第一篇：關(guān)于落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)收費(fèi)計(jì)價(jià)目錄清單制、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境的建議

關(guān)于落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)收費(fèi)計(jì)價(jià)目錄清單制、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境的建議

當(dāng)前受全球經(jīng)濟(jì)增速減緩、生產(chǎn)成本上升及利潤(rùn)下降，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊、下行壓力加大，出現(xiàn)了增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、效益下滑等諸多問(wèn)題。企業(yè)對(duì)自身負(fù)擔(dān)更加敏感，也對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)提出了更高的要求。

近年來(lái)，政府各部門通過(guò)采取取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為等措施，在減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)方面取得了積極成效，但目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題依然突出，亟須通過(guò)清理規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)“紅頂中介”的存在，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓行政審批制度改革在基層的實(shí)際效果大打折扣，讓簡(jiǎn)政放權(quán)在一些地方陷入了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。正因看到了“紅頂中介”的嚴(yán)重危害性，在今年開年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理特別強(qiáng)調(diào)，“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù)，特別要堅(jiān)決整治‘紅頂中介’！”可見，“紅頂中介”蠶食改革紅利之深，已成為妨礙縣場(chǎng)正常秩序、扼殺企業(yè)活力的重要阻礙。我省還明確提出，將著力解決“紅頂中介”問(wèn)題，從嚴(yán)治理“紅頂中介”搞權(quán)力尋租、有償服務(wù)等腐敗行為，加快推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府部門徹底脫鉤，斬?cái)啾澈蟮睦骀湕l，徹底鏟除“紅頂中介”存在的土壤。

國(guó)家發(fā)改委提出各省級(jí)價(jià)格部門將對(duì)政府定價(jià)管理的涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)和涉行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)全面實(shí)行目錄清單制度，同時(shí)探索建立“中央、省、縣、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面公開的收費(fèi)目錄清單體系。我省政府也提出，在鄭州、鶴壁、漯河和10個(gè)省直管縣(縣)開展全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。

年初財(cái)政部、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》。通知提出，自2017年4月1日起，取消或停征41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。

近日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》提出，圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問(wèn)題，要按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，通過(guò)放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實(shí)出臺(tái)的惠企政策措施，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。大力推進(jìn)中介服務(wù)縣場(chǎng)化改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)。全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。

落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)收費(fèi)計(jì)價(jià)目錄清單制，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境的意見和建議

當(dāng)前，各地在投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)中普遍采取優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)，在優(yōu)惠政策上地縣間差距已經(jīng)沒(méi)有多少可比性。因此，當(dāng)前投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)上，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和重心。提出以下幾點(diǎn)建議，供縣委、縣政府參考。

進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”，保持政策的優(yōu)惠性、讓利性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，是投資環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前情況下，建議縣政府一是積極向省委、省政府協(xié)調(diào)，是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析我縣現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊其他城縣的差距，進(jìn)一步調(diào)整、完善已有的政策措施，對(duì)全縣行政執(zhí)法單位所有審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理，力爭(zhēng)做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地縣；在費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)上，決不高于周邊地縣。二是狠抓政策落實(shí)兌現(xiàn)。要認(rèn)真制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實(shí)、及時(shí)的兌現(xiàn)。

努力創(chuàng)建服務(wù)性政府，不斷創(chuàng)新政府工作運(yùn)行機(jī)制，全面促進(jìn)政府工作提速增效。一是進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。特別是進(jìn)一步增強(qiáng)親商、安商、扶商的意識(shí)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠(chéng)、主動(dòng)、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，營(yíng)造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，為政務(wù)公開搭建起便捷、低廉的信息平臺(tái)。通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。三是要充分發(fā)揮一站式服務(wù)中心的作用。建議采取定期或不定期召開聯(lián)合辦公會(huì)的形式，對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行集中、限時(shí)審批，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)頭受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結(jié)”，特殊情況，特殊辦理。四是進(jìn)一步完善招商引資工作方式。建議政府推行招商引資首問(wèn)責(zé)任制，誰(shuí)招來(lái)的項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)責(zé)把項(xiàng)目證照辦好送到客商手中，并全過(guò)程過(guò)問(wèn)項(xiàng)目施工建設(shè)情況，在項(xiàng)目投產(chǎn)后要作為聯(lián)系人幫助客商解決困難和問(wèn)題，真正做到“只要項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我來(lái)辦”。五是堅(jiān)持政務(wù)公開，增強(qiáng)政策透明度。建議政府及其工作部門發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和政策信息應(yīng)以政府公告、新聞媒體、信息網(wǎng)等形式向社會(huì)公告。同時(shí)將政府制定的所有優(yōu)惠政策、合法的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序編印成手冊(cè)免費(fèi)發(fā)給企業(yè)，增強(qiáng)政策透明度，減少收費(fèi)的隨意性。六是努力拓寬企業(yè)的融資渠道。建議政府有關(guān)職能部門要積極幫助企業(yè)溝通與銀行的聯(lián)系，爭(zhēng)取金融單位的信貸支持，享受統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和放貸條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要積極探索建立民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)貸款的機(jī)制和擔(dān)保的途徑、方法，解決企業(yè)發(fā)展和資金不足的矛盾。七是要積極建立健全與企業(yè)對(duì)話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界的作用，及時(shí)收集企業(yè)對(duì)政府部門的意見和建議，支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作。政府有關(guān)部門也要經(jīng)常與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，如定期召開企業(yè)主座談會(huì)等形式，直接與企業(yè)家對(duì)話，聽取意見和建議；縣招商部門要及時(shí)召開政策說(shuō)明會(huì)，將應(yīng)公開的政策性文件及時(shí)傳達(dá)到外來(lái)投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權(quán)”和“知情權(quán)”。

重視制度創(chuàng)新，整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認(rèn)真推行檢查準(zhǔn)入制。建議對(duì)新上建設(shè)項(xiàng)目推行“封閉運(yùn)行”的制度，進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。給企業(yè)營(yíng)造更加寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是健全完善行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)開展行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正在機(jī)關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、一切為著經(jīng)濟(jì)干”的良好氛圍。三是加強(qiáng)司法保障服務(wù)。對(duì)侵害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)；已起訴的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，經(jīng)投資者申請(qǐng)，可依法采取財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行措施。外來(lái)投資企業(yè)要求提供司法保護(hù)和服務(wù)時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)派員幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)問(wèn)題，直到企業(yè)滿意為止。

嚴(yán)格價(jià)格審批、控制水、電、氣、汽等民生事業(yè)的價(jià)格調(diào)整。我縣部分縣區(qū)水、電、氣、汽等民生事業(yè)由單一民營(yíng)企業(yè)控制，獲得了天然壟斷地位。壟斷就會(huì)操縱價(jià)格，必須通過(guò)價(jià)格聽證來(lái)限制其操縱價(jià)格，促進(jìn)其提高效率。任何水、電、氣、汽等民生事業(yè)的價(jià)格調(diào)整，都應(yīng)該廣泛征集民意，政府應(yīng)當(dāng)盡力保持物價(jià)的穩(wěn)定。對(duì)于公共事業(yè)的價(jià)格形成，不能由單一部門或少數(shù)企業(yè)說(shuō)了算。在聽證企業(yè)提供企業(yè)成本、盈虧資料的基礎(chǔ)上，價(jià)格主管部門應(yīng)委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并以審計(jì)報(bào)告結(jié)果作為價(jià)格聽證的依據(jù)。對(duì)出具虛假報(bào)告的審計(jì)機(jī)構(gòu)，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。強(qiáng)化聽證結(jié)論的約束性和時(shí)效性，價(jià)格聽證不能一勞永逸。政府價(jià)格決策“應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格調(diào)整適用的時(shí)效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)當(dāng)放開壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低生產(chǎn)成本

改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，對(duì)加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、創(chuàng)新力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以上意見和建議，供縣委、縣政府參考。對(duì)于影響我縣投資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的一些重大問(wèn)題，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為深入貫徹縣委確定的環(huán)境立縣戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快中心城縣建設(shè)步伐做出不懈的努力。