第一篇：國土資源部關于 補足耕地數量與提升耕地質量 相結合落實占補平衡的指導意見

國土資源部關于 補足耕地數量與提升耕地質量 相結合落

實占補平衡的指導意見

國土資規〔2016〕8 號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：為深入貫徹黨中央、國務院關于堅持最嚴格耕地保護制度的一系列決策部署，落實好今年中央《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1 號）“落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地”規定要求，規范開展提升現有耕地質量、將旱地改造為水田（簡稱“提質改造”），以補充耕地和提質改造耕地相結合方式（簡稱“補改結合”）落實占補平衡工作，提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的決策部署，充分發揮耕地占補平衡對工業化、城鎮化建設占用耕地的補救作用，大力推進土地整治，實施耕地提質改造，通過耕地補改結合，既實現建設占用耕地占一補

一、占優補優、占水田補水田，確保耕地占補平衡數量質量雙到位，又確保工業化、城鎮化用地需要，支持穩增長重點建設項目及時落地，為經濟社會發展提供用地服務和保障。

（二）基本原則。堅持政府主導，在政府統一組織領導下，充分發揮國土、農業、水利、林業、財政等相關部門作用，協同推進；堅持因地制宜，從自然條件和生態建設要求出發，科學合理安排提升耕地質量、將旱地改造為水田建設；堅持尊重農民意愿，提質改造前必須充分征求農村集體經濟組織和農民意見，要確保改造后的耕地和由旱地改造出的水田能夠得到及時耕種，及時發揮效益；堅持審慎穩妥推進，補改結合是在受資源約束條件下落實耕地占補平衡的創新舉措，是實現占優補優、占水田補水田新途徑的實踐探索，必須審慎穩妥推進，不斷總結提升。

二、加強規劃統籌

（三）將耕地提質改造納入土地整治規劃。耕地提質改造是土地整治的重要內容，各地在開展土地整治工作中，要對推進提質改造作出統籌規劃和部署。要在全面開展提質改造耕地摸底調查基礎上，結合農業發展和生態建設，對提質改造耕地進行充分論證分析，提出利用原則和方向。要將提質改造納入土地整治規劃，對提質改造規模、布局作出合理安排。要結合高標準農田建設，統籌實施耕地提質改造項目。為防止重復投資，“ 十二五”以來已經實施過土地整治的耕地不再納入提質改造范圍。實施旱改水的旱地必須是第二次全國土地調查以來最新年度變更調查成果確認的旱地。

（四）依據規劃實施提質改造。實施提質改造必須符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和其他相關規劃，有利于保護生態環境，有利于現代農業建設。嚴禁違反規劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態環境。不得違背當地農業生產和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田；未經農村集體經濟組織和大多數農民同意，不得實施旱改水土地整治。

三、嚴格提質改造項目管理

（五）從嚴掌握實施條件。實施提質改造的土地整治項目要具有一定建設規模，實現集中連片，統一規劃、統一設計、統一實施，發揮規模效益；要根據最新年度土地變更調查成果等核定項目建設范圍，確保地類、面積、權屬準確。要優化項目規劃設計，按照高標準農田建設標準，完善田、水、路、林等農田設施；要充分利用建設占用耕地的耕作層剝離土壤，改良新開墾耕地，提高耕地質量。

（六）嚴格項目驗收。提質改造土地整治項目竣工驗收時，負責驗收的地方政府要組織有關部門，按照項目管理、土地變更調查、農用地分等定級等相關規定和標準規范，明確新增耕地面積、水田或旱地等耕地類型，統一使用利用等標準評定耕地質量提升程度，確保項目真實性、準確性，并及時通過監管平臺上圖入庫。實施旱地改造并經過驗收的新增水田，應及時納入年度土地變更調查，在今后年度變更調查中不得擅自變更為旱地或其他地類。

四、規范補改結合落實耕地占補平衡

（七）明確補改結合適用范圍。單獨選址建設項目涉及占用耕地，受資源條件限制，難以做到占優補優、占水田補水田的，可通過補改結合方式，在確保補足耕地數量基礎上，結合實施現有耕地提質改造，落實耕地占優補優、占水田補水田。按照部有關規定，鐵路、高速公路和大中型水利水電等穩增長重點建設項目，可對補充耕地和提質改造進行承諾；其他建設項目在完成補充耕地數量的前提下，可對通過提質改造落實占優補優、占水田補水田進行承諾。鼓勵各地采取措施，先行實施提質改造，實現“失改后占”。各類城市建設涉及占用耕地的，必須落實先補后占和直接補充優質耕地或水田要求，實現耕地占補平衡，充分發揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地。

（八）做好用地審查把關。市縣國土資源主管部門在申報建設用地時，擬定補充耕地方案應首先注明建設擬占用耕地面積（涉及水田的應注明水田面積）及耕地質量等別（涉及多個等別的，采用面積加權方法確定等別）；在此基礎上，按照耕地占補平衡要求，安排對應的補充耕地項目和提質改造項目，做到補充耕地數量占一補一，耕地質量等級相當，水田面積不減少。提質改造項目應為2016 年1 月1 日后實施的土地整治項目，此前實施的土地整治項目不得用于補改結合。省級國土資源主管部門應對補充耕地方案嚴格審查把關，確保補充耕地落實。對于農用地轉用需報國務院批準的單獨選址建設項目用地，省級國土資源主管部門應在審查報告中說明情況，明確審核意見。

五、強化監督管理

（九）納入監管平臺管理。部將根據以提質改造、補改結合落實占補平衡要求，完善農村土地整治監測監管系統，實現提質改造項目上圖入庫。各地應依托國土資源綜合信息監管平臺和相關系統，構建和完善提質改造土地整治項目監督管理信息系統，建立專門的補改結合管理臺帳，列明建設項目和補充耕地項目、提質改造項目清單，實行跟蹤監管。

（十）明確共同監管責任。實施提質改造是在現有耕地上開展的土地整治，要保證項目的真實性，監管任務更重、難度更大。各級國土資源主管部門要在政府統一領導下，認真履行職責，完善監管措施，強化項目監管。市縣國土資源主管部門要搞好項目跟蹤管理，發揮土地整治項目監理單位作用，將項目實施進度信息及時上傳至監管平臺和相關監督管理信息系統；省級國土資源主管部門要運用監管平臺和管理臺帳強化監管，結合年度土地變更調查、遙感監測、耕地質量等別更新等工作對提質改造土地整治項目進行核實，開展實地抽查，加強監督指導。

（十一）嚴格落實考核。部將提質改造項目實施情況和補改結合落實情況納入耕地占補平衡和耕地保護責任目標檢查考核內容。發現提質改造土地整治項目不實、弄虛作假的，責令限期整改；整改期間，將暫停相關縣（市）實施補改結合落實耕地占補平衡措施。

各派駐地方的國家土地督察局要按照部的統一部署，結合土地督察工作，加大對補改結合工作的監督檢查力度。

開展耕地提質改造、以補改結合方式落實耕地占補平衡是耕地保護的一項創新舉措，也是國土資源管理的一項重要任務。各級國土資源主管部門必須高度重視，在政府的統一織領導下，相關部門密切合作，建立健全規章制度，制定實施和監管措施，周密部署，積極穩妥、規范有序地推進耕地提質改造和補改結合工作，在守住耕地紅線的前提下，為經濟社會發展提供優質服務和有力保障。2016 年7 月25 日

第二篇：余江縣耕地占補平衡新增耕地質量報告

余江縣耕地占補平衡新增耕地質量狀況報告

近年來，隨著我縣經濟建設的發展、縣城區域的不斷擴大以及農民收入增加，耕地占用現象無法避免，根據國家的耕地政策，我縣嚴格執行了“耕地占補”平衡制度，確保了全縣耕地面積的動態平衡。耕地面積雖然沒減少，但部分補充耕地的質量卻存在一定問題，現將我縣補充耕地質量驗收、評定、存在的問題及建議報告如下：

一、補充耕地質量驗收步驟、質量評定方法及驗收內容：.（一）質量驗收步驟及評定方法

1、土地開發項目工程結束后，我局向市農業局提出對新增耕地質量進行檢測的申請。

2、市農業局派人到土地開發項目區實地進行勘察。

3、市農業局委托有資質的土壤檢測機構到項目區進行取土，并進行檢測，每畝平均取樣4-6個點。

4、出具《土壤檢測報告》。

5、市農業局組織專家依據《土壤檢測報告》，通過聽取匯報、查閱資料和察看現場，形成《補充耕地質量驗收評定綜合意見書》。

（二）驗收內容

1、補充耕地的PH值、有機質、含氮、有效磷、速效鉀、陽離子的含量。

2、補充耕地土壤耕作層厚度，排灌設施，道路建設情況。

3、綜合評定地力等級。

二、補充耕地的質量存在的問題：

（一）在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發利用的地塊已基本被開發利用，現在開墾的耕地大多在山區、丘陵，新開耕地沒有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，漏水漏肥嚴重，再加之絕大部分新增耕地沒有進行地力培肥，致使新開耕地質量明顯不如被占耕地，甚至有些由于質量差、產量低或種不出莊稼，無人愿意耕種而被撂荒。<二>后期管護資金難以落實

我縣各土地開發項目工程結束后，均及時移交了工程管護主體，落實了管護責任人，但后期管護資金難以落實，時間一久部分梯坎倒塌，U型槽、預制板破損無法修復，造成項目區水土流失，致使耕地質量下降，群眾耕種積極性降低。

三、提高耕地質量的建議

（一）完善耕地占補平衡制度

1、視補充耕地質量進行“占補”折抵

建議對補充耕地質量進行分等定級，與占用的耕地質量進行對比，按一定比例對其面積折抵，迫使各地提高補充耕地質量。

2、擴大后備資源范疇

我縣第二次土地調查耕地面積比第一次土地調查耕地面積增加了近5萬畝，其中一部分為農民自行開墾的不穩定耕地，建議將該部分不穩定的耕地納入耕地后備資源范疇。通過工程措施，使其變為穩定的耕地，并將其作為新增耕地用于耕地占補平衡指標。

（二）對需征用的耕地未施工前將其肥沃耕作層土壤進行剝離，運至新開墾耕地，加厚土層，該費用計入征地成本。

（三）完善耕地質量評價體系。目前農用地分等定級工作全面開展，并已取得初步成果，要結合農用地分等定級工作，研究耕地占補平衡中的耕地質量評價標準，從耕地的土壤理化性狀以及配套設施條件等方面入手，盡快制訂科學合理、簡便易行的耕地質量評價體系，為評價補充耕地的質量提供可靠依據。

（四）建議上級部門出臺相關政策，從建設用地土地有償使用費中提取一定比例，設立土地開發整理項目后期管護基金，以確保工程長期發揮效益，耕地質量不斷提高。

第三篇：國土資源部關于切實加強耕地占補平衡監督管理的通知

國土資源部關于切實加強耕地占補平衡

監督管理的通知

國土資發?2010?６號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

依法實行占用耕地補償制度以來，各地不斷加強補充耕地管理，積極采取措施，努力實現耕地占補平衡。但從近年來檢查和考核情況看，一些地方仍然存在補充耕地不實、占補平衡不到位、監管薄弱等不容忽視的問題。為完善制度，強化監管，切實做好耕地占補平衡工作，現通知如下：

一、建立耕地占補平衡全面全程監管制度

按照建設占用耕地“占一補一”和“先補后占”的要求，從補充耕地項目入手，在項目實施、備案、核實和補充耕地占補掛鉤使用、占補考核（以下簡稱“補、備、核、用、考”）等環節上強化監督管理，做到制度健全，責任明確。利用土地利用“一張圖”和國土資源綜合信息監管平臺實時監控，形成有力的監管機制。

（一）補充耕地項目實施。監督承擔補充耕地任務的單位，嚴格按照土地整理復墾開發項目立項、設計、實施和驗收的有關規定要求，完成補充耕地項目，落實補充耕地。

（二）補充耕地項目備案。監督補充耕地項目驗收單位，按照土地整理復墾開發項目信息備案要求，及時將驗收合格的項目報部備案。省級國土資源部門同時掌握市縣驗收的項目 報備情況。

（三）補充耕地項目核實。市縣驗收的項目，省級國土資源部門核實項目立項、驗收和補充耕地等報備信息；部對省級核實的報備項目和省級直接報備的項目進行復核。

（四）補充耕地掛鉤使用。地方國土資源部門在報批建設用地時，按照占補平衡要求，將占用耕地項目與備案確認的補充耕地項目掛鉤；部對補充耕地掛鉤使用情況進行實時監 督。

（五）耕地占補平衡考核。每年部對各省（區、市）補充耕地項目管理、備案、核實、占補掛鉤等情況進行考核，實行獎懲。

二、落實補充耕地項目

（一）先行補充耕地。各地要按照部《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》（國土資發?2009?31 號）規定要求，根據本區域經濟發展用地需求和耕地后備資源狀況，本著統一規劃、集中連片、形成規模的原則，安排使用耕地開墾費、土地復墾費等補充耕地資金，引導企業或個人利用自籌資金或結合生產建設活動，先行組織實施補充耕地項目，儲備補充耕地。各類補充耕地項目，都必須嚴格按土地整理復墾開發項目管理規定履行立項、驗收等程序，項目驗收后按規定進行土地變更調查、登記，納入統一管理。

（二）嚴格執行新增耕地政策。各地要依據有關規定要求，嚴格掌握項目新增耕地和用于占補平衡的有關政策。使用新增建設用地土地有償使用費補充的耕地，不得用于占補平衡。新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和其他資金打捆使用的，按耕地開墾費及其他資金所占比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。補充耕地項目立項、驗收不符合規定要求的，不得納入耕地占補平衡儲備；在補充耕地中，將現狀為低效園地整理為耕地的，計入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占補平衡。

（三）補充耕地報部備案。所有用于占補平衡的補充耕地項目必須報部備案，未報備的，不得用于耕地占補平衡。按補充耕地項目“誰驗收、誰備案”的要求，項目驗收單位通過“土地整理復墾開發項目信息報備系統”，經國土資源業務網或互聯網即時向部直報項目信息。其中，按規定由市縣驗收的項目，省級國土資源部門通過報備系統掌握有關情況。

三、核實補充耕地情況

（一）省級實地核實補充耕地。市縣驗收并報備的補充耕地項目，省級國土資源部門應組織進行實地核實。核實項目立項、驗收是否符合土地整理復墾開發項目管理規定，新增耕 地面積是否真實，資金渠道是否明確，補充耕地能否用于占補平衡等。核實通過的項目和省級驗收的項目，報部復核；核實未通過的，應要求有關單位整改，整改不到位的，取消項目備案。

（二）部復核補充耕地。部對報備的補充耕地項目進行復核。利用土地利用“一張圖”對項目備案信息進行對比分析，核對項目規模和地類；按照有關規定，核定可用于占補平衡 的補充耕地面積。存在疑問的，部組織有關事業單位，聯合派駐地方的國家土地督察局共同進行實地核定。復核通過的項目，部給予配號，將項目位置落在土地利用“一張圖”上，并按規定納入耕地占補平衡儲備；未通過復核、沒有編號的項目，補充的耕地不得用于耕地占補平衡。經省核實或部復核后，補充耕地有關信息發生改變的，市縣國土資源部門相應調整項目備案信息和土地變更調查、登記有關內容。

四、監控耕地占補平衡

（一）落實補充耕地責任。市縣國土資源部門申報建設用地前，按照“誰占用、誰補充”的原則，落實建設占用耕地單位補充耕地的責任。建設單位自行補充耕地的，必須在申請用地前完成補充耕地，補充耕地項目報部備案確認。難以自行補充或補充耕地不合格的，在市縣申報用地前，建設單位必須足額繳納耕地開墾費。耕地開墾費統籌安排，滾動使用，專項用于補充耕地，納入耕地占補平衡儲備。

（二）建設項目與補充耕地項目掛鉤。市縣國土資源部門在申報建設用地擬訂補充耕地方案時，按照“先補后占”要求，將建設項目與已報部備案確認的補充耕地項目掛鉤，落實 耕地占補平衡。建設單位自行補充耕地的，應與對應的補充耕地項目掛鉤；繳納耕地開墾費的，由國土資源部門安排補充耕地項目掛鉤。應在土地整理復墾開發項目信息備案系統中就掛鉤的補充耕地項目，按要求補充填報建設項目有關信息，確認補充耕地項目編號，將項目編號填報在補充耕地方案中并附確認信息。報國務院批準的城市建設用地，在城市擬訂農用地轉用和土地征收實施方案時，落實掛鉤的補充耕地項目。

（三）嚴格審查耕地占補平衡。部和省級國土資源部門在建設用地審查時，對建設單位自行補充耕地的，嚴格審查建設項目占用耕地數量、掛鉤的補充耕地項目備案編號及確認信 息、補充耕地數量等；對繳納耕地開墾費的，還要核實耕地開墾費繳納標準、金額和繳費憑證。未按規定要求落實耕地占補平衡的，不得通過用地審查。

（四）建立耕地占補平衡日常管理臺賬。省級國土資源部門應加強耕地占補平衡日常管理，根據批準的建設用地和完成的補充耕地，建立和完善占補平衡臺賬。部在運行好省級批 準建設用地備案系統、城市建設用地實施方案備案系統、部建設用地審批信息系統和土地整理復墾開發項目信息備案系統基礎上，結合土地利用“一張圖”工程和國土資源綜合信息監管平臺建設，形成全國統一的耕地占補平衡臺賬和動態監管機制，及時掌握各地耕地占用、補充、儲備和占補平衡情況。派駐地方的國家土地督察局通過國土資源業務網，利用國土資源綜合信息監管平臺，對有關地方落實耕地占補平衡情況進行督察。發現問題，及時督促整改，做到耕地占補平衡實時監管、底數清晰、真實可信。

五、嚴格耕地開墾費收繳使用管理

（一）合理調整耕地開墾費標準。各省（區、市）應對本地區耕地開墾費標準進行分析評價，依據當地耕地后備資源狀況和土地整理復墾開發投入水平，合理確定耕地開墾費標準。標準偏低、難以補充數量相等質量相當耕地的，應重新核定。根據土地整理復墾開發難度越來越大和投入不斷增加的實際情況，應定期調整耕地開墾費標準，滿足耕地占補平衡需要。省級國土資源部門應將耕地開墾費標準核定和調整情況及時報部備案。

（二）足額收繳耕地開墾費。建設項目用地預審時，國土資源部門應對照當地耕地開墾費標準，審查項目足額列支補充耕地資金情況，低于規定標準或未足額納入項目投資估算的，不予通過用地預審。對繳納耕地開墾費的建設項目，市縣申報用地時應出具建設單位足額繳納耕地開墾費的憑證；申報城市用地的，應出具城市政府有關補充耕地資金和補充耕地項目落實情況的說明。省級國土資源部門應對耕地開墾費嚴格把關，確保按規定足額繳納。

（三）確保耕地開墾費專款專用。各地國土資源部門認真履行職責，按規定加強對耕地開墾費收繳使用管理。開展日常監督檢查，及時掌握收繳使用情況，防止出現擅自減、免、緩和截留、擠占、挪用及多收少用等問題，確保資金及時使用和專款專用。土地整理復墾開發項目實施中，要嚴格執行工程招投標有關規定，杜絕違規使用資金行為。發現問題，及時整改，嚴肅查處。

六、強化占補平衡考核獎懲

部每年組織耕地占補平衡考核工作，對各省（區、市）落實補充耕地項目、補充耕地報部備案、省級組織補充耕地核實、占用與補充耕地掛鉤、耕地占補平衡臺賬、資金收繳使用情況等進行考核測評，考核情況予以通報。對于存在的問題，由有關派駐地方的國家土地督察局督促整改；整改不力的，暫停有關地區農用地轉用和土地征收的受理和審批。嚴格執行占用耕地補償制度，落實耕地占補平衡，是確保完成土地利用總體規劃確定的耕地保護任務、實現耕地保護責任目標的重要途徑之一，耕地占補平衡考核結果將作為 省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的重要依據。同時，考核結果將作為確定土地利用計劃獎懲指標的重要因素，根據考核排名情況，在安排土地利用計劃指標時獎勵或扣減有關省份建設用地計劃指標。

二〇一〇年一月一十二日__

第四篇：2017.2.8-中共中央關于加強耕地占補平衡的意見

中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占

補平衡的意見

（2017年1月9日）

耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區各有關部門積極采取措施，強化主體責任，嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線，耕地保護工作取得顯著成效。當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、城鎮化建設深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現耕地占補平衡、占優補優的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，為實現“兩個一百年”

度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規劃管控和用途管制。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域，適當調減新增建設用地計劃。探索建立土地用途轉用許可制，強化非農建設占用耕地的轉用管控。

（五）嚴格永久基本農田劃定和保護。全面完成永久基本農田劃定，將永久基本農田劃定作為土地利用總體規劃的規定內容，在規劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，并與農村土地承包經營權確權登記相結合，將永久基本農田記載到農村土地承包經營權證書上。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區范圍內的耕地要優先劃入永久基本農田，實行重點保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，各地區各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生態建設等相關規劃，推進多規合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃，規避占用永久基

歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。在嚴格保護生態前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規毀林開墾耕地。鼓勵地方統籌使用相關資金實施土地整治和高標準農田建設。充分發揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等，根據土地整治規劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。

（九）規范省域內補充耕地指標調劑管理。縣（市、區）政府無法在本行政轄區內實現耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣（市、區）調劑補充，仍無法實現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區調劑補充。各省（自治區、直轄市）要規范補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調劑指導價格。

（十）探索補充耕地國家統籌。根據各地資源環境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌；資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。經國務院批準后，有關省份按規定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統籌安排落實國家統籌補充耕地任務所需經費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務。跨省補充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區域差異等因素確定，具體辦法由財

地產能。

（十四）統籌推進耕地休養生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農業綜合生產能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優先納入高標準農田建設范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養分，實現用地與養地結合，多措并舉保護提升耕地產能。

（十五）加強耕地質量調查評價與監測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對全國耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。完善土地調查監測體系和耕地質量監測網絡，開展耕地質量監測成果更新。

五、健全耕地保護補償機制

（十六）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進中央和地方各級涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與

與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制，嚴肅查處土地違法違規行為。國家土地督察機構要加強對省級政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。

（二十）完善責任目標考核制度。完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。經國務院批準，國土資源部會同農業部、國家統計局等有關部門下達省級政府耕地保護責任目標，作為考核依據。各省級政府要層層分解耕地保護任務，落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。探索編制土地資源資產負債表，完善耕地保護責任考核體系。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依紀依規追究黨政領導責任。

第五篇：加強我市占補平衡補充耕地質量建設與管理的建議

加強我市占補平衡補充耕地質量建設與管

理的建議

近年來隨著國家和地方經濟建設的快速發展需要，我市耕地占補平衡補充耕地的任務愈來愈重，而全市后備土地資源卻愈來愈少，為切實貫徹落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度，保證補充耕地的數量和質量是當前我市土地開發項目耕地質量建設的一個重要任務，針對我市一些地方對補充耕地質量缺乏有效管理，對耕地重用輕養、補充耕地項目實施重工程建設輕地力培肥等問題，認為在市委市政府的領導下，各地應進一步強化措施，加大占補平衡補充耕地質量建設和管理的力度。

一、提高認識，重視補充耕地質量建設與管理

耕地質量建設與管理關系到國家糧食安全、農產品質量安全以及農業和農村經濟的可持續發展。要高度重視補充耕地質量建設與管理，采取有力措施，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。國土資源部門和農業部門要各自履行好職責，密切配合，通力合作，切實加強補充耕地質量建設，認真做好補充耕地數量和質量管理工作。

二、采取有效措施，組織實施好補充耕地項目

土地整理復墾開發是占補平衡補充耕地的主要途徑。要依據土地整理復墾開發項目有關管理規定和技術標準，在項目申報前，認真搞好項目地點勘查，選擇符合農業生產耕地基本要求的地塊進行申報，規范項目設計，按照項目工程建設標準和農業生產設施配套要求，項目建設要達到符合農業生產條件的基本要求，有條件的地方要將建設占用耕地的耕作層剝離用于補充耕地的土壤改良。農業部門要在項目實施中對培肥地力進行技術指導，項目建設單位在項目建設過程中要充分聽取農業部門對耕地質量建設的指導意見，消除耕地障礙因素，培肥耕地土壤，為提高農作物產量和質量創造基礎條件。

三、嚴把關口，規范占補平衡補充耕地的驗收

在補充耕地項目驗收前，國土資源部門要充分考慮開展耕地質量評定需要的時間，及時通知農業部門開展補充耕地地力評定工作。市農業局根據《江西省補充耕地管理暫行規定》，嚴格按照“三統一、三把關”，即“統一驗收依據、操作規程、評價標準，嚴把勘察關、檢測關、驗收關”的工作要求，根據項目驗收要求，組織耕地質量驗收評定專家進行實地踏勘、采集土壤樣品，經有資質的土壤肥料質量檢測機構進行檢測出具書面檢驗報告后，以土壤檢測報告為重要依據進行驗收，形成補充耕地質量評定意見。國土資源部門和農業部門對補充耕地項目進行驗收時，按照補充耕地項目管理和驗收的有關規定和規范，依據項目目標和任務、工程建設質量、補充耕地質量評定意見、耕地等級評價結果等，綜合評價補充耕地的數量和質量，形成驗收結論。對驗收不合格的，要提出具體整改意見。項目承擔單位整改結束后，國土資源部門和農業部門對整改內容進行重新驗收。

四、加大投入，確保補充耕地質量不斷提高

近年來我市大部分補充耕地項目驗收后，都認真地落實了耕作主體，開展了正常的農業生產，種植了各種農作物，效益較好，但有些縣（市、區）少數項目驗收后，耕作主體不到位，種植作物不穩定，加上有的土壤肥力較差，工程后期管護不及時，影響了耕作者的經濟效益，如不加強管理，勢必出現新的撂荒。因此，各級政府要重視補充耕地的質量建設與管理，繼續加大資金投入，確保農田水利設施、道路等基礎設施完好，農業部門要加強補充耕地質量建設的服務與管理工作，充分應用已有農業技術成果，指導開展補充耕地質量建設工作，有針對性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，改革耕作制度，防止土壤退化和污染，加快補充耕地的土壤熟化進程，不斷提高補充耕地質量和農業生產綜合能力。

五、強化監督管理，推動補充耕地質量建設與管理上新臺階

國土資源部門要進一步加強對土地整理復墾開發項目實施的全程監管，并在項目驗收后開展補充耕地的等級監測，掌握補充耕地的等級變化情況。農業部門要在補充耕地項目驗收時形成的本底數據基礎上，適時開展補充耕地質量監測，及時掌握補充耕地質量變化情況。發現問題要及時提出整改意見，并認真落實，推動我市補充耕地質量建設與管理上新臺階，保證我市農業的可持續發展。