第一篇：國企改革內容不會在三中全會全面觸及

國企改革內容不會在三中全會全面觸及

去行政部門化：國資改革初探“清理出資人”

“相比之下，財稅體制改革、土地制度調整、收入分配制度改革、如何拉動內需等都要比國企改革更緊要、更突出”

伴隨中共十八屆三中全會召開日期的臨近，國企改革是否會納入三中全會的議事日程成為輿論關注的焦點之一。10月11日，因市場流傳一份包括“下放權力”等內容在內的上海國資委官員講話稿，上海本地國資股票幾乎全部“漲停”，足見“國企改革的價值所在”。

但事實上，國企改制正在進入一個關鍵時期，有人將其稱為“深水區”，伴隨鐵路體制改革以及中石油“窩案”的曝出，國企的積弊及其問題再次被深層次觸及。現有的政企分開能否從根本上解決問題，央企主業突出、整體上市，能否真正實現國企市場化主體的身份，如何進一步增強國企的競爭力、控制力以及影響力等一系列問題仍然環繞左右。

中共十八大報告涉及國企改革的內容表述為“完善各類國有資產管理體制，使各方面制度更加成熟定型”，這意味著國企改革將進入一個制度化的階段和過程，但對國企改革的方向尚未完全明確。

一位接近國務院高層的人士告訴記者，“就在今年上半年，一個負責三中全會的專門小組曾經就國企改革的內容進行過調研，當時由國資委主任進行的匯報，調研應該是在為整個宏觀經濟的全局考慮?！?/p>

上述人士同時表示，“相比之下，財稅體制改革、土地制度調整、收入分配制度改革、如何拉動內需等都要比國企改革更緊要、更突出，因此，國企改革的具體內容或不會在三中全面被觸及，但所有其他改革應該都會影響到國企的經營環境，并對國企改革形成助推力量。”

“下位”問題

對于完善各類國有資產的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在接受記者采訪時表示，“我個人認為，未來國企改革的方向應該是吸收民間資本和民營企業參股國有企業，由國有企業相對控股，這樣一方面放大國有企業的控制力，另一方面實行股權多元化，由此建立以股權為基礎的現代企業制度?！?/p>

無疑，這與十八大提出的“完善各類國有資產管理體制，使各方面制度更加成熟定型”相呼應，不過，鄭新立也表示，具體內容要看十八屆三中全會如何規定。

對于鄭新立的這一解讀，來自國務院國資委的官員則告訴記者，“這是一個經濟體制改革的問題，是更高層面的問題，不可能由國資委這一層面來決定。”

“目前我們的主要工作還是在進一步完善混合所有制體制，建立董事會及現代企業制度方面，說了好幾年，也做了好幾年，主要是對制度的進一步細化和深化，目前工作中沒有涉及三中全會的內容?！?/p>

對于完善各類國有資產的管理體制，一方面，高層有意，并希望從制度上進而成熟定型，另一方面，國資委層面也有動作。

據了解，早在一年以前，國務院國資委就在專門部署對《國有資產法》的修改，其中重要一項就在于理清出資人關系，從制度層面上杜絕“政企不分”的問題。

2008年10月28日通過，并于2009年5月1日起施行的《國有資產法》，在履行出資人職責的機構一章中，除了規定國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構可以根據本級政府的授權履行出資人職責之外，同時還規定了國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

“這其實是對當時的歷史遺留問題留下了一個缺口，在利益難以調和的時代暫時維持現狀，但是，行政部門畢竟不像國資委一樣是單純的出資人代表，還要履行很多行政管理的職能，不可避免地會存在沖突?！鄙鲜鰢Y委官員說。

盡管道理簡單，但或者是時機尚未成熟，國資委方面在修法上的推動沒有顯見的成效，據來自國資委方面的人士透露，“《國有資產法》的修改，至今沒有進入到正式的立法程序。”

制度化任重道遠

領導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉移問題，仍然考驗著管理層的智慧。

2012年，國資委曾經表示，已經基本形成了企業國有資產監管法律法規制度體系，國務院國資委出臺的規章和規范性文件299件，地方政府和國資委發布的國有資產監管法規、制度2800多件；強化了對企業國有資產的監管，業績考核和激勵約束機制建立并不斷完善，財務監督、審計監督、監事會監督機制不斷完善，產權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。

十八大后，國資委原主任王勇曾明確提出，“要加快完善各類國有資產立法，健全國有資產出資人制度、領導人員管理制度、重大事項管理制度、財務和資產監管制度，規范政府、國資監管機構和國家出資企業(或單位)的關系。”

但是，領導人員的管理制度到底該如何制訂，如何防范重大投資中的利益尋租、轉移問題，仍然考驗著管理層的智慧。比如面對不少央企在海外投資上的失利，如何在央企乃至國企層面建立更加細致規范和約束，正成為時下一個重要議題。

對于國企改革，渣打銀行研究報告表示，“國企改革或將不動聲色地由其他改革間接推動。但這樣會導致改革耗時過長，且結果無法預測。”

與此恰恰相反，國家發改委價格監督和反壟斷局局長許昆林表示，“我們正在推動競爭政策在經濟政策中的基礎性作用，十八大提出創新驅動戰略，競爭是創新的源動力，競爭政策已經與財政政策、貨幣政策、收入分配政策等成為并行的重要的經濟政策?！?/p>

“我個人認為目前已經到了確立競爭政策在經濟政策中的地位的時候了，”許昆林說，而確立競爭政策的地位，將對當前使用的產業政策提出挑戰，并形成制約，一個顯見的事實上很多產業政策在國外引發貿易訴訟，“雙反”以及國家安全審查，國內企業也會把焦點放在搶奪政府資源方面，并引發大面積的政府尋租行為。

而在此之前，發改委反壟斷局對中移動反壟斷案的處理，石油、電信、汽車、銀行這些大央企相繼進入調查視野，已經開啟對國有企業要公平公正進行市場競爭的環境式改革。發改委反壟斷局甚至表示：“反壟斷，央企無豁免權?！?/p>

對此，有消息人士表示，“反壟斷，很可能是伸向國企改革的一把利劍，從環境上倒逼國企改革。而作為經濟體制改革關鍵部門的發改委，有可能放下前置審批的權利，通過確立競爭政策在國家經濟政策中的基礎性地位，以進一步影響其他各項改革，并實現當前最緊要的拉動內需的作用?！?.中.國.經.營.報..屈.麗.麗)

第二篇：十八屆三中全會教育改革內容

十八屆三中全會教育改革內容

中國教育在線訊 十八屆三中全會改革方案中重點提及深化教育領域綜合改革，招生考試制度的改革等各項改革措施，使得教育改革再次成為社會的焦點，以下是十八屆三中全會教育改革內容：

實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。

深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高?；诮y一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

第三篇：解讀三中全會,全面深化改革

一.單選題
1.改革開放是（）中國特色社會主義的必由之路，要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個 環節。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:B A.堅持和發展 B.完善和發展 C.建立和完善 D.發展和建立

2.全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了（）。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 B.《中共中央關于全面深化開放若干重大問題的決定》 C.《中共中央關于全面深化改革開放若干重大問題的決定》

3.十八屆三中全會明確提出實現總目標的出發點和落腳點是（）。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.為人民服務 B.促進社會公平正義、增進人民福祉 C.立黨為公、執政為民 4.動力來自改革，出路來自改革，改革是倒逼出來的；因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不 失時機深化重要領域改革，堅決破除一切思想觀念和體制上的弊端。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

5.全面深化改革，要立足于我國最大的實際，即（）。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.我國長期處于社會主義初級階段 B.人口基數龐大 C.人民日益增長的物質文化需要同落后的社會主義生產力 D.我國的社會主義初級階段主要矛盾

6.全會提出今后將使市場在資源配置中發揮（）。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:A A.基礎性作用 B.關鍵性作用 C.一般性作用 D.決定性作用

7.全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是（）。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:C A.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起決定性作用和更好發揮市場作用 B.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起基礎性作用和更好發揮市場作用 C.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起基礎性作用和更好發揮政府作用 D.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用 8.事權和財權的統一有利于資源分配和靈活財政，同時關系到民生的投入和政府自身的改革。(分 數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

9.黨的十八大提出：從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.正確 B.錯誤 10.十八屆三中全會提出，全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體 系和治理能力現代化。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

一.單選題

1.全面深化改革，要立足于我國最大的實際，即（）。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.我國長期處于社會主義初級階段 B.人口基數龐

大 C.人民日益增長的物質文化需要同落后的社會主義生產力 D.我國的社會主義初級階段主要矛盾 2.事權和財權的統一有利于資源分配和靈活財政，同時關系到民生的投入和政府自身的改革。(分 數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤 3.全會提出，到（）年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性出成果，完成提出的改革任 務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。(分數:10 分)標準答案:A 學員答案:A A.2020 B.2021 C.2049 D.2050

4.黨的十八大提出：從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.正確 B.錯誤

5.全面深化改革是在（）年改革開放的經驗所取得的偉大成就的基礎上提出來的。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.45 B.35 C.25 D.15 6.動力來自改革，出路來自改革，改革是倒逼出來的；因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不 失時機深化重要領域改革，堅決破除一切思想觀念和體制上的弊端。(分數:10 分)

標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

7.中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于（）在北京舉行。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.2013 年 11 月 8 日至 11 日 B.2013 年 11 月 10 日至 14 日 C.2013 年 10 月 9 日至 12 日 D.2013 年 11 月 9 日至 12 日

8.全會提出今后將使市場在資源配置中發揮（）。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.基礎性作用 B.關鍵性作用 C.一般性作用 D.決定性作用

9.全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是（）。(分數:10 分)標準答案:D 學員答案:D A.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起決定性作用和更好發揮市場作用 B.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起基礎性作用和更好發揮市場作用 C.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起基礎性作用和更好發揮政府作用 D.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用

10.十八屆三中全會明確提出實現總目標的出發點和落腳點是（）。(分數:10 分)標準答案:B 學員答案:B A.為人民服務 B.促進社會公平正義、增進人民福祉 C.立黨為公、執政為民

第四篇：十八屆三中全會《決定》說明觸及互聯網管理領導體制

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十八屆三中全會《決定》說明觸及互聯網管理領導體制

作者：

來源：《網絡傳播》2013年第12期

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京閉幕。這次決定中國今后十年乃至二十年社會變革和發展的歷史性會議，首次闡述了互聯網問題。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中雖然關于互聯網的內容正文闡述不多，但卻在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明（以下簡稱《說明》）中把互聯網管理領導體制問題列為“幾個重大問題和重點舉措”，并明確提出要“整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。”

十八屆三中全會《決定》中與互聯網相關的內容主要有以下幾處：在“

十三、創新社會治理體制” 部分中講到，“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度”；在“

十一、推進文化體制機制創新”部分中講到，“鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版”，以及“健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。”

在總書記關于《決定》的說明中，有專門論及互聯網管理領導體制問題的內容。在《說明》的第二部分“幾個重大問題和重點舉措”的第八點中，首先把“網絡和信息安全”上升到國家高度，指其“牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。”其次直面中國互聯網的三個問題：一是“面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不

一、效率不高?！倍恰盎ヂ摼W媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化?！比恰懊鎸鞑タ?、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題?！?/p>

互聯網管理在全球各國都是一個難題。從《決定》說明中可以看到，中央高層已經非常了解當前國內互聯網管理的核心問題，提出要從體制層面加以解決。

第五篇：國企改革方案爭取三中全會后出臺

國企改革方案爭取三中全會后出臺

2013-11-01 08:06:22 北京商報作者： 王曄君

隨著十八屆三中全會步步臨近，各部門對相關領域的改革部署也逐漸浮出水面。國資委副主任、黨委副書記黃淑和日前在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上表示，國企改革方案爭取三中全會后出臺。要把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現行國有資產管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產出資人制度，夯實國有企業作為合格市場主體的體制基礎。

“國有企業仍處在市場化改革的關鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業改革做出新的部署。要認真研究推行公有制多種實現形式的政策措施，根據放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革?！秉S淑和說。專家認為，深化國企改革應該先從廢除國企高管的行政級別待遇和國企行政級別開始，使國企真正成為市場經濟主體而不附帶任何行政色彩，真正依靠市場競爭而站住腳，與其他市場主體平起平坐。

中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林指出，國有企業必須推行改革，如不進行改革，在體制、機制的保護下缺少市場競爭，最終只有走向破產，只有通過自身改革，創造內在活力，才能使國企取得長遠發展。國企改革關鍵是要解決好分配問題，目前國有企業占有大量資源，獲取了很多利潤，但在國家、民眾的貢獻方面還有待加強，國企改革應該更多地讓利于民。