第一篇：廣東省委黨校王玉云：略論群眾路線的由來(lái)依據(jù)、現(xiàn)實(shí)考量和出路選擇

略論群眾路線的依據(jù)由來(lái)、現(xiàn)實(shí)考量和出路選擇

王玉云*

【內(nèi)容提要】

群眾史觀是群眾路線的哲學(xué)基礎(chǔ)，黨的奮斗歷程為群眾路線提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二者共同構(gòu)成了群眾路線的依據(jù)由來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部身份的內(nèi)在價(jià)值緊張及其在群眾工作中的癥候，現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)群眾路線的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以及社會(huì)大環(huán)境的變化發(fā)展，是對(duì)踐行群眾路線的現(xiàn)實(shí)考量。執(zhí)政黨意識(shí)和理念的切實(shí)樹立是踐行群眾路線的必然選擇，群眾動(dòng)員的方法技巧是提升踐行群眾路線能力的基礎(chǔ)，旨在培育踐行群眾路線的作風(fēng)建設(shè)，則是基于現(xiàn)實(shí)考量的出路選擇。

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是黨的政治優(yōu)勢(shì)，更是黨的生命線。從理論淵源和歷史脈絡(luò)層面把握群眾路線，可以提升我們的認(rèn)識(shí)水平，鑒往知來(lái)，獲取智慧和自信，從而促成行動(dòng)自覺(jué)；從執(zhí)政黨運(yùn)作規(guī)律和現(xiàn)代政府過(guò)程來(lái)考量現(xiàn)實(shí)，考察環(huán)境變化，是新的歷史條件下更好地踐行群眾路線的必要前提；照鏡正衣，洗澡治病，尋找切實(shí)可行的出路，則是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)考量的當(dāng)然之舉。

一、群眾路線的依據(jù)由來(lái)

（一）群眾史觀為群眾路線提供了哲學(xué)基礎(chǔ)

如果說(shuō)馬克思主義的辯證唯物主義為我們解釋和改變客觀世界提供了科學(xué)的工具，那么，歷史唯物主義為我們觀察、解釋和預(yù)測(cè)人類社會(huì)發(fā)展歷史的諸多問(wèn)題提供了科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，二者共同構(gòu)成了馬克思主義的哲學(xué)體系。馬克思主義唯物主義，除了深刻闡述了社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)這個(gè)基本觀點(diǎn)之外，在“究竟是人民群眾創(chuàng)造歷史，還是少數(shù)精英人物創(chuàng)造歷史”這個(gè)問(wèn)題上，有著自己明確而科學(xué)的回答。在這個(gè)似乎讓人無(wú)法回答的問(wèn)題面前，西方和東方都曾存在對(duì)立的觀點(diǎn)，主觀唯心主義者把歷史的發(fā)展看作是由少數(shù)帝王將相和英雄人物的意志、品格、才能決定的，認(rèn)為人民群眾不過(guò)是消極、被動(dòng)的“惰性物質(zhì)”，是少數(shù)英雄人物的盲目追隨者。“精英主義者”認(rèn)為，少數(shù)帝王將相和精英人物在歷史是關(guān)鍵時(shí)刻或十字路口，只要一個(gè)閃念、一個(gè)主張、一個(gè)突如其來(lái)的主意，就可以改變整個(gè)歷史的走向，因此，他們才是歷史的主人，才是歷史的 * 王玉云（1973——），男，漢族，四川省營(yíng)山縣人，現(xiàn)為中共廣東省委黨校黨史黨建部副主任、教授，博士，主要從事中共黨史和黨的建設(shè)領(lǐng)域的教學(xué)和研究工作。

真正創(chuàng)造者。我國(guó)近現(xiàn)代著名學(xué)者梁?jiǎn)⒊驮钟羞@種觀點(diǎn)，在他看來(lái)，大人物“心理之動(dòng)進(jìn)稍易其軌﹐而全部歷史可以改觀”。正因?yàn)榱菏媳值木⑹酚^與我黨的群眾史觀有很大出入，所以后來(lái)甚至在對(duì)梁氏的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面都有所保留。②馬克思主義政黨主張群眾史觀，認(rèn)為只要群眾才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，人民群眾才是歷史的主人，少數(shù)精英人物如果離開(kāi)廣大群眾的力量，都將一事無(wú)成。基于這樣的哲學(xué)邏輯，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，馬克思主義經(jīng)典作家非常重視黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，重視做好群眾工作。馬克思、恩格斯、列寧提出的一系列關(guān)于黨和人民群眾關(guān)系的理論觀點(diǎn)，構(gòu)成了馬克思主義群眾觀的基本內(nèi)容。把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨理念，是秉持群眾史觀的馬克思主義政黨的必然邏輯。

（二）黨的奮斗歷程為群眾路線提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的群眾路線來(lái)源于馬克思主義關(guān)于人民群眾的根本觀點(diǎn)，在這個(gè)邏輯指導(dǎo)之下，如何才能將全心全意為人民服務(wù)的理念具體化并形成相應(yīng)的工作流程機(jī)制，讓中國(guó)共產(chǎn)黨人頗費(fèi)了一番周折。

黨的一大的出席者，幾乎沒(méi)有耕漁樵獵之輩，但他們深深地懂得，只有發(fā)動(dòng)群眾才能完成革命的偉業(yè)。所以，在當(dāng)時(shí)文件尚不完備，體制機(jī)制還有待健全的黨的一大之后不久，黨就在上海成立了中國(guó)勞動(dòng)組合書記部，用意即在于動(dòng)員群眾——城市里的產(chǎn)業(yè)工人。及至1922年7月召開(kāi)的黨的二大，為了把黨建設(shè)成為一個(gè)革命的群眾性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，該會(huì)通過(guò)的《組織章程決議案》就明確指出：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。”③在1925年10月召開(kāi)的中共擴(kuò)大執(zhí)委會(huì)在《組織問(wèn)題決議案》中又指出：“中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的將來(lái)命運(yùn)，全看中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾。”④1928年召開(kāi)的黨的六大也作出了“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”的重要論斷，同年11月，李立三根據(jù)黨的六大精神在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，在總的爭(zhēng)取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次使用“群眾路線”這一概念。1929 ①① 若更為微觀的角度看，存在著三種各有其主角的史觀：英雄史觀，人民史觀，精英史觀。但是，一般而論，英雄和人民是歷史哲學(xué)中一組相對(duì)應(yīng)的概念或范疇：把歷史發(fā)展看成是由少數(shù)英雄人物或帝王將相的意志、品格或雄才大略決定的，是英雄史觀；相反，說(shuō)人民是歷史的主要推動(dòng)力量或創(chuàng)造者，那就是人民史觀或曰群眾史觀了。② 1939年2月20日，毛澤東就陳伯達(dá)的《孔子的哲學(xué)思想》一文致信張聞天說(shuō)：“此文及老墨哲學(xué)諸文引了章（太炎），梁（啟超），胡（適），馮（友蘭）諸人許多話，我不反對(duì)引他們的話，但應(yīng)在適當(dāng)?shù)胤接幸慌械纳昝鳎f(shuō)明他們?cè)谥袊?guó)學(xué)術(shù)上有其功績(jī)，但他們的思想和我們是有基本上區(qū)別的，梁基本上是觀念論與形而上學(xué)……若無(wú)這一簡(jiǎn)單的申明，則有使讀者根本相信他們的危險(xiǎn)。”參見(jiàn)毛勝：《毛澤東讀談梁?jiǎn)⒊罚d《黨的文獻(xiàn)》2011年第4期。③ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁(yè)。④ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社1989年版，第472頁(yè)。

年9月，由陳毅起草、經(jīng)周恩來(lái)審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中三處提到“群眾路線”，即籌款工作要“經(jīng)過(guò)群眾路線”，沒(méi)收地主豪紳財(cái)產(chǎn)要“經(jīng)過(guò)群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及需用品問(wèn)題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。①1929年12月，毛澤東在著名的古田會(huì)議決議中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾路線去執(zhí)行。”②

在以獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為主基調(diào)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的群眾路線的實(shí)踐得到廣闊的發(fā)揮空間，與之相伴隨，群眾路線的基本內(nèi)容開(kāi)始不斷完善和成熟。1943年6月，毛澤東在為中央起草的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的高度，將群眾路線作為黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法進(jìn)行了精辟概括：“我們共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。”“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”③毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中還進(jìn)一步闡述了黨的群眾路線的核心內(nèi)容，他指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”④毛澤東還從我們黨的根本性質(zhì)和宗旨出發(fā)，提出把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，這就使我們黨對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提到了一個(gè)新的高度。

黨的七大上，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中專門論述了黨的群眾路線的極端重要性，并將它提到了黨的根本的政治路線和組織路線的高度，他指出：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”“我們的這種群眾路線，是只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨才能具有的。我們的群眾路線，也就是階級(jí)路線，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的群眾路線。我們對(duì)人民群眾的這種觀點(diǎn)，①② 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第5冊(cè)，中共中央黨校出版社1990年版，第480~485頁(yè)。

中央檔案館編：《中共中央文件選集》第5冊(cè)，中共中央黨校出版社1990年版，第803頁(yè)。③ 《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第897、899頁(yè)。④ 《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1094、1095頁(yè)。

我們與人民群眾的這種關(guān)系，是和一切剝削階級(jí)對(duì)待人民群眾的的觀點(diǎn)及其與人民群眾的關(guān)系，根本不相同的。”①黨的七大通過(guò)的新黨章，第一次明確規(guī)定了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求。

此后，群眾路線就作為一項(xiàng)制度固定并堅(jiān)持了下來(lái)。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”②，這是黨的群眾路線最慣常，也最為人所知的表述。這個(gè)表述，實(shí)則是群眾觀點(diǎn)和工作方法的合稱：“一切為了群眾”和“一切為了群眾”可以稱為群眾觀點(diǎn)，它淵源于馬克思主義的群眾史觀，其著眼點(diǎn)和價(jià)值在于立場(chǎng)和態(tài)度問(wèn)題；“一切依靠群眾”提法則意在突顯力量來(lái)源問(wèn)題；而“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，則更多地是闡述一種正確的工作方法，前者著眼于如何代表人民群眾的利益，后者重心則在于如何實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。

二、踐行群眾路線的現(xiàn)實(shí)考量

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部身份的內(nèi)在價(jià)值緊張及其在群眾工作中的癥候

馬克思主義的唯物史觀在主張群眾是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力，是歷史的真正主人的同時(shí)，并不像其他哲學(xué)派別或者思想家那樣將精英人物與廣大群眾對(duì)立起來(lái)。它認(rèn)為，精英人物或者杰出人物是從群眾中成長(zhǎng)起來(lái)的，他們以其超群的文化學(xué)識(shí)、宏觀的戰(zhàn)略判斷、堅(jiān)韌不拔和沉著冷靜的性格氣質(zhì)區(qū)別于廣大群眾，依靠學(xué)識(shí)和判斷，他們將群眾中龐雜無(wú)序的訴求進(jìn)行契合于時(shí)代的梳理、加工、編排，形成一個(gè)口號(hào)、一個(gè)主張、一項(xiàng)政策，站在群眾的前頭，帶領(lǐng)他們前進(jìn)，并且在前進(jìn)之路上以其堅(jiān)韌不拔的意志，始終成為群眾的領(lǐng)頭人。此時(shí)，精英或者杰出人物就與群眾一致起來(lái)，并無(wú)對(duì)立之勢(shì)。

這樣一來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部身份就產(chǎn)生了一種內(nèi)在的價(jià)值緊張。一方面，要他“眼光向下”，“從群眾中來(lái)”，作為群眾的“化身”，真切傾聽(tīng)群眾的訴求，真實(shí)反映群眾的愿望。此時(shí)，他就僅僅是個(gè)“郵差”或者“信使”，好比一面鏡子，只需要將民眾的訴求原封不動(dòng)地反映出來(lái)，稍微添加哪怕一丁點(diǎn)兒個(gè)人的主張和判斷都是不被允許的，因?yàn)槿绻菢樱筒皇侨罕姷摹盎怼绷恕Ａ硪环矫妫Ａ康墓娛聞?wù)不可能事事問(wèn)計(jì)于民，有的公共決策需要少數(shù)精英人物做出決斷，此時(shí)，由于精英人物或者領(lǐng)導(dǎo)干部雖來(lái)自民眾，但畢竟身份不同于民眾，如果沒(méi)有足夠的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、判斷能力和決斷能力，海量公共事務(wù)的管理就不可能實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部身份的內(nèi)在價(jià)值緊張，需要在群眾工作中辯證地加以運(yùn)用。審視我們?cè)谯`行群眾路線過(guò)程中的動(dòng)作要領(lǐng)，便有兩種傾向是需要注意的。

①② 《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第342、343頁(yè)。

1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。

一種是官僚主義傾向。官僚主義者在學(xué)識(shí)、地位、能力等方面將自己與群眾對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為群眾都是無(wú)知的群氓，只顧眼前利益，沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，毫無(wú)組織，散沙一盤，由此產(chǎn)生一種瞧不起群眾，隔閡于群眾的心態(tài)和舉止。更有甚者，干脆將群眾視為家丁私奴，需要實(shí)現(xiàn)自己的政治野心時(shí)用一用，不需要時(shí)棄之如敝履。官僚主義者在作公共決策時(shí)，輕者實(shí)行“懶人政治”，一刀切地限制甚至剝奪公民應(yīng)有權(quán)利，比如為防止縱火而限制買汽油，就是一例明證；官僚主義者重則干脆把屁股坐在少數(shù)人一頭，比如在拆遷中，政府直接把屁股坐在開(kāi)發(fā)商這一邊，對(duì)拆遷戶的利益一壓再壓，其結(jié)果經(jīng)常性地導(dǎo)致自焚等惡性事件的發(fā)生。官僚主義生成的直接積弊，就是形式主義的泛濫。形式主義者不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，因此大搞吸引眼球而又勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、面子工程。此次全黨開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，集中整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，正是切中時(shí)弊之舉。

另一種傾向就是尾巴主義。既然領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)自群眾，又要領(lǐng)導(dǎo)群眾，那么，他就應(yīng)該比群眾更有教養(yǎng)、更有學(xué)識(shí)、更有能力，否則是無(wú)法實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的。如果由著群眾的訴求和主張任意枝蔓，放任群眾的集體行動(dòng)而不加引導(dǎo)和約束，就會(huì)無(wú)休止地觸動(dòng)群體心理的亢奮，讓其無(wú)限復(fù)制和傳染，最終釀成群體性極端事件。法國(guó)著名學(xué)者勒龐就曾詳細(xì)地描述過(guò)群眾心理與群體行為的關(guān)系，他在其名著《烏合之眾——大眾心理研究》一書中指出：“即使僅從數(shù)量上考慮，形成群體的個(gè)人也會(huì)感覺(jué)到一種勢(shì)不可擋的力量，這使他敢于發(fā)泄出自本能的欲望，而在獨(dú)自一人時(shí)，他是必須對(duì)這些欲望加以限制的。他很難約束自己不產(chǎn)生這樣的念頭：群體是個(gè)無(wú)名氏，因此也不必承擔(dān)責(zé)任。這樣一來(lái)，總是約束著個(gè)人的責(zé)任感便徹底消失了。”①?gòu)臍v史的經(jīng)驗(yàn)和目前情況下，存在過(guò)和存在著對(duì)群眾心理不加約束和引導(dǎo)的現(xiàn)象，認(rèn)為“群眾要怎么樣就怎么樣”，“群眾運(yùn)動(dòng)是天然合理的”，“以群眾尤其是以窮人的是非為是非”，這些理念、主張甚至行動(dòng)，輕了說(shuō)，是尾巴主義的表現(xiàn)；重了說(shuō)，是民粹主義的現(xiàn)代翻版。它完全有可能導(dǎo)致社會(huì)在一種烏托邦式的、低水平的“美好”狀態(tài)中運(yùn)行，與我黨的根本目標(biāo)背道而馳。

（二）服務(wù)型政府過(guò)程對(duì)群眾路線提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

建立政權(quán)，方為執(zhí)政的前提。無(wú)論是從“人民當(dāng)家做主”的淺近說(shuō)法的角度，還是從現(xiàn)代政府公權(quán)力的授受關(guān)系的角度，我們都有必要仔細(xì)思考政府和人民的關(guān)系，以及政府行為過(guò)程中政府與廣大群眾之間的關(guān)系。關(guān)于這一點(diǎn)，美國(guó)早期 ① [法]古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：《烏合之眾——大眾心理研究》，中央編譯出版社2005年版，第16頁(yè)。的學(xué)者潘恩的一句名言或許有助于我們的理解：“公民既不是至善的天使，否則無(wú)需建立政府；公民也不是至惡的禽獸，否則無(wú)法建立政府。”前半句話側(cè)重政府的管理職能，也就是需要給公民的自由權(quán)利劃定一個(gè)邊界，才不至于無(wú)邊無(wú)際，以致造成無(wú)政府主義的無(wú)序；后半句側(cè)重政府的服務(wù)職能，也即公民愿意在政府的約束之下安居樂(lè)業(yè)，那么政府就應(yīng)該提供公共服務(wù)，越多越好，越及時(shí)越好。按照慣常的思維邏輯，政府側(cè)重管制公民的權(quán)利，似乎是天經(jīng)地義的；而政府的服務(wù)職能則很少進(jìn)入人們的視野。十七大以來(lái)，黨在政府的管理職能和服務(wù)職能之間的側(cè)重和轉(zhuǎn)換，做出了明確的指引。民生問(wèn)題的高度重視和極大投入，是新形勢(shì)下黨和政府對(duì)群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）踐行群眾路線的環(huán)境變化分析

群眾路線固然是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，但新形勢(shì)下踐行群眾路線有其不同于既往的歷史平臺(tái)。檢查審視這些嶄新的運(yùn)行平臺(tái)及其變化發(fā)展，對(duì)于突顯群眾路線的實(shí)際效能至關(guān)重要。

從宏觀層面看，群眾路線的運(yùn)行平臺(tái)，大的變化就是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。2002年十六大報(bào)告明確指出，黨的歷史定位發(fā)生了深刻變化。概括起來(lái)有兩大轉(zhuǎn)變：歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，從一個(gè)受到外部封鎖條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，變成一個(gè)在全面改革開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，也就是從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的黨向領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨轉(zhuǎn)變。與此前兩個(gè)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，就是國(guó)際環(huán)境從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)為全方位開(kāi)放。這三個(gè)轉(zhuǎn)變是把握新形勢(shì)下群眾路線運(yùn)行平臺(tái)的基本鑰匙，所有問(wèn)題都由此而產(chǎn)生。革命黨與執(zhí)政黨之間的歷史方位及其運(yùn)作理念的轉(zhuǎn)變，前文已經(jīng)述及，在此不再贅述。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，深刻影響到社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和人們是思想觀念，比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化催生作用，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所完全無(wú)法做到。再如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了一套意識(shí)形態(tài)，不讓群眾追求自己的利益，對(duì)任何追求個(gè)人利益的想法、做法打下道德陷阱，變成一種不道德、令人嗤之以鼻的東西。這套意識(shí)形態(tài)在文化大革命當(dāng)中走到了極端，動(dòng)不動(dòng)就要“斗私批修”，人們不敢存有私心雜念，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在人們之間加速形成了平等、自由、法治、競(jìng)爭(zhēng)、致富等觀念。在相對(duì)封閉的條件下，群眾除了接受主流信息之外，鮮有獲取“小道消息”的渠道，但是全方位開(kāi)放條件下，中外信息之間充分地交流交融交鋒。這些大環(huán)境的變化，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下踐行群眾路線所必須正視而不能不顧的問(wèn) 6

題。

從微觀層面上看，群眾工作的有效開(kāi)展，是踐行群眾路線的必然舉措和主要舞臺(tái)。但是，一方面，隨著從“農(nóng)民社會(huì)—市民社會(huì)—公民社會(huì)”的循序演進(jìn)，當(dāng)前群眾工作的受眾素質(zhì)大幅度提高，一是他們獲取信息的渠道很廣，傳統(tǒng)的依靠高音喇叭進(jìn)行單向的、單一的說(shuō)教辦法就已經(jīng)顯得過(guò)于迂腐，以致于毫無(wú)效能。①二是群眾的民主意識(shí)和私權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，他們對(duì)于私權(quán)的維護(hù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨龋踔劣袝r(shí)候高揚(yáng)私權(quán)，全然沒(méi)有妥協(xié)退讓協(xié)商等民主運(yùn)作中必不可少的精神和要素。“雙刃劍效應(yīng)”顯露無(wú)遺。另一方面，從群眾路線和群眾工作的操持者來(lái)看，執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政理念的根本樹立，還尚需時(shí)日，革命黨運(yùn)作模式的影響在很大程度上存在，“馬背上奪取天下，馬背上治理天下”的傳統(tǒng)邏輯仍有影響；封建時(shí)代官民之間的等級(jí)劃分和橫陳在官民之間的鴻溝仍然無(wú)法彌合。凡此種種，都是運(yùn)行群眾路線需要審視的環(huán)境條件。

三、基于現(xiàn)實(shí)考量的出路選擇

（一）執(zhí)政黨意識(shí)和理念的切實(shí)樹立是踐行群眾路線的必然選擇

政黨是一部分人為了表達(dá)自己的利益而加以使用的工具，這正是政黨得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為工具來(lái)運(yùn)作的政黨有兩個(gè)鮮明的特征：第一，作為“部分”來(lái)行動(dòng)的政黨②，必然要維護(hù)它所代表的階層和群體的利益，并為了這種利益與其他的政黨作斗爭(zhēng)、討價(jià)還價(jià)。因此，政黨是社會(huì)中一部分人與另一部分人相抗衡的代表，正是政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)了社會(huì)各種不同力量之間的沖突。第二，政黨又是起聯(lián)合作用的力量，它有著社會(huì)整合的功能。所謂整合，就是通過(guò)一定的方式和手段，使社會(huì)各個(gè)不同的部分、階層、階級(jí)或群體在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的、完整的整體，為實(shí)現(xiàn)某種共同的目標(biāo)而“聯(lián)合行動(dòng)”。基于這個(gè)意義，美國(guó)著名學(xué)者李普塞特（Lipset）把政黨稱作“沖突的力量和整③合的工具”。我們可以把上述兩個(gè)特點(diǎn)分別稱為“沖突的功能”和“整合的功能”，如果再把這兩種功能作進(jìn)一步的量化，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)地位不同的政黨（在野黨或者執(zhí)政黨）而言，在“沖突功能”的履行和“整合功能”的履行這二者之間，側(cè) ① 美國(guó)學(xué)者詹姆斯·R·湯森和布蘭特利·沃馬克在《中國(guó)政治》（顧速、董方譯，江蘇人民出版社2005年版）一書中，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府運(yùn)作與西方政府作了一個(gè)形象的對(duì)比：“與面臨緊迫任務(wù)時(shí)求助于錢袋的西方政府相比，中國(guó)政府往往求助于擴(kuò)音器。”參見(jiàn)該書第216頁(yè)。② 據(jù)考證，在西方文字中，“黨”這個(gè)詞在英文中寫作“party”,法文寫作“parti”,德文寫作“partei”,意大利文寫作“partito”,西班牙文寫作“partido”,它們皆源自拉丁文“pars”,意即“一部分”。這即是說(shuō)，政黨是一部分人建立起來(lái)的組織，表達(dá)的是一部分人的意愿。參見(jiàn)王長(zhǎng)江主編：《政黨政治原理》，中共中央黨校出版社2009年版，第30頁(yè)。③ 參見(jiàn)美國(guó)著名學(xué)者西摩·馬丁·李普塞特著，張華青等譯：《一致與沖突》，上海人民出版社1999年版，第136~137頁(yè)。

重點(diǎn)有著很大的不同。作為在野黨或反對(duì)黨，其目的是為了利用社會(huì)矛盾來(lái)造成對(duì)執(zhí)政黨不利的局面，以便取而代之，因此往往比較突出地表現(xiàn)為“沖突的功能”，這樣的政黨也往往被稱為革命黨。與此相反，執(zhí)政黨則要竭力履行其整合的功能。執(zhí)政黨所掌握的權(quán)力是公共權(quán)力，屬于社會(huì)各個(gè)階層、群體所共有。政黨一旦執(zhí)政，就意味著民眾把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重任委托給了它，它的一項(xiàng)根本任務(wù)，就是把社會(huì)各方面的積極力量都集合起來(lái)，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，作為執(zhí)政黨，總要盡可能地減少社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各階級(jí)、階層和集團(tuán)（其時(shí)階段上應(yīng)該被消滅的階級(jí)、階層和集團(tuán)除外）的利益，以便造成一個(gè)和諧的局面，求得國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。因?yàn)椋粓?zhí)政時(shí)，政黨只要得到它所代表的①那個(gè)群體的認(rèn)可就可以了；執(zhí)政黨則需要得到社會(huì)多數(shù)的認(rèn)可。奪取全國(guó)政權(quán)，標(biāo)志著黨主要作為“沖突的力量”的歷史的終結(jié)和主要作為“整合的工具”的歷史的開(kāi)始，亦即由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)換。以此為契機(jī)，黨就應(yīng)該自覺(jué)充當(dāng)起新時(shí)期各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者和整合者，以求社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面進(jìn)步。黨既然強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)調(diào)與整合，那就為群眾路線的繼續(xù)踐行開(kāi)辟了一個(gè)較之革命黨廣闊得多的場(chǎng)所。

（二）群眾動(dòng)員的方法技巧是提升踐行群眾路線能力的基礎(chǔ)

要領(lǐng)導(dǎo)群眾，就需要?jiǎng)訂T群眾，要有效地動(dòng)員群眾，一是需要強(qiáng)化民生，給群眾以實(shí)實(shí)在在的利益，二是需要對(duì)群眾心理實(shí)施有效引導(dǎo)。毛澤東曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。”③在新的歷史條件下，思考上述引文中的（乙）項(xiàng)條件，我們可以將之理解為，既要給群眾以東西吃，否則他們不跟著走；又要進(jìn)行適度的引導(dǎo)，否則吃了東西也不跟著走。基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，我們倒是很有必要審視新形勢(shì)下對(duì)群眾進(jìn)行思想政治工作的責(zé)任、方法和技巧。

①

② 關(guān)于執(zhí)政黨總是千方百計(jì)突出自己的社會(huì)整合功能這一點(diǎn)，可以從執(zhí)政黨（有時(shí)也包括正在謀求執(zhí)政地位的政黨）往往把自己說(shuō)成“全民黨”這一現(xiàn)象看出來(lái)。事實(shí)上，“全民黨”這個(gè)概念本身就是難以成立的，因?yàn)檎h之所以存在，正是由于它所代表的是“部分”（前文已經(jīng)談及），如果代表了全部，政黨也就沒(méi)有存在的必要了。然而，即便“全民黨”的口號(hào)所折射出來(lái)的是執(zhí)政黨想要最大限度地履行其社會(huì)整合功能的主觀愿望，但卻在一定程度上也起到了穩(wěn)定社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的客觀作用。② 有學(xué)者認(rèn)為，由“革命黨”向“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)換這一提法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)楦锩鼤r(shí)期的共產(chǎn)黨也在全國(guó)部分地區(qū)執(zhí)政，而執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的共產(chǎn)黨也不可能就停止革命。囿于題旨，筆者不擬對(duì)此作出評(píng)論，本文所指“革命黨”和“執(zhí)政黨”，是就其主要功能而言，故暫以“革命黨”和“執(zhí)政黨”之間的轉(zhuǎn)換來(lái)說(shuō)明黨自身所處的歷史方位的轉(zhuǎn)換。③ 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1273頁(yè)。

“思想政治工作”究竟是怎么回事？所謂“思想”，是指人們認(rèn)識(shí)事物的角度、方法和深度，是組織行為中的“認(rèn)識(shí)論”問(wèn)題。角度不

一、方法不對(duì)、深度不一，就直接影響了行為的自覺(jué)與否、力度是夠能夠聚焦。換言之，“思想工作”是通過(guò)提高人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)水平來(lái)改善其行動(dòng)的能力。所謂“政治工作”，歸根結(jié)底是一門處理利益關(guān)系的藝術(shù)，也即對(duì)不同利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)、調(diào)整和安排，它要解決的是組織行為中的“動(dòng)機(jī)”問(wèn)題。換言之，“政治工作”是通過(guò)解決人們的利益關(guān)系來(lái)調(diào)整人們的立場(chǎng)、動(dòng)機(jī)和態(tài)度。通過(guò)思想工作，可以提高認(rèn)識(shí)，提高成員的使命感和責(zé)任感，提高成員對(duì)組織決策的認(rèn)同度和認(rèn)同感；通過(guò)政治工作，安排和調(diào)整不同群體的利益關(guān)系，始終和諧相處，達(dá)到“共贏”的狀態(tài)，從而保證了民心民力的凝聚和社會(huì)的穩(wěn)定。那么，兩個(gè)較為棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就擺在了我們面前：一是，給群眾以東西吃究竟管不管用？因?yàn)槿罕娖毡樽⒅匮矍袄妫^少著眼于戰(zhàn)略打算和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，因此，給以現(xiàn)實(shí)利益的方式不但是必須的，而且是管用的。二是，滿足民眾的訴求一定要不折不扣嗎？因?yàn)槿罕娝枷氲碾s亂性和群體的沖動(dòng)、易變和急躁，“群體沒(méi)有能力做任何長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算或思考”①，所以需要思想工作，以進(jìn)行精神約束和行為引導(dǎo)。曾經(jīng)彌漫的民粹主義思潮值得我們重視和引導(dǎo)。

（三）作風(fēng)建設(shè)旨在培育踐行群眾路線的組織文化

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)注黨的組織文化的培育，其核心內(nèi)容就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。所謂黨的作風(fēng)，就是適應(yīng)于黨的基本理念、理論、理想、宗旨等內(nèi)在規(guī)定性的外部表征，它通過(guò)在黨員個(gè)體身上的外化而表現(xiàn)出來(lái)，如思維習(xí)慣、行為方式、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方式等。

作風(fēng)是內(nèi)在精神與外在表現(xiàn)的統(tǒng)一。不難看出，黨的作風(fēng)歸根結(jié)底是一種外化出來(lái)的東西，它表現(xiàn)在黨員個(gè)體的工作和生活之中。但是，這種外化又不是空穴來(lái)風(fēng)，它需要內(nèi)在文化和氣質(zhì)的沉淀才行；沒(méi)有這種文化的認(rèn)同和氣質(zhì)的修養(yǎng)，表現(xiàn)在行為上，就只能靠“裝”出來(lái)，也就是現(xiàn)在流行的“××秀”。比如，如果領(lǐng)導(dǎo)干部真正信奉全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，那么外化在他們的工作中，就一定是與人民群眾打成一片，善于調(diào)查研究的，與群眾接觸，沒(méi)有官架子；和群眾說(shuō)話，十分和氣；為群眾辦事，說(shuō)到做到，絕不忽悠。形式主義的表現(xiàn)之一，就是眼光只向上不向下，耍花架子，不把群眾的利益放在眼里和心里，言不由衷，勉強(qiáng)應(yīng)付，只圖交差。這股風(fēng)氣，是一種不良的組織文化，需要在這次群 ① [法]古斯塔夫·勒龐著，馮克利譯：《烏合之眾——大眾心理研究》，中央編譯出版社2005年版，第22頁(yè)。

眾路線教育活動(dòng)中加以摒除。

作風(fēng)是個(gè)體風(fēng)貌與群體精神的統(tǒng)一。我們黨是具有共同價(jià)值取向和政治信仰的先進(jìn)分子的集合體，精神信仰和組織歸屬構(gòu)成了內(nèi)聚力的核心和紐帶。但是，廣大群眾對(duì)于如此龐大的隊(duì)伍，難于從黨的精神層面的優(yōu)越性等較為理性的角度來(lái)理解和判斷，他們只能從單個(gè)的黨員的風(fēng)貌來(lái)對(duì)黨作出整體的判斷，從而在心理層面上或認(rèn)同或厭棄，進(jìn)而在行動(dòng)上或追隨或疏離。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以感受得到。如果我們隨意在城市社區(qū)或者農(nóng)村詢問(wèn)一個(gè)人對(duì)黨的評(píng)價(jià)如何，他幾乎不可能從理性判斷的角度來(lái)講述，只能從他身邊的黨員的具體表現(xiàn)來(lái)作出對(duì)黨的評(píng)價(jià)，因?yàn)樯磉咟h員的風(fēng)貌，他們最為熟悉和了解。此時(shí)情形，黨員個(gè)體已經(jīng)成為黨員群眾的“化身”，以一種特別的“人格”把黨的群眾風(fēng)貌象征化了。官僚主義的表現(xiàn)之一，就是高高在上，獨(dú)步天下，大有舍我其誰(shuí)的架勢(shì)，視群眾如螻蟻，雖然身與群眾近在咫尺，然而心與群眾隔著千山萬(wàn)水，說(shuō)不上話，交不上心。久而久之，黨員干部與群眾之間的心理距離越來(lái)越遠(yuǎn)，造成隔閡。三大作風(fēng)是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志，其中密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，有效地解決了組織系統(tǒng)與外圍群眾系統(tǒng)這兩大系統(tǒng)之間的矛盾問(wèn)題，使我們黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，源源不斷地獲得群眾的支持。處于執(zhí)政地位的今天，我們也需謹(jǐn)記這一點(diǎn)。讓人遺憾的是，享樂(lè)主義及其伴隨的奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。如果任由此風(fēng)蔓延，勢(shì)必引起并加劇群眾對(duì)黨的失望，最終威脅黨的執(zhí)政地位。

作風(fēng)是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的組織文化，既離不開(kāi)個(gè)體的努力，更離不開(kāi)黨的積極誘導(dǎo)和嚴(yán)格要求。我們黨將全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，這就是她的使命和核心價(jià)值觀，如果我們各級(jí)黨員干部都認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，真正“吃進(jìn)去”，內(nèi)化于心，然后“吐出來(lái)”，外化于行，那我們這個(gè)隊(duì)伍的內(nèi)聚力和向心力就會(huì)大大加強(qiáng)，黨執(zhí)政的群眾資源就會(huì)永不枯竭，從而真正造就我們黨的“軟實(shí)力”。有了這個(gè)“軟實(shí)力”，任何艱難險(xiǎn)阻都能克服，任何政治風(fēng)浪都經(jīng)得起。正是在這個(gè)意義上，這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)將整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”列為重點(diǎn)。

黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨的組織文化，也是政黨形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力的要素。組織文化一經(jīng)形成，就或深或淺地影響著成員。此時(shí)，置身其中的成員，只有努力調(diào)試自己的世界觀人生觀價(jià)值觀，提升自己踐行群眾路線的職業(yè)化素養(yǎng)，以適應(yīng)組織的要求和需要。