第一篇：十二五節能減排綜合性指導方案和火力發電廠大氣污染物排放標準(2011)宣貫

近日國務院公開發布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，隨后環保部聯合質檢總局發布了《火電廠大氣污染物排放標準》（GB23223-2011），這兩個文件對公司發展規劃和管理要求有切實的約束條件，現對兩個文件重要條款摘錄并向大家宣貫一下。

第一部分 《“十二五”節能減排綜合性工作方案》： 在國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》中進一步重申明確企業的節能減排主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。

《方案》第（十五）條：合理控制能源消費總量。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。

《方案》第（十七）條：加強工業節能減排。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。

《方案》第（二十八）條：推進節水型社會建設。推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用。建設海水淡化及綜合利用示范工程，創建示范城市

《方案》第（三十二）條：推進價格和環保收費改革。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。

《方案》第（三十八）條：加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國家重點環境監控企業名單。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。

第二部分 《火電廠大氣污染物排放標準》（GB23223-2011）： 新標準貫徹“標準減排”指導思路，即通過嚴格實施這些標準，來提高排放控制水平，實現壓增量、削存量、減總量的目標

一、新標準要求

自2014年7月1日起，現有火力發電鍋爐及燃氣輪機執行表１規定煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放限值標準。（2003年12月31日前建成投產或通過環評批復的氮氧化物執行200mg/m3標準）。若渤海新區未列入重點地區執行如下標準：

一期工程：煙塵：３0mg/m3；SO2：200mg/m3；Nox:200mg/m3。二期工程：煙塵：３0mg/m3；SO2:200mg/m3；Nox:100mg/m3。到2015年1月1日起增加汞及其化合物排放限值0.03mg/m3。

特別排放限值標準：指重點地區(京津冀、長三角、珠三角)的現有火力發電鍋爐及燃氣輪機執行表２排放限值。（執行特別排放限值的地域范圍、實施時間由國務院環境保護行政主管部門規定）全廠執行如下標準：

二、環保部對新標準的解釋：

環保部副部長解釋：重點行業大氣污染物特別排放限值是因開展區域大氣污染聯防聯控工作需要制定實施。

在《“十二五”重點區域大氣污染聯防聯控規劃編制指南》、《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（國辦發?2010?33號）已明確將京津冀、長三角、珠三角列為大氣污染防控重點地區。

增設了汞的排放限值,應根據行業開展進度，及時開展監測評價和適時采取措施。目前三河已與環保部合作開展汞排放監測試點。

根據以上對比分析，公司目前現狀三項污染物排放，除三號機組氮氧化物能基本滿足要求外，其余治理設施均應采取進一步治理措施。針對以上兩個文件要求和節能減排目標責任書，下一步計劃聯合生技部和相關部門制定節能減排責任制和組織機構報領導審批，并盡快由責任部門組織相關技術專業制定整改計劃，開展相關工作，如調研、評價以及重大改造的可研和項目計劃。

公司2011年月度煙塵排放濃度統計表（單位mg/m3）

***月2月3月4月5月6月7月8月9月新標準煙塵1#煙塵2#煙塵3#煙塵4#排放濃度 該表內數值為月度平均值，瞬時排放濃度大于新標準情況更多。

公司2011年月度二氧化硫排放濃度統計表（單位mg/m3）

***1月2月3月4月5月6月7月8月9月 該表內數值為月度平均值，瞬時排放濃度大于新標準情況更多。

新標準SO２1#SO２2#SO２3#SO２4#排放濃度公司2011年月度氮氧化物排放濃度統計表（單位mg/m3）

***2001501005001月2月3月4月5月6月7月8月9月新標準Noｘ1#Noｘ2#Noｘ3#Noｘ4#排放濃度 除三號機組投運期間符合要求外，其余均不能滿足新標準。

第二篇：十二五節能減排綜合性工作方案

“十二五”節能減排綜合性工作方案

一、節能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）主要目標。到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

二、強化節能減排目標責任

（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。各地區要將國家下達的節能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

（四）健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（五）加強目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成目標相結合，把目標考核與進度跟蹤相結合。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標完成情況。有關部門每年要向國務院報告節能減排措施落實情況。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

三、調整優化產業結構

（六）抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。

（七）加快淘汰落后產能。抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按分解落實到各地區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產能工作。中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作，對經濟欠發達地區通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。

（八）推動傳統產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。

（九）調整能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

（十）提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。

四、實施節能減排重點工程

（十一）實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發電能力2000萬千瓦，北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米，高效節能產品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸標準煤的節能能力。

（十二）實施污染物減排重點工程。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。

（十三）實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產”示范基地、5個再制造產業集聚區、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（十四）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，國家對重點建設項目給予適當支持。

五、加強節能減排管理

（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。

（十六）強化重點用能單位節能管理。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能2.5億噸標準煤。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。地方節能主管部門每年組織對進入萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。中央企業要接受所在地區節能主管部門的監管，爭當行業節能減排的排頭兵。

（十七）加強工業節能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復試點示范。

（十八）推動建筑節能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推進北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，實施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區建筑節能改造。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。

（十九）推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。積極發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統，實施內河船型標準化，優化航路航線，推進航空、遠洋運輸業節能減排。開展機場、碼頭、車站節能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節能與新能源汽車。

（二十）促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備和漁船。推進節能型住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。

（二十一）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（二十二）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準。加快公共機構辦公區節能改造，完成辦公建筑節能改造6000萬平方米。國家機關供熱實行按熱量收費。開展節約型公共機構示范單位創建活動，創建2000家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。

六、大力發展循環經濟

（二十三）加強對發展循環經濟的宏觀指導。研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，指導各地做好規劃編制和實施工作。研究制定循環經濟發展的指導目錄。制定循環經濟專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立完善循環經濟統計評價制度。

（二十四）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規劃，制（修）訂清潔生產評價指標體系，發布重點行業清潔生產推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。

（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到72%以上。

（二十六）加快資源再生利用產業化。加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規模化利用。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，發布再制造產品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十七）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十八）推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區域、行業和產品用水效率指標體系。推廣普及高效節水灌溉技術。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用。建設海水淡化及綜合利用示范工程，創建示范城市。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（二十九）加快節能減排共性和關鍵技術研發。在國家、部門和地方相關科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。組建一批國家級節能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節能減排技術與裝備產業聯盟，繼續通過國家工程（技術）研究中心加大節能減排科技研發力度。加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。

（三十）加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。

（三十一）加快節能減排技術推廣應用。編制節能減排技術政策大綱。繼續發布國家重點節能技術推廣目錄、國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與有關國際組織、政府在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節能環保技術，加大推廣力度。

八、完善節能減排經濟政策

（三十二）推進價格和環保收費改革。深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。各地可在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。

（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快節能減排重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。地方各級人民政府要加大對節能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。

（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。對用于制造大型環保及資源綜合利用設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優惠政策。

（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。

九、強化節能減排監督檢查

（三十六）健全節能環保法律法規。推進環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、建設項目環境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規。修訂重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法等部門規章。

（三十七）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。

（三十八）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國家重點環境監控企業名單。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

（三十九）加強節能減排執法監督。各級人民政府要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

十、推廣節能減排市場化機制

（四十）加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協調互認機制。加強標識、認證質量的監管。

（四十一）建立“領跑者”標準制度。研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定“領跑者”能效標準，明確實施時限。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。

（四十二）加強節能發電調度和電力需求側管理。改革發電調度方式，電網企業要按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網。研究推行發電權交易。電網企業要及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息，電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。

（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

（四十四）推進排污權和碳排放權交易試點。完善主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場，研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。

（四十五）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。

十一、加強節能減排基礎工作和能力建設

（四十六）加快節能環保標準體系建設。加快制（修）訂重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。制定和完善環保產品及裝備標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標準，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。

（四十七）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節能監察體系。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

十二、動員全社會參與節能減排

（四十八）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的國內和國際環境。

（四十九）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

（五十）政府機關帶頭節能減排。各級人民政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。

附件：1.“十二五”各地區節能目標

2.“十二五”各地區化學需氧量排放總量控制計劃

3.“十二五”各地區氨氮排放總量控制計劃

4.“十二五”各地區二氧化硫排放總量控制計劃

5.“十二五”各地區氮氧化物排放總量控制計劃

第三篇：南方電網公司十二五節能減排綜合性工作方案

南方電網公司

《十二五節能減排綜合性工作方案》

為深入貫徹落實國家節能減排戰略，支持國家低碳經濟發展和新能源開發利用，指導南方電網公司節能減排工作，根據公司節能減排工作實際和特點，在總結公司“十一五”節能減排工作的基礎上，制定公司“十二五”節能減排綜合性工作方案。

一、“十二五”節能減排工作總體思路和指導方針

深入貫徹落實科學發展觀，落實國家節約資源基本國策和節能減排各項工作部署，圍繞國家節能減排目標，發揮中央企業在節能減排工作中的表率作用，發揮公司在電力行業的引導作用，帶頭落實國家節能減排和低碳經濟發展戰略決策，積極支持配合“上大壓小”，執行國家淘汰落后產業政策，促進國家經濟結構調整和經濟發展方式轉變。建設資源節約型、環境友好型電網，在電網規劃建設、電網運行調度、資源優化配置、綠色行動等方面轉變觀念，更加注重提高能源利用效率，更加注重新能源產業的發展，更加注重依靠科技進步，更加注重綜合協調推進。大力開展節能服務，促進終端客戶降低能源消耗水平、減少二氧化碳等溫室氣體的排放。完善節能減排管理體系，確保完成節能減排工作任務。

二、“十二五”節能減排工作主要目標

1、優化電網結構，支持新能源開發利用

骨干電網、城市電網、農村電網更加協調發展，潮流分布更加合理，串補、靜補、緊湊型線路等新技術得到更加廣泛應用；提高 配電網的智能化水平，為可再生能源，尤其是風能、太陽能以及分布式能源系統提供開放安全的接入平臺和充裕的消納空間。電網利用效率明顯提高，供電可靠率進一步提升，各項技術經濟指標優良。

2、引導電源結構優化調整，促進常規能源與新能源平衡發展 協助政府做好電力規劃，將新能源開發利用納入電力發展總體規劃，促進常規能源與新能源平衡發展；引導電源合理布局，促進電源結構優化，南方電網區域供電標準煤耗有顯著的下降；配合五省區政府加快火電“上大壓小、節能減排”工作，做好配套電網規劃建設。

3、降低輸配電損耗，減少溫室氣體排放

制定公司“十二五”節能降損規劃，到2015年南方電網綜合線損率下降到6.0%；全面消除綜合線損率超過12%的縣級供電企業；減少溫室氣體排放，規范SF6氣體的回收與處理。

4、全面實現節能發電調度，積極推進經濟調度

積極配合國家職能管理部門，在做好廣東和貴州的試點工作基礎上，全面實施節能發電調度，更多地吸納清潔能源；優化調度運行方式，經濟調度工作水平明顯提高。

5、執行和配合完善國家節能減排電價政策

進一步發揮價格杠桿在節能減排中的作用，繼續貫徹落實差別電價政策，抑制高耗能行業盲目發展，促進經濟結構調整和產業結構升級；嚴格執行燃煤機組脫硫電價政策，促進區域內燃煤機組的脫硫改造。配合政府研究完善有利于節能減排的用戶側分時電價及 可再生能源收購相關價格機制。

6、繼續深化“綠色行動”，不斷豐富完善客戶節能服務內涵 制定公司“十二五”節能服務工作規劃，全面開展節能服務，完善并落實需求側管理配套政策，建立需求側管理長效機制，進一步提升終端能源使用效率；充分把握新能源與分布式供能系統發展機遇，建立電力用戶、電源與電網之間的友好互動平臺，積極拓展電網企業的業務新領域。到“十二五”末，節能減排和新能源技術得到廣泛應用，終端電能使用效率明顯提高。

7、推動科技創新與技術進步，適應低碳經濟發展

結合國家“十二五”科技發展規劃和公司“十二五”科技發展規劃，積極參與國家重點節能減排技術與標準的研究制定，建設公司新能源實驗基地。在建設南方電網第一個電池儲能站試點的基礎上，2011年完成儲能站發展規劃。2011年完成配合電動汽車發展應用的相關充電站、充電樁建設規劃。加強以南方電網技術研究中心智能電網研究所為主的自主研究力量，由智能電網研究所牽頭建設國家級“智能電網試驗中心”，該中心將下設若干實驗室，包括新能源實驗室和微網實驗室等，開展光伏、風電、電充、微燃機（冷熱電聯供）、儲能、分布式能源的接入和微網技術，以及相關的智能配網和用電技術方面的研究工作。在新建項目和技術改造項目中優先選用能效高的電力設備。

8、深化開展節能辦公

制定公司“十二五”節能辦公工作計劃，研究開展公司系統辦 公樓、營業廳、變電站的能耗統計與考核，在公司總部生產辦公基地、分子公司生產辦公基地和大型變電站建設中積極應用新能源和節能新技術，健全、完善公司系統用油考核評價體系。

三、節能減排主要工作內容、目標、進度及責任

（一）高起點、高標準編制電力規劃

1、電網規劃建設

高度重視電網規劃與建設在節能降耗中的基礎性地位和重要作用，將節能減排作為一個重要環節統籌考慮，積極配合政府做好電力發展規劃，將新能源開發利用納入電力發展總體規劃，發揮電網規劃對電源建設的引導作用，統籌優化各類可再生能源開發時序與規模，統籌兼顧常規能源與新能源發展的技術、經濟合理性，促進常規能源與新能源平衡發展（公司計劃部、基建部負責）。研究電網如何促進新能源健康發展與可再生資源充分利用及相關措施，為政府提供制定政策的參考（公司計劃部、市場部、財務部負責）。大力推進西電東送，加快西電東送輸電通道建設，實現更大區域資源優化配置（公司計劃部、基建部負責）。

2、進一步做好電網發展規劃，優化完善電網，促進電網協調發展

著重研究電網升級改造規劃，為可再生能源，尤其是風能、太陽能的開發利用，以及分布式能源系統提供安全、開放的接入平臺（公司計劃部、生技部負責，南網總調、南網研究中心配合）。優化無功配置，優化潮流分布，加強新設備、新技術的研究應用，不斷提高電 網利用效率，降低電網損耗（公司生技部負責，南網總調配合）。

3、加強電網建設

加強工程造價管理，提高工程建設質量，降低電網建設成本（公司基建部負責），重點加強城農網建設改造，（公司生技部、農電部負責），加快新能源電網配套工程建設，促進區域資源優化配置（公司基建部負責）；扎實推進配網智能化建設，為電網提高供電可靠性、支持新能源和可再生能源的利用，實現電網智能化提供重要物質基礎（公司生技部負責，市場部、南網研究中心配合）。

4、嚴格執行項目節能評估審查和環境影響評價制度 嚴格遵照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資[2006]2787號）要求，落實輸變電工程等項目可行性研究中節能分析和審查。嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委2004年第19號令）規定，以及國家環保總局、國土資源部、水利部、建設部等部委的規定取得相關支持性文件，項目核準手續不完備的500kV及以上電網項目，一律不得上報。220kV及以下項目也要參照執行。嚴格建筑節能管理，在新建變電站和小型基建項目中大力推廣節能省地環保型建筑。積極推廣應用變電站標準設計。對較大規模的辦公樓等小型基建項目實施建筑能效專項測評（公司計劃部負責）。

（二）引導電源合理布局和結構調整

以電網發展規劃引導電源布局和結構調整，繼續配合政府“上 大壓小”，積極選用高參數、高效率發電設備，積極配合新能源發展，支持風電、太陽能、生物質能等新能源發電站接入電網，力爭“十二五”形成結構和布局基本合理、能效較高、環境友好、滿足低碳經濟社會發展需要的電源格局，與“十一五”相比，水電、風電、核電、太陽能發電等新能源、清潔能源比重顯著上升（公司計劃部負責）。

（三）降低輸配電損耗，減少溫室氣體排放

1、深化開展線損各項管理

認真總結“十一五”節能降損工作經驗，開展“十二五”節能降損規劃。在所有地市級供電企業實現線損“四分”管理省級達標的基礎上，2013年全部實現網級達標。加強線損的統計分析工作，采取有針對性的改進措施，在做好技術經濟分析的基礎上，逐步改造高耗能的配電變壓器，改造走徑迂回、供電半徑超過經濟合理值的線路，改造截面太小或輸送負荷較重的“卡脖子”線路等。2015年全網綜合線損率低于6.0％（公司生技部負責）。

2、加強縣級供電企業的線損管理

制定縣級供電企業“十二五”節能降損規劃，開展縣級供電企業線損重點整治工作，將線損“四分”管理工作逐步推向縣級供電企業，持續推進農網降損工作，到2015年全面消除綜合線損率超過12%的縣級供電企業（公司農電部負責）。

3、減少溫室氣體排放，規范SF6氣體回收與處理

積極穩妥推進綠色環保絕緣材料在電網設備中的應用，逐步降 低SF6絕緣氣體的使用量；開展的SF6氣體排放統計，實現SF6氣體排放的可測量；提高高電壓器件的運行維護水平，減少該環節的SF6泄漏；完善退役SF6氣體與設備的回收管理，全方位減少SF6排放量（公司生技部負責，南網研究中心配合）。

（四）深化調度管理

1、全面實現節能發電調度

認真落實國家節能發電調度政策，積極實施 “三優化、三加強”節能發電調度措施，繼續推進節能發電調度工作，保障可再生能源，高參數、大容量、高效率的燃煤機組和余熱余壓發電電量上網。爭取政府支持，盡早在南方區域內全面實現節能發電調度，力爭2010年南方電網全網進入節能發電調度運行。推進全網一體化、標準化、智能化的節能發電調度技術支持系統建設，2011年建成并投運南方電網智能化節能發電調度技術支持系統。積極開展低碳環境下的電力調度研究（南網總調負責）。

2、積極開展電網經濟調度

在保證電網安全穩定、實現節能發電調度的前提下，定期開展網損分析及電壓分析，優化方式安排，優化系統潮流分布和線路潮流，減少無功穿越，合理安排設備檢修周期，加大變壓器和無功設備經濟運行工作力度，合理分配西電東送交、直流通道的輸送功率，努力降低各電壓等級網損，提高電網經濟運行水平（南網總調負責）。

（五）執行和配合完善國家電價政策

1、切實執行國家各項節能價格政策，利用價格杠桿促進節能減排

全面落實國家抑制高耗能行業盲目發展、促進節能減排的相關價格措施，配合政府部門作好差別電價企業名單的制訂及甄別工作，嚴格按照各級政府制訂的時間、范圍和標準，不折不扣執行差別電價，對政府宣布淘汰的企業按照要求的時間及時停止供電。認真貫徹執行燃煤機組脫硫加價、關停小火電等節能價格政策，拒絕執行地方出臺的各類對高耗能行業的優惠電價措施（公司市場部負責，財務部配合）。

2、配合政府研究完善與節能減排相配套的政策措施 積極開展節能減排電價機制研究。配合政府制定和完善居民階梯電價和用戶側峰谷、豐枯分時電價等政策，建立節能調度價格補償機制，完善水電價格機制，促進水電消納，完善自備電廠收費政策和可再生能源價格政策，制定符合電網企業經營實際的節能政策和措施（公司財務部負責，市場部配合）。

（六）繼續深化節能服務“綠色行動”

1、做好需求側節能減排工作

按照與五省（區）政府簽訂的需求側管理合作備忘錄有關內容，積極協助政府研究電力需求側管理規劃，完善和落實需求側管理配套政策，建立需求側管理長效機制。協助政府建立用電單耗公報制度并制定工業企業能耗標準，定期向政府部門提供電力電量平衡信息，配合政府完成“十二五”節能減排目標。2010年組織編制公司 “十二五”“綠色行動”工作規劃（公司市場部負責）。

2、深入開展節能服務

實施積極的營銷策略，滿足電力用戶的個性化需求。規范節能服務管理，繼續推進節電示范項目建設，制定相關指導手冊，加強合同能源管理工作的指導和推廣。利用負荷管理系統等技術手段，對功率因數或負載率過低的大客戶及時提示。積極推廣客戶側無功補償和變壓器經濟運行技術，降低用電損耗。為工商業客戶提供節能咨詢和診斷服務，協助制定節能方案，幫助客戶挖掘節能降耗潛力。加大對重點耗能行業節能情況的跟蹤指導，積極配合政府有關部門對重點耗能企業開展節電測試和評價。加強負荷管理，轉移高峰負荷，減少電網峰谷差。對報裝容量在100kVA及以上新增用電項目開展能效評價，引導客戶選用高能效配電設備。積極參與和建設節能示范項目，充分發揮示范項目的引導作用，配合政府實施重點節能工程（公司市場部負責）。

3、加大節能宣傳力度

充分利用輿論媒體、節能產品展示中心或節能教育基地以及營業廳、網站、95598和其他媒體，采用多種形式開展節能宣傳。組織共青團“綠色行動”服務隊進社區、學校、企業。持續組織客戶節能經驗交流研討班，向企業贈送節電合理化建議，組織中小學生到節能教育基地參觀學習（公司辦公廳、計劃部、市場部、黨群部負責）。

4、積極拓展業務新領域 在做好深圳電動汽車試點的基礎上，積極參與并助推電動汽車行業發展工作，研究制定符合公司實際的充電設施運營模式；研究相關政策，爭取國家對公司投資新能源和節能服務領域的政策支持和業務許可；研究開展能效電廠、合同能源管理、分布式供能、太陽能小區建設試點與推廣工作（公司市場部負責，計劃部、生技部配合）。

5、推進客戶終端智能化

進一步延伸營銷信息化覆蓋范圍；繼續推進自動計量系統的整合、升級和電子化改造；開展以智能計量為核心的終端側負荷管理水平研究；開展分布式能源利用、智能社區建設等相關課題研究。推進客戶終端智能化工作，到“十二五”末，計量數據系統滿足對終端用戶電能質量特性監測、計量、供用電自動控制、與終端用戶信息互動等技術要求。2010年提出推進客戶終端智能化工作思路和試點建議，制定規劃及相應工作計劃（公司市場部負責，生技部、南網研究中心配合）。

（七）進一步依靠科技創新與技術進步，適應低碳經濟發展

1、大力推廣應用節能設備

嚴格執行《中國南方電網有限責任公司節能電力設備產品招標采購暫行規定》，在新建項目和技術改造項目中優先選用能效高的電力設備（公司基建部、物資部、生技部負責），同時做好新入網節能型設備的鑒定和審查工作（公司生技部負責）。

2、“綠色電網”技術升級 開展智能電網發展戰略與規劃研究，開展智能輸變電技術研究和智能配電網關鍵技術研究和應用，開展智能調度技術支持體系、智能通信和信息平臺、站端測控一體化以及電網運行方式智能編排系統的研究。2010年提出工作思路、試點建議及工作計劃（公司生技部負責，南網總調、南網研究中心配合）。

3、儲能站建設

2010年提出相關計劃，并開始建設南方電網第一個電池儲能站試點，開展大容量儲能技術研究。2011年完成儲能站發展規劃評審（公司生技部負責，南網研究中心、調峰調頻發電公司、各子公司配合）。

4、電動汽車充電站相關技術研究與應用

2010年完成電動汽車充電站相關技術標準的編制工作（公司生技部負責），制定配合電動汽車發展應用的相關充電站、充電樁建設規劃，開展電動汽車的應用實驗，研究提出有關配套政策建議（公司市場部負責，生技部、南網研究中心、各子公司配合）。

5、加強研究力度開展新能源發電技術接入研究

加強以南網研究中心智能電網研究所為主的自主研究力量，建立國家級“智能電網試驗中心”，下設新能源和微網實驗室等，開展光伏、風電、電充、微燃機（冷熱電聯供）、儲能、分布式能源的接入和微網技術等方面的研究工作，以及相關的智能配網和用電技術等方面的研究工作。建設新能源示范基地。2010年提出工作計劃（南網研究中心負責）。

6、積極開展政策研究與標準制定

密切關注國家推進低碳經濟、新能源發展的動態，落實國家政策，組織制定公司低碳發展指導意見（公司戰略部負責，計劃部、市場部、財務部、生技部配合）。組織開展國家低碳政策與電價政策研究，積極參與國家有關政策和法規的研討、制定，爭取電網企業收購新能源發電的成本補償政策，引導電網健康發展（公司財務部負責，戰略部、計劃部、市場部、生技部配合）。積極參與國家標準、相關行業標準的制定，認真分析研究公司推動低碳經濟發展的管理制度以及節能技術、新能源技術的應用情況，總結提煉形成公司的管理標準、技術標準，積極申報行業標準、國家標準（公司戰略部、生技部負責）。

（八）深入開展節能辦公

2010年制定公司公司節油節電、節能辦公工作計劃。認真落實《節能產品政府采購實施意見》和《環境標志產品政府采購實施意見》，嚴格執行公司《關于加強公司系統節油節電工作的通知》及節能辦公有關工作規定，公司系統各單位對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具等，在性價比合理條件下，均須采購具有高效節能、節水、環境標志的產品（公司辦公廳負責）。健全和完善公司系統用油考核評價體系，研究開展公司系統辦公樓、營業廳、變電站的能耗統計與考核，在公司總部生產辦公基地、分子公司生產辦公基地和大型變電站建設中，加大風力發電、太陽能發電、地熱空調、低能耗照明系統、低水流衛 生潔具、高效機房設備等新能源、節能新技術的應用力度，把公司的生產辦公基地或大型變電站建設成為綜合供能、節能新技術應用的典范，發揮示范引領作用（公司辦公廳、市場部、生技部負責）。

（九）加強國內外交流合作

積極開展節能減排國內、國際科技合作與交流，學習和借鑒國內外先進環保技術和管理經驗，探討與國際組織或知名企業建立節能環保合作機制，不斷拓展公司節能環保國際合作的領域和范圍（公司國際部、計劃部、市場部、生技部負責）。

四、節能減排工作保障措施

（一）成立公司節能減排工作組織機構、落實考核機制 加強對節能減排工作的組織領導，完善各級節能減排管理機構，建立相應的節能減排領導協調機制，將節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各級單位，作為企業負責人業績考核和干部綜合考核評價的重要內容，確保節能減排工作順利進行。

（二）制定詳細工作計劃，保證公司“十二五”節能減排綜合性工作方案的具體落實

公司總部各部門要根據該工作方案制定詳細的工作計劃，落實責任單位，組織和指導各單位做好相關工作。同時，公司所屬各單位要針對公司總部制定的工作計劃，編制切實可行的實施計劃，明確工作目標，落實責任與考核，保證公司“十二五”節能減排綜合性工作方案的具體落實。

（三）保證節能減排項目的資金投入 在預算安排中重點保證節能減排項目的資金，逐步加大投入力度。擴展融資渠道，加強與銀行等金融機構的合作，為節能減排項目爭取高效率、低成本的融資來源。

（四）嚴格節能減排執法監督檢查

配合政府部門開展節能減排執法監督，每年組織相關部門開展節能減排專項檢查，嚴肅查處各類違反國家法令和公司規章制度的行為，對存在問題的單位進行責令整改，對后續情況進行跟蹤檢查，確保整改到位。將節能減排有關內容列入效能監察項目中，促使公司系統各單位在提高工作效能的同時，降低能耗，減少浪費。將節能減排作為機關作風建設的重要內容，適時組織評議教育。受理公司內外對節能減排中違法違紀問題的舉報與投訴，對違法違紀人員進行立案查處，同時加大案件查處的督辦力度。在對節能減排工作進行評估考核的基礎上，逐步建立起對節能減排責任進行追究的制度，對不作為、不守法、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和相關人員的責任。

第四篇：(20110908)國務院關于印發十二五節能減排綜合性工作方案的通知

國務院關于印發十二五節能減排綜合性工作方案的通知

國發〔2011〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、“十一五”時期，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現“十二五”節能減排目標奠定了堅實基礎。

二、充分認識做好“十二五”節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。各地區、各部門要真正把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排

作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

三、嚴格落實節能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節能減排統計、監測和考核體系建設，著力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業的節能減排主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發揮市場機制作用，加大節能減排市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。要進一步增強全體公民的資源節約和環境保護意識，深入推進節能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

四、要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。發展改革委負責承擔國務院節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

各地區、各部門和中央企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前松后緊的問題，確保實現“十二五”節能減排目標。

國務院

附件：

1、“十二五”節能減排綜合性工作方案二○一一年八月三十一日