第一篇：加大反竊電綜合治理的力度是進一步優(yōu)化用電環(huán)境

加大反竊電綜合治理的力度是進一步優(yōu)化用電環(huán)境、維護供用電秩序和確保廣大用電客戶與電力投資者利益的重要手段，也是當前營銷工作的重點。如何適應新形勢，繼續(xù)開展好反竊電工作，對供電企業(yè)尤其是電力營銷人員來說是一個十分重要的課題。按照中電聯(lián)供電分會部署，鞍山供電公司承擔了2006年《供電企業(yè)反竊電工作調(diào)研》的執(zhí)筆工作，在對鞍山、襄樊、常德、吉林等供電公司反竊電工作情況進行調(diào)研的基礎上，形成本調(diào)研報告。

一、供電企業(yè)反竊電工作取得的成績和采取的措施

竊電現(xiàn)象給供電企業(yè)和社會帶來的危害，已經(jīng)引起供電企業(yè)和

政府有關部門的高度重視，各地供電部門都成立了專門的反竊電機構(gòu)，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定了相應的措施，積極開展了反竊電工作，有效遏制了竊電的瘋狂態(tài)勢，取得了階段性的成果。

在遼寧省電力有限公司正確領導下，鞍山供電公司領導班子運籌帷幄，職工齊心合力，2005年實現(xiàn)售電量116億千瓦時，綜合損失率降到4.03%，并且率先實現(xiàn)了無欠費供電公司。鞍山供電公司歷來重視防治竊電工作，在經(jīng)歷三個階段，取得豐碩成果情況下，不斷創(chuàng)新思路 運用新技術新舉措深入開展防治竊電工作。

第一階段開展打擊竊電專項斗爭，依法嚴厲打擊竊電違法犯罪，追究竊電分子刑事責任十五人，為公司挽回了巨大的經(jīng)濟損失。

第二階段堅持查獲一戶、處理一戶、改造一戶原則。打防結(jié)合和城網(wǎng)改造等標本兼治的舉措，基本根治了竊電，建立了良好的供用電秩序。第三階段繼續(xù)保持打擊竊電的強大威懾力和對竊電違法分子的依法打擊力度，保持對用戶的巡視檢查力度，使竊電分子無機可乘。鞏固了打防結(jié)合和城網(wǎng)改造等標本兼治舉措所取得的碩果。維護了良好供用電秩序和供電企業(yè)的根本利益。

為強化用電營業(yè)現(xiàn)場管理，進一步加強用電營業(yè)基礎管理工作，鞍山供電公司制定了《鞍山供電公司臺區(qū)供用電管理考核辦法》，對臺區(qū)進行精細化考核管理，在營銷工作中，形成了較強制約關系。目前，鞍山供電公司配電線損率已由過去的平均20%下降到了目前的7%左右。鞍山供電公司采取的具體措施是：應用 “查、處、改、管”的閉環(huán)控制原理，采取“打防結(jié)合、標本兼治”的舉措有效地開展防治竊電工作。

1、以“查”為先導，全面開展用電檢查工作。

（1）遼寧省電力有限公司及時成立反竊電領導小組，省公司營 銷部用電檢查處每年兩次組織所屬供電公司在全省范圍內(nèi)開展互查，定期召開反竊電工作會議，相互交流反竊電經(jīng)驗。（2）取得地方政府及司法部門的支持。

經(jīng)過鞍山供電公司的努力，在市政府的大力支持下，鞍山市成立了由主管工業(yè)的副市長掛帥，市經(jīng)委、市公安局、供電公司等有關領導組成的反竊電領導小組。向全市發(fā)布了《關于嚴厲打擊竊電違法行為的通告》。鞍山供電公司成立反竊電領導小組，組建用電營業(yè)稽查局，在市公安局積極配合下展了“打擊竊電專項斗爭”。（3）重視輿論宣傳，提高全民依法用電意識。

鞍山供電公司與宣傳單位密切配合，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，大張旗鼓地開展反竊電宣傳活動，用典型案例警示市民，以法律法規(guī)告知市民，使“電是商品，竊電違法、舉報有獎”這一觀念家喻戶曉。主管領導還親自走進市電視臺直播間，通過空中立交橋《法律咨詢》欄目與廣大市民交談，解答市民關切的問題，廣泛宣傳依法用電的重大意義以及打擊竊電的必要性。同時以大型露天廣告牌、社區(qū)廣告牌、發(fā)放宣傳單等形式擴大宣傳面，加大宣傳力度。幾年來，接到市民的舉報電話1100余個，其中查獲竊電750余起。

（4）運用科技手段和先進用電檢查儀器，開展有針對性的用電檢查工作。

經(jīng)過幾年的防治竊電工作，竊電現(xiàn)象呈現(xiàn)出少而“精”的趨勢，繼續(xù)采用過去那種“拉網(wǎng)式”的方法開展用電檢查工作已不能適應當前的需要。于是，鞍山供電公司用電營業(yè)稽查局在同行業(yè)內(nèi)率先建立起信息工作站，利用本公司現(xiàn)有的科技手段和先進用電檢查儀器，開展有針對性的用電檢查工作，大大地提高了用電檢查工作的效率，取得了顯著成果。

2、以“處”為手段，嚴厲打擊竊電違法犯罪活動。

（1）堅持“查、處分離”原則。

鞍山供電公司用電營業(yè)稽查局的現(xiàn)場用電檢查人員只負責現(xiàn)場檢查和取證工作，對查獲的違竊電戶填寫書單后，交給審理人員進行處理，處理結(jié)果由領導、審理員、檢查隊長簽字生效，有效地避免了用電檢查人員“私了”等違章違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了處理力度和質(zhì)量。

（2）堅持追究法律責任原則。

一是對情節(jié)嚴重的竊電分子提交司法機關依法處理，鞍山地區(qū)先后有15名竊電分子被依法判處有期徒刑，其中刑期超過10年的有3人，另有100余人因竊電被治安拘留，有力地打擊了竊電分子的囂張氣焰。二是對公司內(nèi)部有內(nèi)外勾結(jié)損害供電企業(yè)利益的職工堅決處理，先后有10名營業(yè)職工受到處分，其中：有8人下崗，有2人受到開除局籍、留局察看處分。對局員住宅、局屬企業(yè)用電情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)竊電決不手軟，嚴肅處理。查出10名局員竊電，均給予開除局籍、留局察看處分；查出9名退休職工竊電，均按有關規(guī)定給予處理。對造成較大管理損失的供電企業(yè)責任人，按照公司有關規(guī)定處理。

以“處”為手段，使違法者與違規(guī)者受到應有的懲罰，維護了法律的尊嚴和規(guī)章制度的嚴肅性，起到了震懾與警示作用。

3、以“改”為保證，采取“打防結(jié)合、標本兼治”的舉措根治竊電。（1）投入巨額資金對供電網(wǎng)絡進行改造，優(yōu)化配電網(wǎng)絡配置，提高了供電可靠性和供電能力，降低了由于網(wǎng)絡配置不合理帶來的線路損失。（2）對電能計量裝置進行改造，提高計量準確性和防竊電功能。首先是將原先的老式機械表更換成新型多功能電子表，安裝具有防竊電功能的電表箱和安裝進戶電纜。其次是對原先分散的居民電表進行集中計量改造，有效地預防了居民竊電行為，方便了抄表管理。

（3）在重點用戶安裝電力負荷管理終端。主要針對高壓用電戶和高耗能戶，由安裝在用戶配電室的管理終端信號發(fā)射裝置與公司負荷管理系統(tǒng)組成，實行二十四小時遠程監(jiān)控。該系統(tǒng)具有自動檢測用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率等功用和用電異常分析等負荷管理功能。目前，鞍山地區(qū)已有2400余家高壓用戶安裝了此裝置。用電檢查人員根據(jù)用電異常信息開展有針對性用電檢查工作。（4）鞍山供電公司用電營業(yè)稽查局及時對查處的竊電戶進行自費防竊電改造，做到“查處一戶、改造一戶、放心一戶”，使竊電分子無再次竊電的機會，從根本上解決了重復竊電案件的發(fā)生，有力地捍衛(wèi)了反竊電工作的成果。到目前為止，已對近2000個竊電戶的計量裝置進行了防竊電改造。

（5）對不具備防竊電功能的用戶計量裝置，采用新的工藝標準進行防竊電改造，在電源進戶線接引處加裝防竊電接線盒；在室內(nèi)進戶電源裸露處加裝防竊電接線箱；在計量裝置中采用國內(nèi)最高等級（S 級）計量CT,使計量誤差控制在最小范圍內(nèi)，避免因輕負荷少計電量；計量箱首次采用全白鋼箱體、透明樹脂面板，具有防腐蝕、防破壞、便于直觀檢查等多種功能；在計量箱中加裝漏電保護裝置，從而避免因負荷過大燒損計量裝置及漏電對人身造成的危害。經(jīng)過跟蹤檢查，防竊電改造后的用戶表計電量明顯增多，成效顯著。

4、以“管”為根本，建立長效機制，鞏固防治竊電成果。（1）在用電營業(yè)稽查局信息工作站建立違竊電戶及嫌疑戶檔案，對其用電情況進行網(wǎng)上跟蹤，發(fā)現(xiàn)異常，立即對其進行用電檢查。（2）在重點用戶安裝電力負荷管理終端。主要針對高壓用電戶和高耗能戶，由安裝在用戶配電室的管理終端信號發(fā)射裝置與公司負荷管理系統(tǒng)組成，實行二十四小時遠程監(jiān)控。該系統(tǒng)具有自動檢測用戶的供電可靠性、功率因數(shù)、諧波、電壓合格率等功用和用電異常分析等負荷管理功能。目前，鞍山地區(qū)已有2400余家高壓用戶安裝了此裝置。我們根據(jù)用電異常信息開展有針對性用電檢查工作。（3）在用電營業(yè)稽查局信息工作站建立臺區(qū)跟蹤管理檔案，對達標臺區(qū)和高損臺區(qū)進行動態(tài)管理，一方面監(jiān)督供電分公司的整改情況，另一方面根據(jù)臺區(qū)損失率的變化，從中查找竊電戶。

（4）在營銷系統(tǒng)內(nèi)部建立強有力的制約關系。用電營業(yè)稽查局不僅具有防止竊電的職能，而且在營銷系統(tǒng)內(nèi)部有著很強制約作用。用電營業(yè)稽查局開展的高損臺區(qū)普查和達標臺區(qū)考核驗收工作就充分體現(xiàn)出了這種制約關系。用電營業(yè)稽查局在進行達標臺區(qū)考核驗收的同時，每月選取一定數(shù)量的高損臺區(qū)、長期劃零用戶和電量異常用戶進行用電檢查，形成檢查報告，把檢查情況向有關部門通報，供電分公司根據(jù)用電營業(yè)稽查局的檢查報告中提出的問題進行有效的整改，并將整改情況向用電營業(yè)稽查局反饋，稽查局每月還將檢查情況利用《營銷稽查工作簡報》在公司網(wǎng)站上公布。這種制約關系有效促進了供用電管理工作的進一步提高。

（5）為強化用電營業(yè)現(xiàn)場管理，進一步加強用電營業(yè)基礎管理工作，實現(xiàn)鞍山供電公司管理效益年的工作目標，鞍山供電公司制定了《鞍山供電公司臺區(qū)供用電管理考核辦法》，對臺區(qū)實行基本信息準確率、綜合線損率、實抄率、計量點完好率、用戶竊電率、用戶違約用電率等“六率”考核，供電分公司采取相應措施，責任落實到人，確保臺區(qū)精細化考核管理工作的順利開展，并進行自檢自查，向公司申報達標臺區(qū)，企管部、計劃部、營銷部、用電營業(yè)稽查局組成考核驗收組對其進行抽查驗收和動態(tài)考核，公司根據(jù)考核細則對供電分公司進行相應的獎罰。吉林供電公司采取“打防結(jié)合”的方針開展防治竊電工作取得了可喜的成果。特別是2001年以來推行了營銷人員臺區(qū)承包的機制，將指標落實到具體責任人，承包人員主動提出防竊電改造用戶，更有針對性開展防治竊電工作。目前吉林供電公司基本根治了竊電行為。

襄樊供電公司非常重視反竊電工作，公司領導親臨反竊電一線，抽調(diào)各城區(qū)用電檢查骨干人員開展聯(lián)合檢查，運用負荷監(jiān)控等科技手段積極開展反竊電工作，取得了階段性的成果。自2002年-2005年，共查獲竊電案件409起，其中：襄城、樊城、襄陽、開發(fā)區(qū)四個城區(qū)單位282起、其他縣市單位127起。在查獲竊電案件中企事業(yè)單位157起，商業(yè)42起，個體私營企業(yè)98 起，個人112起。竊電量超過5萬千瓦時的有13起。特別是今年，襄樊 供電公司反竊電小組整合城區(qū)用電檢查人員力量，在夏季對城區(qū)商業(yè)街和商業(yè)門面進行了有針對性的不間斷的地毯式檢查，而檢查時間也相應的改到了晚上。適應環(huán)境的改變調(diào)整工作方法使今年的反竊電檢查工作取得了顯著效果，這期間檢查了幾百商業(yè)戶，查獲和處理了數(shù)十起竊電案件。對城區(qū)的商業(yè)竊電戶起到了極大的震懾作用，凈化了城區(qū)商業(yè)用電環(huán)境。

在反竊電工作中時，襄樊供電公司堅持依法辦理竊電案件，注重細節(jié)，加強取證環(huán)節(jié)，與公安等執(zhí)法部門密切配合有效地打擊了竊電分子的囂張氣焰。

常德電業(yè)局為了規(guī)范用電秩序，查處竊電違章行為，2001年組建了電力稽查局，建立了13人的常年反竊電隊伍。局屬10個縣級供電單位也成立了3-4人的稽查大隊。幾年來，常德電業(yè)局堅持以整頓供用電秩序為目的，以打擊竊電為重點，狠抓了自身行為的規(guī)范，開展了形式多樣的營業(yè)普查活動。查處了一批竊電案件，重點打擊了竊電犯罪。堅持日常用電檢查和營業(yè)普查活動相結(jié)合，將反竊電斗爭不斷引向深入。2005年，先后以常電稽[2005]123、170、206號文發(fā)出通知，部署了一系列的營業(yè)普查專項行動。5月份，抽調(diào)機關相關部門人員和各縣局稽查人員，對安鄉(xiāng)電力局開展了1個月的營業(yè)普查集中行動。6月份，根據(jù)省電力公司《關于開展打擊竊電和營業(yè)普查的通知》要求，布置了全局性的營業(yè)普查活動。6月中旬，由主管領導帶隊，組織機關相關部門負責人、專責人以及稽查局用電檢查人員，對德山供電局進行了突擊檢查與夜查行動。之后，稽查局與城區(qū)局聯(lián)合組成5個檢查組，對城區(qū)用戶分片進行了普查。從8月1日起，又開展了縣局間的交叉檢查活動。2006年5-9月，分“全面部署、縣局自查、市局督查、重點檢查、集中處理、總結(jié)整治”6個階段開展了反竊電專項行動。經(jīng)過幾年的反竊電工作，常德地區(qū)的竊電勢頭得到遏制，用電秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，綜合線損率逐年下降。2005年與2001年比，線損降低1.69百分點，每年減少損失電量4273萬kwh。

二、典型案例

在反竊電工作中，各供電公司的用電檢查人員經(jīng)過艱苦的工作 查獲一大批竊電案件，有效地打擊了竊電分子的囂張氣焰，維護了國家和供電企業(yè)的經(jīng)濟利益。同時，我們也付出了巨大的代價甚至流血犧牲。這里選取幾起典型案例供大家在工作中參考。案例一

1998年12月上旬，鞍山供電公司稽查局接到市民舉報，反映千山區(qū)小營盤磁性動力機械廠(電熔鎂廠)竊電，并聲稱有專人看家護院，防范嚴密。稽查局立即派人通過白天遠距離觀察，了解該廠地形地貌、變電所朝向等，稽查局領導仔細研究并制定了周密的“零點行為方案”，組織20余人在5名內(nèi)保分局干警配合下當晚12點乘車前往該廠，對其竊電行為進行查處。檢查人員在離該廠一公里處下車(防其覺察，破壞竊電現(xiàn)場)，兵分三路徒步前進，一路直插變電所，一路直奔廠辦公室，一路控制廠房。采取“同時行動、分別控制”的辦法，一舉查獲該廠竊電違法行為。除業(yè)主曹景云利用其房間(鎖門)早已準備好的后窗活鐵欄越窗跳河逃跑外，其員工全部得到控制。同時，立即按照依法追究竊電者刑事責任的要求進行了取證，對其竊電方式照像、攝像，取物證、書證等(業(yè)主合伙人和其工人的詢問筆錄)，業(yè)主合伙人(知情，但不是主謀及行為人)給予治安拘留。為將業(yè)主曹景云及時抓捕歸案，公安機關對其依法采取了監(jiān)視居住，放線人，監(jiān)聽手機電話等舉措，并于1999年1月21日在鐵西某舞廳成功將竊電行為人業(yè)主曹景云抓獲。經(jīng)千山檢察院公訴，千山法院開庭審理，認定其竊電195756千瓦時，價值人民幣96990元。最終案犯曹景云被判處有期徒刑十二年。宣判大會在供電公司俱樂部召開，社會各界共600余人參加，在社會上產(chǎn)生了強大的威懾力。案例二

位于鞍山市鐵東區(qū)礦工路的鞍山市東方印業(yè)有限公司，在鞍山電業(yè)局供電線路的大石頭分14右2變臺上擅自接線用電和在表前接線，繞越用電計量裝置用電，1999年4月6日被公安機關和用電營業(yè)稽查部門查獲，經(jīng)理李炳友依法刑事拘留。該公司從供電設施上直接接線用電的設備有2KW電暖氣6組、1Kw電飯鍋和“熱得快"電熱棒各1個；繞越用電計量裝置用電的有1.5Kw電暖氣1組，容量共計15.5Kw。經(jīng)查實，竊電時間自1998年12月6目至案發(fā)時共計120天。按照中華人民共和國電力工業(yè)部頒布的《供電營業(yè)規(guī)則》中關于竊電量的確定方法計算竊電量為22320千瓦時，折合人民幣13380.84元。鞍山市鐵東區(qū)人民法院認定竊電量折合人民幣3450.24元，以盜竊罪判處李炳友有期徒刑一年，并處罰金人民幣5000元。鞍山市鐵東區(qū)人民檢察院和刑事附帶民事原告鞍山電業(yè)局不服，分別提出抗訴和上訴。經(jīng)鞍山市中級人民法院重新審理，認定抗訴和上訴理由成立，終審判決李炳友有期徒刑四年，并處罰金人民幣15000元。案例三

2001年底，鞍山供電公司稽查局通過營配接口信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)千山區(qū)的金家?guī)X線配電量損失大，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)因欠費已被供電局中止了供電的鞍山市正金鑄鋼廠有重大竊電嫌疑，于是周密組織稽查人員對該廠進行重點監(jiān)控和多次偵察，在公安干警的配合下，于大雪紛飛的2001年1 2月1 4日凌晨三點鐘，將該廠的竊電違法行為一舉查獲，實施竊電的兩名電工夏友祥、楊學也被當場抓獲，市法院對此案進行了審理，夏、楊二犯均對自己受廠長劉凱(批捕在逃)指使，利

用夜間在供電線路上擅自接線用電生產(chǎn)鑄鋼、白天將線路拆除的間斷式竊電的犯罪事實供認不諱，2002年1 2月，鞍山市人民法院公開開庭審理后，最終犯罪分子夏友祥因竊電六十八天，竊電量價值人民幣十五萬余元，數(shù)額巨大，被依法判處有期徒刑十一年，并處罰金一萬元。楊學竊電五十四天，竊電量價值十二萬余元，被依法判處有期徒刑十年，并處罰金一萬元。二犯幫組他人竊電，結(jié)果將自己送進了監(jiān)獄。案例四

俗話說“再狡猾的狐貍，也逃不過好獵人的眼睛”，2006年7月19日鞍山供電公司稽查局查獲的楓林園酒店的竊電手段堪稱一絕，但也沒有逃過用電檢查人員火眼金睛。

在日常用電檢查中，稽查局用電檢查人員發(fā)現(xiàn)楓林園酒店用電情況和電能表計量電量明顯不符，于是對該酒店進行了多次用電檢查，其中幾次發(fā)現(xiàn)該戶的一塊電能計量表沒有功率顯示，但用電檢查人員要進一步檢查時，又恢復功率顯示，表計正常。當時用電檢查人員就懷疑，該戶采用表前接線，利用磁力開關控制竊電線路進行竊電。由于該戶是地下電纜供電，加之用戶不配合用電檢查，幾次檢查都沒有查到該戶竊電的有力證據(jù)。但稽查局始終關注該戶的用電情況，并列為重點檢查對象之一。7月19日晚，稽查局組織骨干力量又一次對該酒店進行用電檢查，檢查時發(fā)現(xiàn)，該酒店表號為61115408的電能計量表沒有功率顯示，但該表所帶的用電設備均工作正常，當要進一步檢查時，此電能計量表又恢復了正常工作狀態(tài)，經(jīng)過分析確認，該戶肯定有竊電行為，稽查局局長潘洪健堅決果斷地決定，一查到底，堅決打擊竊電囂張氣焰。在檢查過程中，稽查局領導親自坐陣指揮，召集用電檢查人員研究制定周密檢查方案，從19日晚開始對該酒店用電情況進行深入檢查，在酒店負責人不承認竊電事實，并叫囂：“你們查不到竊電怎么辦”，稽查局領導果斷決定并告知該戶，“如果查不到竊電，盡量恢復原貌并賠償拆扒造成的損失”。然后，制定好安全措施，雇用力工，在用電檢查人員的監(jiān)護和指揮下，開始從電能計量表沿電源線電源方向?qū)Φ孛婕皦w進行破拆，查找竊電點，由于該戶將地下電源線經(jīng)過的地面及墻體全部用混凝土澆筑，破拆難度非常大，力工就累走了四批，最后，找來專業(yè)的拆扒人員利用風鎬作業(yè)，才找到竊電電纜，順著竊電電纜又進行了一系列的拆扒找到了控制竊電線路開閉的磁力啟動器，順著磁力啟動器的控制線找到了控制磁力啟動器的遙控接收裝置。至此，經(jīng)過3天兩夜的艱苦工作，終于確定了這起利用遙控技術進行竊電的犯罪證據(jù)。酒店經(jīng)理王某在外逃一個月之余后，經(jīng)過公安部門的大量工作，在安徽合肥被抓捕歸案。此案正在審理中。

遼寧電力報、鞍山日報、千山晚報、北方晨報等新聞媒體對此案進行了報道，在社會上引起了強烈反響，對竊電分子起到了強大的威懾作用。案例五

漢壽團伙竊電案。2006年4月，漢壽電力局了解到在常德、益陽、邵陽一帶存在一個專以推銷竊電技術的職業(yè)犯罪團伙。向市局匯報后，制定了引蛇出洞的方案：以某鋼廠為誘餌，由鋼廠負責人與竊電團伙接頭，在交付安裝費后，竊電團伙對鋼廠計量裝置實施了竊電。在掌握這一證據(jù)后，引起了局領導的高度重視，決定由市稽查局協(xié)助辦理此案，并向漢壽縣公安局報案，6月28日漢壽公安局立案偵查，抽調(diào)了公安、電業(yè)部門11名同志組成了“6.28” 竊電專案組，全面開展調(diào)查取證和抓捕工作。專案組先后5次赴益陽調(diào)查取證，取得了突破性進展：以尹夫庚為首的盜竊團伙，共有17名主要犯罪成員，在常德、益陽、邵陽一帶專門選擇一些高能耗的工廠，游說老板采取短接電流互感器二次線或安裝其自行研制的“磁場機”等方式實施竊電，并收取竊電費用：一是按竊電百分比分別收取手續(xù)費3000元、10000元、10萬元不等，二是每月按竊取的電量進行比例分成。自2003以來，該團伙在湖南、深圳、廣東、廣西等地作案26起，收取竊電手續(xù)費21萬余元。其中為湖南某水泥廠竊取電費480余萬元。此案正在進一步偵破中。案例六

樊湘峰鋼廠繞越計量裝置竊電：這是一起最具典型、性質(zhì)惡劣的竊電案例。2004年2月，樊湘峰與合伙人在蔡家崗開辦軋鋼廠，配電設施安裝完畢的當天，樊湘峰指使某電工和本廠職工張中球于變壓器低壓計量裝置前后的地埋電纜上，隱蔽地并聯(lián)了一組斷路器實施竊電，通過操作來達到用電不計量、少計量、正常計量的效果。同年11月27日，被電力稽查局和市公安局聯(lián)合行動抓獲。樊湘峰在確鑿的證據(jù)面前拒不承認竊電事實，市經(jīng)貿(mào)委召集公檢法電對此案進行了專題研究，多方收集證據(jù)，后經(jīng)武陵區(qū)法院認定，共竊取電量40135kwh，電費14718.43元,樊湘峰被判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金15000元；張中球被判處有期徒刑2年，緩刑2年，處罰金5000元。案例七

2002年7月贊陽供電所村電工曹某在群運村進行用電檢查時，發(fā)現(xiàn)所轄供電區(qū)域中一用戶建房用電違章，遂按有關規(guī)定對用戶進行處理。在處理過程中曹某與用戶發(fā)生糾紛，被人當場刺死。雖然事后犯罪分子得到應有的懲罰，但村電工卻不再擁有寶貴的生命。案例八

2003年元月中旬，襄樊供電公司反竊電隊及電力警務區(qū)對該市金贊陽造紙廠進行聯(lián)合夜查時，被廠內(nèi)20余人圍攻，其中一人指著程勇威脅說：“我認得你，你叫程勇！早晚會要你的命！”同年9月，程勇再次發(fā)現(xiàn)市金贊陽造紙廠竊電，程勇按相關法律法規(guī)對該廠實施了中止供電，并對該廠按有關條例進行了竊電處理。10月17日晚上9點15左右，程勇一人在市秋風路段進餐時，被人從腦后砸了一磚，程剛剛站起來，又被另一人從左面襲擊，用菜刀猛砍程勇面部，致使程勇面部洞穿。后經(jīng)醫(yī)院及時搶救，面部里外縫三層，共21針，傷口長達14公分。但此案至今未破，兇手未得到懲治。案例九

2005年1月9日晚7時許，襄樊供電公司袁沖供電營業(yè)所主任張朝暉一行6人在轄區(qū)吳家營村進行營業(yè)普查。發(fā)現(xiàn)該村三組村民陳訓良在新建房屋過程中有竊電行為。供電所工作人員當即核實竊電容量，并依照工作程序請陳訓良妻子簽字遭到拒絕。陳訓良在外得知消息后打電話威脅說：“供電所的人一個都不能走，我馬上回來。”當時，供電所主任張朝暉感覺到陳家可能要鬧事，考慮到大家的人身安全，便向袁沖派出所報警，請求幫助解決。8點20分左右，袁沖鄉(xiāng)派出所所長靳永國、副所長王華廷和司機周豐收一行三人驅(qū)車趕到現(xiàn)場。此時，陳訓良一見公安干警到來便破口大罵。靳永國和王華廷上前勸說、制止無效。靳永國、王華廷見其蠻橫無理，現(xiàn)場無法解決問題，便對陳訓良說：“走，你酒喝多了，有什么事，我們到派出所去解決”。陳訓良一邊繼續(xù)謾罵,一邊借著天色黑,突然拔出早已準備好的匕首，趁靳永國、王華廷不備，向他們刺去。其弟陳訓建也手持菜刀向公安干警砍去。王華廷鳴槍示警仍不能制止二人行兇，遂向歹徒射擊，擊中陳訓良腿部。在與歹徒搏斗中，靳永國胸部被刺成重傷；王華廷腹部受傷；司機周豐收腿部受輕微傷。歹徒行兇后逃離現(xiàn)場。當晚11時許，靳永國因傷勢過重搶救無效不幸犧牲；王華廷經(jīng)搶救已脫離危險；周豐收經(jīng)簡單處理后出院。法律嚴懲了歹徒，但卻不能挽回為電力事業(yè)犧牲的優(yōu)秀干警。

三、反竊電工作中存在的問題及解決問題的有效途徑

1、各供電公司對查處竊電工作非常重視，也取得了明顯的效果，但是，在預防竊電方面還有很多工作要做。單純的查處竊電，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，不能從根本上鏟除竊電的土壤，如何在源頭上做好預防竊電工作，讓竊電分子無機可乘，是我們今后開展反竊電工作的重點。

首先，在加大打擊竊電力度的同時，加大對電能計量裝置的改造力度，對老舊、破損不具備反竊電功能的電能計量裝置進行防竊電改造，不給竊電分子留下竊電的方便條件。

其次，加大科技投入，利用先進的科技手段開展有針對性的用電檢查。例如，為高壓用戶和重點用戶安裝負荷控制裝置，對其用電情況進行24小時跟蹤，出現(xiàn)異常情況，控制系統(tǒng)自動報警，及時進行用電檢查；完善營銷管理信息系統(tǒng)，對用電量出現(xiàn)異常的用戶實現(xiàn)自動提示，便于發(fā)現(xiàn)竊電嫌疑戶。

2、反竊電工作是一項長期的工作。但是，從事反竊電工作人員的素質(zhì)參差不齊，待遇偏低。應選拔優(yōu)秀的人員充實反竊電隊伍，打造一支業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的維護供用電秩序的快速反應部隊，保護供電企業(yè)的經(jīng)營成果。

3、相關法律、法規(guī)存在不足。根據(jù)《憲法》和《立法法》的規(guī)定，法律（狹義的法律）只能由最高權力機關全國人大及其常務委員會制訂或修改，立法范圍僅限于涉及國計民生的基本制度和原則，事無巨細，作為具有最高法律效力的法律不可能對任何事情和情況作出具體規(guī)定，因而法律規(guī)范只能全面而不具體。

“電力法”可操作性差，《供電營業(yè)規(guī)則》視為“電力法’’配套法規(guī)(司法解釋又未明確)，準確定義為行業(yè)法規(guī)，追究竊電分子經(jīng)濟賠償責任，即追補電費及違約使用電費完全適用，依法追究竊電分子刑事責任又存在不完全適用性。

與處理其他刑事案件不同，依法追究竊電分子刑事責任定性容易定量難。這是由于電能商品的特殊性決定的，竊電量的確定帶有一定的推定性。我們認為，要解決這一問題，一方面要呼吁立法部門在修改《刑法》時，參照國外立法，設立竊電罪條款，在《刑事訴訟法》或司法解釋中明確竊電量認定條款，提高司法實踐中的可操作性。另一方面，呼吁各省市進行地方立法，遼寧等部分省市已制定了《反竊電條例》，在依法打擊竊電工作中收到了良好效果。

四、未來防治竊電工作的思路

1、領導重視是反竊電工作的重要保證。各級領導要充分認識反竊電是供電企業(yè)一項長期的重要工作，是電力營銷工作的重要組成部分。通過全員參與，落實責任，充分調(diào)動各級人員的積極性和主觀能動性，并在人力、物力以及政策上給予大力支持。

2、培養(yǎng)一支過硬的反竊電隊伍。反竊電工作是一項原則性政策性較強、技術水平要求高的工作，既要有全體職工共同參與，更要有一支思想作風好、技術過硬的專業(yè)反竊電隊伍，作為反竊電工作的主要力量。現(xiàn)有的反竊電專業(yè)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、技術業(yè)務素質(zhì)低、責任心不強的現(xiàn)象。要充分利用企業(yè)內(nèi)部改革的機遇，把思想品質(zhì)好、技術業(yè)務水平高、工作責任心強的年輕同志充實到反竊電工作一線中來。通過建立健全各項規(guī)章制度，如實行末位淘汰等制度，進一步規(guī)范反竊電工作人員的言行。制定切實可行的考核獎懲辦法，明確任務，落實責任。還要加大獎懲的力度，以充分調(diào)動反竊電一線人員的積極性。

3、增加技術改造資金的投入，提高反竊電能力。反竊電能力強、技術先進的設備是開展反竊電工作的基本技術保障。針對當前竊電者利用遙控、光感等高科技、高智能的竊電手段，各地必須配備先進的現(xiàn)場檢查、校驗儀器，以便于用電檢查人員在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)計量裝置的異常情況。要提高計量裝置的科技含量，推廣使用具有防竊電功能用電計量裝置。同時加強對用戶的負荷管理，加快實施遠方抄表、電表在線監(jiān)測、線損自動生成及在線分析等電力營銷現(xiàn)代化管理的步伐，對臺區(qū)供用電實施精細化考核管理，減少人為因素的影響，確保現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實時性，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。

4、加強與地方政府、公安、法院等部門的溝通和協(xié)作，調(diào)動他們執(zhí)法積極性和主動性，充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大打擊的力度。對于那些竊電性質(zhì)惡劣、影響較大的竊電者要緊緊依靠當?shù)毓矙C關和法院等部門，依法追究其刑事責任，做到依法查處、依法嚴打、打防結(jié)合，只有這樣才會使反竊電工作更全面、合法、有效地展開，也才能使竊電者受到震懾，徹底遏制其發(fā)展的勢頭。

5、做好反竊電的輿論宣傳工作，營造良好的法制氛圍。要積極運用多種宣傳工具，大力宣傳《刑法》及電力法律法規(guī)，對一些重大或具有典型性的竊電案例進行公開曝光，公開審理，還可通過報紙、電視、廣播等形式廣泛宣傳，扭轉(zhuǎn)某些人錯誤地認為電是國家的，不偷白不偷，竊電是小事，竊電不算偷的錯誤認識。樹立并強化人們電能是商品，竊電與偷盜其它公共財物的性質(zhì)一樣都是違法犯罪行為的觀念，從而增強依法用電的自覺性、責任感。

為了加強營業(yè)管理，維護正常的供用電秩序，維護國家和企業(yè)的經(jīng)濟利益，我所按時開展了反竊（違約）電工作，取得了良好的效果。

一、成立組織機構(gòu)

為了做好此項工作，我所成立了反竊電工作領導小組

組長：郭文成成員：崔其杰 賈志強 佟媛媛 孟宏利

反竊電工作小組負責“反竊電”工作的組織落實、檢查指導，收集、整理本所反竊電工作的信息、數(shù)據(jù)，并向公司小蘇打一所此項活動的開展情況。

二、反竊（違約）電開展情況1、6月、12月份，我所開展了兩次用電營業(yè)普查工作，普查人員對所轄各村全部商業(yè)、工副業(yè)、農(nóng)業(yè)用戶計量裝置進行全面檢查，通過檢查未發(fā)現(xiàn)用戶計量裝置異常情況。

2、根據(jù)各類用戶用電特點，不定期進行用電檢查。結(jié)合抄表每月由電工組長對直供直管用戶、用電大戶進行檢查。各枯電工對各自管轄區(qū)內(nèi)大用戶進行檢查，在農(nóng)排用電、工業(yè)用電高峰季節(jié)，所反竊（違約）電領導小組人員每月對用戶檢查三次。

3、突出重點，對用電大日元或有竊電懷疑的用戶進行夜查。6月份和12月份分別組織人員對縣城個別臺區(qū)進行夜查，在檢查中未發(fā)現(xiàn)任何竊電和違約用電情況。

通過反竊（違約）電工作的開展，我所普查工作得到了進一步的提高。但我們也決不能掉以輕心，要常抓不懈，勤查勤看，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和處理。另外，我所一定會與局有關科室配合好工作，為我局健康發(fā)展努力工作。

**供電分局所轄供電區(qū)域內(nèi)，由于平時我們對計量裝置管理較嚴經(jīng)常進行檢查，因此供用電秩序較好，竊電現(xiàn)象較少。但近年來，**區(qū)發(fā)生的竊電現(xiàn)象有所抬頭，主要是其他地方的職業(yè)竊電分子作案已發(fā)展到我地，給社會和供電企業(yè)造成較大的損失和不良影響。為及時堅決打擊竊電犯罪，依法維護供電企業(yè)的經(jīng)濟利益和電力職工人身安全，保證社會供電秩序逐步走上法制化、規(guī)范化，為西部大開發(fā)和**經(jīng)濟大發(fā)展服務。根據(jù)省、市綜治委反竊電專項斗爭會議精神，**供電分局與區(qū)綜治委決定聯(lián)合在全區(qū)范圍內(nèi)，開展一場嚴厲打擊竊電犯罪專項斗爭這一活動。

1、加強領導，建立機構(gòu)，積極組織，廣泛宣傳

8月1日區(qū)綜治委在**供電分局召開了嚴厲打擊竊電犯罪專項斗爭動員大會。會議上宣讀了區(qū)綜治委關于在全區(qū)開展嚴厲打擊竊電犯罪專項斗爭的實施方案及關于成立區(qū)打擊竊電犯罪領導小組的通知，領導小組下設辦公室，辦公室設在**供電分局市營科。利用各種宣傳形式進行廣泛宣傳，在**報及電視臺進行了一個月的宣傳，充分發(fā)揮了新聞媒體的作用；采取群眾喜聞樂見的靈活多樣的形式，深入工廠、農(nóng)村，大造聲勢，廣泛宣傳“電是商品，盜竊電能就是犯罪”，使這一法律意識家喻戶曉，人人皆知；有針對性地集中定點宣傳20次，散發(fā)宣傳材料300份，組織專人張貼通告200張，大張旗鼓的采用多種形式開展反竊電活動；結(jié)合《電力法》，《刑法》和《電力供應與使用條例》等法律，法規(guī)和典型案件進行深入宣傳，7月29日我局組織20余人到**繁華地段進行宣傳，還邀請**電視臺到現(xiàn)場進行報道，擴大了宣傳范圍，起到了預期效果，營造了一個強有力的反竊電社會輿論。抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察、稽查人員和熟悉情況人員，全力配合公、檢、法等部門工作，加大刑事處罰力度，懲治犯罪，教育群眾。認真執(zhí)行區(qū)反竊電領導小組的工作安排和制度，嚴格執(zhí)法，秉公辦事抓好了對省高院，省檢察院、省公安廳、省電力工業(yè)局《關于辦理竊電案件適用有關法律的意見》的宣傳，使廣大用戶對竊電行為的危害性有了一個明確的認識，增強了廣大人民群眾對“電是商品，是無形財產(chǎn)”，竊電就是違法犯罪，是盜竊行為“的法制觀念；同時震懾了竊電的違法犯罪分子，為專項斗爭扎扎實實的開展營造了良好的輿論氣氛，奠定了良好的社會輿論環(huán)境。

反竊電工作，在公司黨委的直接關懷下，在各兄弟部室的大力支持下，經(jīng)過一年來不懈的艱苦努力，取得了比較明顯的成效，用電環(huán)境得到了改善，線損率明顯下降，大規(guī)模的竊電行為得到了有效的遏止，建立了初見成效的供用電環(huán)境。

一年來，我們的具體工作是：

一、發(fā)布《通告》，形成社會威懾力。

2002年1月，為了加大打擊竊電的力度，我們積極敦促市經(jīng)委和公安機關，頒布了《關于嚴厲打擊盜竊電能違法犯罪行為的通告》。并通過報紙、電視、傳單等向社會廣泛宣傳，鼓勵群眾舉報竊電行為，在社會上形成了強大的反竊電聲勢，取得了良好的社會效果。

二、有針對性的開展營業(yè)大普查活動。

我們隨著竊電形勢的不斷變化，及時調(diào)整工作思路，有針對性的開展營業(yè)大普查活動。如：開展打擊小冶煉竊電為專項治理的營業(yè)普查活動；規(guī)范餐飲、洗浴、網(wǎng)吧等服務娛樂業(yè)用電的普查活動。2002年查獲竊電查處竊電 786 戶次，追回損失電費 232.6 萬元，收進違約使用電費 591.9 萬元，嚴厲的打擊了竊電行為。

春節(jié)、五一期間和迎峰渡夏用電高峰期，先后開展三次以打擊竊電為主要內(nèi)容的大型營業(yè)普查活動。

三、打擊竊電行為，違法犯罪分子得到懲處。

在司法機關的大力支持下，社會上不法分子瘋狂竊電形勢得到有效的遏制，一批竊電分子得到了制裁。僅2002年因竊電被判刑的11 人，逮捕的3人，上網(wǎng)通緝2人，治安拘留1人。對竊電分子的判刑，經(jīng)新聞媒介的大力宣傳，在社會上營造強大的震懾力量。

四、制定制度、健全組織、規(guī)范管理。

為了加強稽查組織的建設，我們制定了一系列的制度、規(guī)定、管理辦法。如：《關于對查處違章用電、竊電行為的有關規(guī)定》、《關于對違章、竊電實施停電應注意事項的通知》、《用電稽查管理辦法（試行）》等，及時進行調(diào)整，進一步規(guī)范稽查行為，使稽查工作逐步納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。

五、廣泛宣傳，大造聲勢推動反竊電工作開展。

在以政治工作部新聞中心為主導的新聞媒體協(xié)助下，兩年來的宣傳工作，在社會上已初步形成了一個良好氛圍。僅今年1-12月份，在日報、晚報、新報三家報刊登反竊電報道25余篇。通過媒介的大力宣傳以及公司組織的大規(guī)模的上街宣傳活動，老百姓依法用電意識普遍得到了加強，給反竊電工作帶來了順暢的外部環(huán)境。

六、開展業(yè)務培訓，加強隊伍建設。

為了適應反竊電工作新形勢的需要，請教法律部專家作專項輔導。我們采取專項問題研討，業(yè)務問題培訓，疑難問題會診等多形式，提高稽查隊伍反竊電依法工作能力。如：反竊電專項研討會、稽查專題（專業(yè)）培訓班、法律專家咨詢會等。參加培訓學習116人次，有培訓、有考核、有成績、有檔案記錄。

整治用電秩序是長期的艱苦工作，反竊電任重而道遠，這需要各位領導深切備至的關懷，各部室同仁一如既往的全力支持，我們有決心和信心腳踏實地扎實工作，加強管理與時俱進，進一步凈化用電環(huán)境，促進營銷專業(yè)達到一流管理水平。

本文來自: 電工吧--電工交流網(wǎng)(http:///?1046.html

第二篇：加大綜合治理力度優(yōu)化教育環(huán)境

加大綜合治理力度優(yōu)化教育環(huán)境

新鄭市城關鄉(xiāng)綜治辦

綜治辦在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領導下，在市政法委、綜治委的具體指導下，圍繞全年綜治和平安建設工作要點，以強化基層基礎建設為核心，以構(gòu)建治安防控體系建設為重點，強勢推進各項工作措施的落實，有力保證了經(jīng)濟健康發(fā)展，社會持續(xù)穩(wěn)定，為教育工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。

一、高度重視綜合治理工作

在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領導下，建立了綜合治理領導小組，加強分工，落實責任。對轄區(qū)內(nèi)的學校治理情況實行目標責任制，并協(xié)助學校建立綜合治理領導小組，直接領導和開展工作。形成從綜治辦到基層的綜合治理網(wǎng)絡，效果良好。

二、深入開展“和諧平安”創(chuàng)建工作 一是抓領導，組織工作落實到位。

鄉(xiāng)黨委、政府從一開始就把創(chuàng)建“和諧平安”這項活動作為構(gòu)建和諧社會的基礎工作來抓，進——步健全抓落實的工作機制，對于學校及周邊的綜合治理作為重點工作之一，鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，并擔任了“和諧110”指揮中心總指揮和副總指揮，分管領導靠前抓、黨政班子成員齊心協(xié)力抓，形成齊抓共管的局面。

二是抓氛圍，輿論宣傳落實到位。

我們開展有關創(chuàng)建活動的宣傳；充分利用了墻報和板報等各種宣傳工具和輿論陣地，進行宣傳活動。我們還印發(fā)《學生家長法制教育課堂》，們臺安管理處罰法》等宣傳冊，深入學校，發(fā)放給師生，每學期在學校舉行兩次法制講座，宣傳法律法規(guī)，不斷提高師生的知法、守法意識。三是抓制度，工作措施落實到位。在學校建立綜合治理相關制度，規(guī)范綜合治理工作。

三、綜治穩(wěn)定工作常抓不懈

綜治工作，我們聯(lián)合派出所、司法所、工商所，做好學校周邊環(huán)境整治工作。對店外經(jīng)營、無證經(jīng)營的小商小販進行治理，對“三廳一吧”規(guī)范管理，嚴禁未成年人進入。

四、加強預防青少年犯罪

一是加強預防青少年違法犯罪和安全教育，提高青少年學生法制觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)。

二是與有關職能部門聯(lián)合對全鄉(xiāng)各學校的周邊環(huán)境進行集中整治，并將整治情況通報，督促相關單位進一步落實整改。三是以轄區(qū)閑散青少年為突破口，積極探索預防青少年違法犯罪工作機制，構(gòu)筑預防青少違法犯罪的防線。為穩(wěn)定社會，構(gòu)建和諧校園做貢獻，扎實推進教育工作。

第三篇：用電檢查與反竊電中應注意的事項

用電檢查與反竊電工作中的注意事項

王成強

摘要： 在現(xiàn)代化建設與人民生活中誰都離不開電，電力的建設與發(fā)展與國民經(jīng)濟和人民生活質(zhì)量提高息息相關，但是，電能做為一種商品，在社會主義市場經(jīng)濟交換過程中，竊電的現(xiàn)象也就相伴而生。竊電者為了達到目的，往往是千方百計使竊電的手法更加隱蔽或更加巧妙，隨著科技知識的普及，竊電的手段和方法也在發(fā)生變化。對此，作為供電行業(yè)的用電管理人員一定要時刻警惕和高度重視，針對各種竊電方式進行深入的調(diào)查研究和分析，同時應采取相應的對策。目前，在供電企業(yè)的用電檢查與反竊電工作中，用電檢查人員如何做好證據(jù)的提取保護以及如何保護自身安全就成了一個非常重要的話題。

關鍵詞：用電檢查反竊電方法

作者簡介：王成強（1975--），男，山東菏澤人，山東省鄆城縣供電公司，助理工程師，鄆城縣供電公司營銷部用電現(xiàn)場管理與用電檢查。（山東鄆城274700）

一、引言

近年來，隨著電力法的廣泛宣傳，一些違約用電、竊電分子的反偵察能力也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業(yè)在工作中的某些不足和弱點，運用各種手段，使自己逃避應有的懲罰。在全省各地市都有不同程度的因供電企業(yè)進行用電檢查和查處違約、竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業(yè)敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不合法以及證據(jù)的合法性與準確性不充分等因素敗訴的案件占了很大比例，為此，研究分析違約用電、竊電戶目前的狀況，正確運用法律武器，依法進行用電檢查工作，嚴厲查處違約用電和竊電行為具有非常重要的意義。

二、目前違約用電、竊電現(xiàn)狀

前幾年，違約用電和竊電的主體主要由部分居民住戶、個體企業(yè)和高耗能企業(yè)組成，其行動方式主要以孤軍作戰(zhàn)為主。近年來，受利益的驅(qū)動，竊電如傳染病一樣，蔓延至各類用電中，使供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，竊電技術也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。從近期查獲的竊電作案手段上看，竊電已由較原始的竊電方式發(fā)展到利用高科技智能型竊電方式竊電。由于高科技含量的引入，利用電能表的物理原理，通過改變電流、電壓、相位和安裝接線等四個方面的參數(shù)，分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過移相和改變接線等方式，達到使電表慢轉(zhuǎn)、停轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn)的目的。此類竊電非常隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。另外，從另一方面看，竊電技術的研究和竊電產(chǎn)品的開發(fā)日趨專業(yè)化，社會上已出現(xiàn)了竊電技術研究機構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，加上竊電者的運用，基本上形成了科研技術、產(chǎn)供銷一條龍服務。

由于竊電者受到打擊的力度不夠明顯，竊電者態(tài)度蠻橫拒絕接受檢查，并唆使不明真相人員對用電檢查人員進行圍攻，嚴重威脅著辦案人員的安全。從另一方面看，電能商品有別

于其它商品，由于它的生產(chǎn)和銷售是同時完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜。在取證問題和證據(jù)的可信度問題上，給司法機關辦案帶來一定的難度，司法機關在證據(jù)的采用方面享有過大的自由裁量權。在辦案過程中，難免受各種關系和因素的影響，供電企業(yè)千辛萬苦得來的證據(jù)被輕易否決。這樣一來，一方面供電企業(yè)的損失不能追回，另一方面竊電者沒有得到應有的處罰，重要的是給電力供應與使用環(huán)境造成極壞的負面影響。

三、目前用電檢查工作面臨的問題

1、用電檢查隊伍遠遠跟不上社會向前發(fā)展的步伐

電力事業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，無論在電源建設、電網(wǎng)建設和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，顯然在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。

2、用電檢查人員的技術素質(zhì)還有待提高

用電檢查工作看起來不起眼，其實不然。該工作專業(yè)技術性強，對人員的素質(zhì)也要求較高。雖然我公司人員有一定的專業(yè)基礎，但是大都沒有參加過專業(yè)的技術培訓，面對當前用電市場上各種各樣的竊電手法，檢查人員有時候難以判定，所以加強查電人員的業(yè)務培訓也是當前工作的重要組織部分。

3、用電檢查人員的人身安全問題

竊電者因受利益驅(qū)動，加上各種勢力和因素的暗中相助，往往態(tài)度極其蠻橫，有的甚至大打出手，而用電檢查人員憑的僅僅是一顆強烈的責任心和正義感開展工作，他們手無寸鐵，人身安全嚴重受到威脅。

4、電力法律、法規(guī)的可操作性差

電力法律、法規(guī)的可操作性差，造成電力企業(yè)在司法層面上的被動局面，雖然《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強，但法律效力又不高，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動。

5、用電檢查工作中的程序問題

在進行用電檢查工作時，查電人員必須作到以下幾點：①必須按要檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準后方可赴用戶處檢查；②現(xiàn)場檢查不得少于兩人；③到用戶現(xiàn)場必須出示《用電檢查證》或電力行政主管部門許可的《行政執(zhí)法證》，并叫用戶派人隨同檢查；④檢查完畢，用戶應在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對有違反相關規(guī)定的，用電檢查人員應向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違約用電、竊電通知書》，要求用戶在規(guī)定的時間內(nèi)接受處理；⑥除現(xiàn)場檢查確認有竊電行為的，可當場中止供電外，其它必須按規(guī)定程序進行停電。

四、打擊竊電的策略和方法

1、打擊竊電必須堅持防范和查處相結(jié)合的原則

用電檢查和打擊竊電應堅持預防為主、常態(tài)用電檢查和突擊用電檢查相結(jié)合的原則。電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個角落，深入到每個百姓家，因而，竊電具有點多、面廣的特點，盡管我們在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績，但更多的竊電者還未被抓獲。因此，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓他，不如關好大門不讓竊電者入室，所以提高計量裝置的防竊電能力，是最有效的防竊電手段。

2、宣傳依法用電、安全用電知識，凈化供用電環(huán)境

要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強大的反竊電隊伍真抓實干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中。這樣，反竊電工作才能起到事半功倍的效果。我公司稽查大隊不定期組織人員在城鎮(zhèn)、集市宣傳依法用電知識。利用新聞媒介、廣播網(wǎng)絡、電視臺等形式，宣傳電力法規(guī)，使廣大客戶知法守法，依法用電。2010年9月份新華網(wǎng)、山東電力集團公司網(wǎng)站、菏澤市供電公司網(wǎng)站分別以《國家電網(wǎng)公司鄆城供電公司重拳出擊嚴厲打擊竊電》為標題宣傳報導了打擊竊電分子的事實，在社會上起到了很大的反響，有效的打擊了竊電分子的囂張氣焰。

3、打擊竊電應掌握全面的法律知識

竊電已不再是簡單的企業(yè)違約問題，而是社會上的一大公害，必須正確運用法律手段，才能使竊電者得到應有的懲罰。所以在打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，僅僅知道和熟悉《電力法》、《電力供應與使用條例》以及行業(yè)有關管理辦法是不夠的，還要加強對《合同法》、《刑法》、《社會治安管理條例》以及山東省政府出臺的《山東省電力設施和電能保護條例》的學習和理解，領會公、檢、法出臺的有關打擊竊電和盜竊電力設施的文件精神，作到深刻理解并能正確靈活運用，避免并逐步杜絕工作違法行為的發(fā)生。應掌握的法律知識有：

《中華人民共和國刑法》

《中華人民共和國電力法》

《電力供應與使用條例》

《供用電監(jiān)督管理辦法》

《用電檢查管理辦法》

《供電營業(yè)規(guī)則》

《山東省電力設施和電能保護條例》

4、利用大客戶服務系統(tǒng)的先進功能進行監(jiān)測

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，用電客戶用電負荷的不斷增加，能做到時時掌握用電客戶的用電情況在營銷管理中越來越重要。利用GPRS服務終端等技術，依托遠程負荷監(jiān)控系統(tǒng)，為客戶免費提供“個性化”服務，拓寬了電力營銷服務領域和管理內(nèi)容，優(yōu)化了用電方式，緩解了電力供需的矛盾，實現(xiàn)了客戶用電情況在線檢查、分析、控制，規(guī)避了經(jīng)營風險和電費風險。充分利用電能信息采集系統(tǒng)實時采集的客戶電能量數(shù)據(jù)，按照采集的電壓、電流、功率因數(shù)、有功無功電量結(jié)合用戶生產(chǎn)負荷、產(chǎn)量、產(chǎn)品生產(chǎn)特性等進行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)電量波動異常從而有效防止竊電現(xiàn)象發(fā)生。

5、安全方面的注意事項

為了防止檢查竊電過程發(fā)生意外，一方面要嚴格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》中的有關規(guī)定，同時還應正確處理好社會公共關系。

查電人員應有一定的電工常識和掌握有關專業(yè)技術，熟悉《電業(yè)安全工作規(guī)程》方面的有關規(guī)定，身體健康無妨礙性疾病，懂得觸電急救法和人工呼吸法。查電應至少由兩人進行，其中一人專門負責監(jiān)護，同時也是查電見證人。嚴禁酒后查電和疲勞查電。因為酒后和疲勞時人的精神狀態(tài)欠佳，體力也會下降，不但影響工作效果，而且極易發(fā)生事故。其次，由于酒后人體電阻減小，一旦發(fā)生觸電，其后果也更加嚴重。進入配電室或變壓器臺前應注意察看周圍環(huán)境的安全狀況，例如有無私拉亂接的導線，建筑物或構(gòu)架是否牢固，室內(nèi)有無易燃易爆物品。當確認無危險后方可進入，并采取措施使房門處于開戶狀態(tài)，選擇好撤退路徑。觸及計量箱等帶電設備的外殼和設備構(gòu)架等金屬物前應注意先驗電，以防漏電造成人身觸電事故。拆接低壓導線和觸及低壓設備要先驗電后操作，要特別注意即使開關斷開后仍可能由于竊電者私自改動接線造成設備帶電。用電檢查人員在進行拍照、錄像等取證工作時，找點要準，動作迅速，并注意保存證據(jù)。工作完成后應盡快撤離現(xiàn)場，以防刁鉆用戶和不明真相的群眾進行圍攻，避免對查電人員人身造成不必要的傷害。

公共關系方面應注意的事項。用電檢查應有組織的進行，嚴禁私自查電。查電前應向有關領導請示和獲得批準，或由有關領導布置組織措施后方可進行。白天查電時應勸阻圍觀群眾，禁止兒童進入查電現(xiàn)場。夜間查電時應有專人負責安全工作。偵察依仗權勢公然竊電一類的釘子戶時，應聯(lián)合公安部門協(xié)助進行，以免發(fā)生意外。查電人員與用戶有親屬、朋友等

關系時應盡量回避，以免礙于情面而影響查電效果或干擾查電人員的情緒。查獲竊電后需要停電時若竊電者以武力阻撓，則不要強行停電，以免造成不必要的沖突。解決辦法宜采用緩兵計，先向用戶做好宣傳解釋工作和辦理簽字認證，停電和罰款則待后執(zhí)行。

結(jié)束語：用電檢查和反竊電是一項長期繁重的工作，需不斷優(yōu)化工作流程，一是從技術上要進一步加大投入，引進新設備、新技術、新手段，提高用電檢查工作的科技水平，從而提高工作效率。二是從人員素質(zhì)上進一步加大對專業(yè)人員的業(yè)務培訓和思想教育，減少技術差錯，防止人為疏漏。三是進一步加強與電力行政管理部門、公安部門的配合，取得政府的更大支持，加大對違約用電、竊電及內(nèi)外勾結(jié)涉電案件的處理，借助行政力量在公司內(nèi)、外形成威懾，徹底凈化電力市場環(huán)境。

手搞日期：二O一一年二月二十日

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第四篇：用電檢查面臨的問題及反竊電措施研究

用電檢查面臨的問題及反竊電措施研究

摘 要：竊電是一種對社會、企業(yè)、個人都有不良影響的行為，由于利益的驅(qū)使，竊電行為屢禁不止。在用電檢查過程中，反竊電占有非常重要的地位。通過反竊電工作，一方面確保光電用戶的用電安全，一方面也提高了供電企業(yè)的經(jīng)濟效益。基于此背景，文章闡述了竊電產(chǎn)生的原因，分析了用電檢查工作中的反竊電面臨的諸多問題，并在此基礎上對具體的反竊電措施進行了研究。

關鍵詞：用電檢查；反竊電；證據(jù)；電力合同；宣傳；創(chuàng)新

中圖分類號：TM76；F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）20-0098-03

電力供應關系到群眾的生產(chǎn)生活，與經(jīng)濟的發(fā)展密切相關，而竊電行為對電網(wǎng)和人身的安全都帶來嚴重威脅，因此做好用電檢查管理，加強反竊電工作是維護公共利益的重要工作。目前竊電行為更加復雜，技術性越來越高，反竊電工作面臨著更高的挑戰(zhàn)。

作為反竊電工作人員，需要緊跟科技發(fā)展，結(jié)合實際工作，仔細分析目前反竊電工作面臨的嚴峻形式。

因此需要對反竊電工作展開深入研究，最大程度降低竊電行為，為用戶創(chuàng)造一個良好的用電環(huán)境，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障。竊電產(chǎn)生的原因

竊電不僅降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也可能威脅到竊電者的安全。但是各種違章用電的情況卻屢見不鮮，究其具體原因，可以從以下幾個方面總結(jié)。

1.1 用戶對用電安全知識和法律知識認識不足，沒有意

識到竊電給自身帶來的安全隱患以及嚴重后果

從發(fā)現(xiàn)的竊電記錄來看，竊電行為在各種情況下都有分布，有部分都可能沒有意識到自己的行為已經(jīng)是竊電。法律意識的淡薄是竊電行為的根本因素。

1.2 竊電者受到了利益的誘惑，因而鋌而走險進行竊電

對于一些用電大戶，用電費用是其成本的一部分。為了降低支出，因此為了這部分利益進行竊電。

1.3 對竊電行為懲處不力

由于對竊電者沒有做到有限管理，對發(fā)現(xiàn)的竊電者懲處不力，會讓竊電者形成僥幸心理，導致竊電行為進一步惡性發(fā)展。反竊電面臨的問題

2.1 竊電技術更加隱蔽

技術不斷進步推動了電網(wǎng)的迅速發(fā)展，與此同時，竊電技術也逐步發(fā)展變得更加隱蔽。從技術上來看，竊電技術越來越智能。在原來的竊電行為中，一般是通過人工對電能表破壞等方式使得電量難以準確計量，電力企業(yè)通過提高巡查頻率，是能夠及時處理這種簡單的竊電行為。

但是目前的竊電技術是通過高科技竊電儀器使電能表采集的電壓、電流數(shù)據(jù)進行改變，使電能表無法準確測量到實際用電量。這種竊電方式在平常用電檢查中難以發(fā)現(xiàn)，具有較高的隱蔽性。如以下兩種技術型竊電：

①加裝分流電阻，如圖1所示。

②加接帶電子遙控的線路板，如圖2所示。

另外，部分用戶拒絕供電企業(yè)對電能表進行檢查導致糾紛，因此查找這種隱蔽性的竊電行為難度更大。

2.2 竊電主體增多

由于利益驅(qū)使，竊電行為其實在我們周邊經(jīng)常出現(xiàn)，竊電的范圍逐漸增大。在城市或農(nóng)村，小企業(yè)或大企業(yè)，都存在竊電現(xiàn)象。

隨著竊電主體增多，竊電行為的數(shù)量越來越多，給供電企業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟損失。如果不能改變這種風氣，竊電量會越來越大。

2.3 竊電行為取證難

由于電能是實時生產(chǎn)，實時使用的能源形式，看不見摸不著，竊電現(xiàn)場難以發(fā)現(xiàn)證據(jù)。并且一般竊電工具都比較隱蔽，更是加大了取證的難度。即使發(fā)現(xiàn)了竊電行為，但供電企業(yè)也無法第一時間調(diào)查出竊電量，只有在進行調(diào)查、總結(jié)資料后才能確定最終的數(shù)據(jù)。

由于以上的各種因素，取證難度往往較大。同時對于已經(jīng)取得的竊電證據(jù)，在走法律程序時有可能部分證據(jù)被司法部門否認，這樣不但追不回經(jīng)濟損失，事件對企業(yè)形象也會造成不良影響。

2.4 反竊電人員水平不高

反竊電人員在用電檢查工作中不能與時俱進，熟練應用市場和法律開展工作。由于竊電者使用的竊電設備不斷更新?lián)Q代，供電企業(yè)的反竊電人員在設備的技術方面會存在一定程度的延后。竊電技術已經(jīng)專業(yè)化，而反竊電的方法和水平卻沒有及時跟上。

2.5 取證過程中遭遇“軟”、“硬”兼?zhèn)洌髨D私了

在取證過程中，竊電者往往采取“軟”、“硬”兼?zhèn)涞姆绞剑璐伺c現(xiàn)場取證者私了。“軟”就是以金錢或物質(zhì)作為鉺兒，歧途私下解決，“硬”往往以暴力阻撓或威脅人生安全為手斷，這對取證者的品質(zhì)和心理都是極大的考驗。反竊電措施

3.1 收集整理竊電證據(jù)

從分析上述反竊電工作面臨的問題中可以看出，要利用法律打擊竊電行為，就要掌握可靠的證據(jù)。為了提高反竊電工作的效果，就要重視竊電證據(jù)的收集和整理，這些證據(jù)可以采用多種方式。

比如采用詢問筆錄的方式，通過詢問得到用戶的用電情況，為對用戶電量的分析提供數(shù)據(jù)。還可以收集到運行管理資料，找到竊電后出現(xiàn)的異常情況，特別是電能表的數(shù)據(jù)差。通過錄音、攝像記錄竊電現(xiàn)場，將竊電行為用可以看到的方式進行記錄，提高證據(jù)的可信度。另外，在竊電現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的竊電工具或元器件也是非常重要的實物證據(jù)。

在收集證據(jù)的過程中，特別要注意證據(jù)的實效性以及可用性，這樣收集到的證據(jù)才能成為反竊電工作的堅實的基礎。在日常中，可通過需求側(cè)管理、線損管理等8方面提供信息，應充分利用線損異常信息、計量故障異常報警信息，作為竊電信息初始數(shù)據(jù)來源。

例如：2013年1月15日，中山供電局用檢員通過電能計量管理系統(tǒng)自動采集用戶現(xiàn)場電能量計量數(shù)據(jù)，包括示度電量、分時電量、凍結(jié)電量等營銷收費服務所需電能量信息，實現(xiàn)遠程抄表，為電力營銷服務提供信息化的技術支持手段和依據(jù)；通過監(jiān)測現(xiàn)場用電計量情況，包括計量裝置故障、計量回路異常分析，發(fā)現(xiàn)中山市某用戶用電負荷于2012年11月4日開始發(fā)生變化，與其正常時用電負荷曲線對比有明顯區(qū)別。根據(jù)用戶用電負荷曲線分析，為間斷式竊電，竊電時間時斷時續(xù)，沒一定規(guī)律，在抄表期前后用電負荷比較正常。經(jīng)用電現(xiàn)場檢查，存在“故意使供電企業(yè)用電計量裝置計量不準或者失效”的事實，共追回損失329，856.36元。

3.2 規(guī)范電力合同

在于用戶簽訂電力合同時，要與用戶約定好不違規(guī)用電，以約束用戶的用電行為。通過電力合同明確竊電行為是一種違法行為。

如果發(fā)生竊電行為，就需要根據(jù)合同中簽訂的內(nèi)容進行補償。通過這種方式，用戶會了解到竊電會給自己帶來麻煩，構(gòu)成犯罪供電企業(yè)也能根據(jù)電力合同更好地對竊電行為進行打擊處理。因此規(guī)范電力合同是防止竊電行為的重要法律手段。

3.3 加大用電宣傳

在預防竊電行為的方法中，做好用電宣傳是一種行之有效的方式。用電宣傳的內(nèi)容主要包括竊電的危害、用電的法律問題以及用電的安全問題。供電企業(yè)可以利用傳統(tǒng)的廣播電視、報紙等媒介對用戶開展用電宣傳，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等新興平臺進行宣傳。通過一些典型的竊電實例，讓用戶理解到竊電對公共利益是一種侵害，同時對竊電者自身也會帶來傷害。通過廣泛的宣傳，爭取到廣大群眾對反竊電工作的支持。從以往經(jīng)驗來看，很大部分竊電行為是群眾舉報發(fā)現(xiàn)的，因此可以加大對群眾的舉報進行一定程度的獎勵，如此，有利于反竊電工作的開展。

3.4 創(chuàng)新反竊電技術

由于竊電技術的發(fā)展，竊電行為越來越難以發(fā)現(xiàn)。作為供電企業(yè)員工，跟上技術發(fā)展潮流，對反竊電技術進行創(chuàng)新，研發(fā)出能夠應對目前智能化竊電技術的設備，能有效抑制高科技竊電行為的出現(xiàn)。充分利用用電采集系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)以及生產(chǎn)系統(tǒng)，對用電量以及用電過程進行嚴格監(jiān)控。特別是電能采集系統(tǒng)對各個用戶的電量實時采集和反饋，成為竊電數(shù)據(jù)分析的主要依據(jù)。

3.5 加強員工培訓

反竊電工作是一項技術水平和綜合能力要求都高的工作，因此需要通過加強反竊電員工的培訓，建設成為作風好、技術高的工作隊伍。

通過開展反竊電技術交流培訓，可以了解到最新的竊電行為動態(tài)，提高查處違章用電技能水平。反竊電是一項長期的工作，相關工作人員不能將目光局限在追回電能損失，更要利用好法律，降低竊電行為，讓大家遵守法律規(guī)定，有力開展反竊電工作。對于員工的培訓工作還需要員工掌握詳細的法律知識，這是優(yōu)秀用電管理人員必須具備的重要技能。

應該熟練掌握國家和地方出臺的相關法律法規(guī)。能夠熟練運用《電力法》、《電力供應與使用管理條例》以及相關的《民法通則》等。這樣才能夠在發(fā)生問題的時候及時的運用法律武器進行維護自身的合法權益，這樣能夠在一定程度上避免違法情況的發(fā)生。

反竊電工作緊急性對于用電檢查人員的要求進一步的提升，供電企業(yè)積極組織用電檢查工作培訓活動，是員工能夠不斷的提升自身的綜合素質(zhì)的途徑。員工這樣才能夠更好的投入到用電檢查工作中，使用電檢查工作效率不斷的提升。

用電檢查人員要結(jié)合理論知識，強化對用電檢查工作的了解，認真學習竊電案例，在案例中積極吸取工作經(jīng)驗，這是指導工作、提升用電檢查工作的重要方式。

3.6 運用法律對于竊電行為進行嚴厲的打擊

竊電行為是一種違法行為，性質(zhì)的嚴重性與發(fā)展的態(tài)勢相關，對于和諧社會的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重的影響。因此，必須運用法律武器對竊電行為進行及時的打擊，維護用電檢查的規(guī)范性。供電企業(yè)應該積極與公安部門相互配合，詳細的收集案件的證據(jù)。并且在處理的過程中能夠采用合法的手段對電費等進行追繳，對于嚴重的竊電者應該通過司法部門追求竊電者的責任，并且使竊電者受到相應的懲處，這樣能夠起到震懾的作用，教育其他人，避免竊電行為的再次出現(xiàn)。

3.7 堅持防范和查處相結(jié)合的原則

供電企業(yè)應該注重質(zhì)量關的把握，對于竊電行為開展相應的懲處，對用電計量裝置進行不斷的完善，提升防竊電性能。強化防竊電性能將會提升竊電成本投入，這樣就能夠在一定程度上遏制竊電行為的出現(xiàn)。

同時，應該加強對新型設備的投入使用，新型負荷控制終端設備等需要及時的更新防倒碼功能軟件，并且根據(jù)工作的實際情況增大人力物力的投入，改善用電檢查的外部環(huán)境，實行“防抓并舉”的用電檢查策略。

用電檢查工作的重心與策略應從以前以“抓為主、防為輔”的策略轉(zhuǎn)移到“抓防并舉”的工作方向上來。通過負荷控制終端實現(xiàn)了24 h對用戶用電負荷的監(jiān)控，對管理用戶用電起到了關鍵作用，猶如供電企業(yè)在竊電者身邊安裝了一只千里眼，可以及時發(fā)現(xiàn)嫌疑用戶用電負荷的異常情況，一旦出現(xiàn)用電異常情況，用電檢查人員即可進行檢查。

對用電情況進行全面的監(jiān)控，這樣能夠在一定程度上提升用戶對于用電的管理。同時不斷的強化系統(tǒng)，形成內(nèi)外反竊電與用電檢查交流經(jīng)驗的開展。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同情況，開展區(qū)域性用電狀況調(diào)查工作，結(jié)合各區(qū)域反竊電經(jīng)驗，組織用電檢查人員技術交流學習。反竊電工作較為復雜，社會性較強，需要長期保持。

因此在用電檢查工作中將會遇到各種各樣的問題，在為用電檢查人員不斷積累豐富經(jīng)驗的同時，也增加了用電檢查工作的難度。結(jié) 語

用電檢查中，開展反竊電措施的研究具有現(xiàn)實意義。在科技高度發(fā)達、群眾法律意識增強的如今，在開展反竊電的工作中面臨著技術和人情上的嚴峻考驗。

為了滿足新形勢下的要求，反竊電工作人員要提高自身的技術水平，加強反竊電證據(jù)的收集整理，規(guī)范電力合同的填寫，增強宣傳力度，創(chuàng)新反竊電技術，開展技能培訓，以提高反竊電工作的成效。

參考文獻：

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第五篇：關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境加大招商引資力度的意見

關于進一步優(yōu)化投資環(huán)境加大招商引資力度的意見

為進一步提高行政效能，解決影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，更加有效地吸引外來投資、推動全民創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪招商引資熱潮，現(xiàn)就改善和優(yōu)化投資環(huán)境提出如下意見：

一、精簡審批事項、理順項目入?yún)^(qū)程序。

凡沒有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項目，一律予以取消。凡經(jīng)省市政府清理取消的非行政許可的審批事項和前臵條件，一律停止執(zhí)行。對不使用政府性資金的企業(yè)投資項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。在享受市級經(jīng)濟管理權限范圍內(nèi)，按照“能放則放”、“誰批準、誰負責”的原則，由經(jīng)濟發(fā)展局負責進區(qū)企業(yè)投資項目的核準（備案）。

招商服務局在項目前期洽談過程中，首先要詳細了解項目的基本情況，按照渭南高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃，針對項目的具體情況，組織召開專家論證會廣泛征求環(huán)保、規(guī)劃、土地、計劃、建設、公安消防等方面專家的意見，凡通過專家論證會的項目，經(jīng)主管領導主持召開由各職能部門負責同志參加的項目入?yún)^(qū)協(xié)調(diào)會議，就項目入?yún)^(qū)的審批、規(guī)劃定點、用地、環(huán)保、安全、消防、建設等方面形成會議紀要，各職能部門按會議紀要給予快速辦理各項相關手續(xù)，以便于項目的及早開工建設。項目入?yún)^(qū)從立項到開工前，由項目建設領導小組牽頭、招商服務局負責為投資者“協(xié)辦、帶辦、督辦”投資項目的各種手續(xù)。（協(xié)辦：由招商服務局協(xié)助企業(yè)辦理各種手續(xù)；帶辦：由招商服務局指定專人帶領企業(yè)辦理各種手續(xù)；督辦：由招商服務局督促各部門高效細致地辦理各項相關手續(xù)。）

二、縮短審批時效。

健全“特事特辦、急事急辦”的工作機制，清理審批事項，減化審批程序，認真落實全程代辦、限時送達服務制度，提高工作效率。各職能部門對于項目的有關手續(xù)辦理，基本上要按即辦件處理，國家鼓勵類企業(yè)投資項目的備案，原則上作為即辦件。項目初審符合要求的先辦手續(xù)，后補齊所需資料。企業(yè)設立手續(xù)在7個工作日內(nèi)完成，基本建設項目許可在30個工作日內(nèi)完成。項目單位所缺相關資料，由招商服務局負責催要補齊。

三、明確收費標準，簡化收費手續(xù)

行政機關向企業(yè)的各項行政事業(yè)收費，應當以法律、法規(guī)、國務院及其財政、價格行政主管部門和省人民政府的有關規(guī)定為依據(jù)，其它文件不得作為收費依據(jù)。建立收費公示制度，收費項目、收費標準及其依據(jù)由經(jīng)濟發(fā)展局會同財政局統(tǒng)一公示，未公示項目一律不得收費。對新入?yún)^(qū)項目實行“扎口”收費管理，實行一站式交費，即由一個部門統(tǒng)一“扎口”收費，然后按規(guī)定分解到有關部門。具體由財政局、經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)項目建設情況及收費標準，核定費用總額（除土地款），僅財政局一處負責收款。每年對行政事業(yè)性收費項目組織一次集中清理，在三年內(nèi)要實現(xiàn)無費區(qū)管理。

四、加強中介組織管理。

各部門在辦理行政審批時，一律不得強制申請人接受沒有法定依據(jù)的中介服務，不得以任何名義從中介組織獲取費用或提成。進一步開放中介市場，引入競爭機制。對企業(yè)涉及消防、供電、供水、環(huán)保等方面的工程設計、施工安裝、設備采購等要引入競爭機制，由投資者以招標或其他有效方式自主選擇設計、施工安裝單位。要加強監(jiān)管，堅決制止變相的壟斷行為，對利用職權搞行業(yè)壟斷謀取私利的行為要堅決查處。

五、嚴控檢查和培訓。

堅持入?yún)^(qū)企業(yè)封閉式管理制度。明確每月1—25日為“無例行檢查日”。在此期間，除國家和省統(tǒng)一部署的專項檢查、依法需開展的檢查外，各部門不得對企業(yè)進行例行檢查。各部門在規(guī)定時間內(nèi)需要檢查的，需經(jīng)管委會主管領導審批后方可入?yún)^(qū)檢查。另外，由經(jīng)濟發(fā)展局制定企業(yè)聯(lián)合年檢年審制度，集中時間，固定地點，統(tǒng)一組織，避免多頭入企檢查。嚴禁強制企業(yè)參加各種培訓(各級黨校調(diào)訓干部除外)、學術研討、技術考核、檢查評比和學會、協(xié)會、研究會等。

六、加強綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊惡意破壞投資環(huán)境的人和事。

充分發(fā)揮“企業(yè)110”的快速處臵、綜合執(zhí)法局快速出擊的優(yōu)勢，及時處理和解決項目建設過程中惡意干擾和破壞投資環(huán)境的人和事嚴肅處理典型個案，產(chǎn)生震懾作用，使一些無故尋釁滋事的苗頭得到有效遏制。

深入抓好“嚴打”整治工作，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依照法律、法規(guī)及政策，保護外資民資企業(yè)的合法權益，大力倡導誠實、守信的道德風尚。加大力度進行社會治安綜合治理，營造良好市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序。建設安全、文明、法治的投資環(huán)境。

七、規(guī)范執(zhí)法行為，保護投資者的合法利益。

執(zhí)法部門在執(zhí)行公務活動中要堅持依法行政，文明執(zhí)法接受群眾監(jiān)督，主動將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事期限以及對違法行政行為的舉報投訴方式向社會公布，杜絕“暗箱操作”，不斷完善行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。

執(zhí)法部門對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查，應當以法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)，遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復的原則，能夠合并的應當合并，可以聯(lián)合實施的應聯(lián)合實施。同一執(zhí)法部門對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年一般不得超過一次，對企業(yè)進行稅務檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查，每年一般不得超過兩次；進行執(zhí)法檢查前，應當制作檢查通知書，包括檢查依據(jù)、事項、期限及檢查人員和負責人的姓名等。執(zhí)法檢查后，應及時提出客觀、公正的檢查報告，并向上級行政機關和本級人民政府法制工作機構(gòu)報告或備案。嚴禁執(zhí)法機關利用檢查之機向企業(yè)敲詐勒索，嚴禁以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，謀取不正當利益。

八、嚴禁以罰代管。

行政執(zhí)法機關對企業(yè)違規(guī)行為的查處，應以教育為先、督導整改為主，嚴禁以罰代管。對首次發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，非主觀故意、沒有造成嚴重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執(zhí)法機關提出的整改措施及時糾正的，不予行政處罰；情節(jié)較重確須處罰的，在自由裁量權限內(nèi)一般應下限標準執(zhí)行。

九、提高全體工作人員的服務意識。

工作人員的服務意識直接影響到投資者的投資熱情，也是投資軟環(huán)境建設的一個重要方面。要在全體工作人員中牢固樹立“一切為投資者服務、一切為項目建設服務”的理念，在項目入?yún)^(qū)觀念上“敬商”，形象上“親商”，行動上“重商”，恪守“親商、誠信、發(fā)展、雙贏”的原則，不斷完善和改進招商引資服務，落實服務公示制、首問負責制、服務承諾制和限時辦結(jié)制，為投資者提供快捷高效的服務；強化項目跟蹤落實，為項目建設提供全程服務，真正做到以誠招商、以信安商、以法護商，為招商引資的良性循環(huán)打下堅實的基礎。

十、嚴格責任追究制度。

對違反上述規(guī)定的行為，要嚴肅追究有關部門主要負責人和直接負責人的責任，并視造成的影響和危害給予相應的黨紀政紀處分。

進一步加大招商引資工作力度

(一)要充滿激情地做好招商引資工作。

激情是一種最佳的工作狀態(tài)，是一種拼命的工作精神，是一種能感染人的活力，是一種對渭南高新區(qū)未來發(fā)展充滿希望的豪情。招商引資就是把別人的生產(chǎn)積極性轉(zhuǎn)化到我們的經(jīng)濟發(fā)展上來，這就要求我們保持一個良好的心態(tài)，充滿激情，全身心地去工作。要熟知我區(qū)的基本情況，把我們的需求與對方的投資愿望相對接，堅定信心，自我加壓，以鍥而不舍的韌勁，靠上去、盯著辦，時刻保持昂揚的斗志。要用發(fā)展的眼光向客商做耐心細致的引導工作，既熱情又尊重，以自己的真誠打動商家。

(二)、加大對外宣傳力度，把招商引資的聲勢造大。

一個地區(qū)良好的聲譽是招商引資的前提和基礎。我們常說，渭南天華物寶、人杰地靈；三秦要到、八省通衢；三賢故里等等，但是，去年我們在長三角、珠三角地區(qū)推介渭南，進行招商，許多人根本就不知道或者知之甚少渭南這個地方，我們用了很大的精力去說服別人，介紹我們的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等等，用真情去感染別人、影響別人，結(jié)果只有少數(shù)客商愿到渭南來考察。由此看來，我們自我宣傳推介遠遠不夠。一個客商不知道渭南，怎能了解渭南，不了解渭南何談投資渭南。因此，必須加大對外宣傳力度，擴大影響，(三)、積極創(chuàng)新招商方式，努力提高招商實效。

招商引資不是“等、靠、要”，要主動出擊，“走出去”、“請進來”，實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢資源與客商的投資愿望對接。因此要繼續(xù)堅持招商引資為中心的工作主題不變，堅持全員招商和專業(yè)招商相結(jié)合的基本思路不變，在全區(qū)上下形成每個部門有責任、人人身上有擔子的招商引資工作氛圍。

以“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”及西安地區(qū)為招商主攻方向，以精細化工、機構(gòu)電子、食品醫(yī)藥為招商重點產(chǎn)業(yè)，實施大招商、大項目、大帶動戰(zhàn)略。突出專業(yè)招商、定向招商和上門招商，大力推行以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)上招商等有效方式，實現(xiàn)招商引資的新突破。著力抓好陜西石油化工研究設計院化工產(chǎn)業(yè)園項目、陜西三鑫集團年產(chǎn)200萬米紡織品生產(chǎn)等項目信息的跟蹤落實工作，促進項目盡快入?yún)^(qū)。

努力拓寬招商渠道，增設駐外辦事機構(gòu)，完成昆山、深圳、西安等地招商窗口的建立工作，加強聯(lián)絡渭南籍在外工作人員，擴充招商顧問隊伍，積極拓寬招商信息網(wǎng)絡通道，充分抓住并利用各種商機，舉辦渭南高新區(qū)投資環(huán)境暨項目建設推介會。

積極推進貿(mào)易伙伴、委托代理招商。要把中介服務和專業(yè)化運作招商有機結(jié)合起來，聘請國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團高層及友好人士擔任招商引資顧問，提高招商引資的針對性。

強化招商引資目標任務鋼性考核，提高招商引資目標任務在部門年終目標責任制考核中的分值比例，實行招商業(yè)績與部門年終考評、經(jīng)費掛鉤。對超額完成任務的部門加分重獎，對完不成任務或一點成績沒有的要扣分，直至給予一票否決。

（四）要加大投入。

招商引資的前期需要一定的資金支持。項目前期、園區(qū)建設、“走出去、請進來”等等都需要資金，也可以說，招商引資沒錢是寸步難行。要支持有明確的引資方向的人員走出去，花錢是暫時的，效益是長遠的。