345”市民服務熱線及與開發區紀工委共同處臵的“寒山聞鐘”網絡政務平臺外，還有黨政辦負責對接處臵的“市委書記信箱”、“市長信箱”、政務微博、網絡議事廳、昆山論壇；規建局負責的“博浪論壇”網上信訪投訴；信訪辦負責的群眾來信和網上來信；城管分局負責的“數字城管”，各類常規信訪投訴窗口和處臵渠道達到11個，這還不包括市民通過省市政風行風熱線和直接寫信給管委會領導反應問題的情況。

2．處置平臺概況。“市委書記信箱”、“市長信箱”是市委、市政府與人民群眾溝通的重要橋梁。主要受理市民對全市政治、經濟、文化、社會、生態文明建設、黨的建設等方面提出的建議或意見，對黨員干部隊伍的監督和投訴、涉及群眾利益的民生問 題和其他需要解決的問題。“12345”市民服務熱線，是基于原先市民政務服務熱線過多，不方便市民記憶，所以在全國各省市均采取了將服務熱線合并統一接入12345。熱線主要受理對政府部門及工作人員職責、辦事程序，行政審批、行政受理、招商引資等政策規定方面的咨詢，對我市改革開放、經濟建設、城市建設與管理方面的意見和建議，對社會生活發生的勞動保障、醫療服務、教育、安全等需要政府解決的訴求，對企業生產經營、發展環境等方面需要政府協調解決的訴求和對政府部門及其工作人員的批評意見、投訴等。“寒山聞鐘”網絡論壇，是蘇州市第一個由政府主辦、蘇州市紀委牽頭建立、蘇州市作風效能辦全程跟蹤督辦的便民網絡平臺，該平臺把解決群眾訴求與提升部門作風效能緊密結合起來，打造“24小時不下班的服務型政府”，主要受理網友各類咨詢、投訴和建議。昆山網絡議事廳是以“匯聚民智、疏導民意、改善民生”為宗旨，充分發揮樂居昆山網作為政府門戶網站的主陣地作用，結合政務微博、微信公眾號、客戶端軟件等新媒體手段，進一步暢通政民溝通渠道，逐步建立網上聽民意、查民情、匯民智和網下辦民事、解民憂、聚民心的問政平臺，對市民網友提出的各類社會民生問題進行限期答復，為市民群眾排憂解難，為黨委政府科學決策。“博浪論壇”是市政務辦（市便民服務中心）在網絡開通的一個面向網友開放的投訴平臺，投訴內容涉及規劃建設、城市管理、醫療養老等多方面社會民生問題。數字城管是由城管部門開通的受理有關城市道路規劃、建設、養護、綠化、路燈、環境衛生保潔等城市管理方面問題投訴處臵平臺。信訪部 門按照國家《信訪條例》依法、依規處臵市民群眾實地上訪和網絡信訪反映的各類訴求。

3．平臺運行機制。“市委書記信箱”、“市長信箱”由市委辦和市府辦下發到我區黨政辦，再由黨政辦督查室根據來信內容進行分類，情況清楚、職責明確的由黨政辦負責人直接予以簽發相關責任部門進行答復，情況復雜、涉及多個部門的還須請管委會領導簽字明確牽頭部門予以答復，最后再由黨政辦根據責任部門答復意見進行文字修改報管委會領導簽發，再上報市兩辦，答復周期一般在5-7個工作日。“12345”市民服務熱線，實行“一號對外、集中受理、分類處臵、統一協調、各方聯動、限時辦理”的工作機制。熱線受理員接聽群眾來電后，對能直接解答的咨詢類問題，依據知識庫信息直接解答，不能直接解答的咨詢類問題及求助、投訴和建議，及時轉交相關區鎮、部門辦理。具體到我區就是由市中心下派到便民服務中心，便民中心再根據投訴內容及時轉交相關部門、街道辦理并回復，便民中心再將辦理結果上報市中心，答復周期在5個工作日內。“寒山聞鐘”網絡論壇，由市中心工作人員根據權責和屬地原則在寒山聞鐘論壇關注受理后，再派發各區鎮、部門進行處理。該平臺由于扎口在蘇州，同時面向網絡回復，故審核和答復要求較高。便民中心在收到市中心工單后，根據職能派發各責任單位處理，各單位形成意見后交由分管領導審核簽字，加蓋公章后，提交便民中心。便民中心再次將回復遞交開發區紀工委領導審閱，經紀工委領導核審簽字，加蓋公章后，再回復至市中心，答復周期在5個工作日內。昆山網絡議 事廳開發區板塊是開發區網絡問政重要平臺，一般網友在網絡平臺進行投訴之后，黨政辦新聞辦根據網友反映和投訴內容直接轉發各責任部門辦公室（綜合科）進行處理，黨政辦網絡議事廳負責人再根據責任部門答復意見進行網絡答復。在碰到情況復雜、職責不清、涉及多個部門的投訴，還需做專門的辦文單在黨政辦分管領導簽初步辦理意見后呈管委會領導批示，管委會領導批示后，再交由相關責任部門處理。該版塊咨詢類答復時間是3個工作日，處臵答復周期為5個工作日內。“博浪論壇”網絡投訴，由規建局專職處理人員根據論壇網友投訴內容分發至涉及部門和街道進行答復處理，規建局專員再根據各單位辦理結果反饋至市政務辦，處臵答復周期一般在5個工作日內。開發區數字城管，是由市城管局委托的第三方機構的網格員在拍攝好相關道路的市政、綠化管道等城市管理類問題后，直接發至市數字化城管中心，市中心再按照屬地和責任單位分派，屬于開發區的就分派到開發區數字城管指揮中心，由開發區中心按照屬地和責任分派給各責任單位處臵，再將處臵結果上報市中心，該平臺的答復處臵周期一般為半個工作日，情況特殊的為2個工作日內。信訪投訴的工作機制嚴格按照國家《信訪條例》規定的相關程序執行，信訪部門接到上訪之后對法定能直接解釋處理的直接解釋處理，應該由職能部門出面解釋處理的，信訪部門在做出受理通知單報請管委會領導簽字后，由相關責任單位出具答復意見。最后，開發區信訪辦根據責任部門答復，對信訪人出具信訪答復意見。信訪答復周期一般是60天之內，情況復雜的，經相應機關負責人批 準，可適當延長處理期限，但延長期限不應超過30天。

4．平臺運行取得成果。以今年業務辦理情況為例，截至今年5月底，全區通過各類投訴處臵平臺處理的各類辦件達12000余件。具體情況為：黨政辦負責辦理的蘇州市、昆山市“書記信箱”、“市長信箱”辦理件共87件，其中市委辦轉15件、市府辦轉72件，網絡議事廳共處臵答復發帖135件，其中政務貼10件、咨詢建議類85件、投訴類40件；規建局負責辦理的“博浪論壇”網絡信訪投訴答復414件；便民服務中心負責處臵辦理 “12345”便民服務熱線3263件，其中與開發區紀工委共同辦理的“寒山聞鐘”網絡答復123件，無一件超期，及時回復率達100%，滿意率列全市優秀水平；信訪辦負責辦理人民來信來訪和網上信訪，93件1236人次；城管分局負責辦理的數字城管接收案件7215件，已處臵案件7215件，處臵率為100%。此外，還有市民通過寫信或直接向管委會領導反映困難的辦件10多件。總體來看，這些政務平臺架起了市民、企業與政府有效的溝通橋梁，有效的解決了大量包括社會治理、城市衛生、安全生產、環境污染、教育醫療和城鄉建設等社會民生問題，起到了非常積極有效的作用。

二、當前信訪投訴處置平臺中存在的突出問題

由于市民維權意識不斷提升，而我區負責承接處臵信訪投訴的部門又較為分散，一訴多投、效率低下和因部門信息溝通不暢導致答復口徑不一致、造成工作被動等問題較為嚴重。具體表現在以下幾個方面：

1．投訴言論隨意性較大。隨著互聯網技術井噴式的發展和 各類投訴渠道的增多，市民選擇投訴的隨意性也逐漸增大，一些原本應該通過國家司法、調解等途徑的利益訴求也在各大平臺紛紛涌現。由于受各種主客觀因素的影響，一些投訴言論比較感性化和情緒化，缺乏理性，甚至有市民把投訴平臺作為發泄情緒的場所。特別是在網絡議事廳、昆山論壇等幾個網絡投訴平臺，這些情緒化言論很可能通過相互感染，發展成為有害的輿論。如：繡衣幼兒園在2015年暑期招生過程中，有部分家長因質疑新學校裝修材料和課桌椅的檢測認定事宜，在昆山論壇和議事廳發帖，短短數小時內就有數十頁網友回帖，其中不乏對政府的謾罵和攻擊，同時更有家長沖擊我區教育主管部門，并前往市委、市政府違法集會，造成惡劣影響。

2．投訴內容交叉重復多。由于目前所有的這些投訴平臺在具體受理的投訴內容上都沒有、也無法做特別的限制，“12345”、“博浪論壇”和網絡議事廳等平臺的同質性較強，反應的內容也基本與小區物業管理、城市環境和教育衛生等民生相關的問題為主。某種程度上造成信訪投訴人主觀上認為同一個問題投訴的次數越多、投訴的渠道越廣，造成的影響也會越大，得到解決的機會也越多。特別是在“市委書記信箱”和“市長信箱”經常發生，同一來信人在規定辦理時限內多次提交內容相同、相近并已得到答復處理的來信。另外，同一個問題、不同的人不同的渠道投訴，同一個人多次、多渠道投訴等現象時有發生，最為典型的是涉及我們開發區黃浦江路、同豐路的“金三峽火鍋店”油煙擾民的信訪投訴，僅僅通過“12345”市民熱線已經重復投訴了27次。此外，市 民還通過網絡議事廳、昆山論壇等渠道也進行了多次投訴，造成同一個件重復辦理，耗費大量人力、物力、精力。

3.各類投訴處置效率不一。目前，這些投訴平臺均各自扎口在不同的部門，由于這些負責處臵部門的級別、職責和處理問題人員力量都不盡相同，各類投訴處理的效果也不盡相同。例如，由黨政辦負責的“市委書記信箱”、“市長信箱”和由便民服務中心和紀工委共同負責的“寒山聞鐘”網絡論壇，由于各級黨委政府都非常重視，相對辦理的效率和辦理效果都很好，也得到了市民的充分認可；“12345”市民熱線、網絡議事廳等隨著逐漸得到各級政府的重視，辦理的效率和滿意度也在不斷提升，但像“博浪論壇”、“數字城管”等由于受重視程度相對較弱，處臵效果相對差強人意。例如，在截至今年5月底的開發區數字城管處臵的7215件案件當中，按期處臵案件6913件，超時302件，返工120件。此外，由于目前水務、環保、物業等民生難題上客觀存在的職責認定和區域歸屬的爭議，導致案件處臵協調難，以及部分處臵部門重視程度不一，案件一次性完成率不高，返工和延期現象較多，導致考核成績得不到提高，群眾滿意率得不到提升，造成工作被動。

三、優化信訪投訴處置工作機制的幾點建議

針對上述存在的幾個突出問題，我區在信訪投訴處臵方面亟待完善有關工作體制機制，全面提升市民信訪投訴處臵水平，切實為民解憂解難，促進社會深度和諧穩定。

1．亟待整合各類投訴載體，統一內部處置平臺。在維持現有投訴渠道不變的基礎上，積極對這些內部處臵平臺進行整合。一是增設一塊牌子。按照公開、公正、透明的要求，依托現有的工作機構、健全工作機制、統一管理平臺，在開發區信訪辦增掛“開發區信訪投訴處臵中心”（以下簡稱處臵中心）牌子，對目前仍由黨政辦、規建局和便民中心等部門管理的信訪投訴事項，應逐步移交信訪部門管理。二是職能充分整合。在保持現有信訪部門法定職能和機構不變的基礎上，重新梳理各職能部門處理投訴舉報流程中涉及的接收、辦理、督辦、評價、反饋等職責，將其中的接收、督辦、評價等職責分離后統一交由新的信訪投訴處臵中心，各職能部門繼續保留具體辦理和反饋的職責。三是資源充分整合。按照費隨事轉、人隨事轉的原則，各投訴平臺責任部門要結合實際，充分利用現有人員隊伍和網絡資源，通過整合原有各類平臺涉及的機構編制和人、財、物等資源，統籌建設好新的承擔統一信訪投訴處臵職能的日常運行機構。

2．亟待完善運行機制，著力提高處置效率。一是規范程序。新的信訪投訴處臵中心要在原有基礎上，充分吸取經驗教訓，優化處臵流程，逐步實現信訪投訴處臵事項的統一流轉、統一查詢、統一督辦等功能。二是統一接收。即由新的信訪投訴處臵中心接受全區各個平臺渠道接收的公眾咨詢、投訴、舉報等事項，進行集中分發處理。三是按責轉辦。按照“屬地管理優先”和“誰主管誰負責”的原則，分類處臵，對一些職能明確的投訴事項直接發至職能單位在規定時限內依據職責辦理，對一些存在爭議、涉及多個部門的疑難問題由處臵部門制定處臵工單報管委會分管領導簽字后下發相關責任部門辦理。四是限時辦結。承辦部門對處臵中 心轉辦事項要及時響應，第一時間聯系提出訴求的群眾，進一步查清事由，按時研究解決。按照“誰辦理誰答復”的原則，在規定時限內將辦理結果反饋至提出訴求的群眾，并將辦理結果回復處臵中心。處臵中心負責全程跟蹤轉辦事項的辦理情況，并對交辦事項處理過程實行全程公開，方便群眾實時查詢了解反映事項的辦理過程和辦理結果。確因客觀原因無法解決的，應認真做好相關政策解釋和疏導工作。

3.亟待完善聯動機制，切實消除重點難點問題。一是細化責任分工。由于油煙擾民、小區破墻開店、環境污染等重點難點問題牽涉的職能部門、責任單位較多，其中既有開發區內設部門，也有市級部門，再加上開發區相關部門職權特殊，部分機構并無處罰或者執法權利，從而導致互相推諉，辦事不力。對這些重點難點問題，應盡快進行一次全面梳理，整合此類問題，與市級相關部門共同協商，明確各類事項總牽頭責任單位和配合處臵單位，完善聯絡員配備、細化責任分工，健全完善聯合處臵的工作機制。二是建立協調機制。對情況復雜、涉及多個部門職責的信訪投報事項，由處臵中心根據新的職責分工，確定辦理責任單位。對需由多部門聯合行政執法的事項通過建立聯合執法協調指揮機制，開展聯合執法。切實消除世茂東一號、珠江御景、綠地21世紀新城等小區的群租和住改商，動遷小區門口社會秩序混亂，個別區域偷倒垃圾情況頻頻發生，黃河路、同豐路等部分商業街噪音、油煙擾民等突出問題。三是加強分析研判。處臵中心應根據自身工作形成的大數據，加強對實時熱點事件、熱點區域和突發事件 的分析，提供及時預警和階段預警信息，定期梳理、分析和研判群眾反映的社情民意、社會動態以及對政府管理和服務提出的意見、建議，為黨工委、管委會科學決策提供參考依據。

4.亟待嚴格督查考核機制，嚴肅責任追究。針對部分單位以投訴事項牽涉面廣、職責不清為由，推諉扯皮、拖而不辦，敷衍了事，導致市民反復投訴，損害開發區形象的不良狀況。一是完善考核制度。在將信訪投訴處臵情況納入全區經濟社會目標考核工作的前提下，擬定《開發區信訪投訴處臵工作考核辦法》，不斷完善各項體制機制，推進和強化精細化管理，細分工作職責。二是實行統一督辦。對于涉及跨部門、跨區域或疑難復雜的事項，處臵中心負責協調相關單位按責辦理；對于市領導和管委會領導批示的重要市民訴求受理件的交辦、逾期未辦結、辦理結果不實或辦理程序存在明顯問題的事項，由處臵中心和開發區督查室聯合發出《督辦通知書》跟進督辦。各部門、各街道要充分落實好市民綜合訴求服務工作責任，對區域內出現的區域交叉、職責交叉的問題采取“先處臵，再匯報”的工作方法，以解決問題為首要任務。三是定期追蹤反饋。對辦結事項，處臵中心要及時向提出訴求的群眾回訪核實辦理結果并進行滿意度調查，對承辦部門的辦理情況作出評價并就需要加強管理的環節提出相應的意見，并建立周報告制度，將每周的市民綜合訴求服務處臵工作情況定期向管委會領導報告。四是加大行政問責。處臵中心和紀檢監察、督查室等有關職能部門應聯合政令督辦紅黃牌制度，加強對事項辦理情況的監督。對辦理過程中出現的失職、瀆職和行政不作為、亂作為等行為，提出相應的問責建議，并嚴格按照干部管理權限進行問責；對無正當理由久拖不決、反復投訴未能解決的問題，要嚴肅追責問責并通報批評，需要追究紀律責任的，由有關主管部門或紀檢監察機關依照有關規定給予黨紀政紀處分。

5．亟待加強組織領導，加快工作責任落實。建設新的統一信訪投訴處臵中心，是我區在新形勢下的一項重要工作，有利于切實轉變政府工作職能，提升處臵效率，該項工作做得到位與否直接關系到市民群眾的幸福感和獲得感。一是要切實加強領導。成立由管委會分管領導任組長，黨政辦、紀工委、人社局、規建局、社管局（信訪辦）、公安分局、財政分局、城管分局和各街道負責人為成員的信訪投訴處臵中心籌建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在人社局。有關部門要積極支持平臺整合工作，及時幫助解決整合過程中的困難問題，確保整合工作順利開展。二是加快落實工作責任。信訪辦負責全區信訪投訴處臵中心的整合、建設和運行等工作；人社局負責涉及平臺整合的相關機構、職能、編制、人員劃轉和編外用工控制數調整等工作；黨政辦（督查室）負責平臺整合的綜合協調、辦公用房調配與整合后重要事項的督查督辦工作；財政分局負責分平臺運行經費統籌保障工作；紀工委負責對各單位在工作中出現行政亂作為、不作為和濫用職權方面的問責工作以及“寒山聞鐘”網絡投訴答復意見的審核；規建局、便民服務中心和城管分局等原投訴平臺接收部門負責與信訪辦（處臵中心）做好平臺整合的對接和移交工作；其他部門負責梳理、匯總并及時提供本部門的法律法規、相關職 能、辦事流程、常見問題解決方法等信息，作為處臵中心今后回復群眾咨詢、提供服務、交辦問題、督查督辦、追究問責的重要依據，并對其合法性、時效性、完整性和實用性負責。三是強化宣傳培訓。通過多種渠道、多種等形式，廣泛宣傳處臵中心的功能和作用，營造良好的輿論氛圍。建立工作人員培訓制度，提高隊伍能力素質，明確工作紀律，確保新的處臵中心加快建設和全面有效運行。

第二篇：完善機制,優化流程,推動維穩信息處置工作上水平

完善機制

優化流程

推動維穩信息處置工作上水平

隨著××公司轉型提升發展步伐的加快，維穩信息處置工作的重要性亦日趨突出。××公司高度重視維穩信息工作，從加強領導、完善機制入手，強化維穩信息搜集、分析、研判和應用,提高維穩工作的針對性、前瞻性和時效性,全面提升新形勢下維穩工作能力和水平,為企業發展營造了良好的外部環境。

一、維穩信息處置主要做法

（一）強化組織領導。成立公司維穩工作領導小組，主要負責人任組長，分管負責人任副組長，各部室、子公司主要負責人為成員，明確工作職責，全面做好維穩信息的發現、收集、整理、監控和處置工作，及時了解維穩工作動向，加強對維穩工作的監控和引導。工作小組定期召開維穩信息分析會，對群眾關心的、涉及公司的熱點問題實行“一月一分析”，提出維穩信息關注重點，明確工作方向，各相關部門對涉及本部門的維穩信息制定處置預案，確保一旦出現問題，即可及時、妥善解決。

（二）建立快速反應機制。公司黨委專設宣傳統戰干事與主管，重點負責維穩信息處置工作。各部室、子公司選定責任心強、工作嚴謹、文字功底扎實的同志擔任信息專辦員，密切關注各類信息，做到歸口信息定期上報，熱點焦點立即上報。在日常工作 1

中，建立信息披露機制，讓民眾及時得到最權威、最準確的信息。對重要維穩信息，以最快的速度上報相關部門、領導。按照問題性質歸口相關部門、責任人進行調查、核實，及時解決。維穩信息負責人根據實際情況，采取適當形式進行信息反饋及輿論引導。面對網民對某一事件的質疑，在第一時間上網進行回復，及時釋疑解惑，予以解決。

（三）加強督查落實。公司將維穩信息處置工作納入日常督查工作內容，建立維穩信息處置問責機制，對維穩信息處置工作敷衍、推諉扯皮，應對不力或遲報、漏報、瞞報信息，造成工作被動或產生不良影響的，將對責任人予以通報批評，后果特別嚴重的要追究分管負責人的責任，并按相關制度規定進行嚴厲問責。

二、存在的問題

總體看，××公司積極開展維穩信息處置工作，取得了一些成績，但仍存在不足之處，集中表現在個別干部職工對維穩信息工作的重要性認識不到位，缺乏維穩信息的預見性和前瞻性，信息員業務水平不高，應對維穩信息有時顯得相對被動，不及時、不得力，維穩信息的規范化管理水平不高等。

三、對策與建議

鑒于公司在維穩信息處置方面存在的不足，建議從加強維穩信息員隊伍建設、建立維穩信息網絡平臺及加強維穩信息分析研判等方面入手，促進維穩工作上水平。

（一）加強信息員隊伍建設，實行規范管理。一要明確維穩信息員崗位職責，嚴格工作規程。科學制定《維穩信息員崗位職責》、《維穩信息報送制度》等各項規章制度，明確信息員的崗位職責、工作內容、工作規程，使維穩信息員工作有章可循，信息收集、上報實現程序化、規范化、制度化，夯實維穩信息工作基礎，構建維穩信息工作的長效機制。二要強化業務培訓，提高維穩信息員素質。要加強對信息員的業務培訓，積極“走出去，請進來”，通過聘請專家舉行業務知識講座，組織信息員赴發達先進地區考察學習等方式加強對維穩信息員的業務知識與業務技能的訓，提高綜合素質。三要完善考核體系，提高維穩信息員積極性。要建立和完善績效考核體系，實行績效考核辦法，對工作積極、成績明顯的維穩信息員要及時給予表彰和獎勵，調動廣大維穩信息員的工作積極性和主動性，確保維穩信息員隊伍的穩定。

（二）建立信息網絡平臺，實現信息快速傳遞。由于維穩信息報送傳遞速率慢、存檔不規范等現象的存在，造成了工作時機貽誤，影響了工作開展，導致維穩工作出現了一些不應有的失誤。建立一個規范的信息傳遞網絡平臺，確保維穩信息高速傳遞、規范管理、高效使用，是做好當前維穩信息工作的重點。可建立企業維穩信息中心，由專人負責維穩信息的上報和管理，加強對信息員的日常管理與工作督查。

（三）認真開展分析研判、商討交流，積極服務領導決策。

一是實行維穩信息定期分析研判。建立健全常態化、制度化和規范化的維穩情報信息綜合研判機制，基層維穩信息員要做到維穩信息每日一上報。維穩信息中心要堅持每日對當天涉穩情況進行梳理匯總，及時處置。每周根據對維穩情報信息進的行分析研判，提出下周工作措施。每月深度查找和分析影響穩定的突出問題，明確下月信息收集和維穩工作的重點。每季對維穩信息工作進行調度，展開穩定風險評估。半年對工作進行小結，尋找普遍性、傾向性、規律性的維穩問題，研究進一步推動工作的辦法措施。年底召開工作總結會，總結經驗，發現不足，理清思路，推動維穩信息工作持續提升。二是開展維穩情報信息商討交流。建立信息銜接聯動的長效機制，維穩信息中心定期牽頭組織各部室、子公司信息員對維穩信息進行商討交流，做到“情況互通、信息互享、工作互動”。在重點敏感時期前夕和重大突發性群體性事件發生期間，根據工作需要，可進行專題商討，有必要的可在商討基礎上展開專題調研，并形成書面報告向分管領導提出意見建議，為領導決策服務。

隨著信息社會的發展，要做好維穩工作，必須進一步樹立和強化“信息主導維穩”的工作理念，堅持“信息第一”的指導思想，以維穩信息化建設為切入點，搭建信息主導新平臺，構建全方位覆蓋的維穩信息化體系，牢牢把握維穩工作的主動權，確保企業持續、健康、穩定發展。

第三篇：健全協調機制建設 提高信訪舉報工作科學化水平

健全協查機制

提高信訪舉報工作科學化水平

紀檢監察信訪舉報工作是社會穩定工作的重要組成部分，也是化解人民內部矛盾，為群眾排憂解難，構建社會主義和諧社會的基礎性工作。幾年來，我室在**市委紀委和**市地稅局黨組的正確領導下，以信訪舉報查辦公開工作為抓手，以解決人民群眾關心的熱點和疑難納稅問題為重點，努力維護群眾合法權益，著力化解社會矛盾，有力地維護了社會和諧穩定，大力促進了我市經濟的健康高速發展。

一、工作經驗

多年來，我局強化納稅政策宣傳、優化納稅服務、突出廉政教育、構建預防腐敗機制、深入廉政文化和行風政風建設；提升了群眾對稅收政策的認識、規范了稅務人員的納稅服務意識、增強了執法人員的依法行政能力、理順了征納關系、最大程度地規避了涉稅誤解；使涉稅信訪及舉報案件不管是數量上還是涉及內容方面都有很大降幅。

1、強化納稅政策宣傳 打造依法辦稅環境

強化納稅政策宣傳，打造依法辦稅環境，預防納稅誤解和信訪舉報事件發生。多年來，我局不僅在每年四月份通過寫標語、發傳單、媒體公示、納稅競答和開展專題納稅培訓等方式大搞宣傳稅法活動，而且通過平常的稅收征管業務骨

干下企業輔導、獎勵積極納稅人和應納稅人要求開展專業稅收培訓等常態化稅法宣傳。通過稅宣活動，納稅人加深了對稅收政策的認知，強化了依法辦事觀念，透明了納稅監督；增強了執法人員規范服務意識、提升了依法行政能力，杜絕了征納矛盾的激化，促進了和諧稅務構建。

2、突出廉政教育 鏟除為稅不廉土壤

廉政教育是推進基層精神文明、政治文明、物質文明建設的*堅力量。從一定意義上說，稅務黨員干部素質如何，決定著我局從業人員的素質。尤其是在改革、開放、搞活的新形勢下，教育稅務黨員干部堅持不忘最高理想，熱情獻身共同理想，持之以恒反腐倡廉，是各級黨組織的重要職責。我局的廉政建設堅持以先進的廉政理論為指導、以廉政思想教育為起點、以完善的廉政制度為保障和以優秀的廉政文化為載體，帶動全體稅干學廉政、做廉潔，引導全體稅干家屬積極參與廉政、保廉潔，營造我局為稅清廉的良好氛圍，鏟除為稅不廉滋生的土壤，從而有效避免涉稅不廉的信訪舉報事件發生。

3、強化稅收科學化精細化管理 堵塞偷漏稅死角 幾年來，我局認真落實上級的稅收科學化精細化管理要求，切實分析我局的稅收征管實際，結合我局的征管力量等因素，把片區化稅收管理局面調整為城鎮實行行業化管理和農村實行片區化管理相結合的征管格局，突出了稅收專業化

管理，發揮了稅收業務骨干的專業管理特長，強化了稅收精細化管理；同時，全面運用稅收征管信息化管理平臺，把握政府機構之間（地稅、國稅、工商局、國土局、房管局、建設局及技術監督局）的信息資源共享，牢牢把持住每一個應稅事項，做到了稅收的應收盡收，強化稅收科學化管理，竭力堵塞了偷漏稅死角，最大程度減少涉稅信訪及舉報事件發生。

4、從強化認識公開接訪入手 切實維護群眾利益 我室信訪舉報工作牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發展好、實現好、維護好人民群眾的根本利益放在第一位，將群眾滿意作為追求目標。群眾利益唯上，把紀檢監察職權充分運用到解決落實各類損害群眾利益問題的實處上，做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用；配套及完善了監察室內信訪受理、案件管理、案件檢查和案件審理等崗位，制作了信訪舉報辦結工作流程，規定了各項工作辦結時限，強調了保密規定和報告制度，每季度定時收集行風監察員所反饋信息，了解干部群眾反映強烈的問題，廣泛接受當事人和社會公眾的監督，進一步增加了信訪舉報工作的透明度。

5、暢通渠道構建網絡 把矛盾化解在萌芽

我局建立高效靈敏的信訪預防預警機制，通過每季度進行一次信訪問題分析，及時向領導匯報近期群眾反映比較強烈的信訪問題，為領導對黨風廉政建和反腐敗工作做出科學

決策提供真實準確的參考依據，也是減少控制越級訪、集體訪、異常訪等重大信訪問題的關鍵性工作。建立健全信訪組織網絡和信息網絡，在15個征收單位都明確了派駐紀檢監察員為信訪接待人員，為群眾反映情況、解決問題提供便利條件，做到人員、責任到位，網絡暢通，及時掌握信息，努力將矛盾化解在萌芽狀態。并且定期對信訪苗頭和可能發生的越級訪、集體訪、異常訪等信訪動態進行排查梳理，分類匯總并制定有效處置辦法。在本市電視上、評定稅底冊上及納稅宣傳資料上公布了市局紀檢監察機關信訪舉報電話，暢通了群眾舉報渠道，并且開通了信訪網絡舉報“綠色通道”，從而進一步拓寬了信訪舉報渠道，提高了群眾參與實名舉報的積極性。

二、信訪工作困境

相關行政職能單位難于充分協作，是當前在處理信訪舉報案件上的難題。

分析我局近幾年受理處理的信訪舉報案件，涉及房屋買賣及建筑行業納稅舉報內容較多，要及時有效地解決舉報問題，必須得到房管處、國土局、規劃建設局等單位*的某一個或幾個的鼎力配合，核查詳實資料。我局直接受理或者市委紀委交辦的協查舉報案件內容都是涉稅事項，需要查實資料準確性的其他行政單位并無該項工作直接任務，所以協調溝通相對較難，增加了時查實辦結舉報案件難度。

為了及時準確核查辦結舉報案件，市委紀委從主導者的高度在工作*強化協查機制，以文件的方式要求各行政職能單位在協查信訪舉報案件資料上的有機配合，節約各單位在核查相關信訪舉報資料時間，加快各類信訪舉報案件辦結流程，把各類信訪舉報案件辦成鐵案，有效杜絕信訪舉報人未及時得到回復而越級上訪或群訪事件發生。

三、信訪舉報的網絡化趨勢

隨著科學技術的發達，網絡的普及和信息技術的完善（比如：各級黨政網絡的某長信箱就可以隨時投遞信息），信訪舉報呈現出網絡化趨勢。

為了最大程度杜絕網絡上的越級上訪，地方行政職能單位，第一必須做到依法辦事，公正廉潔，熱情服務；第二、定期排查、疏導群眾熱心、疑點和難點問題；第三及時準確核查辦結舉報案件，有效杜絕信訪舉報人未及時得到回復而越級上訪或群訪事件發生；第四把各類信訪舉報案件件件都辦成鐵案，依法懲治舉報涉及的違紀違法人員和有效保護被歪曲舉報的人員，以樹正氣，規范文明舉報之風。

**市地方稅務局

二〇一二年三月二十九日