第一篇：太原市違法建設分類處置辦法 (并規字〔2013〕150號)

太原市違法建設分類處置辦法（并規字〔2013〕150號）

一（制定目標）為維護城鄉規劃的權威、保障城鄉規劃的正確實施，嚴厲打擊違法建設行為，規范違法建設查處標準，減少自由裁量。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》、《山西省城鄉規劃條例》、《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》（建法〔2012〕99號）等法律法規的規定，制定本辦法。

二（適用范圍）本辦法適用于在太原市規劃區范圍內違反城鄉規劃法律、法規的在建或已完工的違法建設（宅基地上的建筑除外）。違反土地管理等法律、法規的建筑物和構筑物，由有關部門依照土地管理等法律、法規的規定處置。

三（違法定義）凡未取得或者未按照建設工程規劃許可證的內容建設的建筑物和構筑物，以及超過規劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構筑物均為違法建設。

四（違法分類）違法建設分為程序性違法和實體性違法兩大類。程序性違法建設是指：尚未取得建設工程規劃許可證，但其建設符合已批準的總平面圖及建筑設計方案內容的違法建設。實體性違法建設是指：未取得任何規劃手續或已取得（規劃許可證）部分規劃手續，但其建設不符合已取得的（規劃許可證）規劃手續內容的違法建設。

五（違法處置）對違法建設實行分類處置的原則。對程序性違法建設的處置，原則上以罰款處罰為主，處罰后完善相關手續。對實體性違法建設的處置，根據違法程度的情形按以下意見進行處置（對實體性違法建設的處理，市規劃部門根據本辦法提出處置意見，報市政府批準后執行）：

1、輕微的違法：未取得任何規劃手續的違法建設，處于破土狀態尚未形成建筑面積，對規劃實施無影響，督促其完善手續，不予處罰；已取得建設工程規劃許可證，增加面積在1%以內且不超過300平方米的、移位在0.5米以內的、增加高度在1米以內的為允許誤差，不予處罰。

2、一般的違法：未取得任何規劃手續的違法建設，對規劃實施無影響且相關利害人無異議的，罰款處罰后，完善相關手續；已取得建設工程規劃許可證或部分規劃手續,（1）實際建設不符合已取得的規劃手續內容的違法建設，但未突破規劃條件或者選址意見書要求的，予以罰款處罰后變更、完善相關手續；（2）實際建設不符合規劃條件或者選址意見書內容，通過部分拆除等整改措施后可以符合上述要求的，拆除該部分后，完善相關手續。

3、嚴重的違法未取得任何規劃手續的違法建設，無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，予以拆除，不能拆除的予以沒收；已取得建設工程規劃許可證或部分規劃手續，通過部分拆除等整改措施不能消除對規劃影響的，對違法部分全部拆除；因影響建筑安全、公共利益和他人合法利益不能或不宜拆除的，予以沒收。

4、對主體已完工或投入使用的實體性違法建設，要從維護社會穩定大局出發，其建設雖不符合規劃的要求，但對規劃實施無影響且相關利害人無異議，或者雖有矛盾經協調已解決的，可以在依法處罰后，完善規劃等相關手續，涉及超容積率或改變使用性質的函告國土局。

六（處罰標準）對違法建設的罰款處罰標準，依據太原市城鄉規劃局《關于查處違法建設行政處罰裁量權基準》執行。

七（沒收處理）對違法建設的沒收，依照《太原市人民政府關于沒收違法建筑物或者違法收入的通告》由市土地部門或規劃部門執行，沒收后移交市財政部門處理。違法建設沒收后，其占用的土地使用權出讓的退還出讓金后由土地出讓部門收回，劃撥的予以沒收。集體土地違法建設沒收的，其占用土地依法征收。

八（強制執行）對違法建設需要強制拆除的，申請違法建設所在地的區人民政府組織實施；需要強制執行罰款、沒收違法建設實物的，申請人民法院強制執行。

九（施行日期）本辦法自公布之日起實施。

附件：對主體已建成或已投入使用的實體性違法建設處理程序。2013年11月13日

附件：

對主體已建成或已投入使用的實體性違法建設處理程序：

1、由項目所在轄區分局對主體已建成或已投入使用的違法建設項目情況進行核實上案件審理會專題研究后形成意見；

2、項目所在轄區分局將案審會形成的意見，提交規委辦公會研究通過；

3、項目所在轄區分局將規委辦公會意見書面上報市政府；

4、政府同意后，轄區分局對違法行為進行處罰，處罰標準按《基準》執行；

5、對越證的違法建設同意保留的，由項目所在轄區分局直接驗收，并將超容積率或改變使用性質的情況函告國土局；

6、對無證的違法建設同意保留的由審批處按現狀完善相關手續；

7、用地處、綜合處對可以保留的項目按市政府批準內容納入控規成果。

2013年11月13日

第二篇：清遠存量違法建設認定和分類處理辦法征求意見稿

清遠市存量違法建設認定和分類處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《廣東省城鄉規劃條例》和《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，結合《廣東省城市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案（2016-2020年）》以及我市實際，制定《清遠市存量違法建設認定和分類處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市存量違法建設的處理。存量違法建設是指1990年4月1日原《中華人民共和國城市規劃法》實施以來至2016年8月1日止，我市城市總體規劃區范圍內違反城鄉規劃等法律法規的建筑物、構筑物，小產權房除外。

第三條 按照“屬地管理、依法依規、分類處理、聯防共治”的原則，綜合考慮建設時間、土地屬性、建設性質、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對存量違法建設進行科學認定、分類處理。

第二章 違法建設的認定

第四條 下列情形屬于違法建設：

（一）建設單位或個人未取得建設工程規劃許可證、建設工程規劃許可證失效或者未按照建設工程規劃許可證及 1 相關經審定的附件、附圖上規定的范圍和內容進行的建設；

（二）建設單位或個人未取得臨時建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證超過有效期限、未按照臨時建設工程規劃許可證批準的用途進行的臨時建設或在批準的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時建設；

（三）建設單位或個人未取得建筑工程施工許可證或為規避辦理施工許可證將工程項目分解施工的建設；

（四）有關法律、法規規定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 規劃區內違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業等相關職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內的違法建設，由河道主管部門、防汛部門負責依法查處。

第六條 針對涉嫌違法建設的不動產，經城市管理部門核查后移交不動產權登記機關暫停辦理其產權登記、抵押登記以及其他涉及房屋所有權轉移的申請，待行政處罰（處理）執行完畢后方可解除。

第七條 對不符合規劃的違法建設，實施行政處罰時，應當區分尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第八條 城鄉規劃行政主管部門對違法建設規劃許可情況進行核實，并對違法建設能否采取措施消除影響等提出針對性的規劃意見。

違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措 2 施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等改正措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規劃許可證；

（三）對按期改正的，違法建設面積在三百平方米以下，處建設工程造價5%的罰款；違法建設面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設工程造價7%的罰款；違法建設面積在一千平方米以上的，處建設工程造價9%的罰款；

（四）對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責本條款的實施。

第十條 有下列行為之一的，應該認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的；

（三）侵占現狀及規劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；

（六）在已完成規劃條件核實的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。第十一條 對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法 4 查封施工現場；

（二）對存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責本條款的實施。

第十二條 建設單位或者個人有下列違反臨時建設規定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款；

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責實施本條規定。

第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權的行政機關責令停止施工，限期改正，對建設單 5 位或個人處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條 對違法建設實施行政強制措施，遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。

第四章 責任追究

第十五條 對妨礙、阻撓違法建設查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執法人員的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

第十六條 在違法建設查處過程中，工作人員必須秉公 6 執法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等行為，由紀檢監察等有關部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區）人民政府為責任主體，并做好社會風險評估及編制應急預案工作。

第十八條 新增違法建設可參照本《辦法》進行分類處理。

第十九條 本《辦法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。