第一篇：勞動(dòng)監(jiān)察面“小馬大車”之困 少罰不罰成潛規(guī)則

勞動(dòng)監(jiān)察面“小馬大車”之困 少罰不罰成潛規(guī)則

在勞動(dòng)執(zhí)法過程中，曾出現(xiàn)一個(gè)市委副書記因2000元的處罰來為企業(yè)“打招呼”；個(gè)別縣居然規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察處罰超過2000元的，要向縣委書記、縣長匯報(bào)

“你好，我們是昆明金魔方教育培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)中心的員工，從2010年4月至2010年12月先后進(jìn)入公司工作，公司至今沒有跟我們簽訂勞動(dòng)合同，也沒給我們購買五險(xiǎn)一金，懇請(qǐng)你們對(duì)此事進(jìn)行處理，幫助維護(hù)我們的合法權(quán)益”這是昆明市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)在今年1月下旬收到的一封匿名舉報(bào)信。

昆明市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長殷耀稱：“我們每年都要收到大量的勞動(dòng)者投訴舉報(bào)，并通過勞動(dòng)執(zhí)法成功維權(quán)。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)在勞動(dòng)監(jiān)察的社會(huì)認(rèn)知度還不高，很多勞動(dòng)者還不知道通過勞動(dòng)監(jiān)察來維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?/p>

“沒聽說過”，“不知道”，“不太了解”在記者進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查采訪中，大多數(shù)市民對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察知之甚少。很多市民表示，當(dāng)自己的權(quán)益受到損害或者發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，通常會(huì)采取信訪、訴訟、仲裁或找媒體等方式來維權(quán)，而勞動(dòng)監(jiān)察很少被提及。殷耀認(rèn)為，目前勞動(dòng)監(jiān)察認(rèn)知度不高有很多原因，其中最重要的一點(diǎn)是勞動(dòng)監(jiān)察力量還很薄弱?！拔覀儸F(xiàn)在的人員連處理日常監(jiān)察和專項(xiàng)檢查都處理不過來，群眾舉報(bào)投訴更是疲于奔命。如果認(rèn)知度再高點(diǎn)，舉報(bào)投訴案件再多點(diǎn)的話，我們都不知道怎么辦了?！?/p>

針對(duì)勞動(dòng)者反映的勞動(dòng)監(jiān)察認(rèn)知度低、執(zhí)法弱化等問題，《瞭望》新聞周刊記者日前深入到云南的省、市、區(qū)三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了采訪調(diào)研。

“小馬拉不動(dòng)大車”

“勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍就像一匹小馬，而勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)卻像一輛大車，小馬拉不動(dòng)大車啊”，說起當(dāng)前勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀，云南省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長黃國剛顯得有些無奈。

黃國剛介紹，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門主要履行6項(xiàng)監(jiān)察職能，包括對(duì)用工單位的勞動(dòng)執(zhí)法年審、日常巡查、專項(xiàng)檢查、大要案監(jiān)察、群體性事件應(yīng)急處理及舉報(bào)投訴調(diào)查等。

“每年12月開始就要對(duì)農(nóng)民工工資支付問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一直要持續(xù)到春節(jié)前結(jié)束；春節(jié)過后大量勞務(wù)人員返城，就要開展人力資源市場秩序整頓的專項(xiàng)檢查；7月、8月，主要對(duì)小煤窯、小礦山、小采石廠、小冶煉廠等‘四小’企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，因?yàn)檫@些地方用工極不規(guī)范，強(qiáng)迫勞動(dòng)，使用童工、智障人員等問題時(shí)有發(fā)生”黃國剛指著日歷給本刊記者一一講述每年必須要做的重大專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)。

“這些年，個(gè)體工商企業(yè)數(shù)量迅速增加，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，勞動(dòng)者法律意識(shí)日益增強(qiáng)，勞資糾紛矛盾日益突出，重特大、群體性事件也不斷增加，勞動(dòng)監(jiān)察接到的舉報(bào)越來越多，我們的工作強(qiáng)度不斷加大。”黃國剛說。

然而與勞動(dòng)監(jiān)察工作量不斷增加形成鮮明對(duì)比的是，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍卻很薄弱。據(jù)黃國剛介紹，目前云南專職勞動(dòng)監(jiān)察人員僅601人，全省勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有147個(gè)，僅覆蓋到省市縣三級(jí)和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“五華區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)只有5個(gè)人，但過去一年僅接到的投訴舉報(bào)案件就有800多件，再加上其他專項(xiàng)檢查、突發(fā)群體性事件等，平均下來每人每天都要處理一兩個(gè)案子。尤其是春節(jié)前，因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件比較多，我們就像是救火隊(duì)員一樣到處跑?！崩ッ魇形迦A區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長趙云表示。

作為昆明市的主城區(qū)，五華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察人員不足與監(jiān)察任務(wù)重的矛盾尤為突出，平均1個(gè)專職監(jiān)察人員要對(duì)應(yīng)8000個(gè)用人單位，工作量之大可想而知，辦案質(zhì)量也難以保證。

“現(xiàn)在我們的思路是將監(jiān)察工作重心向下移，讓勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，但是面臨的一個(gè)困難是，基層勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制問題難以解決，即使已經(jīng)設(shè)立的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)監(jiān)察人員也只是兼職的。除了勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)外，還兼著信訪、仲裁、工傷認(rèn)定等少則2項(xiàng)，多則五六項(xiàng)職能，執(zhí)法能力很弱?！秉S國剛說。

“不但人不夠，錢也不夠”，黃國剛表示，勞動(dòng)監(jiān)察部門每年至少有三項(xiàng)專項(xiàng)檢查，歷時(shí)約半年，需要發(fā)放大量的宣傳材料，這需要經(jīng)費(fèi)；基層勞動(dòng)執(zhí)法要深入偏遠(yuǎn)地區(qū)，車輛使用維護(hù)成本非常高，需要執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，但現(xiàn)在除了個(gè)別市縣財(cái)政給予勞動(dòng)執(zhí)法一定的經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)地方都沒有專項(xiàng)的勞動(dòng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)監(jiān)察難以開展。

五華區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員張龍泉以前是派出所的民警。說起勞動(dòng)執(zhí)法，他最大的感受是缺乏強(qiáng)制性手段。他說：“警察在辦案時(shí)，有搜查、控制人身自由等很多強(qiáng)制手段。但勞動(dòng)監(jiān)察沒有，主要是靠被調(diào)查單位配合，有些用人單位對(duì)監(jiān)察執(zhí)法拒不執(zhí)行，有些用人單位則想方設(shè)法拖延時(shí)間，明知如此，我們也沒有什么辦法，調(diào)查取證非常困難?！? “刀尖上的舞者”

在殷耀看來，勞動(dòng)監(jiān)察缺人、缺錢、缺手段，主要還是地方政府重視不夠。比如城管、衛(wèi)生監(jiān)督、旅游監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，政府會(huì)很快把人員等配備好，但對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察，人員卻遲遲不到位。

殷耀感嘆，勞動(dòng)監(jiān)察員在勞動(dòng)執(zhí)法過程中，時(shí)常感覺哪怕是很小規(guī)模的個(gè)體工商戶都有“無窮的力量”。在其因違法被處罰或處理的時(shí)候，總會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)來說情。礙于各方壓力，勞動(dòng)監(jiān)察人員不得不作出少罰或不罰的決定，這似乎已成為一條不成文的“潛規(guī)則”。

“在勞動(dòng)執(zhí)法過程中，甚至出現(xiàn)一個(gè)市委副書記因2000元的處罰來為企業(yè)‘打招呼’的；更有甚者，個(gè)別縣居然規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察處罰超過2000元的，要向縣委書記、縣長匯報(bào)，這一匯報(bào)往往就石沉大海了?！秉S國剛說?！皩?duì)于勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)總擔(dān)心，如果嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有可能提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營成本，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力受挫。這些質(zhì)疑已給勞動(dòng)保障監(jiān)察的發(fā)展造成了阻礙”，殷耀說。

黃國剛指出，現(xiàn)在各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、招商引資放在首位。為了更好地招商，往往會(huì)給予企業(yè)一些優(yōu)厚的條件，勞動(dòng)監(jiān)察往往也要給招商引資讓路。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，好不容易引進(jìn)一個(gè)大企業(yè)，能為地方創(chuàng)造稅收，地方政府盡可能為其大開方便之門，即使違反了相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，在政府領(lǐng)導(dǎo)的“指示”下，勞動(dòng)監(jiān)察往往也就“從輕處罰，重在教育”了。

回到開頭提到的那個(gè)勞動(dòng)舉報(bào)投訴案。2月17日，勞動(dòng)監(jiān)察人員到昆明市五華區(qū)金魔方教育培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)中心進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該中心確實(shí)存在未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，未辦理五險(xiǎn)一金及人事制度不規(guī)范等情況。

“按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該對(duì)金魔方教育培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)中心進(jìn)行處罰。但考慮到該培訓(xùn)中心是新注冊(cè)成立的機(jī)構(gòu)，具有較好的發(fā)展前景，且是昆明市教育局招商引資的項(xiàng)目，因此我們決定給予其一定的整改期，如果限期不整改，再進(jìn)行處罰。”殷耀稱。

有專家分析認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法之所以很大程度上受到地方領(lǐng)導(dǎo)的制約，還有制度上的原因，即目前勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行的是屬地化管理，沒有垂直管理那么超脫。勞動(dòng)監(jiān)察的資金來源于地方財(cái)政，人員編制得要地方給，領(lǐng)導(dǎo)的任命也在地方政府。在人財(cái)物受制于地方政府的情形下，勞動(dòng)保障行政部門很多時(shí)候也是有心無力，“畢竟‘帽子’是人家給的”，就不得不聽命于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“指示”。

而在地方官員的保護(hù)下，某些企業(yè)家也逐漸“膽大”起來?！爸灰毠げ蝗ヴ[事，問題就不大。即使出了問題，找找領(lǐng)導(dǎo)，問題也就解決了，不會(huì)出什么大問題的?！币晃焕ッ鞯钠髽I(yè)家對(duì)本刊記者如是說。

“現(xiàn)在我們的工作面臨‘兩難’，一方面勞資糾紛日益增多，我們要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，要加大執(zhí)法力度。但監(jiān)察力度大了，一些地方政府就有意見了。另一方面，如果監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了重大的群體性勞動(dòng)事件，我們要被問責(zé)?！秉S國剛稱，“近段時(shí)間，新疆、安徽、武漢等地發(fā)生的使用智障人員、童工等案件，監(jiān)察負(fù)責(zé)人受到了處分，我們現(xiàn)在壓力很大啊，感覺像是在‘刀尖上跳舞’?！?/p>

不是“麻煩制造者”

近年來，勞資糾紛事件呈高發(fā)趨勢。黃國剛分析認(rèn)為：“由于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法弱化，許多勞動(dòng)糾紛得不到及時(shí)妥善處理，演變?yōu)槿后w性事件，政府成了最后的‘救火隊(duì)員’，給政府工作造成了巨大壓力，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。”

“要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，首先需要企業(yè)和政府官員轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)不能把勞動(dòng)監(jiān)察當(dāng)作來‘找麻煩’的、‘增加企業(yè)成本’的因素來看待”，殷耀表示，“相反，企業(yè)可以通過加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門的溝通，建立起規(guī)范的勞資關(guān)系，使員工沒有后顧之憂，認(rèn)真工作以促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展”。

殷耀說，勞動(dòng)保障監(jiān)察不僅保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也能調(diào)整規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭的市場機(jī)制；不僅不會(huì)妨礙招商引資，不會(huì)妨礙就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，從而提升地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力?！跋拗苿趧?dòng)保障監(jiān)察的發(fā)展將是對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的真正破壞?！?/p>

黃國剛認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迫切需要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度的不斷加大。要轉(zhuǎn)變過去事后“救火式”的執(zhí)法模式，要將勞動(dòng)監(jiān)察工作的重心前移，更加注重事前的監(jiān)督檢查，從源頭上防止侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況出現(xiàn)，防患于未然。

目前云南勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍正在推動(dòng)“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，力爭將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在的市縣擴(kuò)展到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。黃國剛表示，由于勞動(dòng)監(jiān)察的雙人以上執(zhí)法特點(diǎn)，其中至少有1位專職的勞動(dòng)監(jiān)察人員。那么按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)至少1名專職勞動(dòng)監(jiān)察人員計(jì)算，全省至少還得增加約1300個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察人員編制。

“我認(rèn)為，在勞動(dòng)監(jiān)察上的投入是值得的。由此建立起更加和諧的勞資關(guān)系，可以減少群體性突發(fā)事件，維護(hù)政府形象，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更和諧地發(fā)展。”黃國剛說。□