第一篇：記泉州皮革行業(yè)深陷“一紙整改令”

是一蹶不振？還是鳳凰涅磐？

——記泉州皮革行業(yè)深陷“一紙整改令”

“世上本無路，走的人多了，也就成了路”如今，將魯迅先生的這句箴言放在泉州皮革行業(yè)身上，也同樣適用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，作為特殊產(chǎn)業(yè)之一的泉州皮革行業(yè)從無到有、由弱至強，實實在在地走出了一條結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的特色發(fā)展之路。遺憾的是，如今社會上充斥著關(guān)于皮革行業(yè)在中國的發(fā)展“弊大于利”這樣一個與產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念完全背道而馳的認知，這種讓泉州皮革行業(yè)瑟瑟發(fā)抖、心驚膽顫的輿論環(huán)境，造就了現(xiàn)階段泉州皮革行業(yè)尷尬而窘迫的生存處境。

事件最早起源于2009年9月，在以泉港普安皮革集控區(qū)鬧事一案為導(dǎo)火線而牽扯出的皮革行業(yè)整頓**里，不少對行業(yè)不了解的輿論以此為契機，高談闊論，痛數(shù)皮革的種種弊端，似乎泉州皮革產(chǎn)業(yè)的毛病及問題全在一夜之間就凸顯出來了，繼而泉州皮革行業(yè)被勒令停產(chǎn)甚至轉(zhuǎn)行，只是政府相關(guān)的行業(yè)政策一直未明朗化，造成其在此后長達一年多的時間里處于“半癱瘓”狀態(tài)。這種因一個工業(yè)區(qū)的東窗事發(fā)，引來泉州皮革行業(yè)遭遇厲聲拷問的狂潮，記者對此很是納悶，盡管“城門失火，殃及池魚”的典故自古有之，記者也略通筆墨知曉此理，但許多輿論、政策在該事件上揪住泉州市皮革行業(yè)的辮子曰其非法的做法，難道竟無商榷之地？泉州皮革行業(yè)為社會解決了數(shù)以萬計的就業(yè)機會，每年創(chuàng)造了數(shù)以億計的高額稅收，為配合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻??這些，竟然抵不過其歸屬行業(yè)被扣予的“污染”的帽子？

2010年7月2日，隨著閩政辦[2010]194號文件《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強皮革行業(yè)污染防治工作的通知》的出臺，作為環(huán)保政策調(diào)整、整改的一個重要工作環(huán)節(jié)，泉州皮革產(chǎn)業(yè)面臨著真刀真槍式的改革，一些的確存在違規(guī)違法的小制革廠將很難改變“被淘汰”的歸屬。據(jù)記者調(diào)查，泉州的皮革企業(yè)，尤其是晉江的皮革廠，無一例外的都起源于家族企業(yè)，隨著近年來的發(fā)展，加上政府的引導(dǎo)和與國際接軌的需要，皮廠的老板們都有著做強，做精的思想。但由于復(fù)雜的歷史原因，缺乏早期科學(xué)的土地規(guī)劃而呈散狀發(fā)展，因此，皮革行業(yè)便亟需規(guī)范化的生產(chǎn)基地和政府的引導(dǎo)。而這種在泉州皮革行業(yè)里被認知的格局，在被政府“一紙整改令”予以打破后，制革企業(yè)主的心態(tài)是憂喜參半的，面對政府“急急如律令”般的整改政策，泉州皮革行業(yè)該何去何從？

記者在這份《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強皮革行業(yè)污染防治工作的通知》上看到，文件明確指出：現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模3萬標(biāo)張/年以下皮革企業(yè)（無論是原皮加工還是藍濕皮、二層皮加工）一律責(zé)令立即關(guān)停淘汰；現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模3萬標(biāo)張/年以上10萬標(biāo)張/年以下的皮革企業(yè)，至2011年底，只允許加工藍濕皮、二層皮，不得加工原皮，2012年1月1日起，生產(chǎn)規(guī)模10萬標(biāo)張/年以下的皮革企業(yè)一律關(guān)停淘汰；現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模10萬標(biāo)張/年以上30萬標(biāo)張/年以下的皮革企業(yè)，至2014年底，只允許加工藍濕皮、二層皮，不得加工原皮，2015年1月

1日起，生產(chǎn)規(guī)模30萬標(biāo)張/年以下的皮革企業(yè)一律關(guān)停淘汰。另外，現(xiàn)有規(guī)格2.8*2.5米以下的皮革加工轉(zhuǎn)鼓一律于2012年1月1日前強制淘汰。

（一）此文件一出臺，泉州市政府便出了一份關(guān)于加強皮革行業(yè)污染防治工作的方案，該方案提出，晉江市的興業(yè)、峰安、錦興、丙厝、恒達裕、福聯(lián)等皮革廠和石獅、南安、惠安的皮革企業(yè)，經(jīng)地方環(huán)保部門審核、報泉州市環(huán)保局審批；安海可慕集控區(qū)內(nèi)皮革企業(yè)，由晉江市環(huán)保局審批，報泉州市環(huán)保局備案。隨后，安?？赡?、丙厝一帶的皮革廠便在晉江市政府及有關(guān)部門督促下，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行整合集中、重組和提升。

而興業(yè)、峰安、錦興等現(xiàn)有已在生產(chǎn)的廠家在泉州市、晉江市環(huán)保局落實檢查驗收合格后，已恢復(fù)正常生產(chǎn)。據(jù)了解，作為皮革工業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，制革工藝的精湛程度決定了皮革產(chǎn)品的質(zhì)量，這些企業(yè)自成立起，便認真貫徹執(zhí)行環(huán)保政策和節(jié)能、減排、降耗政策，加大生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造項目的資金投入力度。目前，峰安、興業(yè)更是作為上市后備企業(yè)在進一步審查中，錦興皮業(yè)作為618項目對接企業(yè)成為表率之一，位于石獅的冠興皮革，其“中水回用”“保毛脫毛法”等科研項目均獲成功，今年4月份又斥巨資成立高新研發(fā)中心，進一步研究高新制革環(huán)保技術(shù)，開發(fā)高端皮革產(chǎn)品和皮革環(huán)保項目，是環(huán)保型典范企業(yè)之一。另外，記者得知，有些企業(yè)也在這場整合中得以“置身事外”正常生產(chǎn)，主要是受惠于地理優(yōu)勢、區(qū)域環(huán)保政策不一等因素。

（二）2010年8月25日，記者在安海可慕制革集控區(qū)內(nèi)看到，所有企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，工廠的生產(chǎn)用水閥門被鎖住，專用鑰匙由專人保管，生產(chǎn)用電也已切斷，并鎖上鉛封和貼封條，對于制革企業(yè)需要的蒸汽能源，也全部停止供應(yīng)。其實，不止可慕，丙厝一帶也遭遇被斷水、斷電、斷汽，多項舉措確保企業(yè)無法私自生產(chǎn)從而進行整合，9月初，記者再次了解到，可慕、丙厝已經(jīng)完成了對規(guī)模以下皮革企業(yè)的整合集中和重組，含鉻廢渣綜合利用設(shè)施也在規(guī)劃和建設(shè)中，預(yù)計12月前建成投入使用。其中，可慕皮革集控區(qū)內(nèi)63家整合成20家左右，已完成含鉻廢水、綜合廢水由專用防滲管道分流進入集中處理設(shè)施的企業(yè)，準(zhǔn)予恢復(fù)生產(chǎn)；丙厝源盛皮革廠則將原來的7個車間整合集中為1個車間，符合《工作意見》規(guī)?？刂?、清潔化生產(chǎn)、分流分治、綜合治理等要求并通過驗收后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。其實，作為國內(nèi)較早的皮革集控區(qū)之一，成立于1993年的安?？赡街聘锘兀谧畛鯉啄赀\行階段確實表現(xiàn)出其集中管理、集中處污的獨有優(yōu)勢，但由于早期的規(guī)劃缺乏科學(xué)性和遠見性，也導(dǎo)致可慕制革基地不可避免地出現(xiàn)一些弊端，如集控區(qū)毗鄰村莊，300多畝地聚集了64家企業(yè)(其中63家制革廠、1家治污公司)等，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，皮革企業(yè)也逐漸發(fā)展壯大，當(dāng)初的規(guī)劃用地已經(jīng)遠遠不夠用，而最初的排污管道、沉淀池、污水處理廠等環(huán)保設(shè)備也早已老化，處污能力遠遠不及企業(yè)的生產(chǎn)量、排污量。為此，集控區(qū)每年都要耗巨資對區(qū)內(nèi)進行停產(chǎn)整改、更新設(shè)備。

只不過，任何一種理念、思想的灌輸都需要時間，這是一種循序漸進的過程。環(huán)保也一樣，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，可慕皮革集控區(qū)內(nèi)60多家企業(yè)的環(huán)保意識也在逐年提高，盡管當(dāng)年的管道、設(shè)備不可避免地出現(xiàn)老化，但是，據(jù)了解，自成立以來，可慕皮革集控區(qū)理事會對環(huán)保工作并不馬虎，每年都自發(fā)做出對所有皮革企業(yè)進行整頓、限產(chǎn)的決定，自發(fā)地采取排污管道、設(shè)備檢查維修，清理沉淀池等措施以保證企業(yè)的生產(chǎn)和污水池處污的正常運轉(zhuǎn)。安?？赡狡じ锢硎聲崩硎麻L許先生介紹，“尤其這兩年，集控區(qū)在環(huán)保設(shè)備的更新上投入不少，如2008年年初投入2300多萬建集中供熱供氣系統(tǒng)，2009年投入1500萬元用于二期污水處理廠的改造，這些費用都是企業(yè)自發(fā)集資的?！睋?jù)悉，改造后的可慕污水處理廠擁有1萬噸/日的物化能力，而集控區(qū)的日產(chǎn)污水才5000多噸，此外，還有7000噸/日的生化量，為環(huán)保生產(chǎn)和達標(biāo)排放奠定堅實的基礎(chǔ)。

我們也堅信，經(jīng)過這次整合集中，可慕皮革集控區(qū)這個“革命老基地”將煥發(fā)出全新的風(fēng)采，在走訪過程中，記者得知可慕不少企業(yè)主都有革新的思想，他們建議將可慕集控區(qū)道路重新翻整擴寬、舊房拆除、廠房重新粉刷、在工業(yè)區(qū)入口處設(shè)大門和保安亭實現(xiàn)統(tǒng)一管理等，雖然這種想法尚在商榷中，不過真能如此，翻新后的可慕將擁有更強的生命力，走得更遠。

（三）另外，東石皮革集控區(qū)內(nèi)“退二進三”的8家皮革廠，還因整體環(huán)評未批而處于半停產(chǎn)狀態(tài)，目前進行的是皮革后段生產(chǎn)。有關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)評報告書已在撰寫中，須遞交并經(jīng)批準(zhǔn)后方可投入建設(shè)和生產(chǎn)，預(yù)計要12月份方可恢復(fù)，此外，安東工業(yè)片區(qū)將于2010年10月1日前設(shè)立環(huán)保分支機構(gòu)，并配備專職人員和相應(yīng)設(shè)備。據(jù)悉，為了配合環(huán)保工作，8家皮革廠將盡快完善污染設(shè)施、在線監(jiān)控及其配套污水管網(wǎng)施工建設(shè)，并早已做好原產(chǎn)地污染工序的停產(chǎn)關(guān)閉工作，遵照政府意愿完成搬遷。盡管是由于關(guān)系到整個產(chǎn)業(yè)政策的問題而遭遇停產(chǎn)，但這8家企業(yè)也表示理解，“這段時間，泉州、晉江兩級政府為皮革行業(yè)作了很多努力，爭取為行業(yè)發(fā)展提供一個穩(wěn)健平臺，作為企業(yè)，我們著實很感激?！?其實，環(huán)保要求越來越苛刻，企業(yè)也應(yīng)與時俱進，甚至有超前的環(huán)保意識，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在記者看來，安東皮革園具有其他幾個制革基地難以企及的獨有優(yōu)勢，記者也相信，只要這些企業(yè)克服了眼前的困難，將安東皮革園視為長久發(fā)展之地不失為明智之舉。

（四）對于泉港普安皮革集控區(qū)的去留問題，7月2日的閩政辦[2010]194號文件曾表示，由于“管理薄弱，污染防治措施、廢水治理設(shè)施、廢水排放去向存在嚴重問題，不適合繼續(xù)進行皮革加工，區(qū)內(nèi)皮革生產(chǎn)線全面關(guān)閉，現(xiàn)有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)?！倍?月5日，中國工業(yè)和信息部公告工產(chǎn)業(yè)[2010]第111號文件附件《2010年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》中第16點“2010年制革淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單”則明確指出：“泉港普安皮革集控區(qū)內(nèi)信德、鴻盛、恒升、隆泰、福泰、東方世家、南風(fēng)、匯鑫等8家皮革企業(yè)非整體淘汰，僅淘汰污染嚴重的毛皮-皮胚生產(chǎn)能力?！弊詣?chuàng)建起，這個現(xiàn)代化皮革工業(yè)園歷經(jīng)“一波三折”，頻發(fā)生的

“打砸”“鬧事”事件總令人匪夷所思，不過，不管怎樣，泉港普安皮革集控區(qū)至此總算有了一個明確的去處。

（五）赤湖，漳浦縣落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處偏僻，雖然靠海，卻沒有碼頭，只有大片沙荒地，如何摘掉這頂“落后帽子”成為歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的重要任務(wù)。按常規(guī)思路，引進外資是拉動經(jīng)濟增長的有效之舉，然而赤湖窮鄉(xiāng)僻壤談何容易？因此，這成為一個困擾當(dāng)?shù)卣嗄甑摹袄洗箅y”。反之，這也足見赤湖政府引進諸如五金、皮革等污染工業(yè)是頂著多大壓力的，但這并非意味著赤湖是以犧牲環(huán)境來拉動經(jīng)濟的?！伴_工沒有回頭箭，舉全鎮(zhèn)之力建設(shè)污染項目，達標(biāo)后排放”，赤湖領(lǐng)導(dǎo)班子的這種“錯位思考”表現(xiàn)出其睿智果敢的一面，也因此，“赤湖污染集控區(qū)”被確定為漳州市重點建設(shè)項目。雖然一度險遭“喊?！?，不過總算“化險為夷”，首度以55畝，30萬標(biāo)張/年為界的12家進駐皮革企業(yè)近日便收到漳浦政府有關(guān)的書面通知，要求企業(yè)加快建設(shè)進程。

其實，早在6月份《福建省人民政府關(guān)于嚴格皮革行業(yè)污染防治工作的意見》一文中便提出：“新建、擴建、遷建皮革企業(yè)，必須在全省區(qū)域范圍內(nèi)淘汰落后皮革企業(yè)，調(diào)劑出產(chǎn)能總量指標(biāo)，實行‘等量置換、等量轉(zhuǎn)移’，必須達到或者經(jīng)整合、提升、重組達到30萬標(biāo)張/年以上，且必須布局于沿海皮革集控區(qū)內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行整合、提升、重組，其廢水經(jīng)處理后深海排放?！睂Υ顺嗪?zhèn)政府方面表示，園區(qū)可能重新整合，將規(guī)模用地達不到要求的企業(yè)重組，此外，園區(qū)設(shè)兩道防線保證污染排放達標(biāo)，有負責(zé)人向記者介紹：“所有新建企業(yè)必須自己先建污水處理池自行處污，再排入園區(qū)污水處理廠再次處理，達到國家標(biāo)準(zhǔn)一級清潔生產(chǎn)?！敝皇?，記者了解到，長達一年多的停產(chǎn)已經(jīng)讓大多皮革企業(yè)無利可圖，動輒幾千萬甚至上億的興建資金讓這些企業(yè)望而卻步，面對赤湖政府的“催建”通知，大多企業(yè)主有心無力，表現(xiàn)得并不積極。

不管怎樣，隨著環(huán)保等相關(guān)政策法規(guī)的相繼出臺，那些不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目或企業(yè)很可能將成為政府“以敬效尤”式的懲辦取締對象，這當(dāng)中，自然也包括泉州皮革行業(yè)。鑒于皮革產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，政策在尊重客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上因勢利導(dǎo)，對老制革基地采取措施予以切實規(guī)范，而對于新制革基地，則采取嚴格的審批準(zhǔn)入制度，畢竟，每個制革基地存在的客觀環(huán)境不同，所依附的市場背景、社會背景不同，政府在出臺政策時，從調(diào)控全局的角度出發(fā)，確定認可合法合情合理的制革基地的生存權(quán)利，也著實讓人欣慰。

一段時間以來，嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)等問題均是大眾詰問皮革產(chǎn)業(yè)的幾大突出理由，當(dāng)然，我們不否認，這些問題在皮革行業(yè)內(nèi)也果真部分存在著。據(jù)了解，僅可慕村一帶就有上百家無牌照小皮革作坊，由于生產(chǎn)工藝落后，廢水未經(jīng)任何處理直接排入村道水溝或村落，在安海橋頭、上按、山兜等偏僻村落的山上、村民家中不乏一些私設(shè)的加工點，架個大鐵鍋當(dāng)鍋爐使，再裝個轉(zhuǎn)鼓就開始生產(chǎn)，一個鼓收取1500-2000元不等的加工費，污水未經(jīng)任何處理到處排放，一有“風(fēng)吹草動”馬上轉(zhuǎn)移陣地繼續(xù)生產(chǎn)。如此可笑的“游擊戰(zhàn)”法，居然也能躲過執(zhí)法部門的追查，著實讓人捉摸不透。然而，不管怎樣，在皮革這個特殊行業(yè)上，我們決不能只有聲色俱厲之聲，而沒有體察其痛苦之心，畢竟，“管中窺

豹，略見一斑”的行為在這里是不可取的，也是片面及不科學(xué)的。而面對這種黑加工點“遍地開花“的現(xiàn)象，出于企業(yè)自律的決心以及對社會的責(zé)任感，新藝皮業(yè)、恒泰皮革、鑫盛皮革、永建皮革等不少企業(yè)主均表示，在提高企業(yè)自身環(huán)保意識的同時，也要督促同行業(yè)其他企業(yè)注重環(huán)保，市場不是個人的，需要行業(yè)一起努力，才能規(guī)范運營，而政府、各執(zhí)法部門也應(yīng)加大力度，保證落實環(huán)保工作，以免出現(xiàn)執(zhí)法‘漏洞’，導(dǎo)致污染問題更突出。的確，歷來經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系似乎是相克的、矛盾的，尤其是部分發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程似乎也印證了這一點，幾乎都采取了先發(fā)展經(jīng)濟，后治理環(huán)境的方法。但其實，這種模式并不能作為借鑒的樣板，以前資源稟賦充足，現(xiàn)在環(huán)境資源稀缺，地球超負荷承載，如果還采取先發(fā)展后治理的思路，那何來長遠的可持續(xù)發(fā)展？

博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖在出席某次皮革發(fā)展論壇時曾說過：“沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的思想?！钡拇_，那些對皮革行業(yè)進行大加伐撻的非業(yè)內(nèi)人士，恐怕有所不知，“污染”兩字，正是這個行業(yè)最不愿也最不想接受的藩號，這也是引發(fā)該行業(yè)多種弊端的中心癥結(jié)所在。由于皮革行業(yè)長期處在一種畸形的輿論環(huán)境當(dāng)中而不能自拔，逐漸造成了其根基不穩(wěn)、孤軍作戰(zhàn)的尷尬局面，面對此狀，業(yè)內(nèi)人士又何敢奢談大發(fā)展，妄論大改革？長期籠罩在“污染行業(yè)”陰影下的泉州市皮革行業(yè)，太需要一次痛快的正其名，順其言，張其行的大變革行動了，因此，換位思考，也許，政府的這次籍環(huán)保整改皮革行業(yè)之舉，恰是整頓規(guī)范行業(yè)之機，正逢其時、正適其道。

就在不久前，在意大利對外貿(mào)易委員會、意大利制鞋制革皮具機械協(xié)會牽頭下的13家意大利企業(yè)便組團來到泉州晉江，并召開皮革生產(chǎn)技術(shù)研討會，尋求與泉州皮革企業(yè)在環(huán)保技術(shù)方面進行合作。毫無疑問，泉州皮革業(yè)正在探索產(chǎn)業(yè)升級的道路，其環(huán)保問題也日益受到重視，但無論怎樣，中國絕對是國際上最具活力的一塊市場，所謂“守得云開見月明”，泉州皮革行業(yè)千萬別在這“節(jié)骨眼”上，自己先丟了信心。

后記：

一個制革廠，承載著一個家族幾輩人的夢想與喜怒哀樂，幾代人的精力、資金、事業(yè)理想全押注在皮革上，如今，辛辛苦苦創(chuàng)下基業(yè)的父輩們已是花甲老人，退居幕后了，而掌管著企業(yè)管理和經(jīng)營大權(quán)的大多是這些“老革命家”的子輩們，三四十歲、正當(dāng)壯年的他們，對事業(yè)抱著十足的信心，誓將家族企業(yè)做強、做精；而如今，也有不少受過高等教育的“80后”“90后”小輩們“領(lǐng)命”進入企業(yè)，接受基層磨煉，風(fēng)華正茂的他們將是皮革行業(yè)未來的接班人。記者在跟這些年輕企業(yè)家交流時，能感受到他們身上透露出的對皮革行業(yè)的執(zhí)著與熱愛，這一場轟轟烈烈的“環(huán)保整頓”讓他們的環(huán)保意識得到大大提升，他們表示：將以實際行動履行自己的承諾，為實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展共同努力！不是嘩眾取寵，也絕不是厚黑哲學(xué)，記者近乎虔誠地堅信這些年輕企業(yè)家在環(huán)保一事上的信誓旦旦確實發(fā)自其內(nèi)心。這也鞭笞我們，在責(zé)備那些所謂“污染”企業(yè)時，不要忽略了他們那份對行業(yè)的熱愛，對員工和社會的責(zé)任心。

走在泉州市各個皮革集控區(qū)里，曾經(jīng)喧鬧繁忙的工廠已經(jīng)停止了忙碌與勞作，變得一片靜寂，泉州皮革行業(yè)在它的黃金歲月之際，卻突然感覺累了，倦了，只是，這樣疲乏的狀態(tài)，不知還要持續(xù)多久？在歷經(jīng)一番整合、提升之后，泉州皮革行業(yè)將以哪種姿態(tài)出現(xiàn)在我們面前，是從此一蹶不振？還是鳳凰涅槃？我們靜觀其變……不過，記者始終堅信，在經(jīng)歷“二十年一役”式的強勢規(guī)范整頓之后的泉州皮革行業(yè)，定可涅磐后而新生?。ㄈ萦浾?黃錦玲）