第一篇：中共馬鞍山市委關于加強和改進新形勢下

堅持群眾路線的著力點

http://www.tmdps.cn 2011-02-07 07:30 來源： 大江網-江西日報

胡錦濤總書記在前不久召開的十七屆中央紀委六次全會上指出，要“引導黨員干部牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心”。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰勝各種艱難險阻，從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。在新的歷史時期，要堅持黨的群眾路線，就必須在傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關心群眾疾苦上下工夫。

傾聽群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。堅持辦事先聽取群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，是提高領導水平和決策能力的根本途徑。傾聽群眾呼聲，要求各級領導干部深入基層、深入實際，廣泛接觸普通群眾，真正與人民群眾心心相印。只有常聽、兼聽，才能對事物有較為完整、科學的認識，從而能夠作出正確決策。在注重傾聽群眾呼聲的同時，還要善于理性分析群眾的意見。由于所處的環境、認識水平和思想覺悟不同，群眾意見也不可能完全一致，甚至可能完全相左，這就需要領導干部科學分析、集中民智，善于把群眾的呼聲放在改革、發展和穩定的大局中考慮，把眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結合起來，以更好地把群眾的正確意見和根本利益體現在決策中。

反映群眾愿望，既要真實準確，又要科學提煉。能否真實反映群眾愿望，是檢驗領導干部的決策和舉措是否科學、民主的“試金石”。真實準確反映群眾愿望，要求領導干部堅持科學決策、民主決策，在事關群眾切身利益的政策出臺之前，一定要深入調查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，進行科學論證和提煉，及時發現和糾正決策中的不合理因素，以爭取獲得經濟社會發展的最大成果，同時把代價或難以避免的損失降到最低程度。在現實生活中，那些真實反映群眾愿望、虛心吸納群眾智慧、充分發揮群眾力量，經過科學提煉和論證的決策和舉措，往往能夠經得起實踐和歷史的檢驗；而那些勞民傷財的“學費工程”、有始無終的“爛尾工程”、華而不實的“形象工程”等，則常常是決策者閉目塞聽、剛愎自用，或者為一己政績而歪曲民意所結出的“苦果”。

關心群眾疾苦，既要滿腔熱忱，又要立足長遠。每一名黨員干部都應牢記“群眾利益無小事”，對人民群眾的冷暖疾苦感同身受，把人民群眾的事情當成自己的事情來辦，努力為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。對群眾疾苦視而不見、聽而不聞，固然是一種嚴重的官僚主義作風，但是如果對少數群眾過于注重短期利益、局部利益的不良傾向一味地消極迎合，也不是真正對群眾負責。各級領導干部在解決群眾疾苦的同時，必須多干“打基礎、利長遠”的工作，對事業發展制定長遠規劃，堅持服務和教育“兩手抓”，把服務群眾的過程變為發動群眾、凝聚人心的過程，使黨的群眾基礎更加堅實牢固。中共馬鞍山市委關于加強和改進新形勢下

群眾工作的實施意見

（2010年12月28日中國共產黨馬鞍山市第七屆委員會第十四次全

體會議通過）

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢。近年來，全市各級黨委、政府堅持以人為本，扎實推進民生工程，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關系不斷改善。但隨著形勢的發展變化，群眾工作也出現了不少新情況新問題，有的黨員干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，群眾立場不堅定，對做好群眾工作缺乏經驗；有的部門和單位群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力；因歷史原因及其他因素，農村土地征用、城市房屋拆遷、住房及房地產、社會保障、涉法涉訴、環境保護等領域存在的問題還比較突出等等，對做好新形勢下的群眾工作提出了新的要求。各級黨委、政府和廣大黨員干部一定要站在戰略和全局高度，充分認識做好新形勢下群眾工作的極端重要性，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，著力實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，全面落實《中共安徽省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、牢固樹立群眾觀點，大力弘揚密切聯系群眾的作風

1、自覺踐行群眾路線。大力宣傳和學習沈浩等新時期優秀黨員干部先進事跡，教育引導廣大黨員干部切實增強宗旨意識，增強群眾工作意識，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，努力成為群眾信得過、離不開的好黨員、好干部。各級領導干部要深刻認識到群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

2、嚴格執行聯系群眾的各項制度。健全完善領導干部和市、縣區部門單位黨的建設、重點項目、文明創建、人口計生、困難幫扶等聯系點制度，并定期開展走訪活動。各級領導干部要深入農村、社區、企業、學校等不同類型的聯系點，多在工人、農民、知識分子和其他群眾中交朋友，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作。認真落實領導干部下基層調查研究制度，市、縣區及市、縣區部門領導干部每年深入基層調研時間不少于60天。領導干部下基層調研要輕車簡從，進村（社區）入戶，訪貧問苦，切實幫助群眾解決生產生活問題。重大節日、發生突發事件、安全事故和自然災害等特殊時期，領導干部要主動深入基層深入群眾。

3、認真接待和處理信訪問題。認真落實領導干部開門接訪制度。市黨政主要負責同志每月至少安排1次接待群眾來訪，縣區黨政主要負責同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次黨政領導干部接待群眾來訪，縣區每周至少安排2次，鄉鎮（街道）每天安排1名黨政領導干部接待群眾來訪。市黨政部門每周至少安排1次領導干部接待群眾來訪，4 其中主要負責同志每月至少安排1次；縣區黨政部門主要負責同志每周安排1次接待群眾來訪。對接訪的問題能立即解決的現場解決，一時解決不了的要明確答復時間。認真落實領導包案和帶案下訪制度。對有實質性訴求的群眾來訪和疑難復雜信訪問題，實行領導包案制，堅持帶案下訪和回訪，推動事了案結、人穩當地。市黨政領導干部帶案下訪每人每月不少于1次，縣區黨政領導干部每人每月不少于2次，帶案下訪數量應占包案數量的30％以上。認真落實領導干部閱批群眾來信制度。市、縣區黨政領導干部閱批群眾來信數量不少于本級當年來信總量的30％、40％，對群眾來信反映的問題，做到件件有回音、事事有落實。

4、不斷拓展聯系群眾的渠道。運用電話、廣播、報紙、網絡、基層黨建手機信息系統等現代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。充分發揮“12345”市長公開電話受理群眾日常生活訴求的主渠道作用，及時妥善處理人民群眾反映的各類問題。繼續辦好“政風行風熱線”，定期安排市、縣區及市相關部門領導干部參與互動節目，在線解答群眾的疑問和訴求。各級黨委政府及黨政部門主要負責同志公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。加大對市政府門戶網站“市民心聲”論壇網友發帖的回復辦理力度，有計劃地安排市、縣區及市相關部門領導干部與群眾網絡在線交流，市黨政主要負責同志每年與群眾在線交流不少于1次，縣區及市相關部門主要負責同志每半年與群眾在線交流不少于1次。完善信訪綠色郵政、民意調查等制度，多渠道解決群眾利益訴求。進一步整合現有各種社情民意反映渠道，加強協調聯動，強化督辦落實。

二、切實維護群眾利益，著力解決群眾反映強烈的突出問題

5、保障人民群眾的民主權利。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事務。涉及經濟社會發展全局的重大決策，對環境可能造成重大影響的項目、重大政府投資項目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房建設、物價、收費等領域涉及群眾利益的重大決策、政策調整，應當舉行聽證會，聽證代表中利害關系人代表不得少于三分之二。認真落實社會穩定風險評估化解機制，對出臺重大改革方案、作出重大決策以及重要政策調整、重點項目實施等重大事項，事前都要進行評估論證。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村（居）民自治，不斷推進“陽光村務工程”建設，認真落實基層黨務公開、村（居）務公開、廠務公開和公共企事業單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

6、著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優化財政支出結構，重點向民生傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜。加大民生工程的投入，統籌抓好改善民生和社會事業發展，把民生工程與發展服務業、建設公共服務設施結合起來，讓更多群眾共享改革發展成果。著力提高城鄉居民收入，鼓勵各類創業者通過誠實勞動提高收入，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強技能培訓和就業服務，促進城鄉居民充分就業。進一步完善社會保障體系，加快城鄉社會保障一體化建設，不斷縮小城鄉差距，逐步提高保障水平。積極發展社會事業，努力滿足群眾在教育、醫療衛生、文化等方面日益增長的需求，穩步提高公共服務均等化水平。加快推進以安置房、廉租房建設和危舊房、棚戶區改造為主要內容的保障性安居工程，實施 老舊小區綜合整治，不斷改善群眾居住條件。認真宣傳、落實保障和改善民生的各項政策，主動接受社會各界監督，努力提高人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重，不斷加大對民生工程督查考核力度。

7、認真解決群眾反映強烈的突出問題。嚴格執行國家關于征地拆遷的法律法規和政策規定，嚴格履行有關程序，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為。完善征地拆遷工作機制，加大政策宣傳力度，做好教育引導工作，摸清被征地拆遷家庭思想、工作和生活等情況，妥善解決部分群眾因征、遷、拆在生產生活、就業上學、房屋居住、社會保障、醫療保障等方面出現的實際困難，切實做到依法征遷、文明征遷、和諧征遷。對因暴力征地拆遷造成人員傷亡、嚴重財產損失、大規模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。認真分析研究住房及房地產、社會保障、涉法涉訴、環境保護等領域群眾反映強烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

8、堅決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執法和相對集中行政處罰權，解決多層執法、多頭執法和重復執法的問題。堅持嚴格執法、公正司法，強化執法監督，落實責任倒查機制，堅決糾正冤假錯案。集中整治教育亂收費、醫藥購銷中的回扣和醫療服務中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農民和企業負擔、拖欠農民工工資、公路“三亂”等行為，加大對損害群眾利益問題的查處力度。加強對安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，建立及時發現和快速解決問題的工作機制。強化對社保基金、住房公積金、救災資金及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，建立監督制約機制，確保資金管理使 7 用安全有效。加強和改進投訴受理，扎實開展民主評議政風行風活動，健全完善政風行風監督多線運行工作機制。嚴肅查處群體性事件、重大責任事故及執法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

9、大力加強黨風廉政建設。大力推進領導干部廉潔自律預警機制，積極探索建立行政權力規范運行預警機制，加強對黨員干部的教育、管理和監督，強化對權力的監督制約，有效預防腐敗現象的發生。深入推進農村基層、國有企業、高等院校和城市社區黨風廉政建設，嚴肅查處基層黨員干部濫用職權、與民爭利、貪污腐化、失職瀆職等行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。推進機關效能建設，完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、為民服務全程代理制等制度，持續開展“民主考評百名科長活動”、“公共服務行業和市場中介組織專項效能評議活動”。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進取、作風漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風會風，從嚴控制評比表彰達標活動。各級領導干部要嚴格遵守《廉政準則》，大力弘揚黨的優良作風，在聯系服務群眾和維護群眾利益中發揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進社會公平正義，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。

三、不斷創新群眾工作方式方法，切實增強群眾工作實效

10、加強群眾思想教育疏導。深入推進社會主義核心價值體系建設，引導廣大群眾自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，凝聚起全市上下團結奮斗的共同理想和強大力量。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等主渠道作用，大力宣傳中央和省、市委的方針政策、決策部署，宣傳全市經濟社會發展取得的顯著 成就和“十二五”發展的目標任務，引導群眾把個人美好生活的新期待與全市發展的共同愿景結合起來，增強群眾對美好前景的心理預期。加強對群眾的法律法規宣傳教育，增強群眾的法律意識，提高群眾的法律素養，引導群眾依法有序表達自己的意愿和訴求，在法律框架內正確行使民主權利。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、自我服務能力，培育理性平和、積極向上的社會心態。各級領導干部要帶頭深入群眾，開展宣傳教育工作。建立市領導與高校師生聯系制度，市黨政領導要親自到高校作形勢政策報告。

11、切實提高輿論引導水平。深入研究新形勢下輿論引導的特點和規律，積極運用網絡等新興媒體，不斷提高輿論引導能力。健全完善黨委政府新聞發布會和新聞發言人制度，按照“及時準確、公開透明、正確引導、有效管理”的要求，加強輿情研判和情況通報，提高重大輿情發現和預警能力。對社會關注度高的重大政策措施和關系群眾切身利益的問題，各級黨委、政府要利用各種渠道，加強政策宣傳，回應社會關切。積極做好突發和群體性事件的輿論引導，第一時間發布信息、澄清事實、解疑釋惑、疏導情緒，促進矛盾有效化解，維護黨委政府形象，維護社會和諧穩定。

12、及時排查化解矛盾糾紛。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好矛盾糾紛隱患排查調處工作。健全社會矛盾動態排查機制，村（社區）每周排查1次，鄉鎮（街道）每半月排查1次，縣區每月排查1次，市每季度排查1次，重大活動和敏感時期，組織集中排查。對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩定因素，基層能化解的應在基層化解，不能化解的應逐級上報，確保及時解決和有效化 9 解。堅持信訪維穩形勢定期分析研判制度，對群眾反映的突出問題限時化解，對重點案（事）件及時交辦。健全矛盾糾紛大調解工作機制，加強調解組織和調解隊伍建設，建好村（社區）、鄉鎮（街道）和縣區矛盾糾紛調處三級平臺，健全交通、醫患糾紛、征地拆遷等行業性、專業性調解組織，深化人民調解，加強行政調解，提升司法調解，做到各類調解組織、各種調解手段有機對接、整體聯動。健全群體性事件預防和處置機制，對群體性的問題變群眾上訪為干部隨訪，把問題解決在初始階段、解決在群眾上訪之前；事件發生時要嚴格執行公安和縣區雙向報告制度，有關部門和縣區負責同志在第一時間親臨現場指揮，準確判斷事件的性質和關鍵點，在慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的前提下，迅速采取措施平息事態，并及時上報情況。

13、深入開展“三民一促”活動。將“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動與開展創先爭優活動、城鄉基層黨組織結對共建活動結合起來，通過干部到結對共建村和社區開展入戶大走訪活動，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映的實際困難和問題，認真排查化解影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，做到“干部走下去，情況帶上來，問題解決好”，為全市經濟社會發展提供和諧穩定的環境。各級黨員領導干部要率先垂范、身體力行，帶頭走村入戶，宣傳政策法規，了解社情民意，解決實際問題，化解矛盾糾紛，進一步密切黨群干群關系。

四、進一步加強對群眾工作的領導，努力提高做好群眾工作的能力和水平

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，市每季度聽取1次信訪等群眾工作情況匯報，縣區每月聽取 1次匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負責同志要親自抓、負總責，帶頭做群眾工作；分管領導直接負責，具體抓好群眾工作；領導班子其他成員抓好分管范圍內的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。把群眾工作作為考核評價領導班子、領導干部的重要內容，加大考核力度。

15、不斷增強群眾工作本領。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學習和干部教育培訓的重要內容，著力增強各級領導班子、領導干部領導和開展群眾工作的能力。認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規律，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，提高群眾工作的針對性和實效性。黨校、行政學院要聯系群眾工作實際，創新教育培訓方式方法，提高教育培訓的質量和效果。堅持和完善干部到基層掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領導干部擔任信訪專員等措施，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實踐中去，接受教育和鍛煉，提高做好群眾工作的能力和水平。

16、大力加強基層群眾工作。把群眾工作作為基層黨組織“三級聯創”的重要內容，作為創先爭優活動的重要內容，不斷增強基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。不斷加強基層組織建設，發揮村、社區黨組織的核心作用，積極推進村委會、社區居委會和治保、調解等自治組織建設，夯實群眾工作的基層基礎。重視對各種合作組織、協會和中介機構的規范引導，使其成為群眾工作的新生力量。各級領導干部要經常深入基層，到困難地方和矛盾問題多的地方，加強對基層群眾工作的指導，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及 11 時采取改進措施。加大對基層干部的關心、教育、管理和監督力度，增強基層干部的群眾觀點和群眾工作本領。

17、推動形成群眾工作的強大合力。各級人大、政協要主動開展群眾工作，充分發揮人大代表、政協委員聯系群眾的優勢，齊心協力做好群眾工作。各級工會、共青團、婦聯等人民團體要推進工作社會化，充分發揮組織、引導、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。統一戰線各界人士和城鄉基層自治組織、企事業單位、社會團體、行業組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強大合力，不斷開創群眾工作新局面。

第二篇：中共青島市委貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設

【發布單位】中共青島市委 【發布文號】青發〔2009〕20號 【發布日期】2009-10-26 【生效日期】2009-10-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青島政務網

中共青島市委貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的意見

(青發〔2009〕20號)

中共青島市委貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的意見

（2009年10月20日中國共產黨青島市第十屆委員會第七次全體會議通過）

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現了黨和人民事業發展要求，適應了黨的建設需要，是在新的歷史起點上以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。現結合青島實際，就貫徹落實《決定》提出如下意見。

一、準確把握新形勢下加強和改進黨的建設的重大戰略部署，不斷開創黨建工作新局面

1.深刻認識我市黨建工作面臨的新形勢。黨的十七大以來，全市各級黨組織深入貫徹落實科學發展觀，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，在加強思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織和黨員隊伍建設、干部作風建設、反腐倡廉建設等方面取得了新的成績，為全市經濟社會各項事業發展提供了堅強保證。但也必須清醒地看到，黨的十七屆四中全會指出的黨內存在的問題在我市也不同程度地存在，特別是在堅定理想信念、發展黨內民主、深化干部人事制度改革、加強基層組織建設、發揮黨員先鋒模范作用、轉變領導干部作風和推進反腐倡廉建設等方面，還存在不少亟待解決的問題。各級黨組織和廣大黨員一定要常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，切實按照黨的十七屆四中全會的部署，把黨的建設擺到更加突出的位置，將其貫穿于推動科學發展、促進社會和諧的全過程，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，保持和發展黨的先進性，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

2.明確加強和改進黨的建設的總要求。當前和今后一個時期，我市加強和改進黨的建設的總要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的建設基本經驗，準確把握和自覺遵循馬克思主義執政黨建設規律，以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，進一步加大理論創新、實踐創新、制度創新、方法創新力度，圍繞中心、服務大局，突出重點、突破難點，求真務實、注重實效，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，保持和發展黨的先進性，努力提高黨的建設科學化水平，提高各級黨組織的執政能力和領導水平，為打造山東半島藍色經濟區的核心區和膠東半島高端產業聚集區、加快實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，建設富強文明和諧的現代化國際城市提供堅強保證。

二、努力建設馬克思主義學習型黨組織，在提高黨員干部思想政治水平上取得新進步

3.明確學習內容。強化全員學習、終身學習理念，組織廣大黨員深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，系統掌握中國特色社會主義理論體系，思想上始終保持與時俱進，增強堅持中國特色社會主義旗幟、道路、理論體系的自覺性和堅定性。以理想信念教育為重點，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，努力在黨員干部思想上形成共識，真正成為黨員干部的基本遵循，引導黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，確立正確的權力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行社會主義核心價值體系，用自己的模范行為引領社會風尚。深入學習黨的路線方針政策，廣泛學習經濟、政治、法律、文化、科技、社會等知識，結合工作實際，自覺學習與崗位職責相關的新技能。適應建設現代化國際城市的需要，努力學習國際貿易、國際金融、國際關系、現代管理、海洋經濟等方面知識，掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，不斷解放思想，開闊視野，培養世界眼光和戰略思維，提高把握全局和搶抓機遇的能力。

4.打造學習的平臺。運用“領導干部每月一講”、“青島講壇”、“和諧與卓越”論壇、社科普及周及報紙、廣播、電視、網絡等載體，推進理論宣講進社區、進學校、進村莊、進企業，編寫針對性、可讀性、實用性強的學習輔導材料，扎實開展面向干部群眾的理論普及工作，推進中國特色社會主義理論大眾化。利用黨校、黨員活動室等陣地，運用黨課、網上課堂、遠程教育等平臺，切實搞好對黨員干部的經常性教育。利用各類高校和社會培訓資源，對黨員干部進行個性化培訓。深入實施黨員干部科學發展能力提升工程，加快知識更新，完善知識結構，提升綜合素質。

5.改進學習方法。堅持學用結合、學以致用，圍繞全市經濟社會發展大局，立足加快推進“環灣保護、擁灣發展”戰略，特別是圍繞應對金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展這一重大任務，弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，深入開展調查研究，把理論研究與解決實際問題結合起來，著力提高理論素養和解決實際問題的能力。積極推行互動交流、案例教學、現場觀摩、拓展體驗、自主選學等現代教學培訓方式，不斷激發干部的學習動力，提高學習成效。堅持分類指導、按需施教，切實增強學習的針對性和實效性。

6.健全學習機制。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，形成有利于學習貫徹落實科學發展觀的長效機制，推動學習實踐向深度和廣度發展。圍繞建設學習型黨組織和學習型領導班子，健全領導干部帶頭學、廣大黨員主動學的機制，營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍。領導干部要率先垂范，主要負責同志每年至少向本部門、本單位的干部職工作一次學習輔導報告。健全黨委（黨組）中心組學習制度，區（市）以上黨委（黨組）中心組每年集體學習研討時間累計不少于12天。強化各級黨組織履行組織黨員學習的職責，切實把加強學習的任務落實到基層、落實到每一位黨員。堅持實踐標準和群眾滿意標準，探索學習成果向現實決策轉化的有效途徑，形成改進工作的新思路、新辦法，以更好地服務實踐、服務群眾。完善述學、評學、考學制度，健全學習檔案、學習通報制度，把理論素養和學習能力作為選拔任用干部的重要依據。

三、積極發展黨內民主，在增強各級黨組織生機活力上實現新突破

7.改革和完善黨組織領導方式和執政方式。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，并發揮這些組織中黨組的領導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，著力推進民主監督的制度化、規范化。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾的作用。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制、黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。

8.尊重保障黨員主體地位和民主權利。認真落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。積極推進黨務公開，規范公開內容、擴大公開范圍、創新公開方式、落實黨務公開責任。建立健全黨內情況通報、情況反映、黨務信息發布和黨委新聞發言人等制度。完善黨內事務和重大決策聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員和黨務公開評議反饋等制度，拓寬黨員意見表達渠道。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利，認真履行義務。在嚴格標準、程序的前提下，活躍黨內民主生活，提高領導班子民主生活會和黨員組織生活會質量。

9.完善黨內民主決策機制。嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。充分發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，全面推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規范常委會向全委會定期報告工作并接受監督的具體制度。加強黨委決策咨詢工作，重大決策要廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究機制。

10.完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度。改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式，健全候選人提名制度，規范選舉程序、改進選舉方式。探索建立黨代表大會代表提案制度。落實和完善黨代表大會代表任期制，研究制定實施意見。建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法。研究制定相關意見，積極推行基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。保障黨員依照規定自主行使選舉權。嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。

四、深化干部人事制度改革，在建設高素質領導班子和干部隊伍上實現新提高

11.堅持正確用人導向。按照德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。科學調整領導班子和領導干部測評要素和指標體系，注重從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。依據中央關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見，改進目標績效考核辦法，健全考核評價機制，強化考核結果運用，引導各級領導干部確立正確的政績觀。

12.創新干部選任方式。擴大選人用人民主，建立健全干部選拔任用提名制度。選拔任用鎮（街道）黨政正職的領導干部，必須通過公開空缺職位及職位要求，公開選任方法及選任程序，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的選拔任用辦法產生；選拔任用區（市）直部門的黨政正職領導干部，也要逐步按照這一辦法產生。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，把得票情況同以往推薦測評情況、平時了解情況、考核情況和民意調查情況等結合起來分析比較，增強科學性、真實性，不簡單以票取人。豐富民主推薦形式，探索實行二次推薦、差額推薦辦法。健全干部考察制度，加強實地調查和延伸考察，對在現工作單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，延伸到上一個工作單位考察，增強考察準確性。加大公開選拔力度，增加公開考選干部數量。完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，突出崗位特點，注重能力實績，提高選拔質量。擴大干部工作信息公開，通過媒體公示擬提拔人選，適時通報領導班子調整和重要干部任免情況。

13.增強各級領導班子整體功能。加強領導班子思想政治建設，提高運用科學發展觀干事創業水平。建立領導班子定期務虛制度，加強對本區域本部門推動發展、維護穩定等重大問題研究。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子的整體功能和合力。按照政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，著力抓好區（市）委書記、鎮（街道）黨（工）委書記隊伍建設。加強國有（集體）企業領導班子建設，配好企業領導人員，完善決策、執行、監督、管理機制，嚴格執行市直企業領導職數設置、最高任職年齡等規定。

14.加強后備干部隊伍建設。貫徹落實后備干部隊伍建設規劃，加大培養選拔優秀年輕干部力度。結合領導班子考核，對黨政領導后備干部適時進行集中調整。按照“優先培養、同樣使用”的原則，加強后備干部的培養鍛煉，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉。鼓勵年輕干部到基層工作，有計劃安排年輕干部到艱苦地方、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。健全完善年輕干部到基層掛職鍛煉制度。建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，新考錄的公務員全部充實到區（市）以下基層單位，市級機關新進人員主要從基層公務員中考錄，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部。拓寬黨政干部來源，選拔區（市）、企業、高校、科研院所優秀干部充實到市級機關。建立健全與后備干部工作相銜接的選調生選拔、培養、使用長效機制。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔，做到系統培養、擇優使用。合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。

15.健全干部選拔任用監督機制。強化干部選拔任用工作監督檢查，完善干部選拔任用工作報告制度，全面推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全干部選拔任用責任追究制度。深入開展“科學規范和有效監督區（市）委書記用人行為”試點工作，建立區（市）委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法，落實地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議制度。嚴格按照領導職數配備干部，防止違反規定超職數配備干部問題的發生。強化舉報受理工作，堅持和完善違規用人問題立項督查制度。匡正選人用人風氣，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

16.完善干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合。加強干部隊伍宏觀管理，深化干部分類管理改革，完善公務員制度，推進企事業單位人事制度改革，制定符合企事業單位特點的人事管理辦法。加大干部交流力度，注重多崗位鍛煉干部，研究制定青島市干部交流實施辦法，促進干部跨部門（單位）、跨系統、跨區域交流，重點抓好重要部門、關鍵崗位干部交流工作。堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，深入了解干部情況，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。加大治懶治庸力度，在全市機關深入開展治懶治庸工作，著力破除部分干部懶、庸、散等問題。建立健全干部關懷機制，鼓勵和保護各級干部干事創業的積極性、創造性。

17.全面做好離退休干部工作。認真落實老干部政治待遇，加強和改進離退休干部黨支部建設和思想政治建設。全面落實老干部生活待遇，整合各種資源做好離退休干部服務管理工作，逐步建立幫扶困難離退休干部長效機制。注重發揮離退休干部在推動經濟發展、維護社會穩定、弘揚優良傳統、關心教育下一代等方面的作用，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為。

五、牢固樹立科學人才觀，在建設高層次高素質人才隊伍上邁出新步伐

18.創新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，認真落實全市人才工作目標責任制。開展人才資源情況調查，編制青島市2010-2020年人才發展規劃。健全人才評價、流動、激勵和服務保障機制，完善體現科學發展觀要求的人才評價體系，研究制定人才資本優先投入、提供人才公共服務等措施，建設統一開放、符合市場經濟規律的人才資源市場，增強人才資源配置機制活力。積極探索以重大項目為載體培養、吸引、使用、服務人才的新模式。實施創新科技人才、高技能人才、經營管理人才、農村實用人才、社會工作人才等專業型人才隊伍建設工程，統籌抓好各類人才隊伍建設。

19.大力引進高層次人才來青創新創業。深入實施人才強市戰略，落實《青島市引進高層次優秀人才來青創新創業發展的辦法》及配套文件，促進國內外各類優秀人才來青發展，構建充滿活力的區域性人才高地。實施“青島市加快引進海外高層次創新創業人才專項計劃”，充分發揮企業、高校、科研院所等用人單位引才主體作用，力爭用3―5年時間引進2000名左右海外創新創業人才。規劃建設一批市級海外高層次人才創新創業基地，開展評選優秀海外創新創業人才和優秀創新團隊活動。

20.加快形成人盡其才的良好環境。加快各類人才創新創業平臺建設，吸引知名高校、企業、科研院所在我市設立分支機構，爭取更多的國家級科研項目落戶青島。加強產學研結合，發揮好青島高級專家協會作用，以駐青高校和科研院所聯席會議為平臺，以“院士專家區市行”活動為載體，建立企業與高校、科研院所雙向合作機制，促進科技成果向現實生產力轉化。加強人才工作政策和先進典型宣傳，加大對優秀人才的表彰獎勵力度，大力營造人才引得來、留得住、用得好的社會氛圍。

六、著力強化基層基礎工作，在發揮基層黨組織戰斗堡壘作用上達到新水平

21.提高基層黨組織建設科學化水平。遵循黨的基層組織建設的內在規律，適應時代發展出現的新情況、新要求，不斷加強黨的基層組織建設科學化、制度化、規范化理論研究和實踐探索。深入推進基層黨組織民主制度化建設，建立健全民主決策、民主管理和民主監督等制度，依靠民主的方式改善基層黨組織的領導，實現黨的領導與擴大基層民主的有機統一，充分發揮基層黨組織的積極性、主動性、創造性。大力加強基層黨組織規范化建設，建立健全黨內民主生活、工作運行、教育培訓和考核管理等制度，保證基層黨組織依法辦事、按章行事。探索運用科學的手段和方法開展基層黨建工作，積極推進基層黨組織建設信息化，建立面向基層、面向黨員、面向群眾的黨建網絡信息系統，充分利用互聯網、手機等信息網絡，創新黨組織工作手段，拓展基層黨組織活動空間，使黨的基層組織建設始終與時代發展相適應。

22.擴大基層黨組織覆蓋面。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的新變化，在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則，采取單獨組建、行業統建、區域聯建、樓宇共建等多種形式，積極探索跨領域、跨所有制、跨行業建立黨組織的新模式，形成橫向到邊、縱向到底的組織體系。在農民專業合作社、專業協會、商會、產業鏈和外出務工經商人員相對集中的地方建立黨組織。積極探索建立網絡黨支部、特色黨支部，豐富黨組織設置形式。加大在非公有制經濟組織和新社會組織中建立黨組織工作力度，探索黨組織在其中發揮作用的途徑。以黨的基層組織建設帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設，形成與經濟社會發展相適應的基層組織建設格局。

23.深入推進黨建品牌創建工作。適應新形勢新任務要求，積極推進基層黨組織工作創新。把創建黨建品牌作為推進基層組織建設創新的總抓手和有效載體，深入創建青島市“島城先鋒”黨建品牌，打造一批富有時代特點的基層黨建品牌。探索建立黨建品牌質量管理體系，完善工作領導機制和評價機制，實施動態管理，提升品牌質量，擴大社會影響力。把創建黨建品牌與開展創先爭優、三級聯創等活動有機結合，在農村、社區、企業、機關、學校、非公有制經濟組織和新社會組織中，深入開展符合各自特點的創建活動，增強基層黨建工作的生機活力。

24.抓好黨員隊伍建設。以提高黨員素質為重點，抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全發展、教育、服務、管理黨員長效機制，激發黨員保持先進性的內在動力，真正發揮黨員的先鋒模范作用。全面貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，科學制定發展黨員計劃，加強思想上入黨教育，嚴格規范發展黨員程序，健全完善發展黨員工作制度，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，加大對非公有制經濟代表人士的培養力度，積極做好在非公有制經濟組織和新社會組織中發展黨員工作。落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，開展靈活多樣的教育培訓，不斷提高黨員教育質量。創新遠程教育學以致用模式，建立遠程教育學用示范基地，拓展終端站點服務功能，不斷提高黨員干部現代遠程教育網絡使用率。做好黨員服務工作，加強黨員服務中心和站點建設，發揮“12371”黨員咨詢服務電話作用，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加大對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶力度。強化黨員管理，堅持民主評議黨員制度，黨組織每兩年開展一次黨員黨性分析活動，大力表彰優秀黨員，對不履行黨員義務、不積極發揮作用的黨員，及時幫助教育，促其改正；經教育不改的，按照黨章和黨內有關規定作出處理。完善黨員發揮作用平臺，堅持無職黨員設崗定責和黨員特色崗制度，全面推行黨員服務承諾制度，加大黨員志愿者隊伍建設力度，探索建立黨員參加居住地黨組織活動的相關制度，引導和鼓勵黨員在居住地發揮先鋒模范作用。

25.建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。打破地域、單位、行業、身份限制，擴大選人視野，拓寬來源，選好配強基層黨組織書記。注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。注重從大中專畢業生、社區助理、退休人員中，選拔優秀黨員擔任社區黨組織書記，著力優化社區黨組織書記隊伍結構。注重從非公有制經濟組織、新社會組織的生產經營骨干或管理人員中，選拔優秀黨員擔任黨組織書記。鼓勵和引導符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。嚴格落實村、社區黨組織書記崗位待遇，統籌解決好其他干部的待遇問題。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員的力度。完善和落實村、社區黨組織書記崗位目標責任制度、述職和民主評議制度、績效考核制度、經濟責任審計制度，強化對基層黨組織書記的監督，及時調整不合格黨組織書記。堅持不懈地整頓軟弱渙散基層黨組織領導班子。在村、社區領導班子換屆選舉中，嚴厲查處不正當競爭行為。扎實推進選聘高校畢業生到村任職工作，依托黨員干部現代遠程教育網絡實施農村實用人才高等學歷教育計劃，努力培養新農村建設骨干力量。

26.構建城鄉統籌的基層黨建格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務制度和溝通協作機制。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。以城鄉黨組織結對幫扶和選派干部掛職幫扶相結合的方式，建立以黨組織為后盾、選派干部為代表的互幫互助機制，繼續開展黨政機關幫扶欠發達鎮村活動。建立健全以財政轉移支付為主、黨費為輔、基層單位經費支持為補充，與經濟社會發展水平相適應的基層黨建工作經費保障機制。進一步加大農村、社區黨組織活動場所建設力度，確保2010年底前完成所有村級組織活動場所建設任務。加強條條為主管理單位和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對經濟薄弱區（市）基層黨建工作的支持。

七、大力弘揚黨的優良作風，在保持同人民群眾血肉聯系上實現新改善

27.大興密切聯系群眾之風。以密切黨群干群關系為核心，按照積極、快速、暢通、靈活、穩妥、細致、務實、廉潔的要求，加強領導干部和公務員隊伍作風建設。進一步完善領導干部聯系鎮村、企業制度，區（市）以上黨政領導都要在基層建立工作聯系點。深入開展黨政領導干部服務企業活動，建立健全黨政機關服務企業長效機制。嚴格落實領導干部定期接訪、帶案下訪和信訪問題問責制，深入開展“信訪積案化解年”活動和區（市）委書記大接訪活動，推進矛盾糾紛排查化解制度化，暢通群眾訴求渠道。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，關心困難群眾生產生活，解決好群眾反映強烈的問題，不斷提高各級干部做好群眾工作的能力和水平。積極探索建立群眾廣泛參與的決策機制，對涉及群眾切身利益和群眾關心的重大決策、重大事項，都要統一、規范、及時向群眾公開。充分發揮效能投訴、行風在線、民生在線、市長公開電話等平臺作用，加強對服務群眾、聯系群眾制度和維護群眾權益機制建設及執行情況的監督檢查，堅決查處侵害群眾利益的事件。

28.大興求真務實之風。堅持把解放思想、求真務實貫徹到黨的建設和各項工作中去，真正做到重實際、辦實事、求實效。認真落實中央和省市委出臺的精簡會議和文件、改進領導活動報道、規范和改進會務接待等制度規定，摒除形式主義、官僚主義。建立完善領導干部調研制度，認真落實中央規定，保證市、區（市）級領導干部每年有2個月以上時間到基層調查研究，鎮（街道）領導干部的主要精力用在深入村、社區調查研究、解決實際問題上。建立提交調研報告制度，各級各部門主要負責人每年向上級提交至少1篇有情況、有分析、有對策的調研報告。大力清理整頓檢查評比達標表彰活動，堅決制止勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，對作風漂浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。

29.大興艱苦奮斗之風。堅持厲行節約、反對鋪張浪費，嚴格控制辦公經費支出，降低行政成本，建設節約型機關。嚴格控制新建樓堂館所，嚴禁超預算超標準裝修辦公用房，嚴禁為領導干部違反規定購買、建造住房和配置用車。對公務接待、公車使用、公款出國（境）加強量化指標控制。按照節儉、高效、廉潔的原則，繼續推進公務消費和公務接待制度改革，試點推行機關公車管理和使用新辦法；嚴禁用公款游山玩水和高消費娛樂；嚴格控制出國（境）團組數量和規模，力戒黨政領導干部無明確任務的出訪和自行設立名目出訪。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，徹底清查“小金庫”，嚴肅查處奢侈浪費、揮霍公款行為。

30.大興批評和自我批評之風。增強黨內生活的原則性和實效性，堅決反對黨內生活庸俗化。領導班子內部要開展嚴肅認真的批評和自我批評，主要領導要作出表率。完善領導干部雙重民主生活會制度，發揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養、增進班子團結的重要作用。建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進行整改。領導干部特別是主要領導干部要堅持原則、敢抓敢管、敢于揭露和糾正缺點錯誤，反對和克服好人主義。保護堅持黨性原則的黨員，嚴禁壓制批評和打擊報復。

31.以堅強黨性保障黨的優良作風不斷發揚光大。把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導廣大黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度。把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部的重要依據。深入開展講黨性、重品行、作表率活動，大力宣傳和認真學習先進典型，引領廣大黨員永葆先進性。

八、建立健全懲治和預防腐敗體系，在推進反腐倡廉建設上取得新成效

32.進一步加強黨性黨風黨紀教育和領導干部廉潔自律。每年在全市集中開展黨性黨風黨紀教育，把參加教育的情況作為干部使用的重要指標。把廉政教育列入干部教育培訓規劃，各級各類培訓必須設置廉政課程。加大先進典型的示范教育力度，有針對性地開展警示教育。加快黨風廉政教育電子平臺建設，有針對性地開展網絡宣傳工作。繼續推進崗位廉政教育，推廣崗位風險管理。建立廉政信息系統，依紀依法堅決查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益等問題。健全黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容。加強對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理。

33.進一步加大查辦違紀違法案件工作力度。切實加強對查辦案件工作的領導，堅持市委反腐敗工作領導小組定期召開會議制度，健全反腐敗工作協調機制，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制。嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。加強工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域整治工作，集中兩年左右時間，深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作。完善網上舉報投訴機制、網絡信息收集和處置機制，健全案件線索管理評估、分析排查機制，嚴格落實有關制度，形成上下聯動的工作機制和格局。進一步加強和規范辦案工作，完善舉報人和證人保護制度，依法追究誣告陷害行為。完善和落實重大案件剖析制度和通報制度，充分發揮查辦案件的懲戒和治本功能。

34.進一步健全權力運行制約和監督機制。以加強對領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。建立統一、規范、定期的重大事項發布制度。深入推進政務信息在線公開，重點做好行政許可事項辦理過程的網上公開、公示工作，打造“陽光政務”。規范行政行為，積極開發部門內部業務管理和監督信息系統，推進跨部門、多環節的網上并聯審批系統建設，把預防腐敗的要求貫穿于各職能部門業務流程之中。嚴格執行和不斷完善領導班子、領導干部述職述廉制度，在一定范圍內公示述職述廉內容。嚴格執行和不斷完善領導干部誡勉談話、函詢、質詢等制度，積極推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。加強和改進巡視工作，提高巡視成效，注重巡視結果的運用。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，強化對駐在部門領導班子及其成員的監督。完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計制度。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

35.進一步推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人，制定和完善黨風廉政建設責任制的報告制度、檢查考核辦法以及責任追究辦法，不斷深化和推進黨風廉政建設責任制的落實。深化行政管理體制、司法體制、預算管理制度改革，完善重大投資項目公示制和責任追究制，完善公共資源配置、公共資產交易和公共資金管理使用等機制，健全國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，最大限度減少體制性障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極探索運用現代科技手段預防腐敗的方式方法，建設市、區（市）兩級綜合電子監察系統，形成縱向貫通市、區（市），橫向覆蓋兩級行政管理和公共服務部門的預防腐敗網絡，提高反腐工作的科技含量。

各級黨組織要把加強和改進新形勢下黨的建設作為重大政治責任，切實加強對黨建工作的領導。全面落實黨建工作責任制，各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責，建立健全黨委常委會研究黨建工作制度，充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用，不斷完善黨建工作推進機制，形成黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。加強黨建工作調查研究，充分發揮各級黨建研究會的作用，研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進黨的建設不斷取得新的成效。完善黨建工作考核綜合評價體系，把黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設統籌考慮、一起部署、整體推進。加強對各領域黨建工作的分類指導、統籌協調、監督檢查，不斷提升黨建工作科學化水平。

全市各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，團結帶領全市人民堅定信心、迎難而上、開拓創新，為加快建設富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗，不辜負全市人民的信任和期望！建設富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗，不辜負全市人民的信任和期望！

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第三篇：中共哈爾濱市委關于進一步加強和改進

中共廬江縣委關于進一步加強和 改進新形勢下黨對工會工作領導的意見

為全面貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和黨中央關于工會工作的一系列重要指示精神，充分發揮工會組織在實現縣委實施“兩新”帶動、大廬城建設、沿湖開發“三大戰略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現就進一步加強和改進黨對工會工作的領導提出如下意見。

一、加強和改進黨對工會工作領導的重要意義

目前，廬江已進入跨越發展的新階段。新形勢新任務，對工會提升職工素質、維護職工合法權益、充分激發職工的創造力和勞動熱情，最大限度地發揮廣大職工在加快經濟社會發展、建設和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學發展、促進社會和諧、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新形勢下加強和改進工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創造性開展工作，更好地推進工會工作創新發展。各級工會組織要主動適應時代發展的新形勢、經濟社會結構的新變化，認真落實“組織起來、切實維權”的工作方針，以推動企業實現“兩個普遍”為重點，充分發揮組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益的職能作用，團結動員廣大職工，為廬江科學發展、創新發展、和諧發展作出應有的貢獻。

二、充分發揮工會在經濟社會發展中的作用

1、廣泛開展“創先爭優、建功立業”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業單位要按規定提取和落實勞動競賽獎勵經費。支持工會團結動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經濟社會發展目標，以創建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發明創造、技術革新、節能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業安全生產為主要內容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護監督檢查活動，大力開展科技創新，推動企業技術進步，提高企業經濟效益，加快推進新型工業化進程，為實現我縣經濟社會全面、協調和可持續發展貢獻力量。

2、大力弘揚中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學習“愛崗敬業、爭創一流，艱苦奮斗、勇于創新，淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神活動，大力弘揚“信念堅定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻，胸懷大局、紀律嚴明，開拓創新、自強不息”的工人階級偉大品格。縣政府每屆任期內開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進集體，用勞模精神激勵和引領廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實際問題。

3、努力培養和造就高素質的職工隊伍。各類企事業單位應按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓經費。充分發揮工會“大學校”的作用，大力支持工會開展“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創辦“職工書屋”，引導職工

開展讀書自學活動，激勵職工自學成才，不斷提升廣大職工的職業技能素質和科學文化水平，培養造就一支知識型、技能型、創新型、實用型職工隊伍。進一步建立健全職工高技能人才技能培訓、考核晉級、培養深造、提職提薪等激勵機制，為職工勤奮學習、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護職工合法權益

4、大力維護職工隊伍的和諧穩定。要充分發揮工會密切聯系職工的優勢，及時掌握職工群眾的思想動態、利益訴求，疏導職工情緒，引導廣大職工正確對待利益關系調整等問題，依法表達利益訴求，維護職工隊伍穩定和社會穩定。進一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業方面代表構成的勞動關系協調三方機制，及時研究解決影響勞動關系和諧穩定的重大問題。企業建立健全勞動爭議調解組織，支持工會依法參與勞動爭議調解工作。健全工會勞動關系預警組織網絡，進一步完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，配合有關部門妥善處理涉及職工權益的重大事件。

5、建立健全企業勞動關系保障機制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規的實施，依法規范企事業單位的用工行為。要鞏固、深化平等協商和集體合同制度，積極推行女職工權益保護專項集體合同制度，重點做好工資集體協商工作，建立科學合理、公平有序的企業工資共決機制、正常調整機制和支付保障機制，逐步使職工工資水平與經濟發展相協調，扭轉收入分配差距擴大的趨勢，促進分

配公平和社會穩定。廣泛開展勞動關系和諧企業、和諧園區創建活動，努力營造和諧穩定的勞動關系。把是否是勞動關系和諧企業，作為對企業經營者各種政治安排和評先評優的重要依據。

6、健全完善企事業單位民主管理制度。各類企事業單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業的經營方針、發展規劃、重大決策和企業改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項，必須提交職代會審議通過。教育、衛生等各類事業單位，都要結合自身實際，認真做好校（院）務公開等工作。非公有制企業要依法落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權。積極推行區域性、行業性職代會制度，規范和深化各類企業廠務公開工作。要加強對廠務公開的監督、指導和考核。建立健全職工董事、監事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領導干部聯系困難企業和結對幫扶困難職工制度，推進幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機制的重要組成部分，在人員、設施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財政預算；支持工會實施促進再就業幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權熱線制度，引導職工依法合理表達利益訴求；政府有關部門要支持工會依法參與勞動爭議調解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護好職工隊伍穩定和社會穩定。

8、積極維護農民工的經濟政治權益。要扎實有效地開展農民工維權工作，切實保障農民工的合法權益。支持工會開展創業培訓、訂單式培訓和技能培訓，幫助農民工實現自主創業和轉移就業。把農民工工資納入平等協商集體合同和工資集體協商范圍，推動實現同工同酬。支持工會參與解決農民工欠薪問題。支持工會參與研究農民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農民工辦理社會保險。吸納一定比例的農民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實農民工參與企事業單位民主管理權利。

四、高度重視和加強工會組織建設

9、積極推進工會組織體系建設。各級黨委要將基層工會組織建設納入黨建工作目標，堅持以黨建帶工建，以創先爭優活動為載體和“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的建會原則，堅持黨工共建，齊抓共創。全縣黨政機關、企事業單位和職工人數較多的村（社區）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業特別是外資企業、民營企業為重點，以農民工、勞務派遣工為重點對象，推進產業工會和行業性、區域性基層工會聯合會建設，采取多種形式最大限度地把各類從業人員組織到工會中來。企事業改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴肅處理。

10、加強工會領導班子和干部隊伍建設。各級黨委要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，縣、鎮、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數200人以上的企事業單位工會配備專職工會主席。基層工會主席、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應的政治、經濟待遇。落實工會協管干部的規定，選配工會領導干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調動工會領導干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關心工會干部成長，把工會干部培養、交流、使用和管理納入干部隊伍建設的整體規劃，統籌安排。

11、積極推進工會組織規范化建設。各類企事業單位工會組織，要建立健全各項工作制度，積極推進基層工會的群眾化、民主化，增強基層工會組織活力。保障工會會員民主權利，民主選舉基層工會領導干部。按照建設“職工之家”活動的標準，深入開展“建家”活動，民營企業要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、企業支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進一步完善工會工作的領導機制

12、健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強對黨的工運理論政策的學習、研究和宣傳，把黨的工運理論列為各級領導干部培訓的必修課程，納入理論中心組學習的重要內容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協支持工會工作制度。建立工會與人大內務

司法委員會、政協社會和法制委員會聯系制度，進一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權益法律法規的執法檢查，政協在開展維護職工合法權益的專項視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權創造條件。在人大代表、政協委員中，工會代表和包括農民工在內的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協常委會委員時，應有工會負責人作為候選人。支持工會參與企業人大代表和企業界政協委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關問題。各級政府召開有關重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關涉及職工切身利益的文件和制度時，應吸收同級工會參加，并認真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業單位要按照有關規定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設施及經費保障。進一步完善工會經費稅務代收和財政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經費。工會資產、經費和國家撥給工會的不動產，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調撥。

第四篇：中共惠州市委關于加強和改進新形勢下黨的建設八項工程的實施方案

中共惠州市委關于加強和改進新形勢下黨的建設八項工程的實施方案（摘要）

黨的十七屆四中全會作出的 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰略部署。根據中央《決定》和《中共廣東省委關于貫徹<中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的實施意見》精神，結合惠州實際，提出如下實施方案。

一、推進學習型黨組織建設工程，著力提高黨員干部綜合素質

1．加強黨委（黨組）中心組理論學習，發揮好帶頭作用。各級黨委（黨組）理論學習中心組要結合本地區、本單位的實際，認真制定學習計劃并作出階段性學習安排，充分發揮“龍頭”帶動作用，通過集體學習研討、專題調研、自主選學等形式開展學習活動，學習時間每年不少于8天。

2.創新各種教育形式，搭建好學習的平臺。黨委（黨組）領導班子每年至少開展1次以理想信念為主題的集中教育。落實黨員領導干部每年到基層講黨課制度。充分發揮黨校、高等院校的作用，多采用外出培訓、參觀考察等形式，有計劃有步驟地對黨員進行教育培訓。充分利用“嶺南大講壇”、“網絡學習天地”、“今日惠州網·理論與宣講”欄目等平臺和陣地的作用，組織黨員學習各種新思想、新知識、新經驗。3．廣泛開展讀書活動，形成良好學習風氣。在全市各級黨組織和黨員中廣泛開展“四個一”活動，即每季度精讀一本好書、每年交一篇高質量的讀書心得體會、每年“七一”期間舉辦一次讀書主題活動、在主流媒體上開辟一批讀書交流平臺，處級以上領導干部集中讀書每年不少于5天，其他干部不少于3天，動員支持廣大黨員干部愛讀書、讀好書、善讀書，以黨員讀書帶動全民讀書。

4.建立學習長效機制，增強學習效果。各級黨員領導干部要按照“第一責任人”的工作職責，切實擔負起對學習組織、指導、保障、督促等方面的責任。各級中心組和黨組織每年1月要向上一級報送上一的學習總結，以及本的學習計劃。建立黨員干部學習檔案。完善黨員干部學習的考核通報制度。

二、推進科學發展好班子創建工程，著力提高領導班子創造力、凝聚力、執行力

5.加強領導班子思想政治建設。強化班子成員憂黨興黨意識、科學發展意識、民主法制意識、公仆本色意識、紀律監督意識，牢固樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀。按照“黨要管黨”、“黨政分開”的原則準確定位黨委書記與行政首長的關系；要正確處理好正職與副職之間的關系；完善談心談話制度，黨委主要負責同志與班子成員和下一級黨政正職談心每年至少1次，分管領導與所分管部門、單位的主要負責同志談心每年至少1次。6.加強領導班子能力建設。充分發揮黨校、行政學院和國民 教育體系的作用，每年定期舉辦1～2期新任處級領導干部培訓班，嚴格執行縣處級領導干部每年參加脫產培訓不少于110個學時，5年內累計參加脫產培訓的時間達到550學時以上的規定。加強對領導干部的專題培訓、日常培訓，加強領導干部掛職鍛煉和多崗位培養等措施。

7.加強“一把手”隊伍建設。選好配強各級黨政正職，進一步規范縣（區）和鄉鎮（街道）黨（工）委書記選拔任用工作。嚴格執行縣（區）和鄉鎮（街道）黨（工）委書記職務任期制。加強對鄉鎮（街道）黨（工）委書記調整配備的監督，探索提高鄉鎮（街道）黨（工）委書記的職級待遇。切實抓好市直、縣（區）直機關“一把手”隊伍建設。

8.完善領導班子政績考評制度。深入開展創建“科學發展好班子”活動，每年由市、縣（區）委組織部門牽頭，分層次對全市各級領導班子進行考核，樹立一批“科學發展好班子”先進典型。認真貫徹惠州市體現科學發展觀要求的“三大干部考評體系”，即包括縣（區）委書記責任考核評價體系，縣（區）長責任考核評價體系，市直部門正職責任考核評價體系。

三、推進人才興市工程，著力深化干部人事制度改革 9.創新優秀人才脫穎而出的選任機制。進一步規范干部選拔任用的提名原則、形式、主體、程序、責任。擴大全委會決定任用重要干部票決的范圍，由地方黨政正職逐步延伸到重要黨政部門正職。加快推進企事業單位人事制度改革。完善領導干部任前 公示制度。加大競爭性選拔干部的力度，完善公開選拔、公開遴選、競爭上崗等制度。加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔。充分發揮各年齡段干部的積極性。繼續探索從優秀村干部中選拔鄉鎮（街道）班子成員和從大學生“村官”中招錄公務員的做法。

10.完善黨政干部培養使用機制。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，縣級黨政領導班子在換屆和屆中調整時，要注重選拔優秀鄉鎮（街道）領導干部，領導班子成員中有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導干部工作經歷的，要保持在半數以上。探索建立機關干部掛職、駐村、參與中心工作積分制度，對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃安排到基層培養鍛煉。認真抓好后備干部隊伍建設。

11.強化干部管理監督機制。完善公務員管理制度，探索公務員聘任制，完善干部交流制度，完善領導干部任前警示教育、經濟責任審計、績效審計、述職述廉、誡勉談話、干部函詢警示、問責制等制度，完善領導干部和干部考察對象報告個人有關事項制度。制定出臺《惠州市關于嚴格規范干部職數配備管理的若干規定》，嚴格按照領導職數配備干部。建立健全調整不適宜擔任現職干部的制度。強化“12380”系列預警監督、列席監督、立項督查等制度，切實加強對選人用人的監督。

12.統籌各類人才隊伍建設。出臺一系列人才引進開發優惠政策，加強高層次人才引進和培養，力爭至2012年全市引進1000 名緊缺的高層次人才，使全市各類人才數量年增長不低于15％。重點制定完善專業技術人才、農村實用人才、高技能人才等各類人才的評價激勵機制。繼續開展重獎“科教之星”、“創業之星”等活動，支持有實力的企事業單位建立博士后工作站和工程技術研發中心。

四、推進固本強基工程，著力構建城鄉統籌黨建新格局 13.擴大基層黨組織覆蓋面。探索把黨支部建在農業龍頭企業、農民專業合作社、專業技術協會和公司加農戶的生產聯合體上。建立全市“兩新”組織黨建工作聯席會議制度。努力實現50人以上非公有制經濟組織、15人以上社會組織有黨員，100人以上的非公有制經濟組織、30人以上的社會組織建立黨組織。對所轄社會組織較多的教育、衛生、財政等行業主管部門，全部成立集中管理社會組織的黨組織。組織和動員社區單位黨組織及黨員在全市范圍內開展“社區共駐共建”活動。

14.建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。拓寬村黨組織書記選任渠道，注重從現任村干部、致富能手、復退軍人、務工返鄉人員以及到村任職的大學生中選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。配強社區黨組織負責人。建立健全體現科學發展觀要求的基層黨組織班子責任考核評價辦法。按照相當當地農民人均純收入2倍、1.5倍標準確定村黨組織書記、村委會主任的基本報酬。15.加強黨員隊伍教育管理。認真執行《2009～2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，建立基層黨員輪訓制度。推進“大學生村 官”計劃，力爭到2010年底實現一村一名“大學生村官”的目標。大力實施“村官大學生”工程，每年培養“村官大學生”300名左右。建立流動黨員IC卡管理模式，實行流動黨員信息化管理。在“兩新”組織中開展黨員“1＋1”培養活動，即一名正式黨員結對聯系培養一名入黨積極分子。

16.建立健全黨內激勵關懷幫扶制度。建立市、縣（區）黨內關愛扶助金和黨內走訪慰問制度。加大財政支持力度，確保全市所有行政村每村每年工作經費不少于3萬元，全市農村（社區）干部每人每月基本報酬不少于800元。做好落選、退休村干部保障工作，把全市農村“兩委”在職干部統一納入養老保險范圍。深入開展“爭先創優”活動。深入開展“基層黨建示范點”三級聯創活動。完善市、縣（區）兩級黨員咨詢服務電話“12371”。17.實施“規劃到戶、責任到人”工作責任制。整合城鄉黨建資源，在經費、人才、政策支持等方面更多地向貧困地區和農村基層傾斜。廣泛開展“萬干下鄉惠千村”活動，建立城鄉互幫互助機制。落實定點幫扶責任制。對納入省的74個貧困村，通過實施“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，確保3年內全市貧困戶基本實現脫貧。

五、推進擴大黨內民主工程，著力發揮黨代表和黨員主體作用

18.充分發揮全委會的作用，健全黨委（黨組）工作機制。嚴 格執行黨的民主集中制，強化全委會功能，全委會每年至少召開兩次。全委會要定期聽取常委會工作報告，實行“一報告兩評議”制度（即地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，對本級黨委新提拔的黨政主要領導干部等進行民主測評）。實行委員調研和詢問質詢制度。建立健全黨委、人大、政府、政協協調溝通制度。

19.落實黨員主體地位和民主權利。探索尊重黨員主體地位的新途徑。創新黨務公開形式，提高公開質量。市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級要建立黨務信息發布和新聞發言人制度。建立市、縣（區）兩級黨建網站。完善重大情況黨內通報制度和重大決策征求意見制度。選擇一些條件成熟的黨政機關開展機關黨委領導班子直選試點。

20.探索創新黨代表大會常任制和黨代表任期制。深入抓好黨代表大會常任制的試點探索工作。完善黨代表視察工作制度，每年組織黨代表開展1次以上視察活動。建立完善市委委員、黨代表、黨員、群眾四級聯系制度。全面推行“黨代表接待日”和黨代表 “直通車”制度。積極推進縣（區）、鄉鎮（街道）黨代表任期制工作。

21.大力推進“四民主工作法”。加強基層民主建設，深化“四民主工作法”（即在村黨組織領導下，村民通過“民主提事、民主決事、民主理事、民主監事”四個步驟，對農村重大事務進行討 論決定并實施管理監督），實現全市100%村級組織實施“四民主工作法”議事決事，決事率達到80%以上。改進基層黨內選舉制度，村黨組織換屆全面實行“兩推一選”（即群眾推薦、黨員推薦、黨員大會選舉），社區黨組織換屆全面實行“三推一評一選”（即組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦和個人自我推薦，民主測評，黨員大會選舉）。

六、推進惠風和暢建設工程，著力打造黨員干部新形象 22.完善一批黨員領導干部密切聯系群眾制度。完善領導干部《下基層駐農村》、《定期接待群眾來訪工作制度》、《掛點幫助解決農村信訪問題》3項密切聯系群眾制度。從2010年起，結合開展“萬眾評公務”活動，每年安排對市直單位的作風建設情況進行績效評估。各級黨委、政府堅持每年公開承諾辦一批順民意、解民憂、惠民生的好事實事。

23．落實一批改進機關作風的措施。一是大力整治文風會風。二要大力探索建立干部作風建設明察暗訪長效機制，將機關作風暗訪工作覆蓋至市、縣（區）各部門。三要大力推進電子監察綜合系統建設。四要繼續推進公務消費和公務接待制度改革。深化公務用車制度改革，嚴格執行“收支兩條線”管理，全面清理“小金庫”。

24.推出一批惠民糾風的載體。深化網絡問政工作，將網絡問政延伸至縣（區）與市直各部門，建立健全整改效果網評制度、網民評分制度、監督檢查等制度。辦好“惠民在線”新欄目，拓 寬群眾利益訴求渠道。加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。規范民主評議政風行風程序。

七、推進反腐倡廉工程，著力加強懲防體系建設

25.強化廉政教育。積極實施“六個一”：一是樹立一批正反典型。二是發揮一批反腐倡廉教育基地的作用。三是創造一批廉政文化宣傳示范點。四是創造一批干部群眾喜聞樂見的廉政宣傳教育載體。五是舉辦一批廉政教育培訓班。六是推出一批廉政宣傳文章。

26.強化監督制約。抓住人、財、物權力行使的關鍵，將權力集中、資金密集、項目集中、自由裁量權大的領域納入重點監督范圍。深化巡視監督，重點加強對縣（區）黨政領導班子和領導干部的巡視，推進對市直部門、國有企業、重點工程項目和中心鎮的巡視工作。強化審計監督。深化行政審批制度改革，實現70%行政許可事項網上辦理。規范政府采購行為。

27.強化源頭治腐。一要深化行政審批制度改革。二要深化財政體制改革。三要規范產權交易行為。四要深化拓展源頭治腐領域。

28.強化案件查處。重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、金融投資、環境保護、資源開發和經銷等8個領域的商業賄賂案件。

八、推進黨建主業保障工程，著力強化“黨要管黨”責任制 29.加強黨建工作責任制。市、縣（區）建立黨建工作領導小 組及其辦公室，形成由黨委統一領導，相關職能部門各司其職、密切配合的工作格局。配備專職工作人員，具體負責日常工作。逐級落實黨建工作責任制。建立完善黨建工作例會制度。推行常委會定期向全委會報告履行黨建工作職責情況制度。建立完善黨建工作述職制度。

30.打造高素質的黨務工作者隊伍。每年舉辦1～3期“黨委、黨總支、黨支部”書記研修班、黨辦主任業務提高班和入黨積極分子培訓班。深入開展 “兩推一掛”活動，力爭實現“三個一百”目標，即在“兩新”組織中推薦100名優秀團員作為入黨積極分子；推薦100名黨員軍轉干部、復退軍人到“兩新”組織就業，壯大黨員隊伍；選派100名機關、國企年輕優秀的黨員干部掛任“兩新”組織黨支部委員，指導黨建工作。

31.建立健全黨建工作經費保障制度。將黨建工作經費納入各級財政預算，規范經費標準，按時撥付。加大對“兩新”組織黨建經費的撥付，每年由市、縣(區)兩級財政按“兩新”組織黨員每人每年100元的標準，劃撥黨建工作經費。

第五篇：中共11市委宣傳部關于加強和改進典型宣傳

加強和改進典型宣傳工作的實施辦法

為進一步加強和改進典型宣傳工作，建立反應快捷的典型信息反饋網絡和有效的典型宣傳激勵機制，充分發揮各級各部門宣傳先進典型的積極性和主動性，開創先進典型不斷涌現的新局面，在全市營造學先進、趕先進的社會氛圍，提高典型宣傳工作水平，制定如下實施辦法。

一、指導思想

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞落實市委、市政府的中心工作，認真總結全市干部群眾在改革發展實踐中創造的新鮮經驗，大力宣傳體現民族精神、時代精神和新時期11人文精神的先進人物和道德模范，在全市不斷推出各行各業的先進典型，用榜樣的力量進一步激發干部群眾抓住機遇、乘勢而上，推進11科學發展的決心和信心，為推動我市“四個走在全省前列”做出更大貢獻。

二、工作制度

（一）典型報送制度。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室、市直各單位負責本地本系統先進典型的推薦工作，明確典型宣傳工作的責任部門，確定典型宣傳工作聯絡員，定期向市委宣傳部報送本市本系統涌現出來的典型（包括先進集體和先進個人）。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室、市直各單位推薦典型，同時報送先進事跡材料。認真總結整理典型的先進事跡，事跡材料一般掌握在3000字以內。

（二）典型發布制度。市委宣傳部在市屬各網站開設專欄，作為“典型發布平臺”，及時播發各地各單位推薦的先進典型事跡，定期發布階段性典型宣傳的需求要點。市屬主要新聞媒體根據“典型發布平臺”公布的權威典型信息，優先從中選擇典型進行宣傳。市委宣傳部定期向中省新聞媒體推介“典型發布平臺”公布的典型，為宣傳先進典型做好服務工作。

（三）建立典型宣傳制度。市屬主要新聞媒體開設典型宣傳專欄或專題節目，定期刊播典型風采，每期至少推出一個先進典型。各媒體對典型進行有針對性的采訪報道，從不同角度宣傳典型事跡，提高典型宣傳的吸引力。經市委宣傳部考察，決定在市內集中宣傳的重要典型，各媒體按照有關要求，在規定的時間完成采訪工作、在媒體的重要版面和重要時段安排刊播典型事跡的宣傳報道。各有關部門不斷創新典型宣傳的方式，采取向領導機關提供典型事跡內參、組織典型事跡報告會、出版典型事跡圖書、編創反映典型事跡的影視劇、舞臺劇等形式，使典型宣傳更加深入人心，進一步擴大典型的影響力。

（四）重大典型論證策劃制度。聘請中省駐廊新聞媒體、市直主要新聞媒體和有關部門的高級記者和專家，擔任重大典型宣傳策劃研究員。定期召開階段性重大典型論證策劃會，從已掌握的典型信息和市內已宣傳推出的先進典型中，研究策劃能夠在全國、在中央媒體上進行推廣宣傳的重大典型。對確定向中宣部和省委宣傳部推薦的重大典型，認真總結典型的基本經驗，深入挖掘典型的思想內涵和時代精神。加強與省委宣傳部的工作信息溝通，為推出全國、全省的重大典型爭取支持；建立與中省主要媒體的典型信息溝通機制，理順重大典型的宣傳渠道。

（五）典型宣傳業務培訓制度。對從事典型宣傳工作的宣傳干部和記者，每年舉辦一至兩期業務學習班，采取集中交流、工作研討等方式進行業務培訓，提高他們發現典型、培養典型、推出典型的能力，培養一批具有較強政治意識、大局意識，具備較高思想水平和業務能力的典型宣傳骨干力量。

三、組織實施

（一）組織領導。建立黨委宣傳部門統一組織領導，社會各部門共同參與的典型宣傳工作體制，做到上下聯動、左右配合，齊心協力。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室、市直各單位主要領導，把宣傳先進典型，作為推動工作落實、樹立11形象的重要措施，明確分管領導，確定責任部門，配備得力干部，提供工作保障，認真做好典型宣傳的審核把關和宣傳推廣等項工作。

（二）職責分工。市委宣傳部負責定期發布全年或階段性典型宣傳的需求要點，對各地各單位上報的典型進行審核把關，對市級確定的重要典型進行考察、組織宣傳報道，向省委宣傳部和中省媒體推薦我市的重大典型，組織全市典型宣傳干部學習培訓。各縣（市、區）委宣傳部、11開發區工委辦公室負責協調、指導本地的典型宣傳工作，及時向市委宣傳部推薦典型，在市直主要媒體和中省媒體上宣傳推出本地的先進典型。市直各單位負責本單位本系統先進典型的選拔、培養、推薦和宣傳工作。

（三）加強考核。將典型宣傳工作作為對縣（市、區）、市直各單位宣傳思想文化工作和意識形態工作考核的重要內容，加大考核的權重。認真總結各地各單位典型宣傳工作經驗做法，及時進行推廣。