第一篇：秸稈焚燒治理的法律對策研究

秸稈焚燒治理的法律對策研究

摘要最近幾年，由于我國城市周邊地區(qū)大量的秸稈被焚燒，對空氣產(chǎn)生了嚴重的污染，也由此引出了秸稈焚燒的問題。對秸稈進行隨意的焚燒，會對環(huán)境造成極大的污染，并且還會對資源造成浪費。所以，我國作為農(nóng)業(yè)大國，政府對秸稈的焚燒問題高度重視，并且也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)禁止國民使用焚燒的方式對秸稈進行處理，同時也制定出相應(yīng)的秸稈焚燒以及綜合利用的法律法規(guī)，同時要求相關(guān)的職能部門對此進行嚴密的監(jiān)管，雖然國家采取了一系列的措施對秸稈的焚燒問題進行控制，但是秸稈的焚燒情況始終沒有得到有效的治理，反而向越發(fā)嚴重的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞秸稈焚燒環(huán)境污染嚴重治理禁止

0引言

為什么國家對秸稈焚燒的治理沒有達到預(yù)期的效果？通過對可能引起這種情況的原因進行分析后得出，主要有三方面的原因：第一，我國現(xiàn)有的法律對禁止秸稈燃燒存在不完善、不科學(xué)、不合理以及缺乏必要的細節(jié)等問題；第二，我國現(xiàn)行的有關(guān)禁止秸稈燃燒的相關(guān)法律的設(shè)計存在缺陷。例如，要求農(nóng)民不能對秸稈進行焚燒處理，本身就是一個不合理的問題，因為秸稈是屬于農(nóng)民農(nóng)田中產(chǎn)出的，從本質(zhì)上來講屬于是農(nóng)民的私有物品，農(nóng)民對秸稈有絕對的所有權(quán)，所以不讓農(nóng)民焚燒秸稈是對農(nóng)民權(quán)利的一種限制。對焚燒秸稈的問題進行處理其本質(zhì)就是處理公共利益與個人權(quán)利之間的矛盾，要想維護社會利益就必須要對個人的利益進行適當?shù)目刂疲鳛閲襾碇v應(yīng)該對其進行適當?shù)难a償，但是我國的法律卻沒有規(guī)定任何的補償措施。第三，為了保護環(huán)境，我國正在加大推廣對秸稈的綜合利用，這么做的主要目的就是希望通過以加大秸稈綜合利用方式來替代對秸稈的焚燒處理，但是綜合利用處理秸稈會極大地增加公民在處理秸稈方面的支出。

1我國對秸稈的處理現(xiàn)狀

目前，我國對秸稈焚燒的處理方式主要可以分為兩種，一種是沒有對其余人員造成人身傷害的主要采取罰款的措施；另外一種是對其他人員造成人身傷害并造成財產(chǎn)損失等后果的，根據(jù)相關(guān)的法律，追究其刑事責任。

根據(jù)國家出臺的有關(guān)秸稈焚燒的相關(guān)法律法規(guī)，各級政府部門需要深入落實，主要通過政府的行政管理措施對秸稈的焚燒行為進行全方位的監(jiān)控管理。主要采取的監(jiān)管措施有以下幾種：

（1）實行管理責任制的方式，主要是指有的地方政府的環(huán)保部門制定出本年度對政府管轄地區(qū)內(nèi)焚燒秸稈現(xiàn)象的綜合整治目標，并將這一整體目標進行拆解落實到基層組織，如村委會、居委會、村小組直至將這一目標落實到每一名農(nóng)戶的頭上，確保目標的實現(xiàn)。

（2）實行多部門的聯(lián)合執(zhí)法，由當?shù)氐恼块T作為主要的組織者，環(huán)保部門以及其余各職能部門作為協(xié)助者，對于經(jīng)常發(fā)生焚燒秸稈的重點區(qū)域，例如，機場周邊、高速公路周邊或是市區(qū)周邊待開發(fā)地區(qū)等。進行重點的監(jiān)控，對于焚燒等違法行為的出現(xiàn)，出現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

（3）由國家司法機關(guān)對違法人員追究其刑事責任，對于因秸稈焚燒引發(fā)的事故或是其他的違法行為，需要公安機關(guān)以及本地區(qū)的檢查機關(guān)對整個事件進行調(diào)查取證，將材料匯總后交由法院提起訴訟，并依法追求相關(guān)責任人的刑事責任。

2秸稈資源的綜合利用

2.1我國循環(huán)經(jīng)濟以及可再生能源相關(guān)法律對綜合利用的規(guī)定

我國出臺的循環(huán)經(jīng)濟促進法中曾這樣說，我國支持并鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和一些企業(yè)采用較為先進或者是先進的技術(shù)對農(nóng)作物秸稈或是畜禽的糞便、將農(nóng)產(chǎn)品加工成副產(chǎn)品等進行綜合的利用，開發(fā)利用沼氣等新的生物能源。我國的相關(guān)法律也曾這樣規(guī)定，國家鼓勵開發(fā)具有高效節(jié)能的生物物質(zhì)燃料，同時也支持發(fā)展能源作物。我國已經(jīng)出臺相關(guān)的文件將秸稈的綜合利用歸入到循環(huán)經(jīng)濟以及可再生能源的利用，并將其歸納到國家環(huán)保新農(nóng)村的建設(shè)中去。

2.2秸稈綜合利用的制度

我們需要注意的是，必須要明確秸稈綜合利用的短期目標以及長遠規(guī)劃，同時要形成整體目標以及局部目標。在21世紀初期，我國出臺了秸稈焚燒的管理辦法，這也為秸稈的綜合利用指定一個初期的發(fā)展目標。隨后根據(jù)實際情況，制定出對秸稈綜合利用的長遠規(guī)劃以及短期規(guī)劃目標。就目前我國的發(fā)展現(xiàn)狀來講，我國的秸稈分布非常廣泛，但是在不同的地區(qū)秸稈植物的品種分布情況、資源數(shù)量以及對秸稈的治理情況都有著很大的區(qū)別。所以，我國在編制秸稈綜合利用的長遠目標規(guī)劃上，需要各地主管部門根據(jù)國家出臺的規(guī)劃，制定出適合本地區(qū)秸稈綜合利用發(fā)展的長遠規(guī)劃。

2.3秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持以及激勵措施

就現(xiàn)階段我國對秸稈的綜合利用技術(shù)來講，有對傳統(tǒng)秸稈綜合利用技術(shù)的推廣以及完善，同時也有對秸稈綜合處理新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（1）加強推廣傳統(tǒng)的秸稈處理方式，將秸稈還田或是用秸稈喂養(yǎng)牲畜等技術(shù)。通過推進發(fā)展秸稈還田的技術(shù)可以有效地處理好對秸稈進行焚燒造成環(huán)境嚴重污染的難題，同時又可以有效地增加土壤的肥力，各地區(qū)根據(jù)自身不同的情況，如土壤的差別、農(nóng)作物的種類或是耕作的季節(jié)等，選擇適宜的模式進行還田。

（2）需要大力推進秸稈綜合治理新技術(shù)的應(yīng)用。首先需要在我國農(nóng)村地區(qū)大力推進農(nóng)村秸稈氣化站的規(guī)劃建設(shè)，并且以國家實行的“一池三改”為依托，利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)將已經(jīng)建成投產(chǎn)的沼氣站改成秸稈的氣化站。將傳統(tǒng)的沼氣池進行改造以后，以村為單位建設(shè)秸稈氣化站，同時研究秸稈的氣化，通過這種方式可以有效地提升對沼氣的利用率。同時需要探索、開發(fā)將秸稈作為一種工業(yè)原料。

3我國秸稈焚燒現(xiàn)象始終不能禁止的原因

3.1規(guī)范秸稈焚燒的法律地位不高

通過對相關(guān)秸稈焚燒的法律文件進行研究后發(fā)現(xiàn)，地位最高的是由國務(wù)院相關(guān)部門所頒布實施的規(guī)章制度，其余的一些規(guī)章基本都是以行政指導(dǎo)的形式發(fā)出的，缺乏強制執(zhí)行的能力，特別是在秸稈綜合利用的這一問題上。各地方政府所制定的一系列法律法規(guī)僅僅適用于某一地區(qū)，具有較強的局限性，對于一些秸稈焚燒的跨界污染問題，并沒有適合的治理手段。通過對有關(guān)秸稈焚燒的法律法規(guī)進行分析統(tǒng)計表明，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)有近200余部，但是這么多的法律文件大多是以通知或是辦法的形式出現(xiàn)的，根據(jù)這些文件對秸稈焚燒這一情況進行處理，缺乏必要的法律依據(jù)，同時也缺少一定的信服力，自然也達不到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的目標。

3.2法律授權(quán)對秸稈焚燒行為實施處罰的主體不全

根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，只有地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門才有行政處罰權(quán)，而在治理秸稈焚燒聯(lián)合執(zhí)法中，所涉及部門包括公安、城管、農(nóng)業(yè)、交通等多個部門，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，只要農(nóng)戶的秸稈焚燒行為未引起重大災(zāi)害，執(zhí)法人員只能批評教育了事，這大大降低了農(nóng)戶敢于違法的機會成本。實際執(zhí)法過程中，對禁燒秸稈的相關(guān)執(zhí)法責任各個部門之間存在相互推諉的情況，例如，農(nóng)林部門只管提供技術(shù)的指導(dǎo)不管具體的禁燒，消防部門只在發(fā)生火災(zāi)后出面進行治理，環(huán)保部門雖有執(zhí)法的積極性卻缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)，進而導(dǎo)致了秸稈禁燒的過程中出現(xiàn)法律監(jiān)管真空的問題。

4禁止焚燒秸稈制度合理性的分析

不讓農(nóng)民焚燒秸稈，對于農(nóng)民來講實際上是對農(nóng)民自身權(quán)利的一種極大的限制，那么對于這種限制情況來講，是否存在合理性以及合法性。國家禁止焚燒行為主要是因為焚燒行為在一定程度上對社會公共環(huán)境造成了損害。正常來講，國民對環(huán)境享有法律所賦予的保護利益，但是這種利益并沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其做出具體的規(guī)定。所謂環(huán)境權(quán)益主要是指我國國民所享有的公共權(quán)益，所以，對環(huán)境的破壞從本質(zhì)上來講就是對公眾環(huán)境利益的破壞。如果從這一角度進行分析，那么政府在治理秸稈的焚燒行為方面是有道理的。但是，如果從另一角度對此問題進行分析，國家以及政府是不是可以在保護公共利益為基礎(chǔ)，而無條件的傷害公民的個人權(quán)利。關(guān)于秸稈的焚燒問題，究其本質(zhì)就是農(nóng)民的個人利益與社會的公共利益之間的沖突。所以，在長期實踐以來，怎樣處理公共利益與個人權(quán)利之間的關(guān)系就成為一些人事所爭論的熱點問題。

5結(jié)語

對秸稈的焚燒現(xiàn)象進行有效地控制，不但對社會環(huán)境有著非常重要的影響，同時對提升國民的素質(zhì)也有著極大的幫助。但是我國政府所出臺的一系列的禁止焚燒秸稈的制度在一定程度上反映出政府在處理這類事件上仍然存在不完善的地方。我國長期以來的主導(dǎo)思想是重視社會利益，輕視個人的利益。所以，作為我國政府部門來講，如果想要徹底解決秸稈焚燒的問題，有效地控制秸稈的焚燒問題，就必須要正確看待農(nóng)戶的個人權(quán)益問題，承擔起政府應(yīng)當承擔的責任。只有這樣才可以實現(xiàn)對秸稈綜合利用的目標，從而有效地解決秸稈焚燒的問題。

參考文獻：

[1]曹國良，張小曳，王亞強，等.中國區(qū)域農(nóng)田露天秸稈焚燒排放量的估算[J].科學(xué)通報，2007（15）.[2]李茂松，汪亞峰.近20 年中國主要農(nóng)作物秸稈資源動態(tài)及現(xiàn)狀[A].全國農(nóng)業(yè)資源污染與綜合防治學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2004.[3]朱彬，蘇繼鋒，韓志偉，等.秸稈焚燒導(dǎo)致南京及周邊地區(qū)一次嚴重空氣污染過程的分析[J].中國環(huán)境科學(xué)，2010（5）.

第二篇：研究焚燒秸稈背景

黨的十八大報告首次強調(diào)建設(shè)美麗中國，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，尤其強調(diào)了在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中生態(tài)文明的融入。美麗中國，是環(huán)境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和。生態(tài)文明與美麗中國緊密相連，建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化及社會建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮、政治和諧、人民幸福。

然而現(xiàn)實卻呈現(xiàn)出巨大的反差，前幾年每到夏收、秋收季節(jié)，江蘇各地都會陸續(xù)出現(xiàn)程度不同的集中焚燒秸稈現(xiàn)象，產(chǎn)生如下幾點危害。

危害一：污染空氣環(huán)境，危害人體健康。有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，相當于日均濃度的五級水平。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。

危害二：引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，一旦引發(fā)火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。

危害三：引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍縮小，容易引發(fā)交通事故。

危害四：破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。

危害五：焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個地區(qū)的環(huán)境形象是最大的破壞。

國家和江蘇省雖三令五申禁止焚燒秸稈，各級政府及發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門對秸稈焚燒行為采取高壓嚴打措施，但仍屢禁不止。

在即將到來的六月份，又將有大量的秸稈產(chǎn)生，而今年又恰逢亞青會在南京召開，環(huán)境問題的解決尤為重要。我們小組正想以此為契機，調(diào)查各級政府部門對秸稈焚燒的治理情況、農(nóng)民對于秸稈的處理情況以及公民對于秸稈焚燒狀況及治理的看法。

毫無疑問，建設(shè)美麗中國是所有公民所共同擁有的中國夢。而“營造生態(tài)城市 共建美好家園”更是我們東大人，尤其是能源與環(huán)境學(xué)院學(xué)子不可推卸的責任。進過查閱資料，我們了解到秸稈在生產(chǎn)生活中有著廣泛的應(yīng)用，如機械化秸稈還田、過腹還田（過腹還田是將秸稈通過青貯、微貯、氨化、熱噴等技術(shù)處理，可有效改變秸稈的組織結(jié)構(gòu)，使秸稈成為易于家畜消化、口感性好的優(yōu)質(zhì)飼料）、培育食用菌。、制取沼氣、用作工業(yè)原料、用于生物質(zhì)發(fā)電等。但是現(xiàn)實情況是這些寶貴的資源被一燒了事，這其中既牽扯了制度問題，也與技術(shù)問題密不可分，而想要解決這些問題，則必須親身實地地調(diào)查并得到該領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)，故而我們申請了重點項目。

第三篇：治理秸稈焚燒政協(xié)提案

關(guān)于治理我縣秸稈焚燒問題的提案

作為***醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)一員，我們都清楚的知道，每年因為農(nóng)忙季節(jié)秸稈焚燒問題造成的呼吸內(nèi)科病人暴增現(xiàn)象已經(jīng)是一個見怪不怪的事情了。每年農(nóng)忙季節(jié)因為焚燒秸稈造成的濃煙滾滾讓鄲城人民苦不堪言，正常人都無法忍受濃煙的侵襲，更何況是本身就有呼吸系統(tǒng)疾病的患者，濃煙甚至會奪走他們的生命！

秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱。秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生的生物資源,秸稈也是一種粗飼料。然而秸稈焚燒后卻變成了污染空氣，危害人類健康、引發(fā)火災(zāi)隱患的罪魁禍首。

一、秸稈焚燒的危害

（一）污染空氣環(huán)境，危害人體健康。有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，相當于日均濃度的五級水平。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。

（二）引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，一旦引發(fā)大火，后果將不堪設(shè)想。

（三）引發(fā)交通事故，影響道路交通安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發(fā)交通事故。

（四）破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)田質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。

（五）焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個城市的環(huán)境形象是最大的破壞。撇開其他不說，就是為了家園的日麗景明，禁止露天焚燒秸稈也是勢在必行的選擇。

二、秸稈的綜合利用

秸稈是一種很好的清潔可再生能源，每兩噸秸稈的熱值就相當于一噸標準煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量約達1％。在生物質(zhì)的再生利用過程中，排放的CO2與生物質(zhì)再生時吸收的CO2達到碳平衡，具有CO2零排放的作用，市場前景非常廣闊。

1、秸稈還田

農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)主要是機械化秸稈粉碎直接還田技術(shù)，它是以機械的方式將田間的農(nóng)作物秸稈直接粉碎并拋灑于地表，隨即耕翻入土，使之腐爛分解，從而培肥地力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。機械化秸稈還田技術(shù)具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

（1）秸稈還田技術(shù)的優(yōu)點：

①增加土壤有機質(zhì)，增肥地力。②改善土壤環(huán)境，改造中低產(chǎn)田。③形成有機質(zhì)覆蓋，抗旱保墑。④降低病蟲害的發(fā)生率。⑤省工增產(chǎn)、爭搶農(nóng)時。⑥優(yōu)化環(huán)境、防治污染。

（2）保證秸稈還田技術(shù)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的措施：

①加大宣傳力度，提高農(nóng)民認識。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環(huán)保意識，改變落后習慣，逐步建立用地養(yǎng)地相結(jié)合的良性循環(huán)機制。②加強領(lǐng)導(dǎo)，增加力度，采用強有力的行政和法律措施，對焚燒秸稈現(xiàn)象進行嚴肅處理。③加大投入，優(yōu)化機制。④選準機型，加快推廣。

另外，我們還可以利用秸稈制作秸稈飼料、秸稈燃氣、秸稈發(fā)電等等，充分利用我們農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢，將每年農(nóng)作物秸稈由政府出面回收，與相關(guān)單位或部門合作，將秸稈充分利用起來，一來可以解決農(nóng)民農(nóng)作物秸稈無處堆放的問題，二來可以真正的變廢為寶，造福人民，第三還可以解決環(huán)境污染問題，還**一片藍天。

第四篇：焚燒秸稈現(xiàn)象調(diào)查與研究

焚燒秸稈現(xiàn)象調(diào)查與研究

【摘要】：我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件逐步改善，秸稈已無去處，燒火用不著，還田太麻煩，綜合利用未成氣候，賣給相關(guān)工廠收入抵不了運費，只能一燒了之了，對我國環(huán)境造成巨大損失。這次調(diào)查以訪談和問卷調(diào)查的方式，以長山村為調(diào)查對象，對農(nóng)村秸稈燃燒問題進行深入調(diào)查和研究。通過對焚燒秸稈現(xiàn)象的調(diào)查與研究，尋找秸稈的正確處理辦法，為新農(nóng)村的建設(shè)貢獻自己的綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】：循環(huán)經(jīng)濟，秸稈燃燒利弊，資源利用

一、調(diào)查背景

作物秸稈是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，收獲了稻谷、小麥、玉米等農(nóng)作物以后，殘留的不能食用的莖、葉等副產(chǎn)品。我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣。但近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件逐步改善、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)改善和各類替代原料應(yīng)用，導(dǎo)致秸稈剩余量增加，再加上秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明，分布零散、體積大、收集運輸成本高，以及綜合利用經(jīng)濟性差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，秸稈出現(xiàn)了地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩，大量秸稈資源未被利用，浪費較為嚴重。尤其以燃燒秸稈的做法危害性最為嚴重，也最為普遍。

每到收獲季節(jié)，農(nóng)村總見“村村點火、處處冒煙、秸桿遍地、狼煙四起”的景象，這不僅污染了大氣環(huán)境，危及公共安全，也浪費了寶貴的生物資源，更與循環(huán)經(jīng)濟相違背。為秸桿找一條可行的出路，切實幫助農(nóng)民科學(xué)處理秸桿已成當下走農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展道路的迫在眉睫之事。

據(jù)不完全統(tǒng)計，接近一半的秸桿毀于了焚燒，可為什么村民把這種含氮0.6%、磷0.3%、鉀10%、碳45%的重要生物資源給浪費了呢？

二、調(diào)查與研究過程

（一）綜合調(diào)查（以問卷調(diào)查和訪談法為主，上網(wǎng)查找法為輔）： 1．設(shè)計調(diào)查問卷，調(diào)查農(nóng)民朋友對農(nóng)作物秸稈處理利用的途徑。2．訪問鄰里，切實了解他們對于農(nóng)作物秸稈處理利用問題的意見與建議以及現(xiàn)實中實施的困難。

3.上網(wǎng)查找相關(guān)資料，總結(jié)秸稈燃燒利弊、解決途徑等。4.分析如何合理處理利用農(nóng)作物秸稈，及時向相關(guān)部門提出建議。

（二）實踐教育：

1.宣傳合理處理利用秸稈的觀念。讓村民更加深刻了解秸稈的合理處理利用的重要性與必要性，幫助村民尋找秸稈處理利用的方法途徑。

2.收集和統(tǒng)計農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈處理利用的方法，找到合理利用秸稈的方法，同時反饋給相關(guān)部門。

三、主要調(diào)查與評價結(jié)果

（一）燃燒秸稈的好處

1．燃燒秸稈可以將組成植物體纖維素的碳氫氧等元素變成碳酸鹽和硝酸鹽等物質(zhì)，使得碳氮磷氫等元素進入土壤，同時燒死寄生于秸稈的蟲、卵、病菌、病毒，焚燒后的秸稈是富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性土壤，進土后的草木灰也能殺滅或抑制它們，從而為以后的生物提供相關(guān)營養(yǎng)元素，減少病蟲害的發(fā)生，有利于生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)。

2．燒掉秸稈，即可減少化肥和農(nóng)藥使用量，工業(yè)、交通污染和事故也隨之減少，大家吃農(nóng)藥殘留超標食品就少一些，有利于身體健康和資源節(jié)約。

（二）燃燒秸稈的弊處

1．它容易形成火災(zāi)。據(jù)報道，陜西寶雞一農(nóng)戶燒麥桿時大火殃及一養(yǎng)雞戶，致使2800只蛋雞全部被燒死，全國各地發(fā)生過各起因燃燒秸桿而引發(fā)的火災(zāi)事故。

2．焚燒秸桿對空氣形成較大污染。其產(chǎn)生的氣體容易形成煙霧長期籠罩在天空中不易被驅(qū)散，長期呼吸能使人出現(xiàn)眼紅、流淚、咳嗽等癥狀，并容易誘發(fā)各種疾病，給人們的健康帶來威脅。

3．大量煙塵產(chǎn)生濃霧，給交通帶來隱患 4．使土壤中原有腐殖質(zhì)含量減少，致使土壤板結(jié)，肥力下降，影響產(chǎn)量；且增加土壤沙化程度，使農(nóng)田保水性能減弱，不利于農(nóng)作物的生長。

5．對秸桿利用率較低，導(dǎo)致生物資源的浪費。

綜上，焚燒秸稈弊大于利，我們應(yīng)該嚴謹對待在田間焚燒秸稈的問題，尋找到切實可行的解決途徑。

（三）焚燒秸稈的原因

1、是科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈處理的成本太高，秸稈的經(jīng)濟價值難以發(fā)揮。現(xiàn)實中，由于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，實施成本太高，比如用秸稈做沼氣原料，一個沼氣池至少要花費三四千元，讓農(nóng)民望而卻步；要么就是回收價格太低，把秸稈賣給那些養(yǎng)牛大戶才幾分錢一斤。最終導(dǎo)致農(nóng)民一燒了之。

2、缺乏正確的引導(dǎo)。近年來，對于農(nóng)作物秸稈綜合利用，雖然提

出了不少解決的辦法，但缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，沒人去做秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作，導(dǎo)致禁燒工作收效不大。

3、缺乏處置技術(shù)。首先，多數(shù)農(nóng)戶基本不用秸稈當柴燒，只剩下“付之一炬”。其次，農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。原有的其它小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，也因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰。第三、農(nóng)作物秸稈還田推廣緩慢，第四，秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也都是家庭式、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

4、隨著農(nóng)民收入增加、生活水平不斷提高和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，要想將機械收割后的秸稈捆扎搬運離田心有余而力不足, 沒有時間和精力再去把秸稈從地里弄出來，導(dǎo)致農(nóng)民施肥寧愿用化肥而少用秸稈，沒有時間和精力再去把秸稈從地里弄出來。

5、機械收割留茬較高。由于農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)提高，特別是近幾年小麥機收面積擴大，麥秸留茬過高，滅茬機械和免耕播種技術(shù)推廣沒有跟上，造成農(nóng)民為趕農(nóng)時放火焚燒秸桿和留茬。

6、宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決村民秸稈處理的問題。另外，秸稈禁燒監(jiān)管力度不強，執(zhí)法手段也比較薄弱。

（四）解決方案

1.盡快制定地方管理條例，嚴禁焚燒秸桿。對農(nóng)村實行禁焚，同時明確界定政府管理部門，避免部門之間相互推諉。

2.大力推廣秸桿氣化站的建設(shè)。秸桿氣化既清潔又保護了環(huán)境，相關(guān)部門還應(yīng)組織專家對已建氣化站進行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

3.加強秸桿還田作業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)將秸桿還田作業(yè)列入農(nóng)村的考核指標，在財政上予以適當補貼。

4.制定稻麥秸桿工業(yè)利用的引導(dǎo)和扶持政策，比如從稅收優(yōu)惠到財政補貼等方面給予扶持。5．積極宣傳合理處理利用秸稈的觀念，加強村民的環(huán)保意識。6加強禁燒監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法。

7.提高秸稈的綜合利用。秸稈是一種很好的清潔可再生能源，每兩噸秸稈的熱值就相當于一噸標準煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量約達1％。在生物質(zhì)的再生利用過程中，排放的CO2與生物質(zhì)再生時吸收的CO2達到碳平衡，具有CO2零排放的作用，市場前景非常廣闊。

（1）.秸稈還田

農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)主要是機械化秸稈粉碎直接還田技術(shù)，它是以機械的方式將田間的農(nóng)作物秸稈直接粉碎并拋灑于地表，隨即耕翻入土，使之腐爛分解，從而培肥地力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。機械化秸稈還田技術(shù)具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

（2）.秸稈飼料

秸稈的自然密度通常為每立方米30～50公斤，如此“蓬蓬松松”的原料很不利于運輸和儲存，影響其深加工或二次開發(fā)利用。因此對秸稈首先進行就地高密度壓縮是解決秸稈綜合利用“瓶頸”的關(guān)鍵，只有將秸稈高密度壓縮了，才能為下一步的開發(fā)利用及流通創(chuàng)造有利條件。

（3）.秸稈燃氣

秸稈燃氣，是利用生物質(zhì)通過密閉缺氧，采用于溜熱解法及熱化學(xué)氧化法后產(chǎn)生的一種可燃氣體，這種氣體是一種混合燃氣，含有一氧化碳、氫氣、甲烷等，亦稱生物質(zhì)氣。

四、更深層次的調(diào)查

由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化建設(shè)步伐加快，許多農(nóng)田被征用，用來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)眾多村民。再加上村民環(huán)保意識不斷提高，長山村現(xiàn)今焚燒現(xiàn)象減少，燃燒率明顯降低，以前全村秸稈燃燒率大于50%，秸稈還田的僅有8%，作為飼養(yǎng)食料的不足3%，隨意放置丟棄在路邊河道的約占13%，運回家做燃料的不足4%。現(xiàn)今，全村秸稈燃燒率已經(jīng)下降到10%左右，秸稈還田率超過了30%，做飼料的占到了30%左右，而做家庭燃料的占到了12%左右，丟棄不做處理的仍然有6%左右，做基料的占到了4%左右，大大提高了資源率，提高了空氣質(zhì)量，表明在建設(shè)文明鄉(xiāng)村的道路上邁進了一大步。

五、調(diào)查結(jié)論

從調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，秸稈燃燒問題現(xiàn)階段已經(jīng)取得了初步治理的成效，但燃燒現(xiàn)象仍然存在，部分經(jīng)濟較弱的地方表現(xiàn)的比較嚴重。黨和政府在這項工作中起到了重要的作用，沒有政府部門的努力付出，就不會有現(xiàn)階段所取得的成果，城市化建設(shè)步伐加快，公民的法制意識得到增強，對環(huán)保也有了相當?shù)牧私夂驼J識，焚燒現(xiàn)象明顯降低。當然秸稈問題尚未得到根本解決，有關(guān)方面仍需做更多的努力。

這次調(diào)查中，我走出校門，走進社會，與更多的人接觸，將專業(yè)理論知識運用到實際中去，學(xué)到了更多的知識，最重要的是培養(yǎng)了實踐的能力。

六、參考文獻

[1] 《我們的能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，英國能源白皮書，2003 [2] 《麥秸焚燒的影響與解決方法》 [3] 《中國科學(xué)D輯：地球科學(xué)》

七、附錄（問卷樣本）

1、你認為燃燒秸稈是出于什么原因（多項選擇）（）A 給農(nóng)田增肥，減少化肥的使用節(jié)省生產(chǎn)成本 B 由于煤氣的大量使用導(dǎo)致對秸稈的使用量減少 C 收割時留下的麥茬太高，不燒沒法進行夏種 D 農(nóng)民想通過這種方法引起政府對他們的重視 其他：

2、不讓焚燒，對于多余的秸稈（多項選擇）（）A 沒有實際用途

B 燒火做飯 C 賣掉，多少有點額外收入

D秸稈還田 其他：

3、你認為焚燒秸稈有效果嗎？（）

A 有

B 沒有

C 有但是污染環(huán)境

D 效果不大

4、你認為燃燒秸稈堆對自己及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親有影響嗎？（）A 是

B 有一點影響

C 無所謂

D 別人能忍我也能

5、今年夏秋兩季莊稼收割時地里的秸稈燃燒產(chǎn)生的煙霧和往年相比如何（）

A 差不多

B 明顯減少

C 基本沒有

D 比往年更糟

6、出現(xiàn)目前這種局面的原因（多項選擇）（）

A農(nóng)民自身科學(xué)文化素質(zhì)的提高 B 對秸稈焚燒危害的宣傳力度到位 C鄉(xiāng)里采取了嚴厲的懲罰措施

D 采取相互監(jiān)督、舉報的措施 其他：

第五篇：焚燒秸稈作文

禁焚秸桿

人人有責

金秋十月，是收獲的季節(jié)，是喜人的季節(jié)！

你瞧，田野里的莊稼在陽光的沐浴下像鍍上了一層金子，特別惹人喜愛。村民們都在做著掰玉米、播種小麥的各種準備，心里好不高興。

星期天的上午，我和妹妹騎著電瓶車從外婆家回來。一路上，有說有笑。忽然，一陣煙霧升上了天空，天空馬上變的灰蒙蒙的，空氣中彌漫著刺鼻的氣味，使我一下子沒了興致。

我觀察了一下，發(fā)現(xiàn)不遠處有幾位大叔、大爺們在燒著玉米桿，玉米桿越燒霧就越大、越濃，燒得天空泛起一個黑色的漩渦。我想：焚燒秸桿，人人有責啊，我是一名少先隊員，不能視而不見，否則就對不起胸前的紅領(lǐng)巾啊，應(yīng)該前去制止，想著想著，我就毫不猶豫地來到他們面前說：“大叔、大爺你們不要再點了。”“小毛孩，你懂個屁，別多管閑事，一邊去!”大叔、大爺說。我寸步不讓地說：“大叔、大爺們，你們可能只考慮到了自己搶收、搶種，可是焚燒秸桿的害處很多：焚燒秸桿會燒毀地面，破壞土壤，影響莊稼生長;焚燒秸桿產(chǎn)生的濃霧會污染空氣，影響人們身體健康;濃煙滾滾還會遮住人們的視野，誘發(fā)交通事故。。。他們聽了我這一番話，覺得有理，臉紅了，慘愧的低下了頭，說：“我們再也不點了，我們真沒想到燒秸桿有這么大的壞處啊！你這么小就懂得這么多知識，真是太了不起了”。

回到家中，我把這事告訴家人，他們都向我豎起了大拇指，特別是姐姐，風趣地說：“丫頭，看不出來呀，知道的蠻多的呀！”“是啊，這些都是老師發(fā)的《告家長的一封信》的內(nèi)容，難道你沒記住嗎？”爸爸媽媽在一旁忍不住了：“都看啦，都記住啦！”我說：“那我們得帶個頭，自己禁焚秸稈，還要大力向別人宣傳焚燒秸稈的危害，讓社會上的人都知道禁焚秸稈的重要性。。。”“別說啦，小祖宗，我們都聽你的好不好？”媽媽不耐煩的說。“那你們得一言既出，駟馬難追啊”哈哈哈，頓時，廳內(nèi)哄堂大笑。。。

是啊，人犯錯是在所難免的，但是，關(guān)鍵能知錯、改錯。通過這件小事，我堅信要是人人都有禁焚秸桿、保護環(huán)境的責任心，那么灌云的天會更藍，水更清，花更嬌，草更綠，人更幸福、安康！

家庭成員簽字：

禁焚秸稈

警鐘長鳴

我家住在農(nóng)村，每年一到夏收的時候，經(jīng)常看到剛收過的莊稼地里往往是一片火海，空中到處都是濃煙，煙味嗆人，嚴重的甚至可以用遮月蔽日來形容都不為過。這些都是田里的農(nóng)民在“興風作怪”，在大肆焚燒秸桿呢！這真是又是一年收獲至，又值農(nóng)民忙“燒”時！

為了響應(yīng)國策，保護我們的生存環(huán)境，在家中召開臨時座談會，我專門向家人宣傳焚燒秸稈嚴重的危害性。我學(xué)大人的口吻說，危害一：在焚燒秸稈時會產(chǎn)出二氧化硫、二氧化氮，會破壞大氣層，污染空氣環(huán)境，危害人體健康；尤其對人的眼睛、鼻子和咽喉的刺激較大。危害二：可能會引發(fā)交通事故。那是因為焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度非常低，可見范圍小。容易造成兩車相撞，飛機導(dǎo)航失控墜毀。危害三：容易引發(fā)火災(zāi)，威脅他人的生命財產(chǎn)安全。焚燒秸稈極易引燃周圍易燃物，特別是在村莊附近，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。危害四：破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈能使地面溫度急劇升高，直接燒死、燙死土壤中有益微生物，影響農(nóng)作物對土壤中的有益微生物，影響農(nóng)作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收。直接干擾農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而減少收益。有些農(nóng)民伯伯認為焚燒后的秸稈灰是富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性的土壤。那你們就會大錯特錯了。危害五：焚燒秸稈所形成的滾滾濃煙，片片焦土，對一個地區(qū)的環(huán)境形象是最大的破壞?

家人聽了紛紛說，“今天還真像個人！”我說，這是大事，可不要含糊，這是國策，誰違反了，我同他沒完！”他們看我認真的樣子，都哈哈的點頭稱是。于是，我趁火打鐵要家人簽下軍令狀。

保護自然環(huán)境是我國的基本國策，禁燒秸稈是每位村民應(yīng)盡的義務(wù)。希望所有村民積極配合禁燒秸稈的這項活動，要做到：禁燒秸稈，警鐘長鳴。

家庭成員簽字：

我當主持真帶勁

今天中午放學(xué)后，我拿著老師發(fā)的《告家長的一封信》一路小跑地趕回家中，與家人召開了一個緊急家庭會。

“今天的家庭會由我主持，會議是關(guān)于?禁燒秸稈?的專題……” “大小姐，你別瞎折騰，我與你爸爸等會還要掰玉米……”“那不行，再忙也得參加這個會議。”我嚴肅地說。

“今天的會議有三個程序：首先，由我宣讀《告家長的一封信》；然后，請你們說說焚燒秸稈的危害和秸稈的綜合利用；最后，簽定禁燒秸稈責任書。”我按照彭老師的指導(dǎo)與家人開起了禁燒秸稈家庭會。

“咳，咳--”我潤了潤嗓子。“現(xiàn)在，我進行家庭會第一項程序！”家人像學(xué)生一樣安靜地坐著，他們正在認真地聽我宣讀《告家長的一封信》呢！

“好，現(xiàn)在，進行第二項。誰先談焚燒秸稈的危害？”

媽媽站起來不緊不慢地說：“焚燒秸稈污染空氣環(huán)境，危害人體健康； 引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。”“嗯，你媽媽說的不錯，但是我還要補充。”爸爸接過話茬說道，“焚燒秸稈不但會引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全，還會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。特別是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對自然環(huán)境是最大的破壞……”老爸滔滔不絕，我暗自佩服！

“既然焚燒秸稈有這么多危害，那應(yīng)該怎樣綜合利用秸稈呢？”我接著發(fā)問。

爸、媽討論了一會兒，最后，爸爸作了總結(jié)：“可以打草簾賣錢;在我們農(nóng)村還可以放入沼氣池中，發(fā)酵，生成沼氣做燃料……所以，這些處理方法既解決了農(nóng)村能源問題，又使環(huán)境得以凈化。”

“嗯，綜合利用好處真多！爸、媽，今年夏收，你們還焚燒秸稈嗎？”

爸爸毫不猶豫地說：“我們家一定積極響應(yīng)上級號召，做遵紀守法的公民。”

瞧，爸爸鄭重地在禁燒秸稈的責任書簽上了自己的名字。

“謝謝爸爸！我宣布?禁燒秸稈?家庭會勝利閉幕”

家庭成員簽字：