第一篇：社會工作介入我國反貧困實踐的空間與途徑

社會工作介入我國反貧困實踐的空間與途徑

關鍵詞 社會工作；扶貧；介入空間；介入途徑

摘要 社會工作能夠在扶貧中發揮重要作用。我國目前的扶貧沒有脫離傳統的救濟式扶貧政策的影響。克服扶貧政策的缺陷與不足，需要專業社會工作的介入。社會工作的介入，是修正與彌合扶貧政策不足、提升扶貧對象能力的重要舉措。本文分析了社會工作在扶貧中的重要作用，探討了社會工作在扶貧領域的介入空間與介入途徑。

中圖分類號 C912 文獻標識碼 A 文章編號 0257-2826(2009)06-0022-05

一、現階段我國扶貧政策和措施存在的問題

改革開放以后尤其是20世紀80年代以來，國家和政府所采取的扶貧政策和實施的扶貧措施對于緩解我國貧困狀況發揮了積極的作用，成就巨大。但是，從扶貧的實際效果看，現行的扶貧政策和措施還存在一些缺陷與不足。主要體現在： 現行扶貧政策目標不清。現行扶貧政策是為了維持居民的最低生活水平，還是要促使其擺脫貧困狀況?如果僅僅局限于維持居民的最低生活水平，會不會形成一個永久性的貧困層?這種可能在扶貧政策不明晰的情況下是明顯存在的。扶貧不僅應重視資源的提供，更應該強調能力的提升、社會關系的建立以及社會功能的恢復。明確扶貧的目標，協調經濟救助與能力提升兩者的關系，將扶貧重點轉到能力建設方面，重視貧困者的賦權、社會資本和個人資產建設，從救濟型扶貧轉為發展型扶貧，這應該是扶貧的目標所在?，F行扶貧政策缺乏系統設計?，F行扶貧政策缺乏系統設計，往往是一事一議，特事特辦，疲于應付。在國有企業市場化的過程中，部分企業出現生產經營困難，職工生活受到影響，政府就要求開展“送溫暖”活動，并動員工會系統幫助困難職工，或者要求銀行增加貸款幫助困難企業度過難關，或者要求企業發掘潛力解決自身的問題。當企業困難表現出持續性而不得不走向裁員時，政府意識到完善失業保險的重要性，出臺“再就業工程”和保障下崗職工基本生活的政策。當下崗職工基本生活費和離退休人員養老金無法落實時，政府才一再推進“兩個確?！薄．斶@些政策都不能奏效時，城市居民最低生活保障制度才受到高度重視。從這種意義上說，現行的扶貧政策實際上是“救火”政策，哪里起火，就應付哪里，沒有長遠的目標和周密的考慮。

貧困不是一個暫時性的問題，它將長期存在。隨著社會經濟改革的深化，貧困人口還有繼續增加的趨勢。因此，應系統地考慮和設計扶貧的長期政策，避免政策的短視?，F行扶貧政策之間的銜接性較差。通常在談到居民的生活保障時，人們會提到“四條保障線”，即職工最低工資、國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障制度。按照制度設計者的邏輯，最低生活保障是最后一張安全網，也是最低層次的保障。事實上，由于我國勞動力供大于求以及企業自身的特殊情況，前面三條線并不能真正落實，拿不到或拿不全最低工資、下崗生活費或失業救濟金的人很多。這些人在民政部門的低保工作中，又往往被“視同”拿到了相關收入而不予保障，結果是在重重安全網中“漏網”了。社會政策彼此之間都應是相互聯系的，應注意各個政策之間的銜接性。

因此，現行扶貧政策需要改革，在扶貧過程中亟需導入社會工作。

二、社會工作在扶貧中的作用

社會工作是以一定的價值理念和科學精神為指導，綜合運用專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、組織和社區提供專業社會服務，幫助其整合社會資源，協調社會關系、預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動?，F代社會工作的價值目標是實現社會公平、創新管理體制、解決社會問題、化解社會矛盾、完善社會服務、促進人與社會發展。

現代社會工作把實現社會公正作為自己的核心價值理念，注重社會資源的合理分配與社會利益的協調，并通過專業服務實現社會公正。從政策層面看，社會工作通過服務、宣傳、影響社會政策等方式幫助弱勢群體，爭取和維護其合法權益。社會政策遵循一定的程序，動員、利用、分配各種社會資源，保障弱勢群體的基本權益，合理有效地協調社會各階層的利益關系，維護社會公平。社會工作通過社會財富的第二次分配，對社會不平等和貧困現象進行有目的的干預。它特別關注社會中的弱勢群體，重點滿足弱勢群體的基本需求。從實踐層面看，社會工作已經發展出一套專門的技術與方法，幫助人們發展內在潛力，運用外在資源去面對困難，協調社會關系，解決社會問題，滿足物質需求和精神需求。社會工作通過專業的方法幫助有困難、有需要的社會成員獲得社會資源；幫助社會成員建立社會關系網絡和社會支持網絡；幫助社會成員開發潛能，提高個人的能力。社會工作平等、尊重、助人自助、和諧互動的專業理念，助人、救難、解困、發展的專業功能，對于保障社會成員特別是弱勢群體的權益、協調社會利益關系、維護社會公正具有重要作用。

社會工作在扶貧中的作用表現在以下幾個方面：社會工作為扶貧提供了專業價值觀。社會工作是一種專業化的服務活動，這種專業化的服務活動是建立在系統的理論知識基礎之上的；社會工作是一種助人活動，這種助人活動是建立在利他主義等價值基礎之上的。社會工作是一種以價值為本位的專業。作為社會工作的靈魂，價值貫穿于社會工作的始終。

助人自助是社會工作的核心價值觀。助人自助是指社會工作者在助人的工作中，協助案主解脫困境與發展自我的能力，使其在離開社會工作者的幫助后，也能夠解決或避免類似其之前遇到的問題。簡單地說就是使案主能夠自我完善、自我發展和適應環境。

社會工作助人的過程，絕不是單方面地施惠于人，更不是扮演救世主的角色，社會工作者相信，個人、團體、社區乃至社會都有克服困難、解決問題的潛能，一旦這種潛能得到發揮，問題便可迎刃而解。社會工作者的任務就在于幫助案主在困境和無助中，了解自己的真實處境，引導他們用一種客觀、正確、健康的觀點來看待自己的處境，引發他們采取積極、有效的行動來解決問題。社會工作的整個過程是以助人開始，以受助者自助結束，因而社會工作過程是一個助人自助的過程。社會工作為扶貧提供了“優勢視角”。一般認為，貧困是因為社會或自身的某些原因導致的，因此，我們幫助對象的過程，實際上是在幫助受助者解決問題。這是“問題視角”。社會工作者認為，每個人都是有潛能的，受助者之所以身陷困難，是因為其潛能沒有充分發揮，其能力沒有得到提升，因此，幫助受助對象最重要的是賦權――發揮潛能、提升能力，最終實現助人自助。這是“優勢視角”。社會工作不但致力于解決人們遇到的各種困難，而且致力于促進人的發展。在助人過程中，社會工作者充分尊重那些陷入困境中的人們的自主與自決，尊重受助者的自我選擇、自我決定的權力。社會工作還充分調動受助者的主動性、積極性和創造性，不僅要為受助者救難、解困，

第二篇：社會工作介入我國農村反貧困的空間與途徑

社會工作介入我國農村反貧困的空間與途徑

社會工作能夠在農村扶貧中發揮重要作用。我國目前的農村扶貧沒有脫離傳統的救濟式扶貧政策的影響。克服扶貧政策的缺陷與不足，需要專業社會工作的介入。社會工作的介入，是修正與彌合扶貧政策不足、提升扶貧對象能力的重要舉措

一、現階段我國農村反貧困政策措施的缺陷

改革開放以后尤其是20世紀80年代以來，國家和政府所采取的扶貧政策和實施的扶貧措施對于緩解我國農村貧困狀況發揮了積極的作用，成就巨大。但是，從扶貧的實際效果看，現行的農村扶貧政策和措施還存在一些缺陷與不足。現行扶貧政策目標不清?，F行扶貧政策是為了維持農民的最低生活水平，還是要促使其擺脫貧困狀況?如果僅僅局限于維持農民的最低生活水平，會不會形成一個永久性的貧困層? 2 現行扶貧政策缺乏系統設計?，F行扶貧政策缺乏系統設計，往往是一事一議，特事特辦，疲于應付。實際上是“救火”政策，哪里起火，就應付哪里，沒有長遠的目標和周密的考慮。貧困不是一個暫時性的問題，它將長期存在。隨著社會經濟改革的深化，貧困人口還有繼續增加的趨勢。因此，應系統地考慮和設計扶貧的長期政策，避免政策的短視?，F行政策缺乏有效的制度監督。農村“五保戶”的確定缺少科學的方法、可操作性差。往往很多應該得到救助的人，卻沒有救助，生活十分凄慘。單一的政府扶貧模式，不僅給政府增加了沉重負擔，也不可能從根本上解決農村貧困問題。忽視廣泛的社會服務和人力資本投資。沒有向農村貧困人口提供衛生保健、供水設施、教育設施及廣泛的適用技術培訓；農業中的中介服務機構嚴重缺乏；農田水利建設投入嚴重不足。缺乏專業工作方法和職業扶貧隊伍。

因此，現行扶貧政策需要改革，在扶貧過程中亟需導入社會工作。

二、社會工作在農村反貧困中的作用

社會工作是以一定的價值理念和科學精神為指導，綜合運用專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、組織和社區提供專業社會服務，幫助其整合社會資源，協調社會關系、預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動?，F代社會工作的價值目標是實現社會公平、創新管理體制、解決社會問題、化解社會矛盾、完善社會服務、促進人與社會發展。社會工作在反貧困中的作用表現在以下幾個方面： 社會工作為反貧困提供了專業價值觀。社會工作為扶貧提供了“優勢視角”。社會工作者認為，每個人都是有潛能的，受助者之所以身陷困難，是因為其潛能沒有充分發揮，其能力沒有得到提升，因此，幫助受助對象最重要的是賦權——發揮潛能、提升能力，最終實現助人自助。這是“優勢視角”。社會工作為扶貧提供了專業的方法與技術。運用社會工作中的小組工作、個案工作、社區工作的方法，運用個案輔導、團體技巧、社區資源調動、咨詢、培訓等多種介入方式與技巧，了解貧困者的困境，評估他們的需求，培育、挖掘和提升貧困者的能力，協助他們走出困境，增強他們融入社會的能力。

三、社會工作在農村反貧困中的介入空間

黨的十七大報告指出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，為社會工作介入農村反貧困提供了良好的歷史機遇。社會工作是根據一定的價值觀念幫助有困難的人走出困境的活動，是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。在社會主義新農村建設過程中，社會工作將憑借著專業優勢，利用專業視角分析建設社會主義新農村的歷史機遇，洞察發展過程中所帶來的各種社會問題，發展有效解決這些社會問題的專業技能，介入社會生活，開展專業化的社會服務，為維護社會穩定，實現新農村的健康發展作出自己的專業貢獻。從起源看，反貧困是社會工作的起點。早期的社會工作是在慈善救濟活動中表現出萌芽形式，并隨著救助活動的逐漸規范化和制度化，最終發展成為專業化的社會工作，發展成為一個職業、一項專業、一門學科。

2從理念看，反貧困蘊含著社會工作的價值。“社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動”，這一定義很好地說明了反貧困在社會工作價值理念中的地位。系統的扶貧工程需要一支專業的扶貧隊伍。社會工作價值體系的核心是對人的價值、能力和潛力的肯定，強調助人自助。這種工作理念與現階段農村開發式扶貧模式不謀而合。反貧困需要全社會的廣泛參與。事實證明，各種非政府組織、社區組織等在整合、調動扶貧資源方面的確具有靈活性和可行性。而社會工作能較好地動員社會力量，整合社會資源。農村經濟政治體制改革深化的需要。農村經濟發展方向、村民自治、基礎設施建設、醫療衛生、剩余勞動力轉移等問題的解決，政府的力量是有限的，需要專門的非政府組織參與。社會工作可以作為政府和農民間的中介。

由此可見，社會工作在解決農村貧困問題中有著廣闊的發展空間。

四、社會工作在農村反貧困中的介入途徑 樹立以人為本的工作理念。社會工作者以農民的需求為導向，重視對農村貧困群體生存狀態和需求的了解，以解決貧困者最關心、最直接、最現實的問題為切入點，切實幫助解決貧困農民最關心、最迫切的問題，把以人為本的理念貫徹到扶貧工作的方方面面。搭建社會工作介入平臺。應注重發展社區內部扶貧的動力，發揮社區在扶貧中的自我傳遞、復制、整合和推動作用，使扶貧成為增強社會資本的過程，使之真正承擔行為主體的作用。重視貧困者的能力建設。社會工作者要重視人的能力建設，通過增加人的知識和技能、提高個人能力，幫助個人、群體及社區獲得更好的發展。要注重對受助者的教育，通過教育使受助者調節心態，調整行為，適應社會環境。要積極培育貧困者的社會資本，推動貧困居民的自助組織的發展，加強社會關系網絡和社會支持體系建設，為貧困者脫貧營造良好的社會環境。

4促進貧困者的社會參與。要促進貧困者的社會參與，提高其參與能力，鼓勵其通過正常渠道表達自身的利益要求，增強其在脫貧工作中的主動性。要充分意識到扶貧并不是政府單方面的行為，而是政府、貧困者以及非貧困者之間的互動行為。貧困者也不只是被動接受援助的客體，他本身也是扶貧的行動主體之一。經驗表明，在扶貧工作中，重視貧困者的參與會取得更好的扶貧效果 運用專業理念和方法提供服務。貧困者面臨的問題有時是十分復雜的，需要接受專業化的輔導。而貧困者本身的自卑與宿命心態，使之求助意愿較低，因此社會工作者要想方設法主動接觸貧困者，一方面，對其說明接受專業人員幫助的重要性，以及社會工作的助人性質和程序。另一方面，也要向他們說明其所面臨的問題和需要、所處的狀況以及應該努力的方向，引導他們走向自助和自立 社會工作者可以積極應聘“村官”。協調農村改革中出現的新問題，一方面幫助政府制定適宜的政策法規，另一方面幫助農民轉變思想觀念。

五、社會工作在我國農村反貧困中的實踐

為了探索中國農村社會工作的理論與實務模式，回應“三農”問題，從2001年3月開始，借助基金會的支持，在云南省師宗縣人民政府的協助下，香港理工大學和云南大學社會工作專業的師生選擇滇東北少數民族行政村綠寨作為項目點，并推動了名為“探索中國農村社區發展的能力建設模式——以云南為例”的行動研究計劃。

經過多年的實踐活動，在總結正反兩方面的經驗教訓后，他們得出了以下結論：以能力建設和資產建立為核心的優勢視角下的農村社會工作是當下中國社會工作介入模式的范式轉向（paradigm shift），因為它既突破了傳統“問題為本”的扶貧模式，也超越了“缺乏視角”和“工作者為本”的社會工作介入模式。

首先，不同于“問題為本”的扶貧模式，優勢視角下的農村社會工作嘗試在“城鄉合作”和“公平貿易”的平臺上，建立多方參與、優勢互補的合作伙伴關系，透過資產建立和能力建設，最大限度地發揮農民的主體性（主人翁精神）和潛能（聰明才智），從而實現城鄉居民的互惠互利和城鄉社會的可持續發展。

其次，不同于“問題為本”和“工作者為本”的社會工作介入模式，優勢視角下的農村社會工作反對將農民問題化及彼此割裂的介入方法（劃分為個案、小組、社區三大方法），強調以農村可持續生計和農民能力建設為主線，從個人、群體、社區、社會政策等多層面整合地思考社會工作的介入策略，充分體現“以人為本”的基本理念。，透過社會分析（可持續生計）和優勢視角確定的奮斗目標成為介入的唯一主線，圍繞目標，工作者要有足夠的敏感，當意識到應該從社區層面介入時，就動員社區、舉辦社區活動、開展社區教育等；當意識到應該從小組層面分享和交流時，就及時開小組，推動小組動力形成，使組員在互動中成長起來；當意識到應該跟進個人，交流談心時，就不失時機地開展個案工作。這就是方法整合的農村社會工作介入。

云南的“綠寨行動”為我們社會工作介入農村反貧困走出了一條嶄新的道路，從實踐上解決了社會工作介入農村反貧困的空間和途徑問題。

第三篇：汶川地震與社會工作的介入

淺議汶川大地震與社會工作的介入

韋克難

（西南財經大學社會工作發展研究中心，四川成都 610074）

【摘要】社會工作使解救危難的服務工作，在地震這樣的大災難中，社會工作的作用是顯而易見的。社會工作介入抗震救災，主要包括應急救助服務和災后重建服務這兩個方面。尤其是災后重建服務，社會工作的介入可以在災后社區建設與發展的規劃、社區持續性的服務、社區人居環境重建、社區生活秩序的恢復、社區自我能力建設、社區經濟秩序的恢復等方面大顯身手。

【關鍵詞】災害 災后重建 抗震救災 社會工作的介入

一、社會工作介入抗震救災的必要性

由于自然災害的影響，受災的災民處于危難或各種困難之中。危難是一個人因身體受損、經濟破產等原因而危及自身生存的狀態。如戰爭中受傷、意外傷害、經濟破產、精神崩潰等都能使當事人陷入危險境地而不能自拔，需要他人求援。同時在現實中每個社會成員都會遇到諸多困難，其中有些困難會影響他的正常生活和工作，它們既包括物質方面的困難，也包括精神方面的困難和壓力。在通常情況下，他們可以依靠自己的努力，或家人親戚、朋友、鄰居等自然支持體系解決這些困難。但有很多困難是個人難以克服的，需要社會工作者介入給予幫助。

社會工作是社會建設的重要組成部分，是一種體現社會主義核心價值理念，遵循專業倫理規范，堅持“助人自助”的宗旨，在社會服務、社會管理領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預

〔2〕防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的專業職業活動。社會工作的主〔1〕要功能在微觀上是幫助那些遇到自身難以克服的困難的群體，解救危難，緩解困難，促進發展，在宏觀上是解決社會問題，修復社會的機制，促進社會公正。災害對于災民而言，無疑是難于克服的困難；對社會而言，也就成為社會問題。從外在表現來看，社會工作者救人于危難，從救護戰場傷員到救援難民，從救助災民到挽救吸毒者，都需要社會工作者。而且從國際、港澳臺經驗來看，社會工作介入危機事件，介入救災救濟工作，符合社會工作的理念，也是國際救災工作的慣例，如在臺灣“921”地震、美國“911”恐怖襲擊、美國新奧爾良颶風災害、南太平洋海嘯災難等重大突發災難中，都有社會工作組織、社工人員的介入。

因此，當汶川大地震這樣的特大自然災害發生后，社會工作者理應介入。從社會工作行業發展來看，社會工作介入這次抗震救災既符合黨和國家強調的以人為本、科學發展的理念，又有利于彰顯專業的力量，有利于社會工作解救危難、助人自助價值理念的實現。從社會工 作發展來講，這是一個很好的機會，在這種國家重大事件當中發揮作用，這對黨和政府處理這種突發事件也可以提供應有的專業幫助。社會工作者在地震災害發生后，在很多方面可以介入抗震救災。概括而言，主要包括應急救助服務和災后重建服務這兩個方面。

二、社會工作介入抗震救災的主要內容

社會工作者在災害發生后，要作的工作有很多，但概括而言，主要包括應急救助服務和災后重建服務這兩個方面。

社會工作者在災害應急救助領域承擔的社會職能主要有以下幾個方面：

第一，社會工作者聯絡、動員和組織社會資源抗震救災。社會工作者應該在災害發生后，最先到災難現場。在地震發生當天，我們很多社會工作者通過互聯網向志愿者ＮＧＯ、車友會、野外俱樂部等發布信息，呼吁大家立即奔赴災區。例如西南財經大學在社會工作者參與下，在學校相關部門和院系的組織下，廣泛征召志愿者，每天都有上百的志愿者有組織地奔赴災區，先后到都江堰市、彭州市、郫縣、綿陽市、綿竹市、成都市青羊區等地的災區安置點、醫院、機場、救濟站等進行物資搬運及分發、幫助尋親、護理傷殘等服務，組織志愿者前往災區支援超過6000人次。在此期間，社會工作者還培訓了學校的志愿者，并編寫了志愿者手冊、災后相關政策咨詢資料匯編等，供志愿者與災民使用。針對志愿者在服務中出現的問題，社會工作者專門設計了問卷，并作了隨機抽樣調查。社會工作者在此扮演的是支持的角色、資源整合的角色，支持主要是人力支持。

第二，社會工作者協助政府組織轉移受災群眾。當群眾遭遇地震、洪澇、山體滑坡等自然災害，發生房屋倒塌或者居住場所面臨較大人員傷亡風險時，必須要緊急撤離受威脅群眾。社會工作者應協助政府部門承擔四個方面的工作：一是準確評估受災群眾緊急轉移需求，確定需緊急轉移的受災對象；二是根據應急預案，制定具體的緊急轉移工作方案，與政府部門、民間組織協調配合，解決緊急轉移所需的人力、物力、轉移工具等資源，選擇最佳的安置場所和轉移路線；三是針對轉移安置工作中的重點對象和難點，通過采用社會工作方法和手段，對受災對象開展說服教育，促其有組織轉移；四是組織人員轉移受災對象，搭建臨時避難所；五是在轉移安置期間，對受災群眾進行有針對性的心理疏導和服務，建立和諧的生活環境和人際關系等。社會工作者在此扮演的是管理者的角色、資源整合的角色。

第三，評估災民的應急生活需求。地震后，很多災民一無所有。社會工作者應該及時調查災民的生活需求，包括物質生活和精神生活的需求；而且，要根據災民的動態情況，不斷地調整災民的需求調查。社會工作者在此扮演的是支持的角色、調查者的角色。第四，社會工作者協助政府妥善安排災民基本生活。做好災后臨時安置、資源協調等事項。當人們正常的生活場所遭到破壞，生活物資遭遇較大損失，受災群眾基本生活遇到困難時，社會工作人員應當協助政府部門，統籌安排好社會救助生活物資，解決好災民的吃飯、穿衣、住宿、飲水、醫療等基本生活問題。社會工作人員必須配合有關部門做好四個方面的工作：一是評估災民的應急生活物資需求；二是與政府、民間組織協調，或者開展民間募捐，籌集應急生活物資。例如西南財經大學在震后第二天通過校內行政系統募集災區所需的物品、資金，同時組織志愿者在校內外公開緊急募集衣物、被褥，募集的物品、資金在陸續的十幾天中每天被分別送往災區和西南財經大學綿陽校區——天府學院，在天府學院安置了800人災民；三是編制救助方案，組織開展生活物資發放；四是組織開展醫療救助服務。五是組織志愿者幫助災民。這次地震后，當災區大量中小學校校舍被毀，無法正常進行教學時，西南財經大學社會工作者積極倡議和爭取學校成立愛心學校和安置災民。學校領導迅速采取行動，專門騰出研究生住的宿舍和教學樓供災區學生使用，學校還專門劃出一個食堂供災區學生就餐。從2008年5月17日開始，愛心學校共接納了災區學生1200多名。社會工作者在此扮演的仍然是支持的角色，但主要是物品支持、財力支持角色。

第五，社會工作者對災區學生和群眾提供心理輔導。汶川大地震受災情況空前嚴重，給人民生命財產以及心靈造成重大傷害，而且不少身在外地的川籍人員以及通過媒體獲悉災情的人員都有不同程度的心理創傷。因此對這些遭受心理創傷的人進行“心理－社會救援”就非常重要，如何發揮社會工作及有關學科專業知識和技能進行“心理－社會救援”是災后重建的一項極為重要的工作。例如西南財經大學在社會工作者邊慧敏教授的建議和組織下，利用心理咨詢中心和職工心理健康中心20多名專業教師，以及社會工作者和部分有較好心理學知識的學生志愿者（多為研究生）專門在愛心學校設立了心理咨詢室，對災區學生提供了心理援助、悲傷輔導、情緒安撫等服務。5月19日，隨著大批災區學生進入“愛心學?！保瑢W校迅速對師生進行隨機調查和了解情況，主要包括親友的情況、學習情況和現階段的主要需求等。在調查基礎上，學校制定了《西南財經大學災區愛心學校心理輔導工作方案》，包括工作心理輔導的類別、心理輔導師資配備、心理輔導活動開展計劃、工作時間表等；在此基礎上，制定了《心理輔導教師的工作職責》、《任職條件和選拔程序》、《心理輔導師資培訓方案》、《愛心學校師生個人信息采訪及心理協助暫行規定》、《愛心學校個體輔導知情同意書》等一系列規章制度。隨后，學校社會工作者和心理輔導教師對“愛心學?！钡膶W生多次進行團體和個別心理輔導。同時，西南財經大學社會工作者還接受了香港圣公會組織的危機事故壓力管理培訓，以及由香港理工大學阮曾媛琪教授等人主持的、香港小童群益會協助的“如何推行以游戲為主導之兒童署期活動”的課程培訓。西南財經大學社會工作者接受這些培訓后，都很快將這些培訓內容、方法應用到對災區學生、災民的服務活動中。學校社會工作者和部分心理咨詢教師、學生志愿者還多次專門到綿竹市體育中心災民救濟站、青羊區西郊體育場災民救濟站為災區群眾開展心理援助、壓力管理、悲傷輔導、情緒安撫等服務。在這里，社會工作者扮演的角色是資源整合的角色、服務提供的角色、個案管理的角色。

第六，社會工作者協助政府維護社會秩序。災害應急救助期間，原有社會秩序遭到破壞，很多災民在短時間內找不到政府部門的管理人員。這時，社會工作者應當采取措施保持災民情緒穩定、保持正常的社會秩序。具體工作包括：一是對遭遇人員傷亡、重大財產損失的受災對象開展個別幫助，幫其渡過難關；二是組織策劃一些專題活動，例如文藝演出、體育比賽等，引導和撫慰災區社會情緒；三是制定一些管理措施，配合公安部門組織治安保衛人員，幫助穩定社會秩序，進行財產損失登記。在這里，社會工作者扮演的角色是資源爭取者角色、管理者的角色。

災后重建是一個想當長的時期。在現有的災害恢復重建工作管理體制下，可以在災后重建領域引入社會工作者，社會工作者將有更多的用武之處。災后受創的個人、家庭及小區均需長期的心理重建、生活重建和小區重建，以社會工作傳統的個案、團體和小區三大工作方法切入，以增強案主的復原力為出發點，逐步協助個人及家庭重新自立，進而協助小區各種社會服務組織之重整，是社會工作投入災區重建工作的方向、重點和策略。社會工作者可以采用社會工作的理念和方法，在地方政府統一領導下，具體負責組織社區建設的發展規劃，協調社區人居環境的恢復重建，參與監督管理社區重建工程建設進展，加快恢復社區正常的社會生活秩序，幫助受災群眾恢復生產能力。

社會工作者在災后重建領域承擔的社會職能主要有以下幾個方面：

第一，對災后重建的需求進行評估。災后，政府會有大規模的災后重建工作，包括住房建設、生活救助以及其他方面的救助。這就需要一個對當地需求以及意愿進行評估，社會工作者可以為政府提供這樣的服務，對受災地區的群眾安撫工作需求、需要的專家力量、社會力量、物資投入和分配等問題做初步的評估，向政府提供有效數據，增強救援工作的針對性和效率。

第二，社會工作者參與災后社區建設與發展的整體部署與設計規劃。這些設計規劃包括社區發展的目標、社區的結構與功能、社區公共服務設施的布局等。災后社區規劃從內容上看，主要包括社區服務、社區保障、社區文化、社區教育、社區體育、社區衛生、社區環境、社區安全、社區組織、社區社會工作、社區自治和社區參與等方面 的要素。從時期上看，社區規劃一般可分為短期規劃、中期規劃和長期規劃，短期規劃一般 為1～2年，中期規劃一般為3～5年，5年以上為長期規劃，從層次上看，社區規劃又可分為 指導社區全面發展的總 體性規劃，以及社區的專項發展計劃。

第三，社會工作者提供多種持續性的服務，在災區建立各種家庭、小組支持中心，針對低收入戶、單親家庭、殘疾人士家庭、青少年、老年人、婦女等對象提供各種服務。政府則采取項目委托方式，以個別方案委托各社會工作機構提供服務。

第四，組織開展社區人居環境重建。社區人居環境重建包括居民住房、公共設施、生命線工程等方面。其中，居民住房、生命線工程主要由地方政府負責，社會工作者主要承擔輔助管理作用，而公共設施的重建則主要依靠社區自身，社會工作者可以在學校、公園等公共設施重建工作中發揮重要作用。社會工作者在開展社區人居環境重建方面主要承擔三個方面的職能：一是評估社區房屋、公共設施、生命線工程的重建需求；二是組織受災群眾參與恢復重建活動，征集受災群眾意見，向地方政府提出社區重建規劃建議；三是協助地方政府監督管理重建工程建設進展。

第五，組織開展社區能力建設和災民增能活動。地震后，災民往往有無力感，社區建設的能力也大為下降。社會工作者通過各種社區教育及其小組活動，教育災區居民，讓他們認識到自己有力量能夠自立更生、重建家園。無力感是可以改變的，每個人都是有價值的、有潛力的，通過努力，我們的能力是可以增強。同時，通過對社區組織中的人員開展培訓，可以使社區組織（NGO）能力增強，有利于他們盡快開展活動，發揮他們的組織能力。

第六，社會工作者參與恢復社區正常的社會生活秩序。在遭受地震災害后，社區原有的社會秩序會遭到部分或者全部破壞，社會生活秩序恢復是社區災后恢復重建的重要方面。社會工作者可以協助政府部門承擔的工作內容有：一是協助政府重建社區社會管理組織系統，包括組織居委會（村委會）、居民小組（村民小組）、社區治安聯防隊等；二是協助政府重建社區的醫療、教學、文化娛樂、基本生活物資供給等社會服務系統，包括重建社區衛生服務中心（站）、社區青少年活動中心（站）、社區老年人活動中心（站）、社區學校等；三是組織策劃專題活動，例如居民茶話會、居民團拜會、居民文藝晚會、居民卡拉OK比賽等，通過這些活動重建鄰里關系；四是參與社會救助活動，安排困難群眾基本生活。

第七，社會工作者參與恢復社區正常的經濟秩序。在遭受地震災害后，社區的經濟系統也遭到部分或者全部破壞，造成生產、經濟設施損毀，大量居民失業。社區經濟秩序恢復主要由社區自身解決，社會工作人員在這一領域也可以發揮主導作用。社會工作者可以承擔的職能有：一是幫助受災企業對外溝通，引進相關資源，恢復生產和經營活動；二是組織策劃專題活動，引導民間組織投資，繁榮社區經濟活動，安排居民就業；三是組織外部資源，社會工作者作為中介積極為災民外出工作牽線搭橋。

當然，災后重建，需要形成民政部統一指揮、統一部署的領導體系。社會工作介入抗震救災，一定要在政府的統一指揮下，科學、有序進行，幫忙不添亂，由民政部統一部署，作為一個輔助性的力量跟著政府先進入到災區，配合當地政府和救援隊伍做好工作，利用社會工作專業的理念和方法做出評估，提出預案。形成社會組織與政府密切配合的協調機制。所有參與的組織在民政部的領導下共同組織一支隊伍，納入到政府災后救援的整體大框架下，形成社會工作的合力。

參考文獻：

〔1〕王思斌主編.社會工作綜合能力（中級）[M].北京：中國社會出版社，2007年版.〔2〕韋克難主編.社會工作理論、方法與實務[M].成都：四川人民出版社，2008年版.

第四篇：自閉癥問題與社會工作的介入

自閉癥問題與社會工作的介入

——以深圳市自閉癥研究會為例

【內容摘要】2007年12月24日聯合國大會通過決議：從2008年起，將每年的4月2日定為“世界自閉癥日”（World Autism Day），以提高人們對自閉癥和相關研究與診斷以及自閉癥人士的關注。深圳市自閉癥研究會（簡稱研究會）為響應這一節日，聯合兩岸四地自閉癥專業機構的工作者舉辦了“第三屆關愛自閉癥周”。社區倡導活動是“第三屆關愛自閉癥周”非常重要的一個部分，它通過社會各界人士的廣泛參與和支持，使自閉癥人士得到普遍的關愛和接納，從而在平等的社會環境中健康成長。本文介紹了社區倡導活動的具體方法及效果，分析存在的問題，提出了對策和建議，以便更好的為自閉癥人士服務。

【關鍵詞】社區倡導；社會工作；自閉癥

一、前言

（一）研究的意義

自閉癥又稱孤獨癥，其患者無法與其他人或外界事物建立正常關系。1943年，美國JohnsHpkins大學精神科醫師Kanner博士提出了“孤獨癥”這一術語。由于孤獨癥（亦自閉癥）給家庭和社會帶來的嚴重影響，引起了社會各界人士的廣泛注意，從而越來越多的專家和學者開始研究它的病因、發病率和治療方法。2007年12月24日，聯合國大會通過決議：從2008年起，將每年4月2日定為“世界自閉癥日”（World Autism Day),以提高人們對自閉癥相關研究與診斷和對自閉癥人士的關注。據國際統計比例，自閉癥發病率約為人口總數的萬分之五至十五。據此推算，我國至少有７０萬以上的自閉癥患者。在實行計劃生育政策的情況下，自閉癥患者的存在，對家庭是一種災難，對社會是一種負擔。如何提高公眾對自閉癥人士的了解與關注，倡導社會的包容與接納，進而推動國內自閉癥人士康復服務的發展，促進自閉癥人士各項能力的提高，使其更好的融入社會，促進社會的和諧發展？這一問題從２０世紀９０年代開始，已逐步引起國內的關注，并首先進入經濟發達地區社會各界的議事日程，當地一些自閉癥人士的家長自發的組織起來，建立互助關系。深圳市自閉癥研究會就是這樣一個非盈利的民間組織，它以”全心全意為自閉癥人士服務“為宗旨，提供康復訓練、社區服務、家長服務、學術服務等，經過幾年努力，機構在不斷發展壯大且日益規范化，為自己也為別人鋪就了一條通往自閉癥治療的成功之路。

自閉癥在世界范圍內，從開始重視到深入研究，已經有近70年的歷史。美國耶魯大學兒童研究中心、兒童心理學家艾米·克林和中國的一些研究，大都是從自閉癥的成因、特征和康復治療等方面入手。而近年來一些專家學者也開始注重研究如何通過社區服務來改變自閉癥人士及其家人的狀況，但是極少有人提到通過專業社工來開展相關服務。

筆者通過在深圳市自閉癥研究會的實習，深切體會到：全國自閉癥患者總數不能算多，鑒于自閉癥對患者的終身影響，從而給家庭和社會造成的困難顯然是不利于和諧社會創建的。為有效地幫助自閉癥患者回歸社會，深圳市自閉癥研究會所開展的各種活動中，社區倡導活動運用了社會工作的基本理念和方法，收效明顯。為此，筆者作為社會工作專業的學生，對深圳市自閉癥研究會開展的社區倡導活動作初步介紹與探討，以拋磚引玉，為自閉癥患者的康復作一些努力。

（二）研究對象與研究方法

社區倡導活動作為一個活動過程，涉及社會工作者、自閉癥家庭和社區人群，本文即以這一過程與涉及的三種人為研究對象。采用調查法、觀察法、文獻研究法和定性研究法進行研究。

二、深圳市自閉癥研究會開展社區倡導活動狀況

（一）自閉癥簡介： 自閉癥又稱孤獨癥，是一種嚴重的嬰幼兒廣泛性發育障礙，其腦部功能出現異常。患兒在三歲之前即會出現典型的癥狀表現，本質性的人際交往困難，使他們無法用語言、表情、動作與其他人，甚至自己的父母建立正常的人際關系。

病因：可謂眾說紛紜，世界范圍內尚無確切結果，有些專家學者認為與孕婦產期或者后天教育（環境）有關，但也有調查研究表明，與遺傳因素有關。

特征：自閉癥患者的主要特征在他們與他人或外界事物的異常關系上，主要表現為：

1、嚴重缺乏社會適應能力；

2、嚴重缺乏與人際交流及交往能力；

3、在行為舉止及活動上表現出狹窄重復及刻板的特征；

4、三歲之前已在社會交往、語言發育及象征性或想象性游戲等方面有遲緩或異常表現。

發病率：根據國際統計比例，自閉癥的發病率約占人口總數的萬分之五至十五。它出現在全世界范圍內，不受民族、人種及社會背景的影響。據此推算，在中國至少應有50萬自閉癥患者。雖然一致認為發病率不受種族、國度和氣候等影響，但世界各地調查研究結果也存在很大差異，一般在2-13/100001。根據深圳市自閉癥研究會于2005年10至12月統計結果，在回收的問卷中有149人診斷為自閉癥患者，18歲以下147人，19歲以上占2人（估計大齡未完全統計）其中男性147人（88.6%），女性19人（11.4%）。

自閉癥它是一個伴著終身的疾病，但是可以通過康復訓練來改善其各方面狀況。如果從小沒有得到適當的訓練，將來給家庭給社會帶來更加嚴重的負擔。我們來看以下兩個案例：

1、黃XX，男，13歲，從小因為發現與別的孩子不正常，被丟在鄉下寄養，10歲以前沒有接受過專業康復訓練。當時完全不能自理，語言發展遲緩，只會說簡單的“爸爸、媽媽”吃喝拉撒全靠家人或者保姆侍候。10歲多被送到深圳市羅湖區特殊兒童康復中心，開始接受訓練，至今處于半自理狀態，比如上廁所要照顧者語言提示。

2、葉XX，男，13歲，從2歲左右開始接受訓練，曾上過幼兒園和普通小學，目前在深圳市羅湖區特殊兒童康復訓練中心繼續接受訓練。他能清晰的模仿語音，并能通過語言來表達需求，自理各方面比較好，甚至能夠自己煮面吃。

從以上案例我們可看出，接受早期訓練和晚期訓練的效果是大不一樣的。因為隨著年齡的增長，人格等各方面逐步定型，很難再進行行為訓練。所以，我們要及時診斷病情，趁早治療。一個完全沒有自理能力的人，長大成人以后，給家庭給社會帶來的負擔是可想而知的。

（二）社區倡導活動介紹

自閉癥的社區倡導活動，它是通過專業人員（社會工作者）在社區范圍內組織開展各種公益性活動，提倡和發揚社會博愛精神，去接納和幫助自閉癥人士及其家庭，使得他們的權利得以認可和實現。

深圳市自閉癥研究會自2001年創建以來，開辦家長學校38次、親子聯誼活動30次、籌資活動18次、社區教育14次、社區康樂4次、志愿者培訓1次。這些社區倡導活動通過各種途徑宣傳自閉癥，讓更多的人群來關注和接納，并提供力所能及的幫助。其中最引人注意的是，建立了一支樂于奉獻的義工隊伍，包括學校、企事業單位和社會志愿者，他們長期以來一直為自閉癥人士提供免費服務。

1、社區宣傳

宣傳目的：活動旨在更廣泛地向社會宣傳和普及自閉癥的相關知識，提高公眾對自閉癥人士的了解與關注，倡導社會的包容與接納。

宣傳方式：（1）發放傳單，一般在舉行研討會或者外出舉行活動時，我們都會派發傳單，而且是有針對性的，這樣效果比較明顯；(2)在公共場合播放自閉癥宣傳短片，比如深圳市歡樂谷，是一個人流量比較大的地方，而且通過這樣生動的畫面來宣傳，有事半功倍的作用；(3)義工培訓，因為只針對義工，所以面比較狹窄，但這又是必須的，只有讓義工了解自閉癥，他們才會更好的投入服務；(4)義演宣傳，比如由福星沃爾瑪（深圳）贊助商提供場地和其它設施，自閉癥研究會擺出宣傳欄，聯合義工舉辦文藝演出，吸引觀眾前來了解自閉癥；(5)社區聯歡，通過各方協調，利用社區公共設施，舉行展能、文藝演出等不同形式的聯歡活動來達到宣傳的效果；(6)新聞媒體報道，在舉行一些重要活動時，機構必定會邀請多家媒體采訪報道，比如深圳都市頻道的《第一現場》，就與之建立了長期關系；(7)網絡宣傳，在網絡普及化的今天，研究會也創建了自己的網站，并且開通論壇，擴大宣傳面。(8)關顧庇護接力行，2006年10月15日，由自閉癥人士及其家長、專業人士及社會人士共同組成的隊伍，從北大醫院出發，蓮花山公園，自閉癥人士在漫長的康復生涯里需要家長、專業人士及社會人士的關懷照顧，一代又一代的關顧者在康復的長征路上艱難跋涉，大家手挽手、肩并肩接力而行，邀請眾人加入關顧者的行列，庇護自閉癥人士一路前行邁向共融。

接力行剪影

接力行至《蓮花山》公園頂合影

2、親子活動

幾年來深圳市自閉癥研究會策劃組織了約30次親子活動，活動地點包括《蓮花山》公園、《青青世界》、《仙湖》等娛樂休閑場所，把愛的足跡帶到了深圳的每個角落。親子活動，在促進孩子與家長互動互愛的同時，它通過不同的形式來表達社會對自閉癥孩子的關愛和幫助。

最近的一次是2008年4月12日，由深圳市星展銀行提供贊助購買門票，并派出大約10個志愿者協助。自閉癥人士及其家長在研究會社工的組織下有序地進入《青青世界》，大家津津有味地觀賞了環保表演之后，工作人員和志愿者帶動小朋友和家長們玩親子游戲，引來不少普通學校的同學和老師駐足觀看。

3、請求支援

在日常工作和外出活動中，深圳市自閉癥研究會都很注重通過各種渠道向社區里的個人、企業和組織請求支援，以促進自閉癥服務事業的順利發展。社會支援社會支援包括物質和精神兩個方面的支持。其中，物質方面包括現金、教具、辦公用品、設備設施、師資培訓和其他服務等方面的捐贈；精神方面主要指社區人士的慰問和鼓勵。

具體的支援方式如下：

（1）社區義賣，這也是自閉癥研究會籌資的一個途徑，它的目的在于宣揚鄰舍守望相助的精神宣揚資源再利用的環保精神以舊物循環帶動愛心的傳揚。社區義賣是通過舊物回收和現場義賣這兩個環節來進行的，兩者缺一不可。首先通過社區宣傳，讓人們了解自閉癥，然后想著如何去幫助他們。

（2）愛心義診活動，由于自閉癥人士存在刻板行為及人際交往障礙，看病、吃藥、打針對于自閉癥孩子及其家人來說無異于進行一場大戰，與孩子要斗智斗勇，與醫生、護士要辯解說情，媽媽甚至不希望孩子長大“我不敢想當我白發蒼蒼時帶他看醫生時怎么辦??”?？床?、吃藥、打針對于自閉癥孩子及其家人來說如臨大敵，因“難看病”而“看病難”，我們倡導“白衣天使”以耐心和愛心與“麻煩天使”共譜人間愛的樂章。

(3)社會募捐，其中包括資金支援和物品捐贈。比如，在2007年9月12日下午，深圳威尼斯皇冠假日酒店管理層人員為研究會的老師送上酒店自制的月餅，給孩子們送漂亮的書包、文具等物品。在研究會負責人的帶領下，威尼斯皇冠假日酒店高層員工參觀了研究會的教室、活動室、休息室、午餐室等，了解學生的日常生活。

威尼斯皇冠假日酒店管理層送給孩子書包文具2

(4)免費培訓，是為了提高機構工作人員的專業技能和其它能力，一些專家和機構提供各種形式的免費培訓。比如深圳諾恒管理咨詢公司免費為研究會進行ISO培訓等等。

以上所獲取的各種形式的援助，都是首先通過專門工作人員進行社區宣傳，讓更多的人去了解自閉癥以及自閉癥家庭所存在的困難，然后促發更多的人士和企業響應社會呼吁，最終投入到關愛活動中。在整合社會資源和幫助弱勢群體的過程中，社工發揮了不可替代的作用。

4、義工團隊建設

目前，深圳的義工隊伍建設已初具規模，并且逐漸規范化、專業化和社會化，比如深圳市義工聯合會、深圳市義務工作者（志愿者）聯合會和深圳大學義工聯合會等義工組織，他們已經多年服務于深圳的各個領域。志愿者分別來自機關、企事業單位、學校和社會個人，他們以奉獻的精神為有需求的對象提供無償服務，并遵循一定的原則。

深圳市自閉癥研究會通過志愿報名等各種途徑招了一批義工，并與其它各種義工聯保持密切聯系，確保做到有求必應。

社工與義工是是時代的產物，他們既有區別又有聯系，一般情況是義工在專職社工的組織下有序地開展各項服務工作。在社區倡導活動中，兩者是缺一不可的。

從義工角度來看，其一，屬地義工對當地環境和資源熟悉；其二，義工提供無償服務，節省了相關支出；其三，呈現出了社會是充滿關愛的，感染更多的人貢獻自己的力量。

從社工的角度來看，其一，零散的義工需要一個組織者和協調者；其二，社工有自己的專業方法和技巧；社工是作為構建和諧社會的推動者，逐漸得到認可。

（三）社區倡導活動的效果

1、社會效果

通過多年來的社區倡導活動，提高了社會各界人士對自閉癥的認識和接納，并樂于伸出援助之手。于是，自閉癥孩子所走的道路也寬敞了許多。這充分說明了研究會近年來的付出是有成效的，也值得發揚光大。

（1）針對長期以來所開展的社區倡導活動，做了一份滿意度調查表如下：

社區服務

服務內容

非常滿意

滿意

一般

不滿意

非常不滿意

滿意率

關愛自閉癥周活動 31% 40% 8% 0% 0% 71%

展能藝術節

26% 40% 8% 0% 0% 66%

展能運動會

28% 37% 8% 0% 0% 65%

關愛健康活動

28% 37% 6% 0% 0% 65%

關愛義賣活動

24% 28% 11% 0% 0% 62%

助學金支援

31% 22% 15% 4% 0% 53%

社區宣傳活動

24% 31% 13% 2% 0% 55%

社區文藝活動

26% 31% 13% 2% 0% 57%

社區教育活動

24% 31% 11% 4% 0% 55%

社區實踐活動

24% 31% 8% 6% 0% 55%

工作人員的服務評價

服務內容

非常滿意

滿意

一般

不滿意

非常不滿意

滿意率

禮儀態度 37% 42% 4% 0% 0% 79%

辦事效率

37% 33% 11% 0% 0% 70%

熱線咨詢電話的暢通

31% 35% 4% 0% 0% 66%

從上表可看到，服務使用者對于一系列活動大都持“滿意”這一態度，這就表明了工作人員在實施項目活動的過程中，還未盡如人意，有很多地方要去改善和提高。但是，總體上看，滿意率都超過了50%，最高則達到79%。

（2）師資培訓，計劃于2008年7月份，塔基特（基金會）為自閉癥研究會提供了25個名額的全國性師資培訓，出資2.5萬美元。這就為研究會的師資發展提供了有力的保障，也解決了資金短缺的困難。

（3）愛心義診，2006年10月18日，為了幫助自閉癥人士解決保健醫療的困難，北京大學深圳醫院為自閉癥孩子做了義務體檢。2007年12月中旬，深圳市自閉癥研究會康復中心的自閉癥孩子和工作人員共計約30人在五洲中西醫結合醫院也享受了免費體檢。

圖為北京大學深圳醫院正在為自閉孩子做體檢

（4）義工團隊，深圳市自閉癥研究會在歷年來的活動中，多次得到了深圳大學義工聯、深圳職業技術學院義工聯、羅湖區義工聯和龍崗區義工聯等組織的大力協助。一般情況下，都是按屬地原則，比如2007年12月，于元平特殊教育學校舉辦“第二屆關顧自閉癥周”，就得到了羅湖區義工聯的大力支援。同時，研究會還建設了自己的相對長期而穩定的義工隊伍，以便在各種社區活動中得到更便利的幫助。除此之外，研究會還有一個不可忽視的志愿者力量，那就是與其建立長期穩定關系的贊助商，比如英特爾公司和三星公司的志愿者，他們各類活動中，不僅提供了物質幫助，還給予了人力支持。

手語“感恩的心”傳遞出深圳大學義工聯對孩子的關愛

2、其他的成果

(1)實物捐贈,通過一些列社區倡導活動后，許多社會愛心人士紛紛慷慨解囊，伸出了援助之手，為自閉癥家庭解決了實際困難。比如以下就是2006年其中一個物品捐贈清單：

序號

物品名稱

數量

捐贈單位及個人

淘氣堡設施

1套

深圳市羅湖區政府

空調

1臺

廣東IN8 消毒燈

2盞

IN1 監控攝像頭

劉女士

風扇

劉先生

(2)現金捐贈，雖然比較難籌資，但也取得了初步的效果，比如從2007年11月份開始，羅湖區特殊兒童康復中心鄺XX等4位受到愛心人士的資助，每月獲得1000元的學費補貼，這給本來家庭經濟困難的他們帶來了欣慰。

三、存在的問題

（一）社會環境

之前，有這樣一個真實的故事，一位自閉癥兒童葉XX在媽媽的陪伴下來到了深圳某公園門口，卻被檢票員攔住了，理由是孩子不正常。經過一番調解才得以進入。當他們來到了兒童娛樂場所，其他的家長和孩子都用異樣的眼光望過來，并很快地把自己孩子都帶走了，整個娛樂場所就剩下他們母子二人。媽媽卻這樣安慰自己的孩子：看，整個娛樂場所都是咱們的的了，盡情玩吧！

許多公共場所是謝絕自閉癥孩子的，這就造成了社會的不公平，為何都是社會人，享受的社會文明成果卻不同呢。所以我們倡導用真愛去感染社會，讓社會為這些孩子和他們的家長開綠燈，以促進社會的和諧發展。

社工的一個重要職責就是去幫助弱勢群體排除障礙，促進社會的公平公正。在這些活動中，也體現了社工的理念和價值。

（二）社會工作者問題

1、沒有把社工的理念和價值觀充分運用和宣傳。告訴社會的人們，我們要以熱情、理解和寬容的態度來處世，包容和接納有殘障的人群。社工的價值體系包括對個人的尊重、每個人應受到社會的關懷、社會有責任促成自我實現等等。一個自閉癥兒童落在這家庭里，并不是他們的過錯，只是上蒼把這個“幸運星”降落他們家，整個社會都有責任去幫助他們度過難關。通過這些理念和價值觀的宣傳，促使博愛思想的蔓延，共同構建21世紀和諧社會。

2、社工專職人員不足。因為非營利性組織的活動不是直接創造利潤，所以資金有限，這就影響了正常招聘專職社工人員，而社工專職機構派來的社工也是有限的，這就造成了專職人員的缺乏。

3、實踐經驗不足。社工在中國大陸起步不久，雖然深圳已經走在前端，但是實踐經驗仍不足。這體現在社工服務領域的界定和具體的工作實務上，比如哪些部門、機構和社區組織需要社工，哪些工作方法最適合本地實務工作。在大量借鑒國外和港澳臺的基礎上，要實事求是，根據當地社區人們的的需要來提供各種相應服務。經驗來自實踐，而經驗也是對實踐有指導作用，相信經過不斷的探索和經驗總結，社工的服務質量和服務水平會日益提高的。

4、與社工督導溝通問題。就目前情況來看，因為督導是從香港聘請的，社工與督導的聯系都是在層面上用電話聯系，還沒有真正意義的督導。針對這一問題，可以考慮在當地聘請義務督導，以更好的進行溝通和指導。與督導的溝通應該是一個互動的過程，并且要定期進行，突發情況例外。

5、對社區資源不熟悉。社工大都是來自外地，對當地社區資源不熟悉，沒有進行充分利用，這也影響了資源整合的進程。在宣傳活動中，同時可以進行資源的調查和統計，以便在需要的時候信手拈來。

6、人員協調與合作問題。在每次活動中，要明確每個人的職責，嚴守崗位，同時又保持其靈活性，以做好配合工作。比如在2007年12月份的關顧周活動中，義工隊伍比較零亂，不明確何時該干何事，造成了分配任務時一擁而上，沒任務時擁擠一堆堵塞交通，這就造成了紊亂。

（三）資金問題

資金來源不穩定，政府撥款和社會籌款有限。沒有經濟做基礎，許多事情很難辦到，而資金的來源卻成了大問題。自閉癥研究會作為一個民間非營利性組織，資金問題也就成了它不可避免的問題了。在工作當中應該開拓一些渠道，為自閉癥孩子們籌集更多資金。一是爭取政府部門更多的資金支持，二是在宣傳的基礎上，向更廣的社會層面伸出求援之手。

（四）宣傳力度

1、宣傳的廣度。在各種社區宣傳活動中，面對的人群還是比較狹窄的，主要集中在公園、大商場和娛樂場。

2、宣傳的深度。目前，很多人對自閉癥還是一知半解的，人們只有真正理解了自閉癥，并同情其遭遇，才更樂于伸出援助之手，也就是接納和幫助這些人群了。

（五）義工團隊

研究會的社區倡導活動都需要大量的志愿者協助完成，志愿者隊伍的服務質素直接影響研究會的服務質量。研究會擁有強大的志愿者資源，但是志愿者資源比較分散，較難召集和聚合，沒有形成長期的牢靠的義工關系，從事一段時間服務后較容易流失。研究會一直以來缺乏對志愿者網絡資源的規范管理，志愿者隊伍或個人不斷變換，直接影響了各項服務的進行和質量。

1、義工聯存在義工隊伍較分散，義工成員經常變動和難以管理。

2、義工自身工作也非常繁忙，與研究會的時間較難配合。

3、大學義工聯的機制要求義工聯干事每年換屆，導致與研究會合作的人員不斷變動。

4、對義工的服務情況統計工作并沒有規范的進行，每次活動只是進行義工簽到，對他們的服務時間和服務內容沒有進行詳細登記。

5、研究會的義工沒有建立個人的檔案，義工資料不完整，去留情況不清晰。

6、缺乏有計劃的義工培訓活動。

7、缺乏義工間的交流活動和激勵機制。

四、對策和建議

社區倡導活動是一項長期的任務，一方面要總結經驗教訓，另一方面則要根據需求方的意向來展開活動。以下是研究會的一個需求調查：

社區服務

服務內容

非常需要

需要

一般

不需要

非常不需要

關愛自閉癥周活動

49% 42% 7% 2% 0%

展能藝術節

26% 53% 18% 3% 0%

展能運動會

31% 51% 17% 2% 0%

關愛健康活動

33% 51% 12% 2% 0%

關愛義賣活動

22% 57% 17% 2% 0%

助學金支援

59% 33% 5% 2% 0%

社區宣傳活動

34% 48% 17% 0% 0% 社區文藝活動

31% 51% 14% 0% 0%

社區教育活動

34% 48% 17% 0% 0%

社區實踐活動

33% 48% 17% 0% 0%

社工支援服務

38% 46% 15% 0% 0%

社區康樂服務

25% 57% 15% 2% 0%

從調查結果看，非常需要的排在前三位的是助學金支援、關愛自閉癥周活動和社工支援服務，而占不需要的最高的是展能藝術節。這些調查數據都是研究會未來發展方向的重要參考項目。自閉癥兒童及其家長也有各方面需求，比如接受教育、社會交往、職業培訓和價值實現等方面。我們除了通過康復訓練來改變孩子們的狀況，更需要社工去呼吁、倡導社會，給予他們社會交往的支持和創造良好的成長環境。

（一）政策的制定和宣傳

1、政府的作用。

通過呼吁有關部門制定關于特殊兒童的政策，保護他們的各方面正當權益，并且賦予他們權利。比如保證特殊兒童共享社會公共設施（包括公園娛樂場）的權利。這就在政策上促進了社會的公平和公正。

由政府購買社工服務和康復訓練導師服務，這就為其解決了基本問題。社會上有了這樣的孩子，不是一個人的責任，而是大家共同來面對，所以政府也有責任去提供各種形式的福利。

2、擴大宣傳力度，我們必須從深度和廣度來進行。在宣傳的時候，要充分利用人力物力，把愛的種子播撒到社會的各個角落，讓更多的個人和企業投入到關愛活動中。在宣傳過程中關于自閉癥和自閉癥孩子及其家庭狀況要做深入的宣傳，比如涉及到自閉癥孩子的未來。

（二）加強社工的介入

1、社工組織結構

從目前狀況看，社區服務仍屬于初級階段，雖然有了一定數量的社工，但是運行上沒有實現規范化和結構化。社工督導應該是站在戰略的角度，從多方位來考慮和指導，并且經常性地親臨督察。而社工處于中樞，在接受督導指引的同時，帶領志愿者隊伍從事具體的社區倡導活動。義工作為具體的實施者，在工作中也起著非常重要的作用。只有三者形成有效的溝通，才能結合實際，為自閉癥孩子及其家長提供實質性的社區服務。

社工組織機構圖

2、新增社區倡導活動

隨著研究會的發展和社工服務水平的提高，一些新增的社工項目也將會啟動，從而為自閉癥家庭提供了更為全面的服務。這些新項目包括隨班就讀志愿服務、家長社區互助小組、家長心里輔導及治療、家庭婚姻支援服務、個案管理和家居周末照顧。

（1）隨班就讀志愿服務，就是由社工與普通學校做好溝通和協調工作，在義工（或者保姆）的陪同下，把能力比較好的自閉癥孩子送入到主流學校中學習。同時，在這過程中所需花費由社工提前籌資，可以向個人、企業或者社會募捐。

（2）家長社區互助小組，它遵循屬地和就近原則，通過社工把同一社區內的自閉癥家庭號召和組織起來，連同義工，開展各種宣傳和經驗交流活動。家長作為主體，從互助小組的成立到行動上的互助，都應該充分發揮個人潛力，起著主人公的作用。社工在這過程中除了督導，更重要的是為互助小組爭取社區資源，比如場地、資金和相關專家。（3）家長心理輔導及治療，社工并非心理咨詢師，不能夠提供直接的專業的心理服務，可以通過聯系心理咨詢（治療）師，為自閉癥人士及其家長提供免費服務。

（4）家庭婚姻支援服務，這是一個比較客觀而又難以解決的問題。在一個家庭里，如果出現這樣特殊的孩子，也會給婚姻帶來負面影響。這就需要社工去從多方面進行調節，比如開展個案工作和小組工作，為其排憂解難。

（5）個案支援，也就是個案管理。我們通過調查，確定重點對象，并建立個案管理庫。一方面跟蹤調查案主需求，另一方面則爭取社區資源，最終實現需求與資源的鏈接。

（6）周末家居照顧，據訪談了解，這個非常必要。自閉癥兒童在心理、生理上存在缺陷，他們時刻都離不開照顧者（父母或者保姆），否則后果很嚴重。這時，社工可以展開宣傳活動，招募附近義工，在周末的時候替家長或者保姆照顧這些孩子，讓家長或者保姆有一點自己的生活空間，同時以緩解心理壓力。

（三）加大對自閉癥研究會的組織領導

1、繼續加強對管理人員的培訓，爭取早日達到ISO90001國際質量管理體系的認證標準。也就是說，在日常辦公中，做到管理的制度化和科學化以及持續提高服務水平和工作效率。

2、以人為本，不斷激勵員工在積極配合組織的工作的同時，努力實現自我。

3、為員工搭建施展自己的舞臺，提供各種形式的培訓。

五、結語

隨著社會的發展，特別是從2007年開始，社工在深圳乃至全國范圍內異軍突起，得到了迅速的發展。這是一股構建和諧社會的強大力量，也給社會帶來了福音。而屬于弱勢群體的自閉癥人群，在經歷了許多風雨之后，也逐步得到國內外政府、社會的深切關注。深圳市自閉癥研究會通過組織社會工作者開展的社區倡導活動已經取得了一定成果，為社會的和諧發展創下自己的業績。實踐說明，進一步改進和完善社區倡導工作，必定對自閉癥患者的康復取得更好的效果。

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第五篇：反貧困與可持續發展宏觀戰略

反貧困與可持續發展宏觀戰略

【作 者】周毅

【作者簡介】周毅，北京大學經濟社會學系博士后、副教授 100871

世紀之交，世界經濟增長的重心正悄然從大西洋向太平洋和亞太地區轉移，處在亞太地區并具有12億人口的中國，經過近20年卓有成效的改革，經濟取得了持續穩定的高速增長，正處在經濟體制加速轉軌和社會結構迅猛轉型時期。即從計劃經濟向市場經濟體制轉變，由農業社會、鄉村社會、封閉半封閉社會向工業社會、城鎮社會和開放社會轉變，這兩個轉變是一場極其復雜、豐富深刻、艱苦卓絕的革命，不僅是單一的經濟增長與財富積累過程，而且是經濟發展、社會發展與人自身發展三位一體、和諧進步的可持續發展系統過程，是物質文明與精神文明協調推進、整體發展過程?？沙掷m發展不平衡性是中國基本國情。從國際比較看，中國是世界上自然地理、人口資源、經濟社會差異最大的發展中國家。改革以來，從絕對意義上來說，中國任何一個地區都比近20年前進步和富裕得多。但不可否認，在轉型期各地區經濟增長率呈現顯著差異性，絕對差距不斷擴大，貧困地區發展滯后，已經成為困擾中國經濟發展、社會穩定、民族團結的嚴峻挑戰，引起社會各層憂慮。國外普遍關注中國經濟快速發展過程中貧富差距拉大問題，特別提醒中國政府小心對待這一敏感而又棘手的問題。諾貝爾經濟學獎得主勞倫斯·克萊因教授和赫伯特·西蒙研究員認為，中國應吸取墨西哥忽視分配均等問題導致吉巴斯地區起義的教訓。來自漢堡經濟研究所一份報告指出：中國內地不穩定因素說明，中國必須改變對貧困地區的發展政策，以防止突發事件和因社會變革運動高漲造成的危機。日本經濟社會學家南亮進認為，分配過分失衡的確是個必須警惕的危險傾向，日本為此付出慘痛代價?！洞髧d衰》作者保羅·肯尼迪一針見血：中國面臨人口爆炸和貧富懸殊兩大難題。我國領導人已經意識到貧富差距過大可能出亂子。江澤民在很多場合都重申鄧小平觀點：如果搞兩極分化，階級矛盾、民族矛盾和區域矛盾都會擴大，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。要認真對待，逐步妥善加以解決。李鵬指出：中央時刻關注東西部差距這個大問題。朱镕基代表黨中央、國務院宣布，中央將加大對中西部貧困地區投資力度和開發速度。中國科學院院長周光召分析道：貧富和地區差距超過一定限度后，一方面要產生對環境、生態等各方面影響；另一方面更嚴重的產生不穩定。在各種市場經濟成分與日俱增的同時，我們也應當正視生態文明衰落、貧富懸殊拉大、資源分配失衡、人倫品味下滑等社會負面。不應回避正在滋生、蔓延某些嚴重貧困問題所造成的慘痛代價，甚至在某種程度上重復資本原始積累階段的畸形社會現象。不管從哪個角度審視貧富不均和貧困加劇現實，有一點應當成為共識，這就是，必須遵循反貧困與可持續發展戰略并將其付諸實踐，強化貧困亂國亡國意識。〔1 〕當前我們所面臨的反貧困課題是：如何借鑒西方反貧困經驗，根據國情國策，總結中國反貧困教訓，準確地分析和判斷市場經濟對消除貧困的利弊。如何在保持經濟快速增長中有效地反貧困。誰來保護窮人利益？怎樣平衡宏觀利益結構？當這種平衡越來越不會自發進行，而需采取一系列逆市場規則舉措的時候，以損失社會發展效率為條件，還是在保證效率條件下樹立同甘共苦意識，促使市場、法制、政府各宏觀調控部門的協調配合？

1、隨利益結構轉變扶貧方式

利益是發展的杠桿，利益結構是社會結構變遷過程的基礎。伴隨著利益結構方面的變化，農村利益主體分散化，從單一體制下的“國家、集體、個人”三者關系轉變為多元體制并存的復雜關系，逐步形成利益主體多元化的利益格局，從而帶來了新的發展機會和新的問題，例如宏觀利益主體的轉換，收入差距及其心理承受力，既得利益公平性和合法性問題。與此同時，貧困地區和貧困群體內部的利益格局也在演繹著宏觀格局一致的分化過程。有這樣一些特殊的，比如地方政府的雙重角色占有雙重利益；一方面，可以作為貧困區域利益的代表爭取外部扶貧投入，在財政比例分成上與中央政府討價還價，地方貧困總是被擴大為區域整體問題，成為討價還價的重要籌碼；另一方面在分配所爭取到的資金和資源時，貧困又往往被處理為區域內部的局部問題，排在投資序列的后面。地方政府的雙重角色和“偷換概念”或“偷換利益主體”的行為，不利于貧困問題的緩解?！?〕為此，扶貧工作必須發生深刻的轉變，由道義性扶貧向制度扶貧轉變，由救濟性扶貧向開發性扶貧轉變，由扶持貧困地區向扶持貧困人口轉變?！?〕

2、在協調發展區域經濟中反貧困 區域經濟的協調發展，既要符合反貧困與可持續發展演進的大趨勢，又要適應地區經濟的特點，還要反映經濟體制轉換的要求?！? 〕其原則是三方面的統一。

加快農村工業化進程。中國各地區農業剩余勞動力極多，農村人口比重大，資本短缺，僅走工業化與城市化一體化路子不夠，至少進程過于漫長，不足以較快促進農村經濟振興和城鄉差別縮小。在中國縮小城鄉差別的主要出路在于農村工業化的全面擴張即農村非農產業的迅速發展，不少發達地區（浙江、廣東）正是通過這條路子使農村經濟得到振興。從這個角度看，在加強農業基礎的條件下，大力發展鄉鎮企業，提高非農產業比重，就地吸納盡可能多的農業剩余勞動力，提高收入水平，是促進區域經濟反貧困與可持續協調發展的一個基本原則。

講究實際，發揮優勢，實現資源的合理配置。貧困地區雖然在資本供給、生產技術、人才資源、交通運輸以及服務設施等方面條件較差，但在自然資源、勞動成本等方面有相對優勢，通過利用這些優勢有效配置資源，如發展勞動密集型和資源密集型產業，可使經濟較快發展。就貧困地區鄉鎮企業來說，由于人才缺乏、技術裝備差和生產效率低，生產成本或質量水平與發達地區企業相比普遍處于劣勢，但各種產品相對差距不一樣，仍可發揮比較成本或比較質量的相對優勢，較多地生產成本相對少或質量相對高的產品，提高市場競爭能力，使資源得到更有效配置從而取得較多利益。而發達地區的企業則可以較多地生產成本相對更低或質量相對更高的產品?？稍诓粻奚鞘谢虬l達地區利益的前提下，提高貧困地區的產出率和收益率。因此，通過發達與貧困地區之間的合理分工，實現地區產業結構的協調變動，特別是在發揮貧困地區相對優勢條件下更有效地配置地區資源，是推動地區經濟協調發展的又一原則?！?〕

擴大開放促進商品和生產要素合理流動。市場機制有效作用不僅取決于市場體系完善，而且取決于全國城鄉統一市場形成。地區封鎖和城鄉割據對市場體制有效調節和生產要素合理流動造成了嚴重阻礙，使落后狀態相對凝固化和長期化。貧困地區落后根本原因在于缺人才、缺技術。從發達國家經驗看，在城鄉和區際開放之初，人才會從鄉村流向城市，從貧困地區流向發達地區，但一旦城市或發達地區的人才趨于飽和，競爭趨于激烈。同時鄉村或貧困地區生活和工作條件得到改善，就會出現人才倒流。這在我國已有所萌芽，近幾年不少鄉鎮企業以優惠待遇招聘城市科技人才或吸引一些大學生、研究生，就可以證明。相應地，技術也會隨之向不發達地區流動。鄉鎮企業不斷購買新技術和專利，雇請“星期天工程師”和兼職技術顧問的行為則加速了上述進程。如果鄉鎮企業的生產效率和經濟效益提高，資本也會逐漸向鄉村回流（股份制發展為此提供了方便的籌資渠道），為鄉村和貧困地區發展創造了有利條件。〔6〕

3、在加快縮小城鄉差距中反貧困

一個國家經濟、社會發展由多方面因素構成，從內在發展過程看，基本分為兩大關系：一是各產業、社會部門之間的發展關系；二是各經濟、社會區域之間的發展關系。城鄉之間和社會發展關系，屬于區域發展關系范疇。但城市和鄉村是兩個具有特定含義的區域，在產業結構、發展水平、發展趨勢以及由此形成的關系上，明顯不同于一般區域和區域關系。特別是在發展中國家工業化初期，城鄉經濟和社會形成了二元結構，相互依存、相互影響，既摩擦對立，又協調發展。在這種條件下，如何把握城鄉經濟和社會發展的態勢和特點，減少它們之間的摩擦和對立，促進其協調發展，值得深入研究。

中國是條龍，頭在沿海，尾在內地。沿海與內地主要是城鄉關系、貧富關系。龍頭抬一抬，龍尾翹上來，龍頭龍尾之間是一種生產關系。頭抬多高，尾翹多高，都與治貧治本可持續發展有關。有首歌謠流行：“市民笑，農民跳；農民笑，市民跳?！边@是城鄉矛盾、工農差別的反映，谷賤傷農，谷貴傷工。轉型期反貧困與可持續發展戰略與協調城鄉關系、縮小城鄉差距問題交織在一起，正處在城鄉差距、工農差距、人均GDP絕對差距迅速擴大階段，在可預見的一段時間內總體局勢不可能出現縮小跡象。造成差距擴大的自然、經濟、社會因素在短期內難以改變。從一定意義上說，農村貧困問題未徹底解決，與傳統計劃經濟體制有強相關性。過去經濟建設強調重工業優先發展，在低收入水平下維持高積累；人為壓低工資和其它工業成本水平；壓低作為食品和大部分輕工業原料的農產品價格，國家對農產品低價統購和低價統銷，是整個計劃經濟基石。當農村改革向市場化挺進時，原有體制連同宏觀平衡機制就從根基上被動搖。但國有經濟為主體的城市在改革某些方面落后于非國有經濟占主導地位的農村。市場化程度較低的城市工商業根本不可能消化市場化程度較高的農產品。因此，應當尋求在城鄉改革不同步的現實約束下，把農村發展和農民收入的增長放在優先地位。農民利益與宏觀穩定之間，在長期中的一致性和短期內的矛盾性，是轉型期一系列兩難決策問題的根源?！?〕關鍵是要增加農民收入，使農村加快富裕。工業化初期需要農業為工業作貢獻，但不能長期置農民和農村利益于不顧。在城市工業發展起來并有能力實行自身積累后，應讓農村創造的價值更多地留在農村，給農業造成寬松的發展環境。迫切需要解決的課題是：如何在工業化過程中防止農業萎縮，不斷創造農業和農村發展的良好環境；正確調整工農業發展關系，做到工農業等價交換，并逐步向工業反哺農業階段轉變。

4、在發展市場經濟中反貧困

現代市場經濟，不是“為買而賣”的一次性交易或“為賣而買”的小商品交換，而是國際化、法制化、信息化的高層次的大市場經濟?！?〕現代市場經濟對社會作用力之大前所未有。市場經濟也是一種文化，是人類創造出的優秀文化，從文化角度作用于社會。市場經濟的社會功能是多維的。具體有八：加速社會流動；轉換社會角色；完善社會關系；強化社會控制；重組社會分層；更新社會規范；凈化社會風氣；推動社會發展?！?〕政府職能是建立統一、公平的市場經濟環境體系，政府正當干預是縮小城鄉地區差距的重要條件，但并不排除市場經濟作用，恰恰要重視并充分利用市場經濟促進生產要素流動，增強發達地區對貧困地區的“擴散效應”，利用縮小城鄉地區差距的有利方面。其一，應促進資本向貧困農村流動。一個突出的矛盾是，資金稀缺與勞動力剩余。缺乏資金，剩余勞動力成為巨大浪費、社會包袱。如果能夠流入資金，與剩余勞動力相結合就能創造出更多的經濟財富。為了提高貧困地區對資本的吸引力，政府一方面要改善投資的硬環境，包括基礎設施建設，另一方面改善投資的軟環境，包括掃除市場進入障礙和降低交易成本，進行人力資本投資。其二，應促進信息向農村貧困地區傳播。市場經濟的發展對各類信息，特別是經濟信息的需求與日俱增。信息本身就是一種資源，它可以跨越區域與地理的障礙促進交流，降低貧困地區的交易費用，提高資源利用能力。政府通過建立通訊設施、廣播電視、情報機構、信息咨詢業，促進發達與貧困地區的信息交流及國際間的信息交流。其三，應促進技術向農村貧困地區轉移、擴散。政府有責任幫助農村貧困地區從國外或發達地區獲得實用性技術，通過推廣大大促進落后地區的經濟發展。其四，應促進生產資料城鄉地區間流動。中央政府應嚴禁各地方設立貿易壁壘，建立一流的國內市場，實現全球經濟一體化，促進區域間合理分工，改變發達與貧困地區的不等價交換關系，促進各類生產資料在地區間流動。其五，應促進勞動力向發達地區有序流動、轉移。發達地區的經濟快速增長不僅為本地勞動力創造了條件，而且也為貧困地區勞動力轉移提供了條件。關鍵是發達地區和貧困地區之間建立協作關系，有步驟、有組織地培訓勞動力，建立勞動力市場，開展就業競爭，取消對外地居民任用的歧視性土政策?！?0〕

5、在合理調節社會分配中反貧困

改革前，中國處在貧困和均等化的分配格局下，分配矛盾并不突出。在轉型期，人們對公平的關注和評價的普遍性相當突出。主要是因為市場經濟是通過分配來刺激社會成員的積極性，以達到生產資源和勞動力的優化配置和調節。轉型期利益分化比較快，社會分配不公現象相當嚴重。如何在合理調節社會分配中減少貧困和防止新貧困出現，成為轉型期實施反貧困與可持續發展戰略的重要任務。〔11〕 調整宏觀控制的體制目標。平衡利益結構需以不損失社會發展效率為條件，解決公平分配問題，建立利益共同、風險共擔意識，研究和制定市場、法制、政府各宏觀調控部分的協調配合和配套政策。政府及時轉換角色，調整功能，使社會發展進程保持在可控范圍內，將是一個關鍵。為適應市場經濟要求，國家應當轉換宏觀調控方式。逐步退出收入的初次分配領域，重點轉向宏觀經濟政策和國民收入二次分配領域，完善轉移支付制度。在國民收入分配領域，政府和市場職能分開，市場按照價值規律和效率原則調節初次分配，保證效率導向的利益格局。政府按照公平原則調節再分配，緩解和解決地區、產業和社會階層之間的分配不公，保證公平導向的利益格局。

不同利益主體應有區別地承擔改革成本。利益主體多元化使改革和扶貧具有內在動力，由于社會控制、市場規范、政府能力嚴重滯后，社會整合速度跟不上利益分化速度，存在少數人獨占改革收益，而把改革成本通過通貨膨脹轉嫁給貧困農民的可能。防止惡性通貨膨脹的根本原則，是向富裕階層征稅，以保持改革收益和成本一致。

開發經濟資源，為貧困人口提供經濟機會。貧困地區都是農業自然條件極為惡劣的地區，土地生產力極低。人口不斷增加使人均資源占有量越來越小，勞動力過剩問題極為嚴重。由于地處偏僻，交通不便，嚴重限制了加工業發展，地區經濟仍然是典型的農業經濟，工業產值占社會總產值的比重低于10%，貧困人口的人均收入中90%以上來自農業生產活動。這種人口資源、經濟結構格局，一方面使貧困人口處于饑寒交迫的困苦境地；另一方面又使貧困人口的勞動力資源大量浪費。與此同時，由于缺少適用技術和啟動資金，具有巨大經濟價值的豐富自然資源得不到有效開發利用，形成令人吃驚的“富饒的貧困”。因此，改善農業生產條件，提高土地生產力，開發自然資源，發展加工業和服務業，轉移農業剩余勞動力就成了反貧困的主要任務之一。開發人力資源，提高貧困人口的競爭能力。貧困人口由于低下的收入水平使他們處于營養不良、身體素質不佳狀態，加之缺醫少藥，往往疾病纏身。低收入也使他們無錢上學、受教育年限短、文化程度低，接受和掌握新觀念和新技能能力差。勞動生產率低，缺乏競爭非農產業就業機會的能力。要使貧困人口能夠有效地利用經濟機會，就必須改善他們的健康狀態，提高生產技能。因此，普及初等教育、進行職業培訓、提供初級衛生保健服務就成為反貧困戰略的重要組成部分。實際上，貧困的根源正是貧困的條件。通過打破低素質、低競爭能力和低收入的惡性循環，將提高貧困人口的生產技能和人力資本存量，從而提高工作效率。因此反貧困行動是對人的一種投資，像所有的投資一樣，人力投資也要求犧牲眼前的資源以增強未來的生產能力。認為為貧困人口提供社會服務是對社會生產資源單純消費的觀點是完全錯誤的。

進行反貧困制度創新。一是貧困地區社會經濟制度改革；二是反貧困行動的組織機構和管理制度改革。貧困地區往往在社會經濟體制改革方面遠遠落后于發達地區，而這種差距并不比經濟發展方面的差距來得小。加大改革力度也是貧困地區脫貧致富的主要戰略之一。改革內容包括：完善聯產承包責任制，發展農業社會化服務體系，發展農民合作組織；大力發展非國有加工業企業，如個體經濟、私營經濟和股份合作制經濟；建立與市場經濟相適應的行政活動程序，裁減冗員、減少“吃皇糧”人數和財政“吃飯”壓力，改變政府部門為“就業機器”的狀態。扶貧工作的最大問題是扶貧資金使用效率低，扶貧效益小，需要擴大和改革現有的扶貧組織機構，對現有的扶貧管理制度改進和提高各級扶貧機構工作人員的素質。使有限的扶貧資金最大限度地發揮緩解貧困的作用，使真正貧困人口受益。此外，還要把解決城市絕對貧困問題列入本世紀末反貧困與可持續發展戰略之中。建立社會安全保障網絡。面向貧困人口的經濟資源和人力資源開發，雖然能使擁有正常勞動能力的貧困人口和有勞動力的貧困農戶的貧困緩解，但卻不能使老弱病殘失去勞動力的農戶擺脫貧困狀態。而且還會有人由于收入的季節性變化、自然災害或不利的宏觀經濟沖擊等原因，暫時地或永久地陷于貧困之中。因此，補貼計劃和社會安全保障網絡就成為反貧困戰略的重要組成部分。主要內容是針對這類貧困人口的食品價格補貼、配給食品補給、食品券補貼和補充性的賑濟計劃。提供老年養老保險、醫療保險，保證殘疾人和失去勞動力的貧困農戶基本需求得到滿足。以工代賑是緩解周期性宏觀經濟和短期自然災害沖擊的有效手段。它一方面為貧困人口提供短期就業和經濟收入；另一方面形成基礎設施為貧困地區經濟增長創造物質基礎。

6、從“全國一盤棋”到“東西互惠，共同繁榮”中反貧困

在計劃經濟時期處理發達與貧困地區的關系有一個重要原則是“全國一盤棋”。在調動和集中全國各地人力、物力和財力從事重點及國防建設方面具有重要作用。資源指令性調撥，以低價輸出方式將其收益轉移，實行地區經濟的專業分工和生產布局按國家計劃而不是市場。各地區以服從全國大局為重，聽命于中央計劃調遣。形成如下局面：根據國家計劃的垂直性分工，沿海地區主要以輕工業和加工業為主，而中西部地區則以原材料、能源工業為主。形成內地上游產品與沿海下游產業連帶關系，形成內地低附加值與沿海高附加值價格差的不平等關系。當時發達和貧困地區存在的利益矛盾，中央政府對貧困地區通過財政援助或補助給予補償這一矛盾并不突出。〔12〕

改革開放以來，發達和貧困地區關系出現了新變化。這主要表現為：其一，沿海發達地區憑借區域優勢，率先開放，與國際市場相連通，無論是進口額還是出口額占GNP的比重迅速上升，導致產業結構高度化和非重工業化，即附加值較高的產業占工業總產值的比重不斷上升，輕工業占工業總產值的比重不斷上升，從而帶動了整個工業保持快速增長。與此同時，內地貧困地區產業結構變動緩慢，原材料和能源占工業總產值比重和重工業占工業總產值比重居高不下。內陸貧困地區的經濟效益勢必大大低于沿海發達地區。其二，在價格改革過程中，實行了“雙軌制”，加工產品價格放開，重要原材料和能源價格計劃控制。是不得已而為之。內地貧困地區向沿海發達地區轉移產業收益，形成原料輸出地與產品加工地之間的類似于內部“殖民地”關系。其三，中央政府采取不平衡發展戰略，加快沿海發展，對特區、沿海開放城市實行優惠政策。不僅大量吸引外商投資，而且使內地資金轉移。從歷史唯物主義觀點來看，應當肯定改革初期對特區及沿海開放城市實行優惠政策是正確的。但從正義和公平競爭原則看，這種關系既表現了政治上，又表現了經濟上的不平等關系，對少數地區的“優惠”就等于對其他地區實行歧視，甚或剝奪。其四，中央財力下降不利于調整地區矛盾。隨著分權化過程，中央財力不斷下降，對貧困地區財政轉移支付能力在下降，加上計劃經濟時期的財政補貼方式，以無條件形式支出，對于調整地區差距的作用極其有限，導致內地貧困地區在全國經濟格局中的地位越來越下降，不僅市場資金來源占全國總數比重越來越下降，而且來源于中央的投資比重越來越下降。在全社會經濟和政治資源分配方面，貧困地區始終處于不利的地位，是中國地區發展不平衡性的重要因素。

正確處理發達和貧困地區關系對中國經濟發展、社會穩定尤為重要。在中國經濟快速增長過程中，不平衡性越是突出，越是要妥善處理好各地區關系，協調好各地區經濟利益，以往的“全國一盤棋”原則已不適用了，必須提出新的原則以適應現代市場經濟體制需要。〔13〕平等競爭原則。創造平等競爭的市場經濟環境，使發達與貧困地區在建立統一市場進程中處于公平競爭的地位。只要國內市場是統一的，市場競爭是公平的，每個地區都會從這一巨大的市場體系受益。在中華人民共和國境內，除自由貿易區之外，一律實行統一稅制，中央稅、中央與地方分享稅為統一稅種與統一稅率。任何地區不得享有法律和制度之外的經濟特權。1995年9 月李鵬總理在《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標建議的說明》中指出，要實行國民待遇。對特區的提法有三條，對特區的基本政策不變；對有些具體辦法要有所調整和完善；所有地區都要按照稅制改革有關規定和實施步驟執行。根據社會主義市場體制的要求，規范稅制，公平負稅，進一步開放國內市場，按照國際慣例，為中外企業創造平等競爭條件。大體思路可這樣考慮：超公平的待遇要收回，沒有實行的要逐步納入。不要指望減這個稅，負那個稅，按一個標準收上來，再取富濟貧。西部條件差，中央來支持，不厚此薄彼。實行國民待遇，保證公平競爭是中國市場化改革的基本方向，也是處理好發達（包括特區）和貧困地區關系的重要原則之一。平等互利原則。包括商品貿易公平交換，改變價格體系扭曲，取消對原材料和能源價格控制，改變不平等交換關系，互惠互利。發達地區應取消對外來勞動力參與就業競爭的不合理限制。利用比較優勢，沿海應將耗能、耗材工業轉向中西部。同時隨著沿海發達地區土地和勞動力價格迅速上升，將勞動密集型產業向中西部轉移。共同發展原則。發達和貧困地區的正常關系不是先后富的關系，而應當共同發展、相互支持、相互帶動。發達地區不能以犧牲貧困地區發展為代價，而應當促進和帶動其發展。由于各地區條件差別較大，發達地區由于良好地理和經濟條件總會先富起來，但不能人為地制造特殊條件，加劇發達與貧困地區的矛盾與對立。共同富裕原則。共同富裕作為社會主義的一個基本原則應當堅持有助于增強全國人民的凝聚力，抵消各地區分離力，放棄這一原則無疑會加大各地區分離力，就等于喪失中央政府在全國人民中的合法性基礎，無助于現實穩定和長治久安。

總之，在轉型期，發達與貧困地區應實行“以東支西，以西資東，互惠互利，共同繁榮”的原則?！?4〕

7、在充分擴大勞動就業中，重新布局城鄉人口，徹底解決貧困 失業與貧困是世界普遍面臨的重大社會經濟問題?！?5〕中國轉型期，如何減少失業，擴大就業，已成為反貧困的一項新任務。但中國人口基數大，經濟增長尚不能滿足大量增長的勞動力充分就業的需要，勞動力供大于求的矛盾將在一個很長時期內存在。

首先，經濟發展速度與擴大就業的矛盾。面對巨大的社會勞動力資源供給，為了緩和就業壓力，減少因失業而導致的貧困，不得不保持著快速的經濟增長。但經濟增長速度太快，又會由此帶來某些經濟與社會問題。社會就業壓力實際上已經對經濟增長速度和基建投資規模形成了倒逼機制。

其次，市場化與就業的矛盾。傳統計劃體制使國有企業存在大量隱性剩余勞動力，嚴重阻礙了國有企業經濟效益的提高，成為經濟體制改革的一大難題。市場化取向改革必然要釋放出大量的隱性過剩勞動力。而在社會保障制度尚不健全的情況下，這部分失業人口必然面臨貧困問題。迫切需要解決的課題是研究國有企業如何培植新的生長點或通過多種途徑增強消化富余勞動力的能力，同時，把發展第三產業和多種經濟成分作為消化富余勞動力的重要措施。再次，農村大量剩余勞動力轉移與城市有限就業崗位的矛盾。近年來，各地流動人口尤其是“民工潮”影響著社會生活各方面。在城市失業率呈上升趨勢情況下，1 億多農村剩余勞動力相當部分以無序形態流入城市，并與城鎮居民在就業崗位上展開競爭，失敗者則形成新的城市貧困人口。中國貧困問題的解決在很大程度上取決于如何轉移和有效利用農村剩余勞動力。區域經濟的發展，首先意味著就業機會的增加和勞動收入的提高。當區域經濟發展不平衡現象開始出現之后，貧困地區的居民就業機會偏少、收入偏低的問題漸漸顯現，隨之而來的向外移民就成為對區域經濟發展不平衡的必然反應。改革開放后不久，出現了人口由農村向城市、由邊疆和內地向沿海的大規模遷移。隨著經濟體制改革的不斷深化，城市對外來勞動力的容納能力日漸增強，農村勞動力開始大量流入城市。雖然各地政府對人口的遷移采取了嚴格限制的措施，但數以千萬計的自我雇傭的勞動者，已經在城市中定居下來?！?6〕目前的人口流動對于流出和流入地都極為有利，所帶來的消極作用完全是管理不夠的問題。〔17〕在2010年以前，如果中國沿海地區的經濟發展繼續保持90年代初以來的快速增長趨勢，將會有更大規模的人口流動和遷移。

由于中央計劃經濟體制的許多殘余內容仍然在起作用，在一些大城市里，地方政府為了保證當地居民的就業機會，對外來勞動力實行行業工種限制。對于貧困地區未來的經濟發展，可以說是真正的阻礙。

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