第一篇：非機動車違法行為查處難致交通事故頻發應引起重視

非機動車違法行為

致交通事故頻發的現象應引起高度重視

城市的快速發展，交通出行量與需求量不斷增長，機動車和非機動車數量也不斷增長。一些非機動車憑借小巧靈活等特點，亂闖紅燈、亂穿馬路、爭搶逆行、超速而致交通事故頻發，亟待引起重視。日前，滄州市黨的群眾路線教育實踐活動辦公室干部劉增平同志就此進行了專題調研，并提出建議。摘編如下：

一、非機動車交通事故頻發的主要原因

（一）交通設施不完善。缺少對非機動車在道路資源分配上的科學規劃，使非機動車在道路使用上沒有達到均衡合理。全省不少地方許多路段未將機動車道和非機動車道分開，機、非隔離設施不完善，導致非機動車道受到擠壓，電動車不得不在機動車道上行駛，或沖上人行道，極易發生交通事故。另外，有些地方信號燈規劃不合理，也是一部分非機動車和行人闖紅燈的誘因。

（二）非機動車輛生產監管乏力，相關企業違規多。相關的生產法律法規不完善，老年代步車甚至沒有明確的生產使用標準和確切的“準生證”，致使相關部門不好管理，也無法管理，只能任由代步車無序發展。由于“超標”非機動車符合部分群眾的需求，價格和利潤也相對較高，吸引企業擅自改裝，拆除限速器，改變車輛的技術參數，由此有的電瓶車、老年代步車等非機動車時速達到或超過60公里，從而造成交通事故多發、頻發。

（三）非機動車違法處罰難度大、力度小。《中華人民共和國道路 1 交通安全法》將電動自行車劃為非機動車，使其在接受交警部門管理時，享有非機動車的簡單約束，諸如上牌照時手續簡單、不用考證照等。但其速度又接近機動車，且危險系數大，但懲處力度不夠。懲罰力度的弱化缺失使得駕駛員違規肆無忌憚，從客觀上放縱了一些非機動車騎車人交通意識淡薄，沖信號、橫穿馬路、侵占快車道、違規搭人的情況時有發生。由于對非機動車交通管理缺乏強有力的手段，處罰手段不夠健全，沒有明確的強制管理措施，造成了大量交通違法行為的出現。

（四）非機動車管理多個環節存在盲區。無車牌、難監管是當前非機動車管理的客觀現實。電動三輪車的管理在法律范圍內還存在一定的空白，對其做為機動車、非機動車的定性上及是否上戶、辦理駕駛證還存在爭議。《中華人民共和國道路交通安全法》則有明文規定電動自行車屬于非機動車，發生交通事故時也不能把超速作為處罰的依據。由于國家在1999年對電動自行車制定的標準較低，特別是其中的關健項目在標準中沒有加以規范和制約，所以在實際檢測過程中被電動自行車的生產企業鉆了空子，目前，市面上出售電動自行車違規超標現象嚴重。

（五）交通安全宣傳不到位，群眾交通安全意識淡薄。近年來，各級各有關部門在交通安全宣傳工作中，主要針對對象為機動車駕駛人和機動車所屬單位，沒有把行人和非機動車車主做為重點宣傳對象，宣傳形式單一，主要依靠發放傳單和懸掛宣傳橫幅等方式進行宣傳，雖然范圍廣、時間長，但大多流于形式，導致宣傳效果并不好，群眾交通安全意識跟不上，總認為學 2習交通安全法律法規是機動車駕駛人的事，與自己無關。有的群眾以弱勢群體自居，抱著“反正機動車不敢撞我”的思想，明知自己的行為是違法違規的，但是存在從眾僥幸心理，導致道路交通事故大量發生。

二、關于加強非機動車交通安全管理的幾點建議 一是完善相關法律法規。以解決非機動車管理中遇到的突出問題和難點問題作為重點，盡快修訂完善非機動車道路運輸管理辦法。進一步明確機動車與非機動車劃分標準。一方面應對國家層面的非機動車管理規定并加以補充和細化（如制定自行車載人規定等），以實現與上位法的緊密銜接；另一方面則應針對非機動車管理中出現的新情況、新問題（如超標電動自行車問題、新型車種問題等），制定具體的管理規定，維護道路通行的秩序和安全。

二是加強道路基礎建設。完善道路規劃，重視對交通設施的規劃和設臵，確保科學合理，便民利民。各級有關部門在拓寬機動車道時，要把非機動車道、人行道的建設統籌考慮，力求完備設臵；在已改建的道路上，增設隔離設施，把機動車道和非機動車道隔離開來，讓機動車和非機動車各行其道。要整合交警和城管的執法力度，提高管理、執法的功能和效率，加強路邊行人的管理，努力做到人車各行其道。要加大對亂停車、亂占道設攤的處臵力度，確保非機動車道和人行道暢通。各級政府有關部門要加大投入，對有條件的人行道進行整改，做到平整、貫通。特別要注意人行道通過其它道路部分的銜接，讓人安全行走。三是加強對電瓶車的管理。對一些非機動車特別是各類電瓶車的生產銷售實行公告管理，由各地相關主管部門對產品進行綜合評定，并向全社會頒發公告，形成強大社會輿論監督的良好氛圍。要強化非機動車信息采集工作，督促非機動車生產企業對新生產的非機動車車輛規范編碼，不符合要求的嚴禁出廠銷售。非機動車銷售企業要落實登記購車者姓名、地址、身份證號碼及車輛信息報備要求，并做好新車上牌工作。建立非機動車信息管理系統，敦促群眾主動到公安機關登記非機動車信息并上牌。電瓶車作為一種交通工具，在各地保有量較大，車速較快，駕駛者無需駕駛證，駕駛者年齡偏高、文化偏低，缺乏相關交通知識，是電瓶車交通事故多發的重要原因之一。因此，建議電瓶車駕駛員上路前必須培訓道路交通相關知識，合格后才允許上路，在條件成熟后，要求電瓶車駕駛者考證上路。

四是建立非機動車輛的交通信用檔案。電瓶車、自行車、行人等非機動車方違反交通規則，被交警發現后往往當場教育就完事了。根據現行法規也無法處以罰款等處理，與機動車發生事故后也無需承擔賠償責任，造成目前法規無法對非機動車方加以有效制約。建議各級公安交警部門建立相關誠信檔案，記錄非機動車違規違法行為，類似于銀行的信用記錄，將非機動車交通參與者失信、交通違法違規行為記入誠信檔案，與銀行貸款、非機動車駕駛者考駕照、交通肇事理 賠、乃至就業等連成一體，作為重點參考依據，并定期公布，從道義角度加以制約，使交通參與者不敢違法。

五是加大非機動車輛交通安全知識宣傳力度。道路交通安全，人人有責，單單嚴厲處罰機動車是遠遠不夠的。因此，各地各級宣傳、教育和公安交警部門要加強交通安全教育的力度和對非機動車管理工作的宣傳報道，電視、報紙、廣播要開辟專欄，開展專題報道，及時推廣介紹各地的成功做法和先進經驗。要采用多種形式，動員和組織廣大群眾以及社會各方面力量尤其是治安志愿者共同參與，深入開展非機動車交通安全管理的宣傳工作，在全社會營造非機動車安全管理的濃厚輿論氛圍，使道路交通安全知識深入人心。

六是努力形成多部門協調聯動齊抓共管的強大合力。非機動車管理工作涉及多個部門，必須加強協調、整體聯動，努力形成齊抓共管的工作局面。綜治部門要牽頭建立非機動車交通安全管理聯席會議制度，并把非機動車交通安全管理工作納入綜治考核；宣傳新聞部門要做好非機動車交通安全管理的宣傳報道工作；交通規劃部門要做好新老道路的規劃工作，力求做到機動車道與非機動車道和人行道同步規劃、同步設計，同步投入使用，并在規劃落實中嚴格把關；公安交警部門要強化道路交通的管理工作，嚴厲查處和打擊非機動車車主的違法違規行為；城管部門要規劃安排好停車區域，在繁華商業地段街道兩側增設非機動車集中停車點，對沿街店面門前主次干道停車場地實行規范統一管理，杜絕無序停車；質監部門要全面掌握本地電動自行車生產情況，加 強對電動自行車等非機動車生產環節的源頭監管，杜絕無編碼等違規新車流入市場；工商部門要建立非機動車信息登記報備制度，確保所有非機動車新車帶牌銷售，并落實監控措施；其他各有關部門也要按照各自相關職責，共同做好非機動車交通安全管理工作。為加強對非機動車交通安全管理工作的組織協調，省、市、縣三級都要建立由綜治、交通運輸、新聞宣傳、公安、規劃、工商、質監、城管、教育等部門分管負責同志組成的非機動車交通安全管理聯席會議制度，綜治辦、公安局分管負責同志擔任聯席會議召集人，聯席會議辦公室設在公安局，各組成部門明確1名工作人員作為辦公室成員，具體負責非機動車交通安全管理的日常工作。聯席會議每季度召開一次，研究解決非機動車交通安全管理工作中存在的突出問題。

第二篇：試析我縣在校生犯罪案件頻發應當引起重視

試析我縣在校生犯罪案件頻發應當引起重視

來源：中國論文下載中心作者：傅桂春編輯：studa121

1論文摘要 今年以來，我縣連續發生未成年在校學生犯罪案件，未成年在校生犯罪案件呈現上升趨勢，凸顯新的特點，應當引起重視。不同于社會閑散人員，涉罪的未成年在校生多為高中或中專的在讀學生，他們的家長多對其抱有較大的希望，因此，未成年在校學生犯罪案件增加，不但嚴重影響涉罪未成年人身心健康、前途命運，更影響著未成年人家庭的幸福安寧，同時也破壞了校園蓬勃向上的求知氛圍，進而影響社會和諧穩定和國家未來。

論文關鍵詞 未成年在校學生 犯罪 校園

本文在統計北京市密云縣檢察院2012年1月至7月未成年人犯罪案件的基礎上，歸納未成年人犯罪的特點、剖析犯罪成因，并在此基礎上提出工作思路，旨在為更好地做細做強本院的未檢工作打下良好基礎。

一、案件受理情況

2012年1至7月份，我院共受理未成年人犯罪案件21件37人，涉嫌罪名多為盜竊、搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害、妨害公務，偶有涉及重大責任事故及容留他人吸毒等毒品類犯罪案件。其中在校學生犯罪案件8件22人，分別占未成年人犯罪案件的38%和59.5%，涉及罪名最多的是尋釁滋事罪和聚眾斗毆罪，體現為學生之間因逞強好勝、爭風吃醋而大打出手，集體相約打群架類案件。

二、在校學生犯罪案件特點

（一）共同犯罪、結伙作案多

2012年1-7月份，我院受理的在校生犯罪案件8件22人，全部為共同犯罪案件，體現出在校學生年齡小，社會經驗少，考慮問題比較簡單，一人提議、大家響應，犯罪動機單純，容易沖動，行為不計后果等特點。如，我院受理的某校三名在校學生盜竊案中，其中一名學生提議想盜竊一輛雅馬哈摩托車后，立即得到另外兩名同學的響應，并于2012年4月攜帶壓力鉗在某小區盜竊成功。竊得的摩托車歸提議者使用，問及另外兩名跟隨者參與盜竊的原因，供述均稱同學一提，就一起去了。

（二）聚眾斗毆、尋釁滋事等妨害社會管理秩序類犯罪案件突出

在校學生的思想單純，特別是受“哥們”義氣思想的影響較深。一些涉嫌犯罪的未成年在校生平常關系不錯，通常情況下沒有糾集在一起實施犯罪的意圖，但只要有人提議實施犯罪，其他人隨即響應。為了表現自己對朋友的忠誠，不考慮后果，甚至有的同案犯，明知此事不應當參加，但礙于“哥們”義氣，礙于情面還是參加，最后造成群體性犯罪案件。如，2012年7月12日發生在某歌廳的尋釁滋事案件中，就是因為一名嫌疑人遇事不冷靜，在感到受到委屈時，糾集同學，同學又召集同學，最后聚集成有7所學校、30余名在校生參加的案件。

（三）周末、假期脫離學校管理時發案增多

2012年7月12日發生在我縣某歌廳的30余名在校生參加的尋釁滋事案件，是我縣中學生放暑假的第一天，學生上午剛剛離開學校，下午就發生了群體打架案件。

我縣北莊鎮的錢某某等三人，原均是北京市某中等技術學校的學生，平時就經常曠課在家，2012年“五·一’放假期間，相互勾結，到居住地的相鄰村落，入室盜竊五起，竊得現金、電腦等財物。經了解，三人屬于在放假期間，脫離了學校管理，家長上班家中無人，導致三人起意共同盜竊。

（四）在校生犯罪案件成績優秀的學生有所增加

在以往的在校生犯罪案件中，“雙差生”或混文憑的學生占82%以上。而今年以來的在校學生犯罪案件中，學習成績優秀的學生有所增加，重點高中的學生出現犯罪，在校生中班干部、團員參與犯罪的比例有所增加。涉罪人員中“好學生”的出現，提示我們預防犯罪工作不光要“突出重點”，更要全面覆蓋。

三、在校生犯罪的主要原因

（一）法律知識匱乏，法制觀念淡薄

犯罪的在校學生普遍對自己實施的犯罪行為的性質缺乏正確認識，由于不具備法律基本知識或對法律知識了解甚少，在實施犯罪時根本不知道其行為可能產生后果的嚴重性，甚至不知道自己實施的行為已經是犯罪。還有一些案件中，在校學生對自己實施的違法犯罪行為以及所要承擔的法律后果表現漠然，加之分辨是非的能力較差，容易受他人誘使、慫恿走上犯罪道路。

（二）法制教育重視程度不夠

在校學生是青少年的主流，也應當是法制教育的前沿陣地。但是，在全社會都在重視應試教育的大背景下，升學率始終是學生、家長、社會以致學校自身對教育的最主要的評判標準，雖然有些學校領導已經認識到了法制教育的重要性，但也感到無奈，畢竟法制教育沒有納入教學大綱，在課程安排上、重視程度上遠遠不夠。

（三）家庭教育的缺失是部分未成年人犯罪的重要原因

犯罪的在校學生有的父母離異，在家庭中得不到應有的溫暖，父母的行為給他們的心靈投下陰影，致其心理失衡；有的家庭教育功能存在缺陷，家長管教方式簡單粗暴或家長忙于自己的事務而疏于管教，還有的家長只重視孩子的學習成績而忽視對孩子的道德和法制教育或過于溺愛，直到孩子出了事才感到后悔。另外還有一部分人屬于畢業或因種種原因提前離開學校，流失在社會上，處于家庭和學校監管教育的真空區。

（四）社會上的一些不良因素是未成年人犯罪的重要誘因

隨著社會環境的變化，未成年人生活的環境愈加復雜，與社會的聯系也愈加密切，社會上充斥的一些不良因素也在這些未成年在校生中得以傳播感染。在一些成年人中泛濫的追求享樂、得過且過、不思進取等思想必然給未成年人帶來不良影響。一些不良音像制品、網吧、游戲廳等對未成年人也形成極大的誘惑。未成年人好奇心強，自制力又較差，很容易受這些不良因素影響，走上犯罪道路。

四、未來預防未成年人犯罪工作的主要思路

通過對未成年人在校學生犯罪特征和原因的分析，我們認為，這類犯罪與一般的刑事犯罪有所不同，它的最大危害性在于影響下一代的健康成長，影響國家和社會的未來發展。因

此應該引起全社會的關心和重視。作為檢察機關，更應該承擔起相應的責任。為此，我們把預防未成年人犯罪工作做為檢察機關參與社會治安綜合治理的一項重要工作內容。

（一）提高認識、完善機構、健全制度，為未成年人犯罪的辦理和預防工作提供堅實的保障

未成年人是國家的未來，是每個家庭的希望，未成年人的健康成長是國家實現長治久安的根本保障，也是構建和諧社會的重要內容之一。因此，全社會要高度重視預防未成年人違法犯罪工作。我院在原有未成年案件辦案組的基礎上，于今年年初成立了未成年人案件檢察處，實行“捕、訴、監、防”一體化的辦案模式，辦理和預防未成年人犯罪案件。今后還需要發揮社會的合力，打造適合本地區特點的未成年人犯罪預防和幫教體系。在學校中成立犯罪預防和幫教體系是預防在校學生犯罪的工作重點。幫助更多失足的學生回歸正常的學習生活。

（二）堅持教育、感化、挽救方針，加強對犯罪在校學生的特殊保護和教育

針對在校生犯罪嫌疑人主觀惡性小，思想尚未成形，可塑性強等特點，我們在辦案中堅持教育、感化、挽救為主的方針，在檢察工作的各個環節上適時地、有針對性地開展教育和挽救工作，做好后續幫教工作。這項工作需要得到學生家長和學校的配合。

（三）加強法制教育，提高未成年人的法律意識，努力從根本上防止犯罪的發生

選派經驗豐富的干警擔任法制校長。到學校講法制課，結合所辦理的案件，舉案說法，通過解剖案例，深入淺出地講解法律。以學校內有不良行為或者不法行為的學生為重點，進行個別幫教，使學生在知法、懂法的基礎上，增強法制觀念，在學習方面、遵守校規校紀方面增加自覺性。

（四）廣泛爭取社會各方支持，共同做好預防未成年人犯罪工作

近年來，隨著社會形勢的發展，在對青少年的培養教育方面，也出現了一系列的社會問題。為了做好預防未成年人犯罪工作，我們在辦理未成年人犯罪案件過程中，還將積極爭取社會各方面的支持，加強與有關部門的協調配合，共同做好這項工作。我們邀請縣政法委、團縣委、教委、司法局、關心下一代工作委員會等單位召開預防未成年人犯罪工作座談會。從不同角度進行探討，提出切實可行的意見和建議，疏通了與相關單位交流和聯系的渠道，為促進預防未成年犯罪工作發揮積極的作用。

參考文獻：

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第三篇：農村信用社置換不良貸款清收難問題應引起重視

農村信用社央行專項票據置換的不良貸款

清收難問題應引起重視

人民銀行發行專項票據置換農村信用社不良貸款后，置換不良貸款的清收、不良貸款比例下降的考核是央行專項票據兌付的一項重要內容。目前，農村信用社改革已進入攻堅階段，為保證中央銀行專項票據的順利兌付，我們對農村信用社置換不良貸款清收情況進行了調查，從調查情況看，農村信用社置換不良貸款的清收工作進展緩慢，以仙嬴市農村信用社為例，截止到2006年6月末，清收置換不良貸款628萬元，僅占置換不良貸款的3.12%，雖然達到現金清收率3%以上的基本要求,但清收工作日趨艱難,主要原因是：

一是機制原因制約了清收盤活工作。在農村信用社陳欠不良貸款中，政府及職能部門、鄉鎮企業、農村經濟組織等貸款占有很大比例，而且多為十幾年前的貸款，這部分貸款主要是政府官員在任期內為了個人政績和利益脫離實際盲目上項目或形象工程、農村經濟組織和村辦企業經營管理不善等原因形成不良。一方面，由于部分鄉鎮經濟發展緩慢，財政收支入不敷出，政府部門無力還款；農村實行家庭聯產承包責任制后，忽視了集體經濟的經營，加之管理不善，集體積累不增反降，虧空嚴重。另一方面，由于國家體制和人事制度改革等原因，政府官員和企業、農村經濟組織負責人更迭頻繁，一旦當事人離任，繼任者往往不承認前任的債務，即使承認也不承擔還債責任。從而嚴重制約了農村信用社不良貸款的清收盤

活。

二是客觀存在與金融政策的矛盾阻礙了清收盤活工作。根據中國人民銀行《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》的有關規定，政府及其職能部門、農村經濟組織等不是企業法人，這些部門和組織不具備借款人主體資格，按《中國人民銀行法》、《商業銀行法》和《貸款通則》的有關規定，是不能也不允許發生貸款業務，但是政府及職能部門、農村經濟組織的貸款，卻是歷史形成的客觀事實，如果這些不良貸款完全按現行信貸政策去盤活清收難度很大，這也直接阻礙了不良貸款的盤活和清收。

三是社會信用環境不佳和法制觀念淡薄加大了清收盤活的難度。一方面，凡政府及職能部門、企事業單位、農村經濟組織能從農村信用社取得貸款的，可以說在社會上具有一定的“影響力”，往往就是這些人當中的部分人員，依仗社會地位、社會關系網、手中的職權等，長期阻撓、拒絕、拖延歸還農村信用社貸款，在整個社會信用環境不高的情況下，農村信用社自身沒有能力解決這個問題，也成為盤活清收不良貸款難的原因之一。另一方面，法律措施不完善，尤其是涉及到政府及相關部門、政府托管停產倒閉企業、農村經濟組織等貸款，法律訴訟時，當地政府和相關職能部門意見得不到有效統一，無法形成合力，農村信用社孤掌難鳴，甚至拖欠貸款的企業或組織沒有可變賣轉讓的資產，依法收貸步履維艱，甚至是打贏官司收不回錢。

為此建議：

一是針對農村信用社清收盤活不良貸款遇到的難題，有關部門應積極制定相應的政策或辦法，以盡快解決這些部門和組織的不良貸款清收盤活問題。

二是大力開展誠實守信宣傳教育，從提高全民特別是領導干部信用觀念入手，全方位整治社會信用意識不高、信用環境不佳的問題，促進整個社會經濟活動的信用質量，促進清收盤活工作。

三是政府、公檢法部門、金融機構和輿論宣傳部門等應通力合作，采取行政考核、法律訴訟、輿論曝光等辦法和措施，督促相關部門和組織主動配合農村信用社不良貸款清收工作，降低不良貸款占比，提高農村信用社資產質量。