第一篇：對食品安全法先警告后罰款的處罰規定如何執行的探討

對《食品安全法》先警告后罰款的處罰規定如何執行的探討 案例介紹

2010 年7月5日，余姚市食品安全監督執法人員查到本地一家餐飲店供顧客使用的餐具未消毒，遂依照《食品安全法實施條例》第五十七條第六項、《食品安全法》第八十七條的規定給予警告的當場行政處罰，并責令其立即改正。2010 年 7 月 8 日，食品安全監督執法人員對該餐飲店進行了復查，結果餐具均按規定消毒 2010 年 7 月 26 日，食品安全監督執法人員再次對該店進行檢查，又發現該餐飲店供顧客使用的餐具未消毒 針對其違法行為，食品安全監督執法人員對其是否需要予以罰款的行政處罰進行了合議，提出了兩種迥然不同的觀點。第一種觀點認為，該餐飲店 2010 年 7 月 5 日供顧客使用的餐具未消毒的違法行為，經警告處罰后已經改正，說明一個違法行為已經終結，因此，若再次發現其相同違法行為，應視為另一個新的違法行為的產生，應重新給予警告，經警告后拒不改正的，才可以罰款； 另一種觀點認為，該餐飲店 2010 年 7 月 5日供顧客使用的餐具未消毒的違法行為，雖經警告后改正，但其改正后再犯，應當視為拒不改正，因而應當予以罰款的行政處罰。分析討論

《食品安全法》對較多違法行為作了給予警告，拒不改正的處以罰款的這種“先警告、后罰款”的規定，如未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗； 未建立并遵守查驗記錄制度 出廠檢驗記錄制度； 制定食品安全企業標準未依照本法規定備案； 未按規定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品、進貨時未查驗許可證和相關證明文件； 生產的食品、食品添加劑的標簽 說明書涉及疾病預防、治療功能； 安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作； 未按照要求進行食品運輸等，均需要先警告、后罰款。《食品安全法實施條例》又增加了對下列違法行為實行“先警告、后罰款”的規定：食品生產企業未按規定建立、執行食品安全管理制度的； 食品生產企業未按規定制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未依照規定采取整改措施的； 食品生產企業未按規定記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的； 從事食品批發業務的經營企業未按規定記錄 保存銷售信息或者保留銷售票據的； 餐飲服務提供企業未按規定定期維護、清洗、校驗設施、設備的等。

對這么多的食品安全違法行為，均規定“先警告 后罰款”，實際確立的是一種對未造成直接危害后果的食品安全違法行為“首次不罰款”的法律制度，體現了一種人性化的法律措施 但是，對同一違法行為，法律是否允許其反復改正反復出現? 還是法律只是限于對其警告? 筆者認為，這不應當是法律規定的初衷。

對同一違法行為在警告改正后再犯是否可以罰款? 需要先弄清楚以下兩個問題: 一是警告的法律作用是針對同一個違法行為還是針對同一類違法行為? 二是如何理解“拒不改正”?

先來討論第一個問題“同一個違法行為與同一類違法行為”，這是兩種完全不同的法律概念。“同一個違法行為”是指行為人在一個特定的時間和空間下，作出的同一個違反行政法律規范的行為 它具有以下特征: 1)同一個違法行為的實施主體是同一違法行為人； 2)同一個違法行為是指一個違法事實而非一次違法事件； 3)同一個違法行為是指該違法行為的整體而非一部分； 4)同一個違法行為是指一個獨立的違法行為而非一類違法行為，即行為從開始到終結是一個完整的過程，而同一類違法行為一般是指在性質上相同的多個違法行為［1］ 那么，警告究竟針對的是同一個違法行為還是同一類違法行為? 再來分析警告的屬性。所謂警告，是指行政機關對公民 法人或者其他組織違反行政管理法律規范的行為進行譴責和警示，屬申誡罰，又稱為聲譽罰或精神罰 其主要適用于違法情節顯著輕微或未構成實際危害后果的違法行為 其目的是通過對違法當事人一種精神上的懲誡，使被處罰人認識其行為的違法性和對社會的危害，糾正違法行為并不再繼續違法［2］ 由此可見，警告的法律作用，即警示違法當事人必須改正違法行為，并不得再發生，否則就會受到財產罰 行為罰等嚴厲的行政處罰。如果按照本案中執法人員提出的第一種觀點，那就意味著法律允許違法當事人經警告改正后依舊違法，周而復始，而法律永遠不對其追究罰款的行政責任，這明顯有悖于《行政處罰法》關于“實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”的法律原則。因此，警告并不是可以反復針對同一違法對象的同一違法行為無限制使用的行政處罰種類，也就是說，警告的法律作用不只是針對同一個違法行為，而是針對同一類違法行為。

其實，對“改正后重犯”的違法行為，也可按照刑法理論中的“連續犯”的概念來參考之。刑法中的連續犯是指行為人基于數個同一的犯罪故意，連續實施數個性質相同的犯罪行為，觸犯同一罪名的犯罪形態。刑事法學理論對于連續犯按一罪從重處罰［3］ 行政法中也存在類似“連續犯”的概念。《行政處罰法》第二十九條規定，行政違法行為的追究期限為二年，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續狀態的，從行為終了之日起計算 由此得出結論，行政機關對發現的連續違法行為，應界定為“一事”(非“一事不再罰”中的“一事”)而一并予以處罰。從本案來看，該餐飲店在警告改正后再次發生餐具不消毒的違法行為，其行為具有連續性，而警告處罰中的警示效力并不因為其曾改正過而失去效力，即警告的法律作用對同一類違法行為均有效，所以應當對“改正后重犯”的違法行為視為拒不改正，加以罰款的處罰。

再來討論第二個問題: 如何理解“拒不改正”。許多行政法律法規中均有“拒不改正”的表述，但縱觀所有法律規范，均未對 拒不改正 作出明確的法律解釋，許多行政執法人員也在學術討論中對此提出了問題和各自的見解 筆者理解，在行政違法上，拒不改正意即拒絕停止違法行為的實施 筆者將 拒不改正 劃分為 4 種形態: 第一種形態是明示不改正，即對行政執法機關提出的責令其改正違法行為的意見置若罔聞，且明確表示不予接受 這種情形比較容易判斷，肯定可以將其劃歸為 拒不改正 之列 第二種形態是強調理由，不予改正，即對行政執法機關提出的責令其改正違法行為的意見強調各種于法無據的理由，從而企圖達到繼續違法的目的 如當事人對某種違法行為強調“大家都是這樣做的，我只是跟著做，如果人家改了，我也一定會改，”等等。這種情形從表面上看來，當事人并沒有明示拒不改正，但實際上與第一種情形有異曲同工之處，也應將其劃歸“拒不改正”之列。第三種形態是明示改正，但實際不改，就是說當事人對行政執法機關提出的責令其改正違法行為的意見當面表示愿意接受，其態度看起來也很誠懇，但就是沒有實際改正的行動，屬于“陽奉陰違”之類，這種情形實質上與第一、第二種的情形并無區別。當然，對于當事人因客觀原因，在合理的期限內一時無法改正的違法行為，不能認為拒不改正。第四種形態是改正后重犯，即當行政執法機關提出責令其改正違法行為的意見后，當事人按期予以了改正，但過不了一段時間，相同違法行為繼續發生 這是最難判斷為“拒不改正”的一種形態。責令改正的作用在于迫使違法行為人停止違法行為，履行法定義務，維持正常的行政管理秩序［4］ 行政執法機關對當事人作出 責令改正 的意見，一方面包含責令當事人消除已經存在的違法行為，另一方面也當然包含責令當事人不得再發生同樣的違法行為 總不可能認為，行政執法機關對當事人作出 責令改正的意見，只是表示消除已經存在的違法行為即可，以后再發生同樣的違法行為，與本意見無關《行政處罰法》關于“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為”的規定，其本意也應當是為了避免違法行為的繼續存在和繼續發生。鑒于此，筆者將“改正后重犯”的這一情形也歸屬為“拒不改正”的情形之一。結論

對當事人的同一違法行為在警告改正后再犯的，應當依照法律的相關規定予以罰款的行政處罰，不必重啟警告程序。筆者建議法律應對“拒不改正”作出解釋，以利于行政執法人員對先警告后罰款的處罰規定的正確執行。

第二篇：新《食品安全法》增加了對哪些情況的處罰

新《食品安全法》增加了對哪些情況的處罰？

2015年10月1日起實施的《食品安全法》在原有的基礎上新增加了對一些情況的處罰，涉及到了網絡售賣不合規定的食品、人民政府違法、傳播虛假食品安全信息、食品虛假宣傳、社會團體違法等情況的處罰。

1、未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的

除了處罰生產經營者外，還有對明知其行為違法，還為其提供場所或者條件的單位、個人等，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

2、生產經營添加藥品的食品

尚不構成犯罪的，沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的物品；

違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；

貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款； 情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。

3、用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑

尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；

違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；

情節嚴重的，吊銷許可證。

4、生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品

尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；

違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款； 貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；

情節嚴重的，吊銷許可證。

5、生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產

尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；

違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；

情節嚴重的，吊銷許可證。

6、以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉

尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品； 違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；

情節嚴重的，吊銷許可證。

7、生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的

尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；

違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；

情節嚴重的，吊銷許可證。

8、生產經營轉基因食品未按規定進行標示

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；

違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；

貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

9、生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

10、食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

11、食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

12、食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告； 拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款； 情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

13、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

14、食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款； 情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

15、食品經營者未按規定要求銷售食品

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

16、保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

17、嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監督管理部門備案

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

18、特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

19、食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

20、學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

21、食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

22、餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

23、食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

24、食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的 由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；

拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

25、進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后，仍拒不召回

由出入境檢驗檢疫機構依照新《食品安全法》第一百二十四條的規定給予處罰。

26、網絡食品交易第三方平臺提供者違法

由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；

造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；

使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

27、拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監督檢查、事故調查處理、風險監測和風險評估的

由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款； 情節嚴重的，吊銷許可證；

構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

28、食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的

由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。

29、因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的

終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

30、承擔食品安全風險監測、風險評估工作的技術機構、技術人員違法的

依法對技術機構直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除處分；

有執業資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執業證書。

31、食品檢驗機構、食品檢驗人員違法的

由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款；

檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

依法對食品檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；

導致發生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分；

受到開除處分的食品檢驗機構人員，自處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作；

因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員，終身不得從事食品檢驗工作。

食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

32、認證機構違法的

由認證認可監督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款； 認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停業，直至撤銷認證機構批準文件，并向社會公布；

對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執業資格；

認證機構出具虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

33、廣告經營者、發布者的責任

設計、制作、發布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

34、社會團體或者其他組織、個人的責任

在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

35、食品作虛假宣傳且情節嚴重的

由省級以上人民政府食品藥品監督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；

仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

36、編造、散布虛假食品安全信息的

個人構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；

使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

37、縣級以上地方人民政府違法的

對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過處分；

情節較重的，給予降級或者撤職處分；

情節嚴重的，給予開除處分；

造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

第三篇：《食品安全法》對食品安全監管作出多項規定

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《食品安全法》對食品安全監管作出多項規定

《食品安全法》對質檢系統的食品安全監管作出多項重要規定

理解新規依法監管

2月28日經審議通過的《食品安全法》對于質檢部門的食品安全監管工作作出了多項規定，其中有些規定尚屬首次。

職責范圍監管生產環節

《食品安全法》規定，“國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理”。

因此，質檢系統食品安全監管的職責范圍依然是食品生產環節，也就是俗稱的“管好廠門”。

另據該法規定，由縣級以上地方人民政府依照相關法規確定本級

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質監部門的食品安全監督管理職責。各級質監部門在職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

風險評估通報、建議、監管

《食品安全法》的亮點之一就是食品安全風險監測和評估。該法也對質檢系統在該項工作中的具體職責進行了明確規定。

一是獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報；

二是應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料；

三是當食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，應當依據職責范圍立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用。

安全標準提供標準編號

《食品安全法》規定，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，由國家標準化管理委員會提供國家標準編號。

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該法還規定，食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。國務院衛生行政部門應對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

行政許可負責生產許可

《食品安全法》規定，我國對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產應當依法取得食品生產許可。縣級以上質監部門依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查；對符合規定條件的，決定準予許可；對不符合規定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

該法還規定，國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。

食品召回可以責令召回

該法規定，我國建立食品召回制度。具體規定是：食品生產者發

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現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質監部門報告。

另外，當食品生產經營者未依照規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品時，縣級以上質監部門可以責令其召回或者停止經營。

食品檢驗樣品應當購買

《食品安全法》明確指出，食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢。縣級以上質監部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。質監部門應當購買抽檢的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

另外，縣級以上質監部門在執法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托經資質認定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。

該法還規定，食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人

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贏了網s.yingle.com 的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

食品進出口：不合格不放行

《食品安全法》規定，進口的食品、食品添加劑以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。進口的食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

另外，境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院相關通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

該法還規定，向我國境內出口食品的出口商或者代理商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經備案的出口商、代理商和已經注冊的境外食品生產企業名單。

另外，國家出入境檢驗檢疫部門還應當建立進出口食品的進口

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商、出口商和出口食品生產企業的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產企業，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

事故處置：通報、參與處理

該法規定，質監部門在日常監督管理中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報，并會同有關部門進行處理。

具體工作包括：封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依照規定予以召回、停止經營并銷毀；封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒等。

監管管理：有權查封、扣押

《食品安全法》規定，縣級以上質監部門在履行食品安全監管職責，有權采取進入生產經營場所實施現場檢查；對生產經營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污

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染的工具、設備；查封違法從事食品生產經營活動的場所等措施。

該法還規定，縣級以上質監部門對食品生產者進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果，經監督檢查人員和食品生產者簽字后歸檔；應當建立食品生產者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產者增加監督檢查頻次。

另外，縣級以上質監部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉；應當按照法定權限和程序履行食品安全監督管理職責；對生產者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。

信息公開：準確、及時、客觀

該法規定，縣級以上質監部門應依據職責公布食品安全日常監督管理信息，應當做到準確、及時、客觀。當獲知依據該法需要統一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛生行政部門報告。

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《食品安全法》還規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

法律責任：最高可罰十倍

《食品安全法》規定，未經許可從事食品生產活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照職責分工，可沒收違法所得及相關物品；對于違法生產的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處兩千元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

另外，針對使用非食品添加劑、用回收食品作為原料生產食品、拒不召回等違法行為，可視情節，吊銷其許可證。針對采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；在食品中添加藥品；未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等嚴重違法行為，情節嚴重的，可責令停產停業，直至吊銷許可證。

被吊銷食品生產許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。

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第四篇：《食品安全法》對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者義務責任的規定（共）

《食品安全法》對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展

銷會舉辦者義務責任的規定

集中交易市場是指在一定區域內形成的有固定的交易設施,有若干經營者進場經營、分別納稅,由市場開辦者負責經營管理,實施集中、公開商品交易的場所。集中交易市場按形態可分為批發市場、集貿市場和零售市場,按時限可分為長期市場、短期市場和臨時市場,其特點是存在市場開辦者和進場經營者兩個主體,各自對自己的經營行為負責。柜臺出租是指經營者將自己經營的柜臺在一定時限內,出讓給他人經營的行為,其特點是經營權發生了變化。展銷會是指由一個或者若干單位舉辦,具有相應資格的若干經營者參加,在固定場所和一定期限內,用展銷的形式,以現貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動,其特點是舉辦時間一般為短期的,舉辦者和參展的經營者之間一般沒有固定聯系。在實踐中,利用集中交易市場、柜臺出租和展銷會銷售食品的現象比較普遍,且銷售不合格食品甚至有毒有害食品的行為時有發生,危及公眾的身體健康和生命安全,有的還得不到應有的賠償。為了有效預防和懲治違法行為,切實保護消費者的合法權益,辦法對集中交易市場、出租柜臺和展銷會的食品安全問題作了有針對性的具體規范。考慮到集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者作為獨立主體,其共同的特征是通過提供場所和設施收取費用,他們在獲取利益的同時,也應當承擔相應的義務,而且他們也具有承擔義務的條件,可以對入場經營者的行為進行管理,因此,辦法設定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的義務。

1、審查和檢查的義務

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者允許他人入場經營,應當允許有經營資格的主體入場經營,經營資格的憑證就是許可證和營業執照,包括流通許可證或者餐飲服務許可證,通過對許可證和營業執照的審查,確保人場經營者的許可證和營業執照合法有效,并復印該許可證留檔備查。對取得許可證的入場經營者,集中交易市場的開辦者、柜臺出租者還應當采取書面形式,與其簽訂食品安全責任書,明確其食品安全管理責任。

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者作為承擔義務的主體,應當建立健全本單位的食品安全管理制度,配備專職或者兼職的食品安全管理人員并進行相應培訓,定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查,看入場經營者經營環境和條件是否符合《食品安全法》的要求,具體包括:是否有與經營的食品相適應的場所,場所是否環境整潔符合規定,是否有與經營的食品相適應的設備或者設施,設備或者設施是否符合要求,是否有符合健康條件的從業人員和符合要求的食品安全管理制度,貯存、運輸、裝卸和盛放食品的容器、工具和設備是否符合規定、要求等。

2、制止并報告的義務

集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者在履行審查和檢查義務的過程中,發現食品經營者有違法行為的,應當采取有效措施。這里所稱的違法行為,是指違反《食品安全法》的行為,包括入場經營者的經營資格、經營行為、食品質量安全等方面的違法行為。這里所稱的有效措施,一是指及時制止違法行為,使違法行為得以停止、糾正;二是指立即報告轄區食品藥品監督管理局。

3、違反《食品安全法》規定應承擔的法律責任

《食品安全法》第九十條 違反本法規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，由原發證部門吊銷許可證。