第一篇：淺談管道安全隱患——違章占壓1

淺談管道安全隱患——違章占壓

作者：姚濱 姚忠利

在現實生活中，相信很多人都聽過這樣一個詞：安全隱患。尤其是在當下，機械化設備取代傳統勞動力，生產力大幅度提高，經濟快速發展，城市化進程突飛猛進。但是，在這樣一個快時代里，伴隨而來的還有各種安全生產事故，從青島“11·22”特大安全責任事故到臺灣高雄市的燃氣管道爆炸，都讓我們不得不重新審視長輸管道安全的重要性。

那么什么是安全隱患？

安全隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程、安全生產管理制度的規定，或者其他因素在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件或事故發生的物不安全狀態、人的不安全行為、生產環境的不良和生產工藝、管理上的缺陷。從性質上分為一般安全隱患和重大安全隱患。

形成原因？

產生違章占壓物的原因是多方面的，既有體制的、管理的原因，也有社會發展的原因，復雜性和反復性是其主要特點。分析原因，大體有以下幾點：

一、體制不健全。自2007年，長輸管道的建設從過去的“建管合一”改為“建管分離”。所謂建管分離簡單來說就是管道建設與生產分離運作。這本是為了合理優化資源的舉措，但因為體制規定不健全、實際經驗相對不足等原因造成建設方與運營方在管道管理權交接的過程中出現“空窗期”。某些建設方只負責“建”，卻不負責“管”，致使管道管理出現“斷層”。

二、地方政府主管部門對管道保護的意識不強。很多管道在建設過程中都出現過這種現象：管道剛敷設完畢的地段馬上就有民房動工占壓，建設人員予以制止并將問題上報到地方政府主管部門時發現材料無人愿接，事情無人愿管。即使在《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道保護法》）出臺后的幾年里，管道所經地區仍存在主管部門不明，問題無處解決的現象。

三、管道運營者自身管理不到位。一方面，某些巡護人員玩忽職守、責任心不強，或者受自身素質制約，在巡線過程中，沒有按照要求按時巡線或巡線不到位，致使發現時，違章占壓己基本形成；另一方面，由于管道企業對《管道保護法》宣傳不到位，使管道沿線的政府、其他企業和群眾不了解管道保護的重要性，在城市規劃、民宅、廠房的審批、建設中忽視或無視輸油管道安全，而導致占壓的產生。

四、經濟發展與管道規劃的矛盾。為適應區域經濟快速發展和城市擴張需要，地方政府對城鄉規劃進行新的調整，很多管道均在規劃中成為了占壓的對象。就目前的形勢來看，這將成為未來的占壓基本原因，并且此種占壓將更為普遍化、集中化、區域化和占壓面積擴大化。如何治理？

治理隱患首先要明確治理目標。管道企業要對各自轄區內的違章占壓做好普查工作，按照法律法規、體系標準對違章占壓物進行梳理，區分占壓方式，分清隱患等級，留下必要的影音資料并形成臺賬，同時上報上級主管部門。接下來，按照隱患治理五落實的原則，逐步完成違章占壓治理的工作，消除隱患。具體如下：

一、采取方法和措施。根據《管道保護法》第五條、二十五條之相關規定，確認當地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門并將占壓情況進行匯報。同時按照《管道保護法》第三十條規定，著手制定隱患整改意向，一并報送至主管部門。待主管部門審核確認后，同管道企業、占壓物業主共同確認最終整改方案并按照方案執行。

二、經費和物資的落實。管道企業、地方政府或者個人應按照制定好的方案盡快落實整改經費。雖然按照《管道保護法》，應該采用無償方式對占壓物進行清理，但是考慮企業與群眾、企業與地方、地方與群眾的關系，并且正常清障時間較長，不利于隱患的治理，管道企業可以酌情給予一定補償，便于落實隱患治理的主體責任。

第二篇：違章占壓燃氣設施整改通知書

永泰華潤燃氣有限公司 違章占壓燃氣設施整改通知書

：

經查實，你單位（個人）的 建（構）筑物占壓（圈占）燃氣（違章占壓燃氣設施示意圖附后），違反了《城鎮燃氣管理條例》、《福建省、市燃氣管理條例》等法律法規關于燃氣安全的管理規定，妨礙了燃氣設施的正常檢查維護與運行，形成了安全隱患，威脅著周圍居民的生命、財產安全。

現通知你單位（個人）于 年 月 日前將建（構）筑物拆除（整改）完畢，否則，我們將按有關規定采取暫停供氣措施，必要時，我們還將申請市政執法部門依法強制拆除并給予經濟處罰，拆除所發生的一切費用由你單位（個人）承擔。

謝謝配合！

下發人： 接收人： 聯系電話： 聯系電話：（本單位名稱）永泰華潤燃氣有限公司

年 月 日 年 月 日

一式兩聯

一聯與業主或施工單位 二

聯留存

第三篇： 管道占壓重大隱患整改方案

**鎮油氣輸送管道重大隱患

整改方案

一、安全隱患概況

我鎮油氣輸送管道隱患均為占壓隱患，我鎮域內共涉及6處。

1、集注站—古一站加密樁7號，位于**鎮**村，此處為居民院落及簡易板房占壓，占壓長度15米，形成于2009年8月，2009年工程建設時已經形成。

2、永22脫硫集氣站—古一站氣線，位于**鎮**村，此處為簡易彩鋼板庫房，用于存放珍珠巖保溫材料，占壓長度5米，形成于2006年，該處占壓是在華北油田管理時形成的。

3、采四管線7.5公里處，位于****村，此處為駕校臨建房，占壓管道20米，形成于2006年，管道建設在先。

4、采四管線10.5公里處，位于***，此處為****環保設備有限公司3間房屋占壓，占壓管道100米，形成于2007年，管道建設在先。

5、采四管線11.5公里處，位于***，此處為個人臨建房屋，占壓管道15米，形成于2006年，管道建設在先。

6、采四管線12公里處，位于***，此處為永清伊佳酒廠圍墻，占壓管道60米，形成于2006年，管道建設在先。

二、隱患整改單位

根據國家相關法律法規，按照后建服從先建的原則，由鎮政府牽頭，組織村街和企業共同協商，村街干部為直接責任人，包村干部配合村街工作。

三、整改方案

根據我鎮油氣輸送管道實際占壓情況，經與占壓戶實際溝通，制定以下兩套方案

1、管道改線。我鎮所涉及的6處占壓，無論是在管道投入使用前占壓，還是在投入使用后占壓，清理占壓物確實存在難度，因此管道改線是一種最好的選擇，但改線必須與管道所有者進行協商，目前我鎮聯系管線方面一直沒有回應。

2、拆除占壓物。我鎮涉及的6處占壓，雖然違反了安全生產相關法律法規，但就目前拆遷而言，如要拆遷，占壓戶必然索要補償，補償款項由誰出也是一道難題，強拆我鎮又無執法職能，因此需要縣政府協調職能部門配合工作。

四、整改資金落實情況

根據兩套整改方案，資金缺口很大，這就需要管線所屬單位積極配合，予以資金支持，方能順利實現方案。但就目前實際情況，管線所屬單位未能提起高度重視，致使占壓清理工作陷入僵局。

五、相關措施落實情況

我鎮已對占壓企業和個人下發了整改拆除通知，要求占壓企業及個人按照相關法律法規要求，盡快拆除管線占壓物，同時我鎮根據實際占壓情況，制定了油氣輸送管線重大事故應急方案。

第四篇：十堰市油氣管道安全隱患整治工作匯報

十堰市燃氣管理辦公室

十堰市油氣管道安全隱患整治工作匯報

省油氣辦:近兩年來，在省住建廳、省能源局和省安監局的關心支持下，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強油氣管道的安全隱患整治工作，沒有發生過油氣管道重大安全事故，多次受到市安委會的表彰。目前，全市共有燃氣企業（站）52家，十堰城區各類管道燃氣用戶達19.8萬戶，天然氣十堰支干線在十堰境內約70公里，城區燃氣主管網總長度278公里，十堰城區約18萬戶居民用上了天然氣，城區天然氣的氣化率達到60%，燃氣普及率達到98%。我們的主要做法是：

一、切實加強對油氣管道的巡查和監管力度，進一步強化燃氣企業的主體責任。一是主動與油氣管道企業對接。天然氣十堰支干線通氣前夕，市政府專門致函西氣東輸管道公司豫鄂管理處，指定市住建委（市燃氣辦設在該委）代表市政府負責十堰境內的天然氣管道保護工作。2013年2月，市政府下發關于印發《十堰市天然氣管道安全運行管理辦法》 的通知（十政辦發[2013]37號），明確十堰市住房和城鄉建設委員會是天然氣管道保護的主管部門。二是層層簽訂安全生產責任書。我們實行了縱向到底、橫向到邊的安全管理模式，即市燃氣管理部門與各油氣企業簽訂安全監管責任書，各油氣企業從第一責任人到部門分管負責人再到每一位員工層層簽訂安全責任書。三是制定油氣管道突發事故應急預案，今年5月初，市應急辦牽頭在鄖陽中學舉行了應急演練。四是加大燃氣安全宣傳力度，提高燃氣用戶的安全用氣意識。近年來，我們不斷加大對油氣管道及城鎮燃氣安全工作的宣傳力度，先后投入5萬多元，印制《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》、《湖北省燃氣管理條例》等燃氣安全宣傳資料、各類宣傳單3000多份，采取電視、報紙、網絡等多種媒體廣泛開展燃氣法規和安全用氣知識宣傳教育，在十堰發行量最大的黨報《十堰日報》上刊登《致十堰城區燃氣用戶的一封信》，在行風熱線和網上問政欄目耐心回答市民關心關注的熱點問題120多件次，提醒市民安全使用燃氣，營造全民關心關注油氣管道安全的良好氛圍。

二、扎實開展油氣管道安全專項整治工作，全面排查燃氣管網，及時消除安全隱患。按照《湖北省石油天然氣管道隱患整治攻堅戰實施方案》和省能源局《關于十堰市做好油天氣管道安全隱患整改工作的通知》的通知精神，市燃氣辦制定了《十堰市石油天然氣管道隱患整治攻堅戰實施方案》，并按照省能源局、市安委會的相關文件要求，重點對十堰境內的

油氣管道進行了拉網式的大排查。

針對在專項檢查中發現存在的安全隱患，我們積極配合中石油西氣東輸管道公司武漢管理處下發工作督辦函12件，如丹江口市六里坪鎮江家溝村移民造地、市東環路拌合站占壓天然氣管道、茅箭東城工業開發區A片區在距離天然氣管道不足20米處高填方、鄖十高速施工預在管道不足200米處進行爆破作業、丹江口市官山河流域采砂、武當山十字嶺挖山爆破、武當山太極湖沿湖大道金花樹建設、茅箭區道路綠化、茅箭區胡家村養豬場占壓管道、污水管網施工、丹江口市-武當山一級公路施工影響天然氣管道運行的安全隱患，確保天然氣十堰支干線安全穩定運行。目前，除武當山十字嶺挖山爆破只是進行了臨時的抗滑樁處理，沒有進行永久性治理、東風小康4s店建設距離管道太近，必須采取保護措施才能施工以外，其他的安全隱患已基本處理到位。

三、下一步的工作思路及建議

（一）加強油氣管道機構建設，各司其責，進一步完善安全監管體制。按照市政府辦公會議的要求，由市住建委（市燃氣辦）負責落實我市油氣管道安全隱患整改工作，并承擔領導小組日常工作，由市安監局、市發改委配合做好相關工作。市公安局負責依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，維護良好的管道保護治安秩序。其他各有關部門要各司其職，積極配合，為全市油氣輸送管道安全隱患整治盡職盡責。

（二）開展油氣管道安全整治攻堅戰，及時消除安全隱患。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實整改專項整治行動中發現的問題和安全隱患，對于省能源辦發函督辦的安全隱患，武當山十字嶺挖山爆破、東風小康4s店建設距離油氣管道太近，我們將再加措施，再次督辦，重點監控，認真貫徹執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》、《湖北省燃氣管理條例》，確保十堰境內油氣管道安全穩定運行。

（三）積極探索建立油氣管道安全管理的長效機制。我們將以省能源局、省住建廳的油氣安全專項整治攻堅戰行動為契機，繼續聯合公安、消防、安監及城市綜合執法部門，進一步加強對油氣管道的安全監管，按照“ 全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，強化對本轄區內燃氣安全生產的巡查，深入治理城鎮燃氣管網安全隱患，確保全市油氣管網安全，有效遏制油氣管道安全事故發生。

特此匯報

十堰市燃氣管理辦公室 2015年11月18日

第五篇：關于天燃氣管道設施存在安全隱患的報告

關于回龍路段天然氣管道設施、存在安全隱患的報告

張家界市15081平戰結合人防工程建設指揮部：

目前回龍路改造工程已近尾聲，我司不分晝夜全力配合改造工程。經我司人員現場勘查，發現回龍路段敷管工程存在嚴重安全問題，主要體現以下兩方面：一是電力管線敷設在燃氣管上面，導致應有的安全間距不夠，嚴重威脅燃氣管網安全。二是市政管溝開挖深度不夠，導致燃氣管道埋深不達標，甚至多處管道暴露在地表。

以上問題存在重大安全隱患，嚴重違反《中華人民共和國安全生產法》、《城鎮燃氣管理條例》以及2014年《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》。

截止目前，該路段隱患仍未得到有效處理，若不及時有效消除，將導致重大傷亡事故，特請貴部給予支持、協助，以保證燃氣管網、設施不遺留隱患，確保燃氣管網安全運行。支持為盼，謝謝！

發展有限公司

二〇一四年七月十八日