第一篇：云南省陽宗海水體砷污染事件案例稿件

案例教學：環境危機與生態文明

云南省陽宗海水體砷污染事件案例

前言：

位于昆明市和玉溪市交界處的陽宗海自2002年以來，水質連續6年保持優良，是云南省九大高原湖泊中的一顆耀眼明珠。然而從2008年6月起，這顆高原明珠悄悄地發生了一些變化。微風拂過，湖水依然清澈，但是水體中砷含量卻嚴重超標。祖輩居住在海邊、靠海生存的2.65萬人陷入了困境。

陽宗海位于昆明市和玉溪市交界處，地跨澄江、呈貢、宜良三縣之間，屬珠江流域南盤江水系。海拔1770米，南北長約12公里，湖泊面積約31平方公里，總蓄水量6.04億立方米，是云南九大高原湖泊之一。2002年以來，陽宗海連續近6年保持二類水質。

2007年9月以前，湖水砷濃度均值不到每升0.006毫克。2008年4月以來，位于陽宗海東岸的宜良縣環境監測站監測到湖水砷濃度出現異常波動并持續上升，6月份砷濃度均值達0.055mg/L，超過國家Ш類水限制，于是將情況上報省環保局。后云南省環境監測中心站、昆明市環境監測中心、玉溪市環境監測中心即對陽宗海實施加頻、加密監測，至7月16日砷濃度達0.102mg/L，超過國家V類水限制。7月30日，全湖平均值為0.116毫克/升，超過五類水質標準0.16倍，類別為劣五類。9月16日，湖水砷濃度監測值高達每升0.128毫克，遠遠 1

超過每升0.05毫克的飲用水安全標準。

蹊蹺怪事：污染企業被罰款15次，又被表彰6次

2008年9月13日，云南省公安機關對此事件立案偵查，證實陽宗海水體砷濃度增加不是自然地質因素造成，并排除了砷污染源來自陽宗海入湖河流。經省環保局對陽宗海周邊及入湖河道沿岸企業進行緊急檢查，排查出8家企業有環境違法行為，并初步確定云南澄江錦業工貿有限公司（以下簡稱錦業公司）是本次陽宗海砷污染的嫌疑對象。

經過進一步調查，發現錦業公司在生產項目建設、涉高砷化工生產過程中，使用砷含量超過國家標準的鋅精礦燈原料；未建設規范的生產廢水收集、循環系統及工業固體廢物堆場；含砷聲場廢水長期通過明溝、暗管排放到廠區內最低凹處沒有經過防滲漏處理的土池內，并抽取廢水至未做任何防滲處理的洗礦循環水池進行磷礦石洗礦作業；將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區外三個未經防滲漏、防流失處理的露天堆場堆放；雨季降水量大時直接將土池內的含砷廢水抽排至廠區東北側鄰近陽宗海的磷石膏渣場放任自流。據此，錦業公司被最終確定為造成本次陽宗海水體砷污染的主要污染源。

云南澄江錦業工貿有限公司，原為澄江磷肥廠，始建于1996年5月，是一家集硫酸、過磷酸鈣、磷酸一銨生產為一體的綜合性磷肥企業。該公司地處玉溪市澄江縣北部陽宗海西南端，位于陽宗海二級保護區內，距陽宗海1.5公里。

2001年至2006年，該公司年產5-6萬噸硫化鋅制酸項目、年產8萬噸磷酸一銨生產項目分別得到陽宗海管理處確認同意進行技改或投產，并經玉溪市環保局審批通過。玉溪市環保局曾于2002年提出“由于該廠位于陽宗海二級保護區 2

內，今后不得再擴大生產規模”，但2006年年產8萬噸磷酸一銨生產項目還是獲得審批。2006年，省環保局兩次對陽宗海周邊工業企業進行檢查，發現錦業公司存在排污口不規范、外排煙塵超標、環保設施未建成即擅自投入生產等問題，要求“玉溪市環保局責令該公司年產8萬噸磷酸一銨生產線技改項目停止生產，處10萬元以下罰款，責令該公司立即改正環境違法行為，在規定時限內完成整改。”玉溪市環保局責令錦業公司停產，在完善環保治理設施后才能試生產，但在錦業公司環保設施一直未完善的情況下，又核發了排污許可證，許可試生產。

2006年，省環保局把“昆石高速公路邊澄江錦業工貿等企業違法排污整治問題”作為省級掛牌督辦事項。2007年，省環保局向社會曝光了包括錦業公司等17個環境違法違規典型事項，要求昆明市、玉溪市對陽宗海周邊工業企業緊急開展清查，要求玉溪市依法責令錦業公司停產整改、并處高限罰款。同時，責令兩市三縣的環保部門將其納入日常監管范圍，加大對沿湖工業企業的監管力度。同年10月，玉溪市環保局對錦業公司進行了罰款，并責令停止生產進行整改。

2008年7月，玉溪市政府責令陽宗海周邊的錦業公司、澄江縣陽宗耐火材料廠、云南澄江陽宗海化工有限公司、澄江縣團山磷化工廠等四家存在環保措施落實不到位、環保設備運行不正常等情況的化工企業進行停產治理。同時，對昆明柏聯房地產開發有限公司昆明柏聯溫泉旅游分公司、春城湖畔旅游置業發展有限公司、宜良縣湯池鎮邱洪明廢油廢塑料回收廠等存在不同程度的環境違法行為的企業進行整頓。

自2001年2008年，玉溪市、澄江縣環保部門對錦業公司未批先建、違法排污、環保設施不到位等環境違法行為，先后進行了15次處罰，累計罰款71.39萬元。其他如整改通知等形式的監督則次數更多。但是“以罰代管”，并未能糾正 3

渣場、生產廢水池等重點配套環保設施未建等問題，錦業公司違法整改也沒有得到落實。

令人瞠目結舌的是，錦業公司曾6次受到市、縣政府表彰獎勵。其中，規格最高的是被玉溪市政府評為2003--2004年度玉溪“守信用重合同企業”，被授予澄江縣民營企業“重點保護單位”，其產品被評為云南省級優秀產品。從2005年至2008年6月錦業公司實現工業總產值61764.7萬元，利潤總額4003萬元，上交稅金1162.8萬元，是玉溪市的“納稅大戶”。

9月15日，玉溪市政府責令澄江縣政府對錦業公司依法實施關閉。9月16日，錦業公司被強行關閉。2009年6月，澄江縣人民法院對陽宗海砷污染案件做出一審判決，判決認定被告錦業公司犯重大環境污染事故罪，判處罰金1600萬元；該公司負責人李大宏等3人犯重大環境污染事故罪，各判處有期徒刑3-4年，并處罰金15-30萬元。

后悔莫及：“我們靠什么生活？”

譚葛營村17公里范圍內富藏高品位的磷礦，玉溪市澄江縣被勘探埋藏6億噸以上的磷礦，足以幫助磷肥廠發展迅猛。當時幾乎所有的村民都同意引進工廠。1994年年底，譚葛營村提供湖邊一塊洼地開始建澄江磷肥廠。因為提供土地，村民們每人分得數幾千元。幫助工廠基建的村民每天可以獲取30元報酬。工廠建成后，村民們每人又分到數千元，“也可以不用干活了”，所以一開始，村民對建廠的事情很支持。

但是情況越來越出乎村民們的預料，他們驚恐地發現，廠的煙囟里冒出的煙變色，氣味剌鼻，人聞了頭暈、胸悶。村民們種植的莊稼出現大幅度減產甚至絕 4

收的現象。原來村民們主要種植作物是煙草，年收入在六千到一萬元左右。磷肥廠建成后，落了化工廠煙塵的煙葉一經烘烤，就變成了黑色，沒法賣出好價錢。村里人不得不改種玉米等其他經濟價值比較低的蔬菜作物。就算這樣，種植到地里的蔬菜還是會出現絕苗的問題。

面對村里越來越差的生活環境，面對種什么死什么的土地，村民們感到擔憂和恐懼，曾經試過聚集幾十個人，堵在錦業公司門前的道路上，集體向公司的負責人表示抗議，但是公司的負責人要不將他們拒之門外不理，要不就堅決否認有污染行為，甚至有時候發生激烈沖撞。村民們也多次由村委會向縣政府反映，或者到政府有關部門上訪，甚至采取過過激行為。雖然政府和環保部門都知道這件事情，也對該企業進行過處罰，但措施沒有落實，問題一直得不到解決。

2008年9月以來，各大媒體、網絡均對云南省陽宗海砷污染事件進行追蹤報道。地方政府被媒體推上輿論的風口浪尖。最早公開提及的是《2008昆明市環保簡報第21期》，8月25日被環境保護部網站和知名環保NGO綠色記者沙龍轉載。重量級報道分別有新華社17日晚間的《云南嚴肅查處一起水體污染事件 相關企業被嚴查責任人被刑拘》，19日的《受砷污染的陽宗海全面實施“三禁”》，《人民日報》19日的《云南嚴肅查處陽宗海污染事件 污染企業被關停》，《中國青年報》19日的《政府表彰的重點企業竟是污染大戶》，22日的《云南陽宗海砷污染事件 當地環保官員稱不知情》。路透社曾援引新華社客觀事件動態報導，在全球發布《云南高原湖泊陽宗海遭到砷污染》。網上關于陽宗海事件的輿論也受到影響，媒體要求問責之聲不絕于耳。9月18日，云南網發表網友評論《陽宗海邊的較量》，9月23日，新華網發表評論《環保部門成了地方政府養的“貓”? 》，人民網轉引紅網網評《地方政府“三不查”、企業“三不怕”？》，5

鳳凰網發表評論《云南陽宗海砷污染無官員致歉 當地啟動問責制》，和訊網發表評論《“不知情”是更大的失職》。陽宗海砷污染事件引起了中央政府和全國人民的廣泛關注。

如今，陽宗海沿湖的7個村子和相關企業隨處可見“三禁”告示牌：禁止飲用陽宗海的水，禁止用陽宗海的水游泳和洗浴，禁止捕撈陽宗海的水產品。澄江縣陽宗鎮的村民說，村民祖祖輩輩都喝陽宗海的水，在湖里捕魚或湖邊種地時，渴了都會直接喝湖里的水。有的村平時喝水用的水井淌出的水也有問題，現在村民都不敢再喝湖水，喂牲畜也不再用湖水。經過有關部門妥善處理，他們現在生活包括生產用水并不困難，但是大家都得去指定的地點打水。村民葛大姐還多了一層憂慮，“我們已經喝了那么多年，現在還年輕，沒出現什么問題，如果老了以后出現問題怎么辦呢?”

據調查，陽宗海沿岸有上千村民靠捕魚為生，打魚的收入占到90%以上，靠捕魚每年能收入2到4萬元左右，供養一家老小、小孩讀書，日子還過得去。實行三禁后，他們被迫收拾漁具上岸，生活來源成為他們目前面臨的最大難題。受到影響的漁民涉及5個村民小組、226戶居民、303條漁船。陽宗鎮北斗村的李阿姨說，“我家下了2個地網，里面的小蝦全死了。以前起網時也有過部分小蝦死亡的情況，但像這樣一籠全死的，今年還是第一次碰到。”漁民們都在拆除自家的魚網，漁船都禁止在陽宗海進行捕魚作業。“不捕魚，我們靠什么生活？”村民們向政府提出憂慮。澄江縣副縣長朱應生表示：“縣里對這些以打魚為生的村民今后的安置問題也研究過，縣里將引導村民轉行。”政府以每公斤7元錢的價格收購了漁船，漁民重新拿起鋤頭下地務農，一部分出去打工，大部分則賦閑在家。這些世代相傳的漁民已經離開水面失業了。

陽宗鎮新街村村民李小克2007年貸款60多萬元開辦了水產品加工冷凍廠，沒想到剛剛建好，就發生了陽宗海污染事件，準備發往汕頭的30噸魚因此無法發運，虧了二十多萬。在污染事件后，他成為陽宗海沿湖村民經濟損失最大的一人。

春城湖畔高爾夫球度假村，坐落于清澈迷人的陽宗海湖畔，是世界最優美的高爾夫球度假村之一，被譽為亞洲的高爾夫天堂。昆明春城湖畔旅游置業發展有限公司總經理劉傳財說，“目前度假村內綠化灌溉用水是抽取陽宗海水，沖涼、沖廁是用抽取并凈化過的地下水，餐飲和飲用水全部是用礦泉水。”。但是村民們同時反映，春城湖畔高爾夫球度假村為了使人工種植的草坪不長雜草、保持新綠而“大量噴灑殺蟲劑、殺菌劑和除草劑等，所需的化學用品多達幾十種，所使用的藥量則高達農業用藥的7倍”，這些藥劑被雨水沖刷后，同樣流向陽宗海。與施家嘴村僅一墻之隔的一家被譽為“中國最美度假酒店”的溫泉酒店，當時每天有數以百噸的生活廢水直接排向陽宗海。

飲用、水產品養殖等功能喪失，周邊居民2.6萬余人的飲用水源取水中斷，公私財產直接經濟損失900余萬元。而它造成的污染，治理費用將達幾十億元。

行政問責：眾多官員落馬

事件剛剛爆發時，有記者向澄江縣分管環保工作的副縣長詢問錦業公司磷石膏渣場上有多少噸磷石膏堆放，他說：“目前還沒有這個數據。……我們對此事（砷污染）完全不知情。……我們沒有任何監測手段，陽宗海的日常管理和監測由昆明市負責，我們所有的數據都是從他們那里得來的。”錦業公司曾多次被相關部門要求停業整改，整改針對的是排污設施不到位。但是每次停業后不久，錦業公司就會再次開工，至于是否真正整了、改了，并沒有人過問。據錦業公司一位員工 7

說：“經常有一些環保部門的人來檢查，可他們每次很少到廠區或者廠區周圍查看，最多就是在廠門口繞兩圈，然后到會議室開個會，之后就走了……”除錦業公司外，陽宗海沿湖還有不少企業存在環境違法行為，當記者向當地環保官員詢問，為什么環評沒有通過就可以開工或營業時，有官員回答：“經濟落后了，好不容易來幾個企業，你就不好去管。” “我們不能因為企業差某個手續就把人家關閉了吧？”

據玉溪市政府通報，錦業公司的立項、建設、生產和經營等活動，都存在審批把關不嚴、以罰代管、疏于監管和環境違法行為整治避重就輕、敷衍了事等現象。正是這種作風，使這家企業多次被罰仍巋然不倒，直到今年嚴重砷污染事發，才被徹底關停。

2008年9月17日，云南省政府啟動行政問責程序，因該事件被問責的相關人員達26人，其中廳級干部2人，處級干部9人，其他干部15人。對玉溪市副市長陳志芬給予勸其引咎辭職問責；對省水利廳副廳長陳堅給予通報批評的問責。

名單如下：

一、廳級干部(2人):

1、玉溪市副市長陳志芬責令引咎辭職；

2、省水利廳副廳長陳堅通報批評；

二、處級干部(9人)

1、玉溪市

(1)市長助理楊正祥(市環保局原局長)給予免職，并追究紀律責任；

(2)市環保局局長方建華給予免職，并追究紀律責任；

(3)市政協人口環境資源委員會主任高家永，追究其紀律責任；

(4)市高新區黨委書記陳興隆(澄江縣原縣長)給予停職檢查；

(5)澄江縣縣長蘇紹華給予責令向市政府作出書面檢查，取消當年評優評先資格；

(6)澄江縣副縣長朱應生給予責令向市政府作出書面檢查，取消當年評優評先資格；

2、省水利廳

(1)水保監測總站副站長楊雪梅(陽宗海管理處原處長)給予免職，并追究紀律責任；

(2)云南省陽宗海管理處處長陳運良給予責令辭職，并追究紀律責任；

(3)云南省陽宗海管理處副處長高茂霖給予免職，并追究紀律責任；

三、其他干部(15人)

1、澄江縣11人

(1)澄江縣環保局局長馬德芳給予免職，并追究紀律責任；

(2)澄江縣水利局局長許紹武(澄江縣環保局原局長)給予免職，并追究紀律責任；

(3)澄江縣陽宗鎮副鎮長苗光彥給予免職，并追究紀律責任；

(4)澄江縣撫仙湖管理局局長陳忠林(陽宗鎮原黨委書記)給予免職，并追究紀律責任；

(5)澄江縣國土資源局副局長皆應留(澄江縣環保局原副局長)給予責令辭職，并追究紀律責任；

(6)澄江縣環保局副局長張同壽給予責令辭職；

(7)澄江縣陽宗鎮鎮長陳黎彬給予調整工作崗位；

(8)澄江縣經委副主任李許全給予調整工作崗位；

(9)澄江縣陽宗鎮黨委書記孫繼華給予通報批評；

(10)澄江縣經委主任李家德給予通報批評；

(11)澄江縣人大財經委主任李云祥(澄江縣經委原主任)給予通報批評；

2、昆明市宜良縣環保部門4人

(1)宜良縣環保局副局長馮建華給予免職；

(2)宜良縣環保局管理科科長周代清給予免職；

(3)宜良縣環保局管理科副科長譚志堅給予免職；

(4)宜良縣環保局環境監察大隊大隊長洪恩畢給予免職。

陽宗海污染事件恰巧叩響了在年內安裝的“行政問責”這顆警鈴，這顆早該安裝的警鈴雖有點遲來，但對于處在轉型期的中國又顯得那么及時。它打破中國長期以來的領導干部能上不能下傳統，使人更加認識到為官一任的職責所在。身為領導干部，人民給你多大的權力，你就得負多大的責任，只想吃吃喝喝，玩弄權力、謀個名利是混不走的。有一句話說的好：“權力有多大，責任就有多大”。通過這一事件，相信很多在位的官員應該會更加懂得“官”字其中包含的深層次意思。

亡羊補牢：高昂的治理成本

陽宗海砷污染事件引發了一場“環保風暴”。昆明市開始“試水”環保警察體制，于2008年11月設立了環保公安分局，組建環保警察，并設立環保法庭。2008年12月，云南省正式就“陽宗海湖泊水體減污除砷及水質恢復”科技項目面向全球公開招標，尋求國內外有治理經驗的專家學者及企業，希望通過各種措施及工 10

程建設，用3年時間使陽宗海水質恢復到Ⅲ類標準。2011年6月3日，昆明市陽宗海水污染綜合防治領導小組辦公室發布《2011年一季度陽宗海水質狀況及治理情況公告》，公告顯示湖體水質由2009年的劣Ⅴ類上升為Ⅳ類，砷平均值比2009年度下降37.5%，共投資3個多億。根據云南省環保廳公布的除滇池外其他八大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規劃。“十二五”期間，陽宗海水污染防治規劃項目總計24個，總投資約11.40億元。

研討：

1.你對“請環保局長下河游泳”這一現象怎么看？

2.近年來，一些地方環保“一票否決”停留在口號，環保局長被形容為“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。請分析一些地方環保部門不作為、難作為背后的原因。

3.現在有一種觀點認為，環保是花錢而不是賺錢的事情，現在解決環境問題為時太早，環境治理要富起來才能開始做，你是否贊同。