第一篇：201212小餐飲：以擔當與創新踐行承諾(長報記者：李艷梅)講解

以擔當與創新踐行承諾

這是一份充滿榮光的諾言。

2012年3月2日，武漢遴選“十個突出問題”，政府相關部門公開承諾、限期整改。市食安委、市食品藥品監督管理局領銜承諾：今年年底前，規范管理小餐飲。

這份承諾沉甸甸。“十個突出問題”征求民意產生，都是市民反映強烈、必須要解決的重大問題。小餐飲與民生息息相關，市民對現狀不滿意，政府公開承諾整改，這是執政為民的使命與決心。唯有整改，才能不負武漢千萬市民的殷殷期盼。

在全國，小餐飲規范管理是城市發展里普遍遇到的難題。小餐飲小、散、臟、亂，既給城市環境帶來影響，也給市民飲食安全帶來隱患。然而，一個小攤篷、幾張小桌子，雜存于城市的角角落落，常常維系著一家人的生計，更為市民就餐提供了方便。規范管理，稍有不慎，可能就會有悖初衷，牽一發動全身。

武漢，小餐飲數量3萬之多，整治之前，大量小餐飲無餐飲服務許可證。無餐飲服務許可證，意味著小餐飲企業從業人員沒有健康體檢、食品操作無衛生規章、食品安全無保障。根據規范管理的承諾，今年底，所有小餐飲要實現“三個100%、一個90%”：監管覆蓋率達到100%；有證餐飲單位 量化分級管理和信息公示率達100%；一次性消毒餐具、食用油及主要食品原料檢驗檢測覆蓋率達100%；持證率達到90%以上。

現狀與目標相隔遙遠。踐行承諾，任重道遠。市委市政府的決心擲地有聲：“十個突出問題”整改，就是要啃“硬骨頭”，就是要攻堅破難；整改不達標，治庸問責。

承諾千金重，攻堅克難行。9個月過去了，諾言在一點點兌現。

截至10底月，“應考”端出最新成績單：無證小餐飲大幅減少，有證率已達九成以上；有證小餐飲信息公示率和分級管理率達99.7%，從業人員健康證持證率達90%。

東湖高新區政院新村美食一條街，過去，無證小餐飲上街擺攤，行人通行困難。7月底開始，集中整治，所有占道攤棚全部拆除。路變寬了，業主經營規范了。

中南財經政法大學大二學生石冠婷說：“我喜歡現在的政院新村美食街。”她說，以前我不敢來這里，因為到處都是油膩和垃圾，有時還會看到商販們在一起打架，很嚇人。

江漢區市68中對面，不足50米的小巷，幾十家無證小餐飲聚集，油污遍地，臟亂不堪。8月底，江漢區組織城管、工商、食品藥品監督等部門及街道聯合執法，經營了十幾年的無證小餐飲全部取締。

住在這里的老住戶李忘蘭拉著前來采訪記者的手，感激 不已：“15年了，我們家終于可以不怕油煙，打開窗戶透氣了”。

江岸區工農兵路、湖北大學油料所附近、洪山區關山街武漢城建學院周邊……一批無證小餐飲集中地，集中整治、規范管理。這些地方，有的是城市幾十年管理中的“頑疾”，此番治理，讓人耳目一新。

煥然一新，來之不易。背后凝結著責任的擔當、創新的智慧和帶淚的奉獻。

政院新村美食一條街處于兩區“插花地”，臟亂達八年。此次整治，涉及人員、經費、權屬。東湖開發區相關負責人說：不推諉，開發區承擔所有責任。

今年7月，小餐飲規范管理納入“大城管”考核范疇，納入各區食品安全績效目標考核。城管、工商、環保、質監、農業等部門全部承擔相應責任。

勇于擔責，部門界限打破了、市區邊界沒有了。取締小餐飲，最擔心市民就餐不方便、對整治不理解。每次集中整治，有關部門都要召集周邊市民座談，傾聽意見，疏導民意。

只取締，治標不治本。各區考慮建設兩、三個規范的小餐飲市場，引導小餐飲入店、入市經營，疏堵并舉、標本兼治。

執行身段柔軟了，推行手段全面了……艱難踐諾，用智 慧創新，考驗了執政力、行動力，為城市管理探索了新的經驗。

艱難踐諾，背后還凝聚了每個普通履職者忘我的奉獻。拿突出問題開刀，設定時限交出答卷，所有履職者必須自我加壓，執行不力，治庸問責。作為“領銜”承諾部門，幾乎所有食品藥品監管人員今年都經歷了洗禮，他們說：“今年是工作最難的一年”。

兌現承諾，市民和公眾評判為最高標準。歷經9個月，小餐飲規范管理初見成效，等待市民與公眾的“檢閱”。

然而，所有踐行者都明白，小餐飲管理尚未全覆蓋、品質還有巨大的提升空間；現有管理時刻有“歸零”的可能，長效監管尚待破題。

去年市黨代會，武漢努力打造全國食品最安全城市寫進大會報告。9個月的小餐飲規范管理，是向著這一目標前行的實踐。分管市領導說：“經過各部門的不懈努力，目前我市小餐飲環境的確得到了一定改進和提升。但是，小餐飲規范管理離市民的期盼還差得遠，小餐飲管理是場持久戰，還需要建立長效機制，讓老百姓吃得更安全、更放心，小餐飲怎么管都不過份。”

路還很長，為了千萬武漢市民的期盼，所有人還需努力，不達目的不罷休。

一、擔當篇：守責，沒有邊界

小餐飲規范管理，考驗著城市的管理能力。

城市管理有序在于守土有責、各司其責，難度在于“跨界”擔責：跨越區域之邊、部門之界，擔當責任。小餐飲作為一個行業，從監管來看“跨界”無數。正是因為邊界監管難，小餐飲長期以來小、散、亂、臟，成為了城市“頑疾”。

小餐飲規范管理，領銜承諾方是市食安委、市食品藥品監督管理局。然而，取締無證、取消占道、改善食品安全條件，諸多管理事項，涉及城管、工商、環保、衛生等多個部門，又在市與區、區與區之間職權重疊交織，遠非一個部門就可以有所作為。

列入“十大突出問題”，顯示政府管理城市的決心。要有作為，首先要打破管理邊界。

7月下旬，市政府常委會專題研究小餐飲規范管理，出臺一系列舉措：小餐飲屬地管理，區街主為；取締無證占道，納入“大城管”考核；工商登記辦證，環保、餐飲服務許可前置；學校食堂，教育部門介入監管……

突破邊界，建立新的管理體系。新體系里，各部門日常監管、守土有責；綜合治理時，部門聯動、市區聯合。小餐飲的整治與規范不再是一個部門之責，而是一個城市的行動。為讓新體系有效運轉，政府再次嚴令：對措施不力、推諉扯皮的單位和個人，嚴格追責。突破邊界，需要政府為民執政的勇氣和決心。以市民的期盼為目標，勇于承擔責任，打破邊界并不難。

構建全方位監管的新體系，在武漢的城市管理史上少見。在國內，這種探索也走在前列。

二、創新篇：問題解決了才是本事

規范管理小餐飲，市領導對局長、區長們說了一句話，“問題解決了，才是本事”。

小餐飲規范管理問題不少，做起來難。難在沒有現成的經驗可拿來“拷貝”。在國內，多數城市的小餐飲現狀大體相似，管理尚處于初級階段。

事越難，越能顯本事。規范管理也是“摸著石頭過河”，在不斷創新中探索經驗。

小餐飲占道常常有恃無恐。取締占道，每處都不順利，甚至會遇到恐嚇與威脅。問題如何解決？城管部門創新執法方式，向食客舉牌，提示無證占道經營危害，提醒食客抵制占道。柔性執法，既刷新城市管理形象，也顯示了執法力量。

無證小餐飲從業人員約10萬，以困難家庭、流動和外來務工人員為主。取締無證小餐飲，市民就餐不方便，從業人員的生計也成為問題。如何解決？各區利用閑置空地、廢舊廠房，設立臨時占道小餐飲市場，固定區域、限時經營；建小餐飲集中服務區，引店入場，疏堵結合。小餐飲業主規范經營要對設施進行改造達標。為鼓勵整治，有的區財政撥款，分不同級別給予補貼。財政投入不大，卻大大調動了小餐飲主業整治積極性，紛紛提檔升級、做大做強。

隨著小餐飲規范管理的深入，做事的新方式、解決問題的新辦法不斷開發出來。網格化是社會管理創新方式，已有城區提出：小餐飲規范管理能否納入網格化？

突出整改“十大突出問題”，是政府部門解決問題能力的一種考驗。城市管理要為老百姓解決問題，解決問題不是停留在紙上、掛在嘴上，必須要在干事的行動力

三、持久篇：管理“歸零”考驗長效

從無序到有序，規范管理9個月，武漢小餐飲現狀大為改觀。無數艱辛付出，所有參與者對管理成果異常珍惜，他們期盼城市小餐飲在已有成果上，發展更規范、更健康。這也是市民的期盼。

其實，既使在當前全力治理背景之下，誰也不敢樂觀。最大的擔心是“管理歸零”。“管理歸零”意味著臟、亂狀態卷土重來，先期管理前功盡棄。為防止“歸零”，專班整治、專人防守等很多臨時性、突擊性的管理舉措實施。

“管理歸零”是城市管理中遇到的普遍問題，在小餐飲規范管理中尤為突出。臨時舉措不是長遠之計，未來，若不 形成長效、日常、科學的監管模式，“歸零”可能就在一夜之間發生。

資料顯示，當人均GDP超過4000美元，公眾對食品安全“敏感度最高、容忍度最低”。對于人均GDP已跨越1萬美元的武漢，小餐飲規范管理列入“十大突出問題”，正是經濟增長后市民對食品安全的期盼。

經濟發展、百姓訴求決定了小餐飲規范管理決不是“一陣子”，長效監管任重道遠。

管理者曾期盼小餐飲發展的理想狀態：讓消費者“用腳”投票。消費者選擇規范、放心餐飲，不規范者因無需求、由市場淘汰。但是，現實與理想相去甚遠。

現實是武漢人特有的飲食習慣。在一些小吃街、夜市里，同一個燒烤店，夏日室內外生意大為不同，有空調、裝修一新的室內常空無一人，室外幾瓶啤酒、吆三喝五的食客攢動。喜歡街邊小攤、三五扎堆的自在、豪爽，這是一些武漢人的飲食習慣。

改變習慣，潤物無聲，更需要做長遠的功課。