第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院高耗能高污染行業(yè)檢查組檢查

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2007]101號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-18 【生效日期】2007-07-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院高耗能高污染行業(yè)檢查組檢查意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)[2007]101號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

6月24日至28日，國(guó)務(wù)院高耗能高污染行業(yè)檢查組(以下簡(jiǎn)稱“檢查組”)對(duì)我省高耗能高污染行業(yè)進(jìn)行了檢查，并將檢查情況向省政府進(jìn)行了反饋。為認(rèn)真落實(shí)檢查組提出的意見(jiàn)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步做好全省治理高耗能高污染行業(yè)工作，特通知如下：

一、高度重視節(jié)能減排工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理高耗能高污染行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

節(jié)能減排是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“十一五”期間必須完成的約束性指標(biāo)。

開(kāi)展高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)節(jié)能減排工作的重要舉措。各市州政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將節(jié)能減排和高耗能高污染行業(yè)的清理任務(wù)層層分解至各縣市區(qū)政府及企業(yè)，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，做到分工明確、責(zé)任到位，縱向到底，橫向到邊。要通過(guò)有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程項(xiàng)目，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從嚴(yán)控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，確保完成省政府分解下達(dá)的“十一五”及今年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

二、實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的政策措施。

檢查組發(fā)現(xiàn)，我省個(gè)別市州和企業(yè)在執(zhí)行差別電價(jià)政策方面還不到位;一些屬于淘汰類和限制類的小水泥、鐵合金、電石等企業(yè)沒(méi)有真正退出；環(huán)保監(jiān)管還有差距等問(wèn)題。各市州、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)。

國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照國(guó)家控制高耗能高污染行業(yè)土地管理有關(guān)政策，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審。金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持高耗能高污染行業(yè)貸款投放項(xiàng)目須有關(guān)部門批復(fù)的原則，對(duì)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T公告的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不新增貸款；要對(duì)照政府部門公布的電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的要求，進(jìn)一步加大信貸退出的約束。環(huán)保部門要嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，電石、鐵合金項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格其它高耗能高污染項(xiàng)目的審批。發(fā)改、物價(jià)、電力監(jiān)管等部門要對(duì)高耗能企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行甄別和分類，除極少數(shù)個(gè)別正在實(shí)施政策性破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)外，其它企業(yè)都要嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)政策，禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策。

三、加快配套管網(wǎng)建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高污水處理能力。

檢查組指出，我省現(xiàn)有城市污水廠運(yùn)行效率不高，不少城市的污水處理管網(wǎng)不配套，污水處理收費(fèi)不到位，污水處理廠運(yùn)行機(jī)制不完善，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

目前全省已建成的20個(gè)污水處理項(xiàng)目，需配套管網(wǎng)768公里，約60％沒(méi)有完成。各市州、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))和“保本微利”、“小步走、走快步”的原則，結(jié)合實(shí)際，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要按照企業(yè)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的改革方向，加快污水處理廠體制改革，盡快理順運(yùn)行機(jī)制。各市州政府要積極多方籌措資金，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金，加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集和處理能力。

四、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違法行為。

各市州、各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，采取明查暗訪、集中檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。各市州每半年要公布一次本市州及主要行業(yè)的能源消耗情況。要組織開(kāi)展小硅鐵、小軋鋼、小水泥、小火電、小煤窯、小電石、小煉油、小造紙等企業(yè)的清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。要嚴(yán)肅查處各類違法行為，堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重、能耗高、長(zhǎng)期違法排污、改造治理無(wú)望的企業(yè)。

五、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。

各市州政府要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化管理措施，加大資金投入，積極主動(dòng)地搞好節(jié)能減排工作。各市州政府要盡快建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，完善節(jié)能減排報(bào)告制度；加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，監(jiān)測(cè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。

要加快建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批備案制度和社會(huì)公布制度。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)能力建設(shè)，逐步建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二○○七年七月十八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2007〕69號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作有關(guān)事宜的通知

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕69號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)單位：

經(jīng)過(guò)自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真甄別核查，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自治區(qū)人民政府對(duì)國(guó)務(wù)院高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查和自治區(qū)高耗能高污染行業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的4個(gè)方面33個(gè)問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。為切實(shí)做好對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、關(guān)于地方政府有關(guān)要求未得到落實(shí)問(wèn)題

（一）呼和浩特市武川縣鑫川鋼鐵有限責(zé)任公司建設(shè)的148立方米高爐，無(wú)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，已被武川縣人民政府責(zé)令停產(chǎn)整改，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍在生產(chǎn)。

該公司148立方米高爐既不符合國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，又無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)。責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，呼和浩特市人民政府要盡快制定關(guān)停淘汰的善后工作實(shí)施方案，在2007年9月30日前必須拆除高爐。自治區(qū)環(huán)保局會(huì)同自治區(qū)經(jīng)委監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

（二）包頭佳蒙銅業(yè)有限公司被自治區(qū)環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。

該公司生產(chǎn)規(guī)模不符合國(guó)家銅行業(yè)準(zhǔn)入條件，一期工程環(huán)保手續(xù)屬越權(quán)審批，二期工程無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)。責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，包頭市人民政府要盡快制定關(guān)停的善后工作實(shí)施方案，在2007年9月30日前必須拆除廢毀生產(chǎn)設(shè)施。自治區(qū)環(huán)保局會(huì)同自治區(qū)經(jīng)委監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

（三）呼和浩特市鋼鐵廠應(yīng)淘汰的118立方米高爐至今仍在使用。

該企業(yè)118立方米高爐既不符合國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，又屬于自治區(qū)2007年年底前淘汰的鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，呼和浩特市人民政府要組織有關(guān)單位在2007年年底前拆除高爐。

二、關(guān)于未批先建問(wèn)題

（一）呼和浩特市阜豐生物科技有限公司擅自建設(shè)發(fā)電機(jī)組，并篡改自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)文件。

經(jīng)核查，情況基本屬實(shí)，但發(fā)電機(jī)組是由兩臺(tái)1.2萬(wàn)千瓦背壓式機(jī)組和一臺(tái)1.5萬(wàn)千瓦抽凝式機(jī)組組成。

1.呼和浩特市人民政府要責(zé)成該集團(tuán)公司法人代表做出深刻檢查，制定整改措施，抓好整改落實(shí)。同時(shí)，要求其完善內(nèi)部管理辦法和決策機(jī)制，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

2.鑒于公司總經(jīng)理馮珍泉擅自篡改項(xiàng)目批復(fù)文件，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，要求對(duì)馮珍泉作出處理。

3.鑒于兩臺(tái)1.2萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組為背壓式機(jī)組，屬于國(guó)家鼓勵(lì)類，同意在相關(guān)手續(xù)齊備的情況下，給予補(bǔ)辦手續(xù)。另一臺(tái)1.5萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組為抽凝式機(jī)組，雖已投產(chǎn)，但屬國(guó)家明令禁止和淘汰的小機(jī)組，責(zé)令其停產(chǎn)，呼和浩特市人民政府要立即組織拆除。

4.在國(guó)務(wù)院檢查組發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決之前，暫停審批該公司所有申報(bào)項(xiàng)目。

（二）呼和浩特市金山特種水泥廠，一直未取得環(huán)保部門許可，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。

該企業(yè)未取得環(huán)保部門許可，年產(chǎn)20萬(wàn)噸立窯水泥生產(chǎn)線屬國(guó)家淘汰小水泥落后產(chǎn)能范圍。責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，呼和浩特市人民政府要按照自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案的有關(guān)要求，按期淘汰該企業(yè)落后水泥生產(chǎn)線。

（三）包頭市恒豐鋼鐵有限公司未取得環(huán)評(píng)的行政許可，違法生產(chǎn)至今。

該公司的高爐設(shè)備既不符合國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，又無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，包頭市人民政府要盡快制定關(guān)停淘汰的善后工作實(shí)施方案，在2007年9月30日前必須拆除廢毀違法項(xiàng)目的生產(chǎn)設(shè)施。自治區(qū)環(huán)保局會(huì)同自治區(qū)經(jīng)委監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

（四）鄂爾多斯市伊東煤化工項(xiàng)目在未按規(guī)定辦理完畢用地、環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)。

責(zé)令項(xiàng)目停止建設(shè)，鄂爾多斯市人民政府要協(xié)助企業(yè)于2007年7月底前辦理好項(xiàng)目規(guī)劃用地審批手續(xù)，并經(jīng)核實(shí)后方可復(fù)工建設(shè)。

（五）東方希望稀土鋁業(yè)有限責(zé)任公司電解鋁及配套自備電廠項(xiàng)目既無(wú)環(huán)評(píng)又無(wú)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

1.該項(xiàng)目在國(guó)家對(duì)電解鋁等行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控政策前，就已形成了年產(chǎn)電解鋁50萬(wàn)噸規(guī)模和配套的自備電廠。

自治區(qū)發(fā)展改革委于2004年4月向國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)50萬(wàn)噸稀土鋁項(xiàng)目建議書的請(qǐng)示》（內(nèi)發(fā)改工字〔2004〕528號(hào)），目前正在處理中。

2.包頭市人民政府要督促企業(yè)在2007年10月底前，必須完成一、二號(hào)機(jī)組脫硫設(shè)施安裝。對(duì)于三、四號(hào)機(jī)組先停止建設(shè)，自治區(qū)人民政府用爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)的電力容量指標(biāo)來(lái)解決。

三、關(guān)于差別電價(jià)政策執(zhí)行尚不到位問(wèn)題

2004年至2007年6月，對(duì)電解鋁、燒堿、水泥和鋼鐵等4個(gè)行業(yè)沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行差別電價(jià)政策，鑒于我區(qū)在此之前已對(duì)這4個(gè)行業(yè)的部分落后產(chǎn)能進(jìn)行了淘汰和關(guān)停，并考慮企業(yè)的承受能力，決定不再追繳這些企業(yè)上述期間的差別電價(jià)款。自治區(qū)經(jīng)委要盡快公布第二批差別電價(jià)企業(yè)名單，對(duì)我區(qū)所有限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策。對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)執(zhí)行差別電價(jià)政策而未執(zhí)行的企業(yè)，責(zé)令立即執(zhí)行。

四、關(guān)于超標(biāo)排污問(wèn)題

（一）2007年6月，國(guó)家環(huán)保總局派出檢查組對(duì)包頭市、巴彥淖爾市和烏海市進(jìn)行了檢查，檢查的41家企業(yè)有21家存在超標(biāo)排放問(wèn)題，超標(biāo)率在50%以上。

對(duì)包頭市、巴彥淖爾市、烏海市人民政府監(jiān)督不力給予通報(bào)批評(píng)，上述三市人民政府要立即組成專項(xiàng)調(diào)查組，深入企業(yè)進(jìn)行全面認(rèn)真檢查，提出整改措施和處理意見(jiàn)，并將處理結(jié)果報(bào)自治區(qū)人民政府。

（二）呼和浩特市武川縣冀東水泥未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

自治區(qū)環(huán)保局要督促該公司限期辦理驗(yàn)收手續(xù)。若企業(yè)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，依法給予處罰，并限期進(jìn)行整改。

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實(shí)“12件實(shí)事”的通知(甘政辦發(fā)[2007]23號(hào))

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2007]23號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-27 【生效日期】2007-02-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實(shí)“12件實(shí)事”的通知

(甘政辦發(fā)[2007]23號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

今年省第十屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》確定，圍繞解決涉及群眾醫(yī)療、教育和生活等方面的問(wèn)題，辦好12件實(shí)事。為保證“12件實(shí)事”的落實(shí)，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)分解如下：

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農(nóng)村人口。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳。

協(xié)作單位：省財(cái)政廳。

要求：在已經(jīng)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的38個(gè)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，從2007年1月1日起，增加31個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展試點(diǎn)工作，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到69個(gè)。從2月份開(kāi)始，嘉峪關(guān)市和17個(gè)未實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的縣(區(qū))也要列入試點(diǎn)。力爭(zhēng)在上半年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)基本覆蓋全部農(nóng)村人口。

二、城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋非職工人群。

牽頭單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。

協(xié)作單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳。

要求：將未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的263萬(wàn)城市非職工人群(城鎮(zhèn)居民)全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。其標(biāo)準(zhǔn)是：城鎮(zhèn)居民每人每年120元，其中個(gè)人繳費(fèi)每人每年60元，省、市、縣財(cái)政每人每年各補(bǔ)助20元；大、中、小學(xué)生統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)每人每年80元，個(gè)人繳費(fèi)每年40元，省財(cái)政補(bǔ)助省屬學(xué)校學(xué)生每人每年40元、補(bǔ)助市屬和縣屬學(xué)校學(xué)生每人每年20元，市、縣財(cái)政每人每年共補(bǔ)助20元。今年，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助城市非職工人群(城鎮(zhèn)居民)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到7340萬(wàn)元。

三、床位補(bǔ)貼翻番、濟(jì)困病床制度覆蓋省市縣三級(jí)公立醫(yī)院。

牽頭單位：省財(cái)政廳。

協(xié)作單位：省衛(wèi)生廳、省民政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。

要求：在去年每床補(bǔ)貼8000元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)今年省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼基本翻一番，達(dá)到每年每床1.52萬(wàn)元。

2006年12月1日，省屬8所醫(yī)院設(shè)置了500余張濟(jì)困病床。今年，全省所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要按照不少于10％的比例設(shè)置濟(jì)困病床。同時(shí)，將部分具備濟(jì)困病床設(shè)置條件、但不享受財(cái)政補(bǔ)助政策的非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入濟(jì)困病床設(shè)置單位，給予一定的資金補(bǔ)償。

四、基層衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

牽頭單位：省財(cái)政廳。

協(xié)作單位：省衛(wèi)生廳。

要求：2006年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有2萬(wàn)人，工資由財(cái)政供給比例平均為70％左右，年人均工資1.5萬(wàn)元，共3億元。今年實(shí)現(xiàn)全額供給，省財(cái)政增加經(jīng)費(fèi)9000萬(wàn)元，達(dá)到3.9億元。

五、實(shí)行貧困高校生政府助學(xué)金制度，啟動(dòng)生源地助學(xué)貸款，提高牧區(qū)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：省教育廳。

協(xié)作單位：省財(cái)政廳，蘭州中心支行,甘肅銀監(jiān)局,有關(guān)市州、縣市區(qū)。

要求：省教育廳商省財(cái)政廳在3月底前制定出臺(tái)甘肅省政府助學(xué)金管理辦法，對(duì)全省公辦全日制普通高校在校特困生實(shí)行生活費(fèi)資助。

落實(shí)2006年12月29日，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《甘肅省生源地國(guó)家助學(xué)貸款暫行辦法》(甘政辦發(fā)〔2006〕146號(hào))，讓省內(nèi)各普通高校符合條件的貧困學(xué)生領(lǐng)到生源地國(guó)家助學(xué)貸款。

從今年春季學(xué)期開(kāi)始，牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每學(xué)年239元提高到360元。所需資金由省、市、縣按照7∶2∶1的比例全額承擔(dān)。今年省財(cái)政列入預(yù)算2000萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市州、縣分別配套571.43萬(wàn)元和285.71萬(wàn)元，總資金達(dá)到2857.14萬(wàn)元。

六、解決90萬(wàn)極度干旱地區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，建成環(huán)縣、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧三縣人畜飲水工程。

牽頭單位：省水利廳。

協(xié)作單位：各市州、縣市區(qū)。

要求：2007年解決全省14個(gè)市州86個(gè)縣區(qū)90萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全。落實(shí)省級(jí)配套資金4100萬(wàn)元，年底前完成建設(shè)任務(wù)。

解決環(huán)縣、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧三縣人飲困難工程于10月底前全面竣工，建設(shè)集中供水工程22處，雨水集蓄利用工程27167處，總投資1.2億元。

七、新建改建鄉(xiāng)村道路6000公里。

責(zé)任單位：省交通廳。

協(xié)作單位：省發(fā)改委，有關(guān)市州、縣市區(qū)。

要求：2007年，全省農(nóng)村公路建設(shè)新開(kāi)工改建6684公里，完成投資14.6147億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家投資9.4億元，省市州縣配套資金5.21億元。按照中央扶持一點(diǎn)、省市縣政府籌措一點(diǎn)、社會(huì)出資一點(diǎn)的辦法實(shí)施項(xiàng)目。一季度按程序上報(bào)計(jì)劃，二、三季度完成征地拆遷工作，四季度完成建設(shè)任務(wù)。

八、完成全省村村通電話工程，1萬(wàn)個(gè)20戶以上自然村通廣播電視工程，基本完成戶戶通電任務(wù)。

1、全省村村通電話工程。

牽頭單位：省通信管理局。

協(xié)作單位：省財(cái)政廳。

要求：對(duì)未通電話的314個(gè)行政村，3月底完成工程可研報(bào)告，10月底完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，11月底前完成村村通電話工程。2、1萬(wàn)個(gè)20戶以上自然村通廣播電視工程。責(zé)任單位：省廣電局。

要求：2007年，繼續(xù)按省級(jí)60％和市縣40％的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，并簽訂“村村通”工程建設(shè)責(zé)任書，省市縣共同完成建設(shè)任務(wù)。

3、基本完成戶戶通電任務(wù)。

責(zé)任單位：省電力公司。

協(xié)作單位：省發(fā)改委。

要求：按省電力公司制定的全省實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸“戶戶通電”建設(shè)計(jì)劃，通電總戶數(shù)為8.45萬(wàn)戶，涉及9個(gè)市州的308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1488個(gè)行政村。工程投資約15億元，力爭(zhēng)年底前完成“戶戶通電”目標(biāo)，全省戶戶通電率達(dá)到99.7％。

九、新增沼氣用戶12萬(wàn)戶。

牽頭單位：省農(nóng)牧廳。

協(xié)作單位：有關(guān)市州、縣市區(qū)。

要求：新增沼氣用戶12萬(wàn)戶，在13個(gè)市州的67個(gè)縣(市、區(qū))、533個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1154個(gè)村實(shí)施?？偼顿Y4.43億元，市州、縣市區(qū)配套1519.65萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌2.76億元。于11月底前完成。

十、提高村干部報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳。

要求：2002年稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬開(kāi)始由國(guó)家在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中安排，標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.2倍確定，全省各地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差別很大。2007年，省級(jí)財(cái)政計(jì)劃安排專項(xiàng)資金3400萬(wàn)元，提高全省17000個(gè)村村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每村每年達(dá)到2000元，即村支書800元，村主任、文書各600元。

十一、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10％。

責(zé)任單位：省民政廳。

協(xié)作單位：省財(cái)政廳，各市州、縣市區(qū)。

要求：從1月份起，全省城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)將由每人每月的153元提高到168元，保障對(duì)象由68萬(wàn)人增加到約71萬(wàn)人，城市低保覆蓋人群將進(jìn)一步增加。共需資金1.28億元，省級(jí)財(cái)政配套4000萬(wàn)元，市縣兩級(jí)財(cái)政列支必須達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅ＹY金需求總量的20％。

十二、市州所在地城市全部實(shí)施廉租房制度。

牽頭單位：省建設(shè)廳。

協(xié)作單位：省民政廳、省財(cái)政廳、各市州。

要求：全省已有5個(gè)市啟動(dòng)了廉租住房制度，根據(jù)《甘肅省廉租住房管理辦法》，年內(nèi)各市州全部制定出臺(tái)廉租住房實(shí)施細(xì)則。廉租住房以低保人群中的住房困難戶為主。

省政府要求,各有關(guān)部門、各市州，要高度重視辦好“12件實(shí)事”，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要研究制定方案，落實(shí)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各牽頭單位、責(zé)任單位要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證工作進(jìn)度和質(zhì)量；各協(xié)作單位要充分發(fā)揮作用,加強(qiáng)聯(lián)系，通力合作，相互支持。各級(jí)督查部門要堅(jiān)持定期督查，及時(shí)報(bào)告工作落實(shí)情況，確保把實(shí)事辦好，給全省人民一個(gè)滿意的答卷。

二○○七年二月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案

為貫徹國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我省的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2011〕85號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2011〕84號(hào)），特制定本方案。

一、草原基本情況

（一）草原資源情況。甘肅是全國(guó)六大牧區(qū)之一，全省土地總面積45.4萬(wàn)平方公里，擁有天然草原

2.68億畝（詳見(jiàn)附件1），其中可利用面積2.41億畝。天然草原共有14個(gè)類型，主要分布在青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)等三大區(qū)域。目前，全省91%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02%，中度退化的占48.02%，輕度退化的占11.96%。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。截至2010年底，全省共落實(shí)禁牧草原面積1億畝，其中，工程性禁牧面積3744萬(wàn)畝，行政性禁牧面積6256萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附件2）；主要分布為：青藏高原區(qū)1727萬(wàn)畝，西部荒漠區(qū)4116.87萬(wàn)畝，黃土高原區(qū)4156.13萬(wàn)畝。禁牧區(qū)外的1.41億畝可利用草原為草畜平衡區(qū)，主要分布在除慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑻焖?市以外的青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)，草原植被較好，可以適度放牧。草畜平衡區(qū)天然草原鮮草總產(chǎn)量1873.86萬(wàn)噸，折合干草597.87萬(wàn)噸，理論載畜量為737.623萬(wàn)個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量為963.336萬(wàn)個(gè)羊單位，牲畜超載225.713萬(wàn)個(gè)羊單位，平均超載率為30.6%（詳見(jiàn)附件3）。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2010年全省人工種草面積達(dá)到2212萬(wàn)畝，位居全國(guó)第二。其中多年生人工種草面積1807萬(wàn)畝，一年生人工種草面積405萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附件4）。人工種草鮮草總產(chǎn)量12006.36萬(wàn)噸，折合干草3370.44萬(wàn)噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、披堿草等為主，一年生牧草以箭舌豌豆、燕麥、毛苕子等為主。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。截至2010年底，全省牦牛存欄115.73萬(wàn)頭，其中能繁母牦牛58.85萬(wàn)頭，主要分布在甘南、武威、張掖、定西、金昌等市州；山羊存欄339.15萬(wàn)只，其中能繁母山羊165.52萬(wàn)只，主要分布在慶陽(yáng)、酒泉、白銀、武威、張掖、甘南、臨夏等市州。

（五）牧戶情況。國(guó)家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的牧戶主要分布在21個(gè)縣市區(qū)。截至2010年底，21個(gè)縣市區(qū)有牧戶22.1萬(wàn)戶（詳見(jiàn)附件5）。

（六）草原承包和基本草原劃定情況。截至2010年底，全省落實(shí)草原承包面積1.86億畝，占全省可利用草原面積的77.2%，其中承包到戶面積1.31億畝，占承包面積的70.4%；承包到聯(lián)戶面積5000萬(wàn)畝，占承包面積的26.8%；其他方式承包面積514萬(wàn)畝，占承包面積的2.8%。從2006年開(kāi)始，積極開(kāi)展基本草原劃定試點(diǎn)工作，到目前已劃定基本草原8505萬(wàn)畝。

（七）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。全省草原監(jiān)理體系初步形成，目前已建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)草原監(jiān)理站（所）55個(gè)（其中48個(gè)與草原站合設(shè)），有草原專（兼）職監(jiān)理人員600多人。全省草原技術(shù)推廣體系比較完善，有省、市州、縣市區(qū)三級(jí)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)74個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員1000多人。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹(shù)立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)，牧民自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

3.強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定工作規(guī)程和管理制度，加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊龑?dǎo)和促進(jìn)作用，注重各區(qū)域間的合理公平，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我省實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。參照上農(nóng)牧民人均純收入水平，對(duì)每戶的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額度實(shí)行封頂保底。封頂保底的標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府根據(jù)實(shí)際研究確定，并報(bào)省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。

5.明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級(jí)落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定，完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開(kāi)展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、實(shí)施任務(wù)和要求

（一）實(shí)施禁牧補(bǔ)助。

1.劃定禁牧區(qū)域。按照國(guó)家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，全省對(duì)退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重的天然草原以及黃河、長(zhǎng)江和內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積1億畝。

各市州要按照《甘肅省落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

2.兌付禁牧補(bǔ)助資金。2011年，國(guó)家核定我省禁牧補(bǔ)助資金6億元。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對(duì)全省1億畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為1個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)中央實(shí)行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)”四到省的原則，充分考慮我省各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻(xiàn)、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量、政策效應(yīng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定等因素，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，我省三大區(qū)域的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為：青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

1.落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃。根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮全省牲畜品種改良、開(kāi)展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在3年內(nèi)完成225.713萬(wàn)個(gè)羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：2011年減畜90.285萬(wàn)個(gè)羊單位，占超載牲畜的40%；2012年減畜90.285萬(wàn)個(gè)羊單位，占超載牲畜的40%；2013年減畜45.143萬(wàn)個(gè)羊單位，占超載牲畜的20%。

各市州要按照《甘肅省落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長(zhǎng)和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，3年努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。

2.兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年，國(guó)家核定我省草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金2.115億元。對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的農(nóng)牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央實(shí)行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)”四到省的原則，在考慮我省各地草原生態(tài)貢獻(xiàn)、草原面積、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，突出考慮各地草原載畜能力、減畜數(shù)量以及減畜對(duì)農(nóng)牧民收入影響程度，我省三大區(qū)域的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定為：青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積、確認(rèn)超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計(jì)劃并完成減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

（三）實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定我省人工種草補(bǔ)助資金2.212億元。按照《甘肅省落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全省牧草良種補(bǔ)貼資金以向農(nóng)牧戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。各市州要將約占全省人工種草總面積65%的多年生并處在旺長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)豆科牧草確認(rèn)落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理方式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市州審核、縣市區(qū)組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

（四）實(shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定我省畜牧良種補(bǔ)貼資金584萬(wàn)元。按照國(guó)家對(duì)牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。各市州要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮效益。

（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的22.1萬(wàn)戶牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金1.105億元。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，按每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

四、工作進(jìn)度

2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，組建工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制省、市州、縣市區(qū)的實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程。

2011年6月—2011年9月：加快開(kāi)展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)承包，完善草原承包經(jīng)營(yíng)合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過(guò)核查登記、上冊(cè)公示，向農(nóng)牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對(duì)全省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；對(duì)各市州、縣市區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收；申請(qǐng)國(guó)家對(duì)我省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收。

五、保障措施和組織管理

（一）保障措施。

1.完善草原承包經(jīng)營(yíng)，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，按照對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)要承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng)，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場(chǎng)面積較大的要分戶承包經(jīng)營(yíng)、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營(yíng)合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制，市州或縣市區(qū)政府印制，縣市區(qū)政府簽章后頒發(fā)。抓緊開(kāi)展全省性的基本草原劃定工作，在摸清市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣市區(qū)為基本單位，將重要放牧地、具有重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2.加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)監(jiān)理，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學(xué)評(píng)估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我省實(shí)際，加快形成縣級(jí)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開(kāi)展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，省、市州、縣市區(qū)草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各地實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利落實(shí)。同時(shí)，按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定專人，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等宣傳媒介，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省上對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的安排部署上來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府作為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。省、市州、縣市區(qū)三級(jí)分別成立落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策宣傳、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問(wèn)題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土資源、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，按照職責(zé)分工，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)牧部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。各市州、縣市區(qū)要及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問(wèn)題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。為了搞好試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在國(guó)家確定天祝縣為試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，省上確定青藏高原區(qū)的瑪曲縣、黃土高原區(qū)的會(huì)寧縣、西部荒漠區(qū)的民勤縣為三大草原區(qū)域的試點(diǎn)縣，深入推進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程制定以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改糾正?？茖W(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測(cè)工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，對(duì)各市州落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)任務(wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上，接受國(guó)家對(duì)我省落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯目?jī)效考核，積極爭(zhēng)取國(guó)家績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的市州，安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒(méi)有完成的，安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)予以適當(dāng)扣減；對(duì)沒(méi)有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評(píng)。

3.嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，專款專用。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊(cè)、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金真正兌現(xiàn)到戶?？茖W(xué)測(cè)算和安排項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購(gòu)圖制圖、設(shè)備購(gòu)置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草

原監(jiān)測(cè)、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級(jí)聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。