第一篇：點、線、面相結合,建立多層次、全方位的消防部隊紀檢制約機制

點、線、面相結合，建立多層次、全方位的消防部隊紀檢

制約機制

摘 要 消防部隊是一支黨絕對領導下保護社會主義經濟建設順利進行和人民群眾生命財產安全的武裝力量，作為消防部隊的各級紀委，肩負著打牢部隊思想基礎，增強官兵理想信念，預防和懲處違法違紀案件的重要職責。在新時期，消防部隊紀檢部門應結合新形勢充分發揮職能作用，提高部隊的凝聚力、戰斗力和公信力，不斷促進隊伍正規化建設，確保消防安全保衛任務的勝利完成。本文從建立健全相應制度入手，立足點、線、面，分別提出應制定相應的紀檢制約機制，加大制約機制力度，以保證紀檢工作取得實效。關 鍵 詞 點 線 面 紀檢 制約 機制 為預防違紀違法及犯罪，遏制腐敗現象，多年來，消防部隊多次建立修訂了一套行之有效的紀檢機制，并執行于工作、執勤及日常生活管理中。作為“養兵千日、用兵千日”的消防部隊，長年沖在防滅火搶險救援第一線，力盡義務，獻身消防，但因其工作環境的復雜性、重要性、緊迫性和穩定性，個別官兵抵不住金錢及燈紅酒綠的誘惑，以身試法，嚴重損害了消防部隊的光輝形象，影響了部隊的全面建設及發展。新形勢下，消防部隊擔負的任務日益艱巨繁重，部隊必須加強自身的建設，創建適應部隊形勢發展需要的管理機制和紀檢機制，不斷健全和完善反腐倡廉制度，從制度層面上加強廉政建設，確保消防部隊成為保持黨的先進性的先鋒集體，永遠走在前列。紀檢部門在行使監督檢查工作中如何加強紀檢制約機制的建設，這是新時期新形勢下擺在我們面前的一個新課題。結合實踐經驗和工作實際，筆者認為應建立由點到線、由線到面，橫向到邊、縱向到底，多層次、全方位的內外紀檢制約機制，主要應做好以下幾個方面的工作：

一、把“點”的紀檢制約放在一線紀檢人員和“重點人”上 所謂點是針對一線紀檢人員接受舉報后自主權力大、活動空間廣和“重點人”自我約束力弱，易發生違紀行為的特點，以此作為調查舉報內容的檢查重點，建立和完善紀檢制約機制，加大檢查力度，保證紀檢工作取得實效。消防部隊的紀檢部門既是監督的主體，又是監督的對象。正是基于紀檢部門的這種職能的雙重性和特殊性，因此要把加強對紀律檢查過程的監督，作為推進黨風廉政建設和自身反腐敗工作的切入點和著力點，進一步健全執法辦案各個環節的紀檢制約機制，強化監督措施，加大監督力度。

（一）建立填報調查監督卡制度。該制度的要求是，調查人員自覺接受調查舉報的同時，應在紀律檢查部門負責人處領取調查監督卡，直至調查舉報處理辦結，須按步驟如實填寫受理舉報時間、舉報性質、當事人地址、聯系方式、調查結論、處理時間、當事人意見、當事人單位意見和部門負責人意見等情況，及時交紀檢部門，由紀檢部門對重大舉報情況和群眾反映強烈的違法亂紀行為進行重點檢查和走訪，了解調查人員在調查過程中遵守調查紀律和廉潔規定的情況，征求調查人員的意見建議，既掌握調查人員調查人員在調查過程中的基本情況，又有效地增強了調查人員依法調查、文明調查的自覺性。

（二）堅持報告制度，加強對外出調查人員的監控。調查人員履行的職責是代表部隊行使檢查監督權，其一言一行關系到部隊紀檢部門的整體形象，對此加強對外出調查人員的監控，顯得十分重要。外出調查人員，除了建立黨小組外，還應堅持對其進行調查舉報前紀律方面得交代，調查中加強聯系，調查后有匯報，把受理舉報與“授紀”相結合，把調查報告與守紀情況同時報告，形成一種制度，堅持貫徹落實，以防止紀律檢查人員在外調查時間長，社會接觸面廣而放松紀律觀念，發生違紀問題。

（三）落實黨風廉政責任制，建立廉政登記制度。黨風廉政建設責任制的普遍實施，為部隊紀檢工作注入了新的活力，黨風廉政建設責任追究制度的落實，促進了各級領導干部“一崗雙制”的意識。結合落實調查人員與部門、部門與上級主管部門隸屬關系，將責任分解到每個人的身上，特別要落實干部發生違紀問題領導干部要負“五失”（失職、失教、失察、失管、失究）

連帶責任，增強各級領導干部對下屬干部教育管理的責任意識。同時要大力弘揚清正廉潔的優良作風，建立健全紀檢調查人員廉政登記制度，對調查人員拒吃拒禮拒賄進行認真登記，由機關黨委、紀檢部門收集，作為評選先進單位、個人的條件，始終保持紀檢部門的清正、公平、正義的良好形象。

（四）建立談話戒勉制度，加強對重點人苗頭性問題預防。“重點人”是指群眾有反映，曾被舉報或思想表現不穩定，有違紀苗頭的人。紀檢部門在堅持每半年分析隊伍建設情況的基礎上，對“重點人”要做到心中有數，加強重點幫教。對群眾反映的苗頭性問題，在查清事實的前提下，及時進行談話了解，找出問題的原因，指出危險的后果，做到常交心、常提醒、早打招呼。在落實談話戒勉中要形成制度化、規范化，由紀檢部門受理舉報、填寫談話戒勉表，“一把手”簽批，分管領導或主管部門領導談話，填寫談話內容、效果及談話對象表態等，并與年終考核掛鉤，使談話戒勉制度在預防違法違紀的監督中充分發揮作用。

（五）建立家庭助廉制度，加強深處輻射制度的影響力。家庭是社會的細胞，家庭成員間有濃濃的親情，往往容易相互影響，形成共識，如果這種共識符合黨風廉政建設的要求，就能促進家庭成員共同進步，使家庭成為廉政的港灣，反之將成為腐敗的旋渦。大力開展家庭助廉活動，每年開展二至三次的家屬聯誼會，以觀看警示片、談體會認識、樹典型等形式教育領導干部的配偶，把甘當“廉內助”作為一種美德，常吹廉潔自律的“枕邊風”，當好反腐倡廉的“宣傳員”；及時發現并提醒自己配偶身上的苗頭性問題，當好反腐倡廉的“監督員”；幫助配偶抵制說情風、送禮風、當好反腐倡廉的“守門員”，通過親身參與，在思想上保持高度警覺，始終繃緊拒腐防變這根弦。做到相互教育，相互提醒，相互監督，共同營造一個清政廉潔的家庭環境。增強家庭這個社會細胞的免疫力,為領導干部構筑起一道牢固的拒腐防變的家庭防線，防止違紀問題發生。

二、把“線”的紀檢放在對干部監督管理的全過程 所謂“線”是指建立健全紀檢部門對干部行使權力的各個環節檢查監督機制。目前行政審批程序、辦事程序存在不規范、不健全的問題，譬如有關法律法規相對滯后，多數屬于內部規章，對執行者缺乏強有力的約束。建立健全領導干部監督制約機制，是一個涉及各個方面艱巨復雜的系統工程，必須將對領導干部監督制約機制一線化，貫穿廉政監督始終。

（一）建立和完善旨在監督規范領導干部行為的各項制度。一是加強領導班子內部監督。領導班子內部要嚴格按照《加強黨內監督的五項制度》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。二是實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度。三是嚴格執行領導干部個人收入申報制度、領導干部任期經濟責任審計制度，落實領導干部廉潔從政若干準則，改進和強化對領導干部公務活動等方面的監督管理。

（二）減小權力不當行使的空間和條件制度。目前亟需抓好四個方面：大力推進行政法制建設，營造依法行政的良好環境，同時，以法制化的規則和程序制約權力的運行，使掌握權力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權；切實轉變職能，精簡不適應市場經濟發展要求的機構，限制與制止權力進入市場，逐步減少相關部門對微觀經濟活動的干預；大力推行行政審批制度改革。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，可以通過市場調節運作的，一律用市場機制的辦法去處理；實行政務公開，提高權力運行的透明度，為廣大群眾直接對部門或者干部權力進行全面、廣泛的監督開通渠道。

（三）合理設置機構職權形成權力制約制度。建立監督制約機制離不開改革，應依據權力制約原理，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。此外，對于不利于權力分解的崗位，可實行崗位輪換、干部交流制度。

（四）科學制定行政程序，規范權力運行制度。行政程序對權力運行中自由裁量部分具有制約規范作用，有利于避免職權的濫用。同時，積極運用現代科技手段特別是先進信息技術，加快機關部門和基層大隊管理信息化進程，建立健全領導、專家、群眾相結合的科學決策機制，減少個人因素對權力運行的不當干預。

三、把“面”的紀檢放在有效遏制腐敗的關鍵工作上，健全內外部監督機制 所謂面是指不斷深化警務公開，增強檢查工作透明度的基礎上，進一步拓寬內外部監督渠道，健全內外部紀檢制

約機制，以他律促自律，以保證紀檢工作質量不斷上升，工作效果趨于明顯。“千里之堤，潰于蟻穴”，可見防蟻穴之患慎于防川。制度不僅是管理的工具，還是預防犯罪的“防護網”，任何人只要沖出了制度的約束，就很容易走向犯罪的深淵。因此，必須從細微上、從初始階段上、從不同層次上，加強反腐倡廉制度建設，不斷健全和完善這張“防護網”，突出重點，以小見大，固本強基，由始而終。

（一）拓寬審計制度的覆蓋面，從廣處加強審計監督的威懾力。審計制度是插向違法亂紀現象的尖刀利刃，是預防和懲治腐敗的有力武器。目前，公安消防部隊各級黨委落實審計制度比較嚴格，取得了一定的成效。但也存在審計面不廣、力度不大的問題，而且留有余患。所謂“冰凍三尺非一日之寒”，腐敗的規律一般都是先小后大，先簡單后復雜，先橋梁后道路。制度不健全，審計監管不力，對重要敏感崗位干部疏于防范，是縱容腐敗現象發生的根本原因。因此，必須把主要負責人和管財、管物、管人事等重要敏感崗位上的干部納入審計范圍，做到逢任必審，逢離必審，從他們最初接觸和掌握支配資源權力的初始階段進行審計，做到審計一個，促進一片；審計一點，帶動全面；審計部分，警示全體。通過審計使違法違紀得到遏制，一批干部得到保護，對有問題的及時警示，促進整改，沒有問題的促進防范。加強審計制度建設，要在把握好“三關”上下功夫：一是任前選賢關。對擬提拔的干部進行審計，使廉潔勤政，政績突出的得到肯定和重用，政績平庸者得到促進和鞭策；二是任中警示關。督促全體干部加強對各方面工作嚴格管理，認真履行職責；三是離任交接關。對離任干部進行審計，防止離任后出現工作被動局面。

（二）建立“三圈”質詢工作制，從細處延伸制度監控的觸角。當前干部隊伍中有三種不良現象應引起高度警惕：一是結交地方現象突出。一些干部特別是領導干部，熱衷于交結地方老板，與其稱兄道弟，花天酒地，接受請吃娛樂心安理得，并以此為榮，還利用自身優勢為其穿針引線，結交高官顯要，或吹噓自己與某某領導關系很“鐵”，“背景”很硬，或為其行講情開脫之便，以顯示自己的“能力”，使自身“增值”，獲得更多 “青睞”，滿足自己的欲望，為以后的違法違紀埋下隱患；二是“八小時”以外難監管現象突出。主要表現在一些消防大隊干部不在所內住宿，已婚干部對領導說是在家里住宿，而對家人則說是在值班，單位和家庭均無法掌握其確切行蹤，形成管理上的“空檔”。三是搞婚外情和玩感情游戲的現象突出。這些不良現象都是導致黨員領導干部走向違法犯罪的誘因，其危害性是顯而易見的。從一些領導干部走向腐敗的規律看，絕大部分是跌倒在自己的工作圈、生活圈和社交圈上。要建立干部“三圈”質詢工作制，以領導干部工作圈、生活圈、社交圈為重點，充分發揮紀委的監督作用，加強對領導干部“三圈”的監管力度。新出臺的《中國共產黨內監督條例》首次明確規定：紀委是黨的監督機關。所以，要在制度上保證紀檢干部介入干部的“三圈”，紀檢干部有權進行詢問、查證、登記、公示和教育，在時間、內容和方式上作出明確規定，從點點滴滴上監督領導干部的廉政行為。

（三）堅持“二會”制度，廣泛接收廣大官兵和人民群眾意見。一是認真開好警風檢查會，根據當地糾正不正之風工作的安排，結合紀檢部門糾風工作重點，堅持每年召開一次警風檢查會，聽取有關黨政機關的建議。同時，建立健全警風監督員隊伍，聘請人民代表、政協委員和有高度責任心的退休教師等擔任警風監督員，紀檢部門每年組織召開一次警風監督會，了解部隊官兵和人民群眾對紀檢工作的意見建議，自覺接受監督。

（四）公開向社會承諾制度，取信于廣大人民群眾。紀檢部門圍繞“嚴格執法、文明辦案、剛正不阿、廉潔守紀、執法為民”的方針，向社會公開作出承諾，并公布消防部隊干部違法違紀舉報電話，自覺接受社會輿論和廣大人民群眾和全體官兵的監督。專門機關監督與社會監督有機結合，形成機制。主要強化三個方面的監督制約：進一步加大紀檢監察、審計等專門機關的監督力度；加強對行政權力和行政違紀的監控，尤其對容易發生以權謀私、權錢交易部門和環節的重點監督檢查，防止權力越軌和濫用；加強新聞輿論監督，發揮新聞輿論監督公開性、快捷性的特點，對各級領導干部違紀違法行為進行及時揭露。腐敗是現行體制、機制、制度的試錯劑。任何腐敗現象，從需要的產生到動機的實現，必須具備一定的條件和機會。這

種條件和機會通常表現為制度的缺失、漏洞或者執行不力。腐敗分子往往是體制、機制、制度缺失、漏洞的最早發現者和利用者。通過建立健全各項紀檢監督制度遏制腐敗是我們黨反腐倡廉的又一條重要經驗。黨的十五大第一次提出“通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。黨的十六大把“創新體制”作為深入開展黨風廉政建設的重要方針，確立“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”，“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政治體制改革目標。作為消防部隊的紀檢部門，擔負著消防部隊凈化和維護消防部隊良好運行環境的重任，為此，點、線、面相結合，建立多層次、全方位的紀檢監督制約機制十分有必要。作者：廣西梧州市消防支隊 李勇軍

第二篇：點、面結合,建立多層次、全方位的監督制約機制(李默)

點、線、面結合建立多層次、全方位的監督“互聯網”

內部監督是基層檢察機關內部的自然約束、自我監督，監督更具有直接性、針對性、時效性，且有利于減少中間環節，能夠憑借檢察權的合理分配，提高監督工作的效率，降低監督成本，進而取得最佳的效益。外部監督是人大監督、新聞監督、公民監督的綜合監督作用的發揮，是多維的監督，可以避免和減少監督的空白地帶，且監督范圍廣泛。如何將內部監督和外部監督優勢效應互補發揮累加放大的效果。近年來，我們逐漸探索發現，建立以“機關為主、家庭配合、社會參與”的三位一體監督“互聯網”，點、線、面結合，多層次、全方位的進行監督，能夠發揮監督的的最佳效能：

一、強化日常監督，把點的監督放在一線辦案人員和“重點人”上

所謂點是針對一線辦案人員接受案件后自主權力大、活動空間廣和“重點人”自我約束力弱，易發生違紀行為的特點，以此作為自偵案件監督的重點，建立和完善監督制約機制，加大監督力度，保證監督工作取得實效。

1、落實黨風廉政責任制，建立廉政登記制度。結合落實辦案人員與部門、部門與院層層簽訂的責任書，將責任分解到每個人身上，特別要落實干警發生違紀違法問題領導干部要負“五失”（失職、失教、失察、失管、失究）連帶責任，增強各級領導干部對下屬干警教育管理的責任意識。同時，大力弘揚清正廉潔的優良作風，建立健全檢察人員廉政登記制度，對檢察人員拒吃拒禮拒賄進行認真登記，由本院相關部門收集，作為評選先進處室、個人的條件，始終確保檢察機關清正、公正、正義的良好形象。

2、嚴格誡勉談話制度，加強對重點人苗頭性問題預防。“重點人”是指群眾有反映，或有違紀苗頭，但暫無明確的事實證據的執法干警。對“重點人”的誡勉談話遵循“立足教 育、著眼防范，懲前毖后、嚴格管理、實事求是”的精神，由紀檢監察部門在堅持每半年分 析隊伍建設情況的基礎上，對“重點人”先進行警示談話，仍然不改的，實行誡勉談話。通 過對可能存在執法問題的干警有針對性地進行告誡提醒，開展批評幫助，促使其正確認識，及時改正，防微杜漸。在落實誡勉談話中我們注重談話的及時性、針對性、操作性、時效性、教育性，本著有則改之，無則加勉的原則，使談話對象增強自律意識，自覺進行整改，努力把問題解決在萌芽狀態，同時談話過程中注意方式方法，注意維護舉報人和被警示、誡勉談深州市人民檢察院研究室主任張玉快李默

1話人的合法權益，使誡勉談話充分發揮內部監督的作用。

3、開展檢務督察，提升檢察隊伍的整體素質。一是在督察對象和內容上，注重針對性和有效性，確保檢務督察有的放矢。我們不僅明確規定了檢務督察在整個檢察機關內部監督體系中的地位、職責和作用，而且還對督察的對象和內容作了具體界定。二是在督察方式方法上，注重機動性和靈活性，確保檢務督察深入推進。一方面靈活運用明察和暗訪兩種手段對檢察人員依法履行職責和遵守紀律的情況進行的監督和檢查。另一方面根據不同情況，綜合運用個案督察、專項督察和綜合督察。三是在人員整合和時間選擇上靈活使用聯合督察、常規督察和突擊督察的方法。

二、突出重點環節，把線的監督滲透在檢察權行使的全過程

所謂線，指建立健全檢察機關執法辦案各個環節的內部監督制約機制，加強辦案過程中的內部監督，防止檢察人員在辦案重點環節失足違法。

1、建立“定期家訪”制度，加強對干警“八小時以外”的監督。小時以外”活動的監督延伸到干警家庭，充分調動干警家屬對干警實施監督的積極性，掌握干警“八小時以外”的活動情況和思想動態，有針地性地加強思想政治教育，積極預防干警“八小時以外”發生違紀問題。

2、加強“軟件硬件”建設，建立健全保障機制。首先加強“軟件建設”。建立健全各項工作制度，不斷完善工作內容和措施，完善了財務管理制度、辦案制度并將民主生活會制度，檢務公開制度，廉政談話制度，戒勉教育制度，納入工作考核和年底獎懲中，不斷增強制度的約束力和嚴肅性，有力地規范了檢察干警的執法行為。其次加強“硬件建設”。為徹底糾正執法活動中不文明執法行為，不斷加大科技投入，看守所和警務區全部裝上監控設施，加強了對看管人員和在押犯人的監督。第三強化“案件跟蹤”。紀檢監察隨時掌握情況、發現問題，及時改進和完善。對本院辦理的大要案和在當地有影響的案件及上級交辦案件實行全程跟蹤監督。這樣通過制定相應的縱、橫向監督制約機制，形成了廉政建設人人有壓力，層層負責任的良好氛圍。

3、狠抓廉政文化建設，樹立干警倡廉、守廉、促廉、敬廉的思想意識。一是抓廉政文化學習。我們以倡導廉政文化建設、普及廉政文化知識為重點，從提高干警勤政廉潔意識入手，強化干警廉政學習，定期組織干警學習省政法委“四條紀律”和省院“七條禁令”、高檢院禁酒令。業務科室干警擠出時間學習正反兩方面的典型案例，結合違法違紀案例，分析原

因，挖掘根源，對照自身自我剖析，防微杜漸，起到了很好的作用。二是抓廉政文化建設。設立監督站牌和廉政文化走廊，體現了創新時尚的文化元素，與時代精神吻合，使全體干警時時刻刻處在廉潔文化的大包圍中，在不知不覺中獲取知識的同時受到思想靈魂的啟迪與教育。三是舉辦廉政文化活動。在“七一”前夕舉辦了“迎七一，慶奧運，黨在我心中”為主題的演講比賽，重溫入黨誓詞，不僅鼓舞了士氣，凝聚力量，也凈化了心靈，使廣大干警受到了一次再教育。

三、誠請社會參與，把面的監督放在主動接受社會各界的監督上，把監督延伸到外部 所謂面是指在不斷深化檢務公開，增強檢察工作透明度的基礎上，進一步拓寬外部監督渠道，健全外部監督制約機制，以他律促自律，保證檢察權的正確行使，促進檢察隊伍素質的不斷提高和檢察工作的不斷改進。在接受社會監督方面，檢察機關應著重堅持“三訪、二會、一承諾”制度。即：案件回訪，部門、單位上訪，重點場所查訪；干部作風檢查會議；公開向社會承諾。

1、堅持“三訪制度”。一是堅持案件回訪制度，紀檢監督部門根據各部門辦案人員填報的監督卡和群眾舉報的有關問題，有重點地深入到發案單位，充分聽取發案單位和當事人對辦案人的意見建議，了解執法守紀情況，及時消除群眾誤解，發現違紀問題及時查處，并將回訪情況每季度通報一次。二是堅持每半年對人大、政協、政法委、紀檢委和公、法、司等有關部門進行一次走訪，主動征求對檢察工作的意見，及時接受監督，有效地改進工作，不斷提高辦案質量和工作效率，防止和減少工作中的失誤以及違紀違法現象發生。三是對重點場所暗訪，按照檢察機關的有關規定和要求，不定期地對重點高消費活動場所進行暗訪，了解干警有無參與不該參加的高消費娛樂活動，發現問題及時處理糾正。

2、堅持“二會”制度。一是結合專項活動，認真開好干警作風、紀律檢查會。結合今年開展的各項專項活動，重點糾正檢察干警身上普遍存在的一些突出問題。同時，加強對黨員領導干部民主生活會的指導和檢查，保證民主生活會質量，防止不良風氣侵蝕。二是每年邀請人大代表、政協委員參加的議檢會，廣泛征求對檢察工作的意見，自覺接受人大代表法律監督和政協委員的民主監督以及社會監督。

3、公開向社會承諾制度。檢察機關圍繞“嚴格執法、文明辦案、剛正不阿、廉潔守紀、護法為民”的方針，向社會公開作出承諾，并公布干警違紀違法舉報電話，自覺接受社會輿論和廣大人民群眾的監督。

建立健全由點到線，由線到面，多層次、全方位的內外監督制約機制，把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位置，把檢察干警和檢察工作置于嚴格的監督之中、陽光之下，使廉政文化精神深入干警骨髓，從而為檢察工作的科學發展提供強有力的政治和紀律保障，為當地經濟改革發展穩定的大局作出積極的貢獻。