第一篇：4.13 有責(zé)必問問責(zé)必嚴(yán) 推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制硬落實(shí)

李鴻忠：有責(zé)必問問責(zé)必嚴(yán) 推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制硬落實(shí)

作者：發(fā)布日期：2016-04-13瀏覽次數(shù)：561 意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。12日，省委在漢召開全省落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要講話精神和中央有關(guān)決策部署，推動(dòng)我省《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》落實(shí)落地。

省委書記李鴻忠出席會(huì)議并講話。省委常委、宜昌市委書記黃楚平，省委常委、宣傳部部長(zhǎng)梁偉年，武警湖北省總隊(duì)政委阮嘉明，武漢市市長(zhǎng)萬勇，華中科技大學(xué)黨委書記路鋼等出席會(huì)議。梁偉年主持會(huì)議，并就我省《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》作了說明。

李鴻忠在講話中說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度，就做好新形勢(shì)下的宣傳思想文化工作、意識(shí)形態(tài)工作作出了一系列重要論述和決策部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)，用以武裝頭腦，學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重要性、當(dāng)前存在問題的嚴(yán)重性、做好新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作的緊迫性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)，以習(xí)總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主，把握時(shí)度效要求，創(chuàng)新方式方法，提高能力水平，不斷開創(chuàng)我省意識(shí)形態(tài)工作新局面。

李鴻忠指出，做好意識(shí)形態(tài)工作，是黨委（黨組）的重要政治責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，全省各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任。要以我省《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步明責(zé)、確責(zé)、考責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，形成責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)。黨委（黨組）書記作為落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的牛鼻子，要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，明確使命要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要自信堅(jiān)定、理直氣壯，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，以有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固、有利于改革發(fā)展、有利于增進(jìn)全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定為原則，堅(jiān)決做到管控有力、引領(lǐng)有力、導(dǎo)向明確、主動(dòng)出擊、提醒及時(shí)、組織有效；對(duì)于錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向，要勇于發(fā)聲、敢于亮劍，及時(shí)澄清謬誤、消除影響；對(duì)于大是大非問題和政治原則問題，絕不能含糊其辭，更不能失聲失語，要敢于“提刀上陣”、“提鍋上灶”，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地開展斗爭(zhēng)。

李鴻忠強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，全省各級(jí)黨委（黨組）和主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)、落實(shí)責(zé)任制的能力。一方面要加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、運(yùn)籌帷幄，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的全黨動(dòng)手工作格局；另一方面要提升能力水平，掌握“十八般武藝”，做到有“幾把刷子”，不僅上心，而且上手、上陣，當(dāng)好“第一發(fā)言人”“第一旗手”“第一筆桿”“第一劍客”。全省各級(jí)黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)同志作為落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的“操盤手”、執(zhí)行層，要以黨中央“大本營(yíng)”決策部署為遵循，及時(shí)研究、靠前指揮，沖鋒陷陣上一線，善于應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。要適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化沖擊，與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以內(nèi)容創(chuàng)新為根本，轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，善于“講故事”，喻道于情、寓理于事，創(chuàng)新形式、方法、手段、平臺(tái)和載體，提高與媒體打交道的能力，增強(qiáng)說理、布道、辨析、宣傳我們黨的政策主張和傳播馬克思主義的能力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。

李鴻忠指出，我省是高教大省，歷來是全國(guó)思想文化集散地、意識(shí)形態(tài)交鋒的前沿陣地，做好意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重。要切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，一方面強(qiáng)化教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提升教師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)；另一方面對(duì)課堂教學(xué)的紀(jì)律規(guī)范要嚴(yán)格執(zhí)行到位，對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)思想陣地的管理，用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)先進(jìn)工具，把提升網(wǎng)上正面宣傳流量和水平作為主攻方向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和話語表達(dá)方式創(chuàng)新，最大限度壯大網(wǎng)上正能量。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)大學(xué)生的思想政治課教育，創(chuàng)新方式方法，力求入腦入心，確保把大學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

梁偉年要求全省各級(jí)黨委（黨組）迅速傳達(dá)落實(shí)會(huì)議精神，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到中央、省委要求上來，研究制定貫徹落實(shí)的實(shí)在措施辦法。要突出問題導(dǎo)向，切實(shí)抓好明責(zé)、確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制體系和落實(shí)責(zé)任制的管理體系。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和貫徹落實(shí)力，把講話要求和省委細(xì)則實(shí)在有效、全員全覆蓋地做出來，不斷開創(chuàng)意識(shí)形態(tài)和宣傳思想文化工作的新局面。

全省各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志、宣傳部長(zhǎng)和紀(jì)委、組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志，省直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志，黨的關(guān)系在鄂的大專院校、大型企事業(yè)單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

省教育廳、武漢市、宜昌市、華中科技大學(xué)、中建三局黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志在會(huì)上先后作了交流發(fā)言。（湖北日?qǐng)?bào)）

第二篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)心得體會(huì)：有責(zé)必?fù)?dān) 失責(zé)必究

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)心得體會(huì)：有責(zé)必?fù)?dān) 失責(zé)必究

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)心得體會(huì)：有責(zé)必?fù)?dān)失責(zé)必究

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》聚焦從嚴(yán)治黨、突出政治責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨展開問責(zé)，凸顯了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的理念，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，彰顯了我們黨全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

嘉興市作為黨的誕生地，面對(duì)“干好十三

五、奮勇當(dāng)標(biāo)尖”的嶄新歷史使命，落實(shí)把建黨圣地打造成為黨建高地的內(nèi)在要求，更有義務(wù)和責(zé)任大力弘揚(yáng)“紅船精神”，在學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》上真自覺、真務(wù)實(shí)、真擔(dān)當(dāng)，切實(shí)讓履責(zé)負(fù)責(zé)的意識(shí)強(qiáng)起來、讓失責(zé)必問的壓力傳到位、讓問責(zé)必嚴(yán)的“板子”落下去。

強(qiáng)化傳導(dǎo)力，做到履責(zé)必學(xué)。堅(jiān)持學(xué)以明責(zé)，做到學(xué)深悟透、入腦入心。注重示范學(xué)。市委常委班子帶頭學(xué)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)，以上率下，形成示范引領(lǐng)。注重廣泛學(xué)。組織廣大黨員原原本本學(xué)、逐條逐句學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，做到學(xué)習(xí)全覆蓋、無盲區(qū)。注重經(jīng)常學(xué)。把《問責(zé)條例》作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的必學(xué)內(nèi)容，納入黨校教育課程和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)常學(xué)、持久學(xué)、結(jié)合業(yè)務(wù)學(xué)，使黨員干部時(shí)刻繃緊責(zé)任意識(shí)這根弦。

完善工作鏈，做到有責(zé)必?fù)?dān)。制度的生命力在于執(zhí)行。我們將進(jìn)一步細(xì)化完善貫徹《問責(zé)條例》的制度機(jī)制，充分用好問責(zé)這一全面從嚴(yán)治黨的利器。細(xì)化責(zé)任清單。近年來我市相繼制定出臺(tái)黨委主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任等三份責(zé)任清單，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見等工作制度。我們將對(duì)照《問責(zé)條例》，對(duì)責(zé)任要求進(jìn)一步逐項(xiàng)細(xì)化和明確，形成完整的履職手冊(cè)，讓各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確該負(fù)什么責(zé)、該如何負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)承擔(dān)什么后果，杜絕責(zé)任“虛化空轉(zhuǎn)”。建立監(jiān)管平臺(tái)。針對(duì)責(zé)任落實(shí)中存在的重制度、輕執(zhí)行，重結(jié)果、輕過程等問題，探索建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任情況進(jìn)行常態(tài)化管理，把責(zé)任落實(shí)在平時(shí)、體現(xiàn)在平時(shí)。細(xì)化問責(zé)制度。建立健全重點(diǎn)工作落實(shí)不力向市委常委會(huì)作說明制度，制定出臺(tái)“一案雙查”等實(shí)施意見，把問責(zé)追究納入對(duì)縣和機(jī)關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查內(nèi)容，打出日常監(jiān)督、專項(xiàng)督辦、年底考核的“組合拳”，用壓力推動(dòng)落實(shí)。

抓住關(guān)鍵點(diǎn)，做到失責(zé)必究。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》的關(guān)鍵在于緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出問責(zé)重點(diǎn)，真執(zhí)行、嚴(yán)問責(zé)。嚴(yán)查“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問題。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，以及巡視整改不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)查執(zhí)行政治紀(jì)律不力問題。對(duì)護(hù)航G20峰會(huì)、烏鎮(zhèn)峰會(huì)，“五水共治”、擴(kuò)大有效投資、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作中出現(xiàn)的不作為、亂作為和執(zhí)行不力等問題，嚴(yán)肅處理、公開曝光，發(fā)揮好問責(zé)的震懾警示效應(yīng)。

第三篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》座談會(huì)發(fā)言稿：失責(zé)必問 問責(zé)必嚴(yán)

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》座談會(huì)發(fā)言稿：失責(zé)必問 問責(zé)必嚴(yán)

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》座談會(huì)發(fā)言稿：失責(zé)必問 問責(zé)必嚴(yán)

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。失責(zé)就必須被問責(zé)。昨日，我市召開學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）研討座談會(huì)。“《問責(zé)條例》的出臺(tái)就是要把利劍高懸起來，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，同時(shí)也告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問責(zé)動(dòng)真格，對(duì)于失職失責(zé)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，從而倒逼各級(jí)黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。”市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)將成為黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。

堅(jiān)決不放“水筏子” 2015年以來 283名領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”不力受追究

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年起，全市共有283名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究，公開通報(bào)曝光典型案件192件224人。近年來，市委先后出臺(tái)《成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）》《成都市黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》等制度，明確規(guī)定了責(zé)任追究的主體、情形、方式、程序及應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)“一案雙查”的具體情形等，明確提出“終身追責(zé)”。市委市政府按照中央和省委的決策部署，堅(jiān)持把責(zé)任追究作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的“撒手锏”，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，積極探索實(shí)踐責(zé)任追究工作的新方法新路徑，堅(jiān)定不移地實(shí)行責(zé)任追究“兩個(gè)必須”，對(duì)應(yīng)追究未追究的必須追究、對(duì)追究不到位的必須追究到位，要求全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決不放“水筏子”。較真碰硬

嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)

“要把嚴(yán)肅紀(jì)律和規(guī)矩作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，認(rèn)真貫徹 一準(zhǔn)則兩條例，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)苗頭性傾向性問題抓早抓小，通過持續(xù)加大責(zé)任追究力度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化震懾，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任的落實(shí)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，抓好責(zé)任追究工作是各級(jí)黨委政府義不容辭的政治責(zé)任，要以堅(jiān)定的態(tài)度，把責(zé)任追究工作擺在重要位置、抓好落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要當(dāng)好監(jiān)督“探頭”，拉長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處置。對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出，發(fā)生嚴(yán)重或多起腐敗問題的地方、部門和單位，堅(jiān)決倒查追責(zé)，既要按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究黨委、紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，堅(jiān)決不手軟、不放水，真正發(fā)揮責(zé)任追究“撒手锏”的作用。對(duì)該發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)問題的失職行為以及發(fā)現(xiàn)問題不處理、不報(bào)告的行為，也要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。形成合力

健全內(nèi)外上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“責(zé)任追究是推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的重要抓手。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，我們要求各地各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)研究部署，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)責(zé)任追究到位；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓好組織協(xié)調(diào)，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究問題線索的梳理排查分析，強(qiáng)化與組織、財(cái)政、審計(jì)、公檢法等有關(guān)職能部門的情況互通，健全完善相關(guān)問題發(fā)現(xiàn)和線索移交機(jī)制，健全內(nèi)外上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保責(zé)任追究工作的有力有效開展。督查督辦

將“一案雙查”作為責(zé)任追究重要突破 強(qiáng)化問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著重要的監(jiān)督責(zé)任。“堅(jiān)持 一案雙查，將 一案雙查 作為責(zé)任追究的一個(gè)重要突破口。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我們還將通過多種形式抓好督查督辦，防止應(yīng)該追究沒追究、追究不到位等問題發(fā)生。通報(bào)曝光

一案一剖析、一案一整改

“通報(bào)曝光是推動(dòng)工作的重要方式，責(zé)任追究工作不能 關(guān)起門 來搞，要使責(zé)任追究工作擲地有聲。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，典型案件通報(bào)曝光制度將進(jìn)一步健全完善，通報(bào)曝光責(zé)任追究典型案件會(huì)成為常態(tài)，還要做到一案一剖析、一案一整改，形成責(zé)任追究的強(qiáng)大聲勢(shì)，強(qiáng)化震懾警示。不僅如此，我市還將深入剖析責(zé)任追究案件原因教訓(xùn)，增強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)達(dá)到“問責(zé)一個(gè)，教育一片，警醒一方，治理一線”的作用。

第四篇：在巡視巡察中加強(qiáng)監(jiān)督檢查 推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)到位

在巡視巡察中加強(qiáng)監(jiān)督檢查

推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)到位

首先感謝省委巡視辦提供這個(gè)機(jī)會(huì)，就意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，給大家做個(gè)交流！

總書記在去年十八屆六中全會(huì)講話當(dāng)中明確提出要將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也有明確規(guī)定，要將責(zé)任制落實(shí)情況作為黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。2017年新修訂的《巡視工作條例》也有相關(guān)規(guī)定。第15條對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容的充實(shí)，違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩這個(gè)問題當(dāng)中也增加了落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的問題。中央從2016年11月開始，已經(jīng)將意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況納入到巡視安排中，省委也已經(jīng)在巡視當(dāng)中把意識(shí)形態(tài)制落實(shí)情況安排為專項(xiàng)檢查，同時(shí)納入到巡察的工作安排中，這是省委作出的一個(gè)很重要的制度安排，推進(jìn)落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制的一個(gè)重要部署。最近總書記就新華社的一篇關(guān)于形式主義、官僚主義新表現(xiàn)的文章批示時(shí)強(qiáng)調(diào),糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

巡視巡察是推動(dòng)工作落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)檢查是巡視巡察工作的重要組成部分，在巡視巡察組獨(dú)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)之下進(jìn)行的。根據(jù)巡視辦的要求，今天就三個(gè)方面問題進(jìn)行交流。一是關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性。二是關(guān)于當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的形勢(shì)。三是關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查。

一、關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性。

十八大以來習(xí)近平總書記一系列重要論述中，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟和道路、關(guān)乎黨的前途命運(yùn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)乎民族的凝聚力向心力。在十九大報(bào)告就這個(gè)問題作了強(qiáng)調(diào)，它是在關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化繁榮興盛這一塊強(qiáng)調(diào)的，他說，意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向、發(fā)展道路。第一條就是要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)力的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，要落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。在十九大報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)的是牢牢掌握意形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”三個(gè)字是總書記親自敲定的，原來可能用的是“主導(dǎo)權(quán)”。這個(gè)“主導(dǎo)權(quán)”和“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”還是有所區(qū)別，“主導(dǎo)權(quán)”它強(qiáng)調(diào)的什么？強(qiáng)調(diào)的是多元當(dāng)中立主導(dǎo)這個(gè)基本的要求，因?yàn)楝F(xiàn)在思想文化多元多樣，除了掌握主導(dǎo)權(quán)，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，那么就是要強(qiáng)調(diào)這個(gè)黨管意識(shí)形態(tài)的這個(gè)根本原則。我們看十八大以來，總書記就意識(shí)形態(tài)工作發(fā)表了一系列重要講話，那么我們簡(jiǎn)要給大家做一個(gè)梳理。比如說十八大開完以后，十八屆中央第一次政治局會(huì)議，總書記當(dāng)時(shí)對(duì)黨和國(guó)家面臨的四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的梳理，其中一條就是強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)十分尖銳，到十八屆二中全會(huì)，總書記曾經(jīng)主持召開專題會(huì)議，這個(gè)專題會(huì)議分析的什么？分析的是“顏色革命”現(xiàn)實(shí)威脅性，這里面也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。2013年7月19號(hào)，總書記又在新華社的一篇文章，做了一個(gè)長(zhǎng)篇批示，批示接近兩頁。在這批示里特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)黨委主要分管意識(shí)形態(tài)工作，不能讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)旁落。2013年7月30號(hào)，中央常委會(huì)研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，他分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作，他說這兩個(gè)方面很難分開。我們掌握輿論引導(dǎo)，包括意識(shí)形態(tài)，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這個(gè)方面，他也跟意識(shí)形態(tài)分不開的。最系統(tǒng)的是在2013年的8月19號(hào)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上總書記闡述了七個(gè)方面的關(guān)系，包括中心工作和意識(shí)形態(tài)工作的關(guān)系，黨性和人民性、遠(yuǎn)大理想和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，中國(guó)特色和國(guó)際比較等等，一共講了七個(gè)關(guān)系。其中特別強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要工作。而且他講了一段話，他說：“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更替可能在一夜之間發(fā)生，但是思想演化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，思想防線被攻破了，其他防線就很難守住”。2014年的10月5號(hào)，總書記在中辦秘書局的一個(gè)信息材料上又做了一個(gè)長(zhǎng)篇批示，各級(jí)黨委、宣傳部門、組織部門、教育部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理黨報(bào)、黨刊、黨網(wǎng)，黨政干部院校要強(qiáng)化政治意識(shí)責(zé)任意識(shí)，在重大問題上與黨中央保持高度一致，絕不允許與中央唱反調(diào)。此后總書記開了一系列意識(shí)形態(tài)工作相關(guān)的的專題會(huì)議，比如說文藝工作座談會(huì)、黨校工作會(huì)議、新聞閱讀的座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)、高校思想政治會(huì)議等等。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)開了這么多專題會(huì)議，都是跟意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)的，里面有很多觀點(diǎn)講得非常鮮明。比如說在文藝工作座談會(huì)上，他就強(qiáng)調(diào)文藝不能當(dāng)市場(chǎng)奴隸，不能沾滿銅臭氣，不能被市場(chǎng)牽著鼻子走。講得很細(xì)，而且針對(duì)性很強(qiáng)。比如說在黨校工作會(huì)議上他就強(qiáng)調(diào)，黨校姓“黨”。首先要堅(jiān)持姓“馬”姓“共”，旗幟鮮明的講馬克思主義，講中國(guó)特色社會(huì)主義。在新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上他特別強(qiáng)調(diào)，要把政治方向擺在第一位。還專門針對(duì)輿論場(chǎng)的一些問題都講得很清楚，比如說“在實(shí)踐工作中不能搞兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能形成突擊對(duì)立的兩個(gè)立場(chǎng)”。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，他也講了“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)”。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持馬克思主義在哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工作領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，要構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。再比如說在高校思想工作會(huì)議上他講到，關(guān)于高校培養(yǎng)怎樣的人，如何培養(yǎng)以及為誰培養(yǎng)的問題，他特別強(qiáng)調(diào)為誰培養(yǎng)？他講，高校教師要成為先進(jìn)思想，黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持。今年以來中央也多次研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的的情況問題，政治局開了多次會(huì)議，其中都有關(guān)于意識(shí)形態(tài)方面的工作，比如說3月份的關(guān)于當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況通報(bào)，5月份關(guān)于意識(shí)形態(tài)巡視中央一級(jí)行政單位情況的專題報(bào)告，審議的時(shí)候總書記都有專門的講話。我們看總書記的這些講話中指示從意識(shí)形態(tài)的這個(gè)地位作用、根本任務(wù)、工作布局、責(zé)任擔(dān)當(dāng)多方面的系統(tǒng)系統(tǒng)的論述，可以說它是經(jīng)歷豐富和發(fā)展馬克思主義的意識(shí)形態(tài)理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)的極端重要性，可以從我們幾個(gè)角度來把握。下面我們從四個(gè)方面就意識(shí)形態(tài)的重要性給大家做個(gè)交流。

（一）深刻把握意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵和功能。

什么是意識(shí)形態(tài)？關(guān)于這個(gè)定義也很多，我們從馬克思主義基本理論這個(gè)角度來看，上層建筑有政治上的觀念上的，那么意識(shí)形態(tài)它應(yīng)該是屬于觀念上層建筑，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的一種觀念。有些人受西方的一些市場(chǎng)的影響，認(rèn)為這個(gè)意識(shí)形態(tài)是虛假的、是無用的，淡化自己，要搞區(qū)域性的、非意識(shí)形態(tài)化。有的人甚至認(rèn)為我們改革開放之所以成功，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是我們淡化意識(shí)形態(tài)，說淡化意識(shí)是改革開放成功經(jīng)驗(yàn)，這樣一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我們特別需要來把握這個(gè)意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵和功能，抵制區(qū)域形態(tài)化、淡化意識(shí)的一些錯(cuò)誤。意識(shí)形態(tài)對(duì)于政黨、國(guó)家、民族來說，它具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性問題。比如對(duì)一個(gè)政黨來說，意識(shí)形態(tài)是一個(gè)政黨的精神旗幟，它決定這個(gè)政黨的性質(zhì)。任何政黨產(chǎn)生存在和發(fā)展，都以它的意識(shí)形態(tài)為前提。一個(gè)政黨的政治行為的合理化合法化，有它的意識(shí)形態(tài)的依據(jù)。所以意識(shí)形態(tài)對(duì)一個(gè)政黨是極端重要的。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，意識(shí)形態(tài)是建立鞏固國(guó)家政權(quán)的一個(gè)重要手段和有力的支撐。任何國(guó)家和社會(huì)都有占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，它集中反映這個(gè)社會(huì)的建設(shè)，也表現(xiàn)出這個(gè)社會(huì)的思想特征。對(duì)一個(gè)民族來說，意識(shí)形態(tài)它是凝聚人心的紐帶，能夠把整個(gè)民族團(tuán)結(jié)和凝聚起來。在我們國(guó)家來看，居于主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，當(dāng)然毫無疑問的是馬克思主義及其中國(guó)化，他規(guī)定我們國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)性質(zhì)。總書記在八一九講話中，就是全國(guó)學(xué)生思想工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作的根本任務(wù)是兩個(gè)鞏固，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗共同思想基礎(chǔ)。這就是意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵和功能。

（二）深刻把握世界政治發(fā)展規(guī)律。

我們可以看到古今中外意識(shí)形態(tài)工作，都受到重視。一從我國(guó)古代來看。古代就講人生大事在于“祀與戎”，也就是國(guó)家的大事最重要的兩件：祭祀和戰(zhàn)爭(zhēng)。這個(gè)“祀“實(shí)際上就是一種意識(shí)形態(tài)。世界上有兩種力量，一種是利劍，一種思想，而且利劍總是敗在思想上，起關(guān)鍵作用的是思想。二從近代的啟蒙運(yùn)動(dòng)助推西歐戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史看。一直到現(xiàn)在,國(guó)家意識(shí)形態(tài)面臨政權(quán)更低的這個(gè)現(xiàn)實(shí)看，都充分說明了得意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)得天下，失意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)失天下。西方表面上不講意識(shí)形態(tài)，但實(shí)際上他們是非常重視，搞意識(shí)形態(tài)輸出比誰都狠，我們看到西方國(guó)家采用意識(shí)形態(tài)工具來削弱敵國(guó)，有這樣一些方式，我簡(jiǎn)要概括一下這幾種方式，一是用一套嚴(yán)密的組織機(jī)制來進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，通俗的說就是“顏色革命”。二是影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培植政治代理人。三是借助學(xué)術(shù)途徑培植理政代理人。通過各種各樣的民主基金會(huì)、社會(huì)組織、考察訪問等等為旗號(hào)培養(yǎng)代理人。這是一種慣用的手法。四是以大眾文化消費(fèi)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。五是利用全球性話語權(quán)做一些文章。

（三）深刻把握我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。

我們可以看到在我們黨的革命建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期，黨都是高度重視意識(shí)形態(tài)。比如在新民主主義時(shí)期，我們都看到當(dāng)時(shí)在和“左傾”和“右傾”反復(fù)的斗爭(zhēng)過程當(dāng)中推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，這是一個(gè)很重要的一個(gè)形態(tài)建設(shè)，沒有這一條沒有中國(guó)革命的勝利。在新中國(guó)成立以后，我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，首先進(jìn)行了大規(guī)模的思想改造和學(xué)習(xí)宣傳。改革開放以后，與不斷地創(chuàng)新以馬克思主義為指導(dǎo)的思想離不開的。從黨的歷代的領(lǐng)導(dǎo)人來看，也是不斷的強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平都有很多重要的認(rèn)識(shí)。比如說胡總書記講“經(jīng)濟(jì)工作搞不好要出大問題，意識(shí)形態(tài)工作搞不好也要出大問題”。習(xí)近平同志講“任何時(shí)候意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)要牢牢掌控在手上，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。”。十八大以來，中央出臺(tái)了一系列的決策部署，重視加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。

（四）深刻把握講政治的內(nèi)在要求。

十九大強(qiáng)調(diào)政治是作為馬克思主義政黨的基本的根本的要求，特別是把政治紀(jì)律放在首位。意識(shí)形態(tài)工作本質(zhì)上是政治形態(tài)。我們堅(jiān)定黨員干部理想信念、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，比如黨的政治文化，他都可以做為意識(shí)形態(tài)工作。比如說社會(huì)環(huán)境的變化，有些黨員干部理想信念松動(dòng)了，總書記講了“有人認(rèn)為理想豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，有的批評(píng)和嘲諷，有的對(duì)中國(guó)道路和中國(guó)制度缺乏自信，總是覺得外國(guó)的月亮比較圓，有的不信馬列信鬼神”這都是總書記講話里提到的，都說明理想信念很重要。這就需要我們加強(qiáng)理論武裝。再比如說有的無視黨中央權(quán)威，十八大以來，處理的一些高級(jí)干部，有的不同中央保持一致，對(duì)黨中央搞小動(dòng)作，對(duì)黨的政策打折扣、搞變通等等。這就需要我們引導(dǎo)黨員增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威。比如一個(gè)時(shí)期有些政治意識(shí)淡薄，散布違背黨的路線方針，傳播違背黨中央決定的行為，總書記講到，“有人當(dāng)面不說，背后亂說；會(huì)上不說，會(huì)后亂說；臺(tái)上不說、臺(tái)下亂說”而且那些是專門挑黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來說，口無遮攔、毫無顧忌，這就違意識(shí)形態(tài)的一些根本性原則要求。需要我們要引導(dǎo)黨員干部要做政治明白人。再比如說黨內(nèi)的一些腐朽落后的病態(tài)政治文化，總書記在講話的也有，需要我們弘揚(yáng)黨的政治理想、政治論能力、政治價(jià)值，弘揚(yáng)共產(chǎn)黨價(jià)值觀，培養(yǎng)良好政治生態(tài)。十九大要堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義；堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化；反對(duì)兩面派、兩面人。我想這個(gè)需要從講政治的要求抓好抓緊意識(shí)形態(tài)工作。

二、關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作面臨的一些形勢(shì)。

十八大以來中央的每年都要發(fā)一個(gè)通報(bào)，關(guān)于當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的情況通報(bào)，我們省是每半年向省委做一個(gè)綜合的分析和通報(bào)，今年我們省委也開始向各地通報(bào)我們本省情況，總體來說我們意識(shí)形態(tài)情況是好的，但是也要看到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)是沒有硝煙的暗戰(zhàn)，是長(zhǎng)期的、激烈的。從中央通報(bào)結(jié)合我們省情況來看，從三個(gè)方面講。一是關(guān)于主要錯(cuò)誤社會(huì)思潮的發(fā)展演變。二是關(guān)于當(dāng)前涉意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。三是關(guān)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）關(guān)于主要錯(cuò)誤社會(huì)思潮的發(fā)展演變。

意識(shí)形態(tài)首先離不開社會(huì)思潮。什么是社會(huì)思潮？十八大以后中央首先發(fā)了一個(gè)9號(hào)文件，9號(hào)文件列出了七個(gè)錯(cuò)誤思潮，就是“西方憲政民主”、“普世價(jià)值”、“歷史虛無主義”、“新自由主義”、“公民社會(huì)”、“新聞自由”、“民粹主義”等思潮。這一系列錯(cuò)誤思潮不論是左的還是右的，它的根本目的是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定中國(guó)社會(huì)主義制度，萬變不離其中，本質(zhì)都是這個(gè)。近年來也有其他思潮，比如說“民粹主義”，在美國(guó)、歐洲的一些國(guó)家有突出的表現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)也有一些新的表現(xiàn)。比如說關(guān)于“憲政民主”，它是西方資產(chǎn)階級(jí)的主流政治、自由主義制度，國(guó)內(nèi)有些人把依法治國(guó)和西方憲政民主相聯(lián)系，說我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，就是搞憲政民主，用憲政民主的概念來曲解依憲執(zhí)政，因?yàn)榭倳洀?qiáng)調(diào)依憲治國(guó)。我們要看到這里面實(shí)質(zhì)，在我們國(guó)家，黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是憲法規(guī)定的。法治必須經(jīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治，這是高度統(tǒng)一的。十九大報(bào)告里特別強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)立起來說黨大法大屬于偽命題，真命題是權(quán)大法大，老百姓關(guān)心的實(shí)際上是權(quán)大法大的問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守法律，在法律的范圍內(nèi)開展工作。我們講的依憲執(zhí)政它有個(gè)前提，前提就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。西方“憲政民主”的導(dǎo)向是政治制度管理，三權(quán)分立、多黨制、普選制。近年來我們看到西方出現(xiàn)了一些民主的亂象，包括去年美國(guó)大選可以看到它很多亂象，看到民主選舉已經(jīng)淪為政治游戲，黨派的博弈綁架國(guó)家利益，黨派的紛爭(zhēng)制止了國(guó)家發(fā)展，民主輸出導(dǎo)致國(guó)際動(dòng)蕩。西方民主亂象已經(jīng)暴露了他存在一些難以克服的弊端，也引起了西方學(xué)界進(jìn)行了討論和熱議。再比如說“普世價(jià)值”，它的實(shí)質(zhì)是為了推銷西方的政治手段，表面上宣揚(yáng)民主自由、人權(quán)、平等所謂的價(jià)值觀，它的背后是為了推銷政治手段。我們的核心價(jià)值觀提出來以后，他們認(rèn)為“普世價(jià)值”取得勝利了。有些人為什么要宣揚(yáng)“普世價(jià)值”，包括我們國(guó)內(nèi)的一些人，“普世價(jià)值”有幾種類型，一種是屬于拿錢代言的，拿錢幫別人說話。還有一種“人云亦云”。西方宣揚(yáng)“普世價(jià)值”從來不是空談，有其現(xiàn)實(shí)的政治訴求和利益訴求，一是要通過宣揚(yáng)“普世價(jià)值”來消解他國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)，二是推銷西方民主制度，把這個(gè)作為對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行民主化改造正常手段。三是以此推行設(shè)置他的話語。再比如說“歷史虛無主義”根本目的也是要來丑化來否定黨領(lǐng)導(dǎo)，攻擊丑化污滅人民革命和革命領(lǐng)袖為核心，以發(fā)展增加重新評(píng)價(jià)歷史的數(shù)據(jù)為幌子，以碎片化，甚至胡編濫造歷史的手段，比如說以黨史出現(xiàn)的錯(cuò)誤否定黨的全部，就毛主席晚年的一些錯(cuò)誤的否定他一生；就國(guó)際公約一些缺陷，來否定國(guó)際公約等等。我們國(guó)內(nèi)也有表現(xiàn)，否定中國(guó)近現(xiàn)代史，詆毀社會(huì)主義革命。說什么呢？說我們革命方式給中國(guó)帶來很多深重的災(zāi)難，要告別革命，用生命的鮮血換來的人民解放歷史被忽悠是炮灰，還有否定我們的成就；還有美化民國(guó)歷史，否定黨在抗戰(zhàn)中流砥柱作用。關(guān)于“歷史虛無主義”總書記這樣說的，“蘇聯(lián)為什么會(huì)解體，蘇共為什么會(huì)垮，重要的一個(gè)原因就是蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)十分激烈，全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧、斯大林，搞歷史虛無主義。這是前車之鑒”！再比如“新自由主義”，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的任何干預(yù)調(diào)控，主張經(jīng)濟(jì)絕對(duì)自由化、全面自由化、完全市場(chǎng)化，鼓勵(lì)市場(chǎng)萬能。有的人認(rèn)為三中全會(huì)市場(chǎng)起決定性作用，有的就是說市場(chǎng)配置所有資源，不僅經(jīng)濟(jì)資源，思想資源，政府資源都由市場(chǎng)來配置，把市場(chǎng)作用無限化，反對(duì)公有制，否定國(guó)有企業(yè)，企圖改變我們基本的機(jī)制，削弱政府與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，把我們的改革企圖引向西方政治制度錯(cuò)誤的方向。我們可以看到改革開放以來，社會(huì)主義是我國(guó)成功的實(shí)踐，已經(jīng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生巨大影響。比如說“公民社會(huì)”，他們認(rèn)為在社會(huì)領(lǐng)域、個(gè)人權(quán)利增加國(guó)家的干預(yù)，把公民社會(huì)作為在中國(guó)推進(jìn)基層社會(huì)管理的這個(gè)良方妙藥。他們認(rèn)為要搞公民行動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是什么呢？實(shí)質(zhì)是要把基層黨組織這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)排除在基層群眾自治之外，甚至把它對(duì)立起來。再比如說“新聞自由”，他們認(rèn)為新聞媒體是新聞思維工具，抨擊我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)管控等等，我們看到西方國(guó)家媒體它都不是所謂的絕對(duì)自由的，他們宣揚(yáng)新聞自由實(shí)質(zhì)是要否定我們黨管媒體原則，打開對(duì)我們的意識(shí)形態(tài)滲透的撮合。所以看蘇東劇變首先發(fā)現(xiàn)是媒體脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞所謂的多元化、公開化，負(fù)面報(bào)道鋪天蓋地，嚴(yán)重?cái)狞h的形象。再比如說“民粹主義”，是一種極端民主化和過度福利化為主的，是追求絕對(duì)平等，可以迎合社會(huì)底層民眾，比如“仇官仇富仇精英”、排外等狹隘的問題，在國(guó)內(nèi)也有所表現(xiàn)。

（二）關(guān)于當(dāng)前涉意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

這個(gè)我簡(jiǎn)要說一下幾個(gè)錯(cuò)誤的表現(xiàn)：

1、錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)和政治謠言的傳播擴(kuò)散。如關(guān)于去年的十九大出現(xiàn)很多政治謠言。

2、社會(huì)心態(tài)負(fù)面情緒的滋長(zhǎng)蔓延。有些人炒作社會(huì)各類利益固化，炒作階層焦慮，引起集體恐慌，影響社會(huì)心理，誘發(fā)負(fù)面情緒和極端心態(tài)，如

“豐縣事件”。

3、社會(huì)熱點(diǎn)問題的蓄意泛化。以社會(huì)熱點(diǎn)事件為契機(jī)，煽動(dòng)偏激情緒，將利益訴求轉(zhuǎn)化為政治訴求。惡意編造，放大一些個(gè)案，形成虛假性的問題。

4、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的聯(lián)動(dòng)攪局。目前來看國(guó)際形勢(shì)不確定性因素增大，全球“孤立主義”、“保護(hù)主義”、“民粹主義”，成為國(guó)際形勢(shì)新的不穩(wěn)定走向。

5、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員等。我們發(fā)現(xiàn)有人利用網(wǎng)絡(luò)阻擋建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)上宣布成立某某黨，成立某某某組織，利用社交媒體組織網(wǎng)絡(luò)牽引、上網(wǎng)跨區(qū)域串聯(lián)，進(jìn)行政治動(dòng)員，煽動(dòng)街頭運(yùn)動(dòng)。還有收集境外敵對(duì)媒體上的文章，然后利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建一個(gè)平臺(tái)，把這些東西傳到平臺(tái)上進(jìn)行傳播。

（三）關(guān)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

下面從這幾個(gè)方面來講：

1、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域一元多樣的態(tài)勢(shì)活躍復(fù)雜。意識(shí)形態(tài)主流輿論既有主導(dǎo)性也有多樣化。思維、思想、文化前進(jìn)中的問題，轉(zhuǎn)型中的困惑以及復(fù)雜多樣形態(tài)都會(huì)在行為方式、思想觀念、價(jià)值取向方面對(duì)意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生影響。

2、意識(shí)形態(tài)問題更多以其他領(lǐng)域問題面貌呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域背后都有意識(shí)形態(tài)問題。基于非意識(shí)形態(tài)的一些政治責(zé)任，來削減影響主流意識(shí)形態(tài)這個(gè)現(xiàn)象。比如說有的人拿發(fā)展問題，夸大體制的問題、發(fā)展的一些不可逾越的問題。

3、爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地的較量日益激烈。一些人刻意的收集制造傳播帶有傾向性的話題和文章，這實(shí)質(zhì)上是境外負(fù)面輿論目的。

4、非法傳教活動(dòng)和極端教義滲透威脅不可低估。一些地區(qū)的非法傳教活動(dòng)影響大，如一些校園傳教，師生信教，現(xiàn)在甚至一些黨員干部成為事實(shí)上的宗教信徒，在我們一些蘇北地區(qū)宗教問題比較突出。

5、意識(shí)形態(tài)輿情的呈現(xiàn)方式發(fā)生新變化。思想紛爭(zhēng)和社會(huì)輿情交織并行，輿論的背后會(huì)有明顯的自然的傾向，一些公共話題被片面化解讀、碎片化傳播。網(wǎng)絡(luò)自媒體成為傳播錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)的主要渠道，一些傳播平臺(tái)成為有害言論的集中出口，特別是一些“大V”，他們傳播錯(cuò)誤言論曾呈現(xiàn)職業(yè)化、半職業(yè)化。

三、關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查

15年10月份中央制定《責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)做了明確規(guī)定，今年又出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)實(shí)施細(xì)則》。我們省里專門出臺(tái)配套的法律法規(guī)。結(jié)合前一段的情況，我想交流五個(gè)方面的看法，供大家參考。

（一）提高政治站位，認(rèn)清意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查的重要意義。

我們看到中紀(jì)委在向黨的十九大所作的工作報(bào)告當(dāng)中指出，依規(guī)治黨和以德治黨積極配合，思想建黨和制度治黨相促進(jìn)是十八大以來管黨治黨性的重要經(jīng)驗(yàn)。其中特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是政治工作，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)思想政治水平。所以十八大以來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。十九大報(bào)告特別提出要深化政治巡視。“人心是最大的政治”，加強(qiáng)和深化政治巡視必然要把黨管意識(shí)形態(tài)作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。我們?cè)谄綍r(shí)調(diào)研和前兩年的政治巡視檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)工作還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。我們梳理一下，主要典型的這三個(gè)方面。

1、認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作是上面的事情，查不查都一樣。我們意識(shí)形態(tài)工作要抓好抓緊落實(shí)落地。各級(jí)黨組織都肩負(fù)政治責(zé)任，基層尤其要重視，作為黨組的神經(jīng)末梢，意識(shí)形態(tài)工作走在最前沿，把基層基礎(chǔ)夯實(shí)了，意識(shí)形態(tài)工作才能上下貫通。基層的意識(shí)形態(tài)新情況新問題層出不窮，加強(qiáng)基層意識(shí)形態(tài)工作應(yīng)該說比以往任何時(shí)候更為迫切。

2、認(rèn)為小地方不會(huì)有大問題，查也查不出問題。我們看到很多產(chǎn)生較大影響意識(shí)形態(tài)的事件，往往都是在不經(jīng)意之間，在不起眼處發(fā)生的，都是由基層一個(gè)點(diǎn)上的小問題，由于處理不當(dāng)，不斷的發(fā)酵蔓延的。現(xiàn)在敵對(duì)勢(shì)力把基層干部群眾作為意識(shí)形態(tài)的滲透的重要突破口，要實(shí)施所謂的“松土工程”。基層薄弱環(huán)節(jié)比較多，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大。喪失憂患意識(shí)是最大一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不知道有風(fēng)險(xiǎn)也是最大的風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)分析研判當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)不少問題，很多都是基層的，包括我們有些地方一些人通風(fēng)報(bào)信，跟境外的外國(guó)人有聯(lián)系，專門收集負(fù)面情況通報(bào)他們，我們也發(fā)現(xiàn)了多起。

3、認(rèn)為意識(shí)形態(tài)是宣傳工作，要查就查宣傳部。這是一種典型的觀點(diǎn)。當(dāng)然了，我們認(rèn)為作為意識(shí)形態(tài)主管機(jī)構(gòu)，地位特殊責(zé)任重大。但是并不能就是把意識(shí)形態(tài)工作簡(jiǎn)單認(rèn)為是宣傳工作。更有人將之等同于處理負(fù)面輿情。把檢查意識(shí)形態(tài)責(zé)任制簡(jiǎn)單地變成了檢查宣部的工作，這是極端錯(cuò)誤的。總書記講話當(dāng)中講得非常清楚，“意識(shí)形態(tài)工作必須全黨動(dòng)手,要樹立大宣傳的工作理念,動(dòng)員各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門一起來做”。從各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會(huì)管理緊密結(jié)合起來。各方面的建設(shè)，各領(lǐng)域都有一個(gè)政策方向、發(fā)展導(dǎo)向、價(jià)值取向的問題，都會(huì)涉及到意識(shí)形態(tài)的問題。我們?cè)谶M(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，首先這個(gè)要把握這個(gè)。

（二）熟悉制度規(guī)定，把握意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

《責(zé)任實(shí)施辦法》對(duì)黨委黨組的主體責(zé)任，“一把手”的第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，班子成員的一崗雙責(zé)都有明確規(guī)定。對(duì)相關(guān)的職能機(jī)關(guān)部門的管理責(zé)任也有明確規(guī)定。主體責(zé)任有八項(xiàng)，概括為：把握正確方向、重大主題思想文化建設(shè)、加強(qiáng)文化輿論工作、管好意識(shí)形態(tài)陣地，處理輿情問題、管理工作隊(duì)伍和黨員干部這樣一系列責(zé)任。監(jiān)督檢查的要點(diǎn)，主要三個(gè)方面。一是總的要求我們檢查貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)的重要講話精神，中央省委重大決策部署落實(shí)情況。我們要檢查是否及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、是否制定有關(guān)措施、是否取得工作實(shí)效。二是加強(qiáng)各類意識(shí)形態(tài)陣地和隊(duì)伍管理情況。要檢查了解相關(guān)的管理制度機(jī)制，管理的措施要求有沒有落實(shí)到位，還存在哪些管理的漏洞。比如說媒體采編文化管理要求有沒有落實(shí)；報(bào)告研討會(huì)有沒有相關(guān)管理制度；有沒有登記過備案制度；對(duì)報(bào)告人有沒有把關(guān)制度；網(wǎng)上管控制度機(jī)制是否健全；對(duì)黨員干部教育管理是否嚴(yán)格；對(duì)意識(shí)形態(tài)部門和單位、領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍是否重視等等。三是要檢查黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和職能部門管理責(zé)任。因?yàn)槲覀冎貦z查領(lǐng)導(dǎo)班子的，比如黨委黨組有三個(gè)任務(wù)，對(duì)工作任務(wù)細(xì)化分解有沒有做；有沒有做專題研究；有沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度；有沒有專題報(bào)告等等；職能部門對(duì)重大事件的處置是否及時(shí)妥善；還有一些薄弱環(huán)節(jié)，我們可以去檢查這些。檢查過程當(dāng)中，有兩個(gè)關(guān)鍵：一是緊盯關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)照制度規(guī)定，一條條的檢查領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)情況，特別是“一把手”是不是旗幟鮮明，站在意識(shí)形態(tài)的第一線；是否帶頭抓、帶頭管、帶頭批評(píng)錯(cuò)誤；是否做到“三個(gè)親自”。二是緊抓重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題。有些地方有些重點(diǎn)人物有些情況有沒有管理到位；一些敏感部位、敏感的事件節(jié)點(diǎn)，有沒有相關(guān)的管控措施；相關(guān)的社科理論陣地、媒體陣地、網(wǎng)絡(luò)陣地管控情況；包括這境內(nèi)外勾結(jié)的情況，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)組織有沒有措施。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，提高意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查的針對(duì)性。

根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，市縣黨委巡察對(duì)象既有黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，這個(gè)不同板塊不同層面的黨委承擔(dān)意識(shí)形態(tài)要求不盡相同，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)又有所區(qū)別。既有共性的也有個(gè)性的。根據(jù)不同板塊的特點(diǎn)了解掌握情況，加強(qiáng)分析研判，制定巡察監(jiān)督的要領(lǐng)，加強(qiáng)針對(duì)性，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。對(duì)機(jī)關(guān)部門，重點(diǎn)檢查安排部署本系統(tǒng)積極加強(qiáng)對(duì)下屬單位的指導(dǎo)，檢查班子成員履行一崗雙責(zé)、輿論引導(dǎo)、新聞發(fā)布、職責(zé)崗位是否健全。企事業(yè)單位思想政治工作有沒有做；網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)；制定領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的一些政工隊(duì)伍管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來說，主要是查傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)部門決策的情況；專題學(xué)習(xí)研究意識(shí)形態(tài)情況；黨委書記履行第一責(zé)任情況；開展思想武裝的工作；開展核心價(jià)值觀宣傳；意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判處置；意識(shí)形態(tài)陣地的建設(shè)管理；還有加強(qiáng)宗教宗教思想傳播引導(dǎo)管理；隊(duì)伍建設(shè)情況等等，除了共性的以外，也可以有針對(duì)性地制定監(jiān)督檢查。

（四）講求方式方法，把準(zhǔn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查的政策尺度。

意識(shí)形態(tài)工作政治性、政策性、敏感性比較強(qiáng)，需要把握好標(biāo)準(zhǔn)尺度，哪些問題是需要指出和整改？標(biāo)尺是什么？就是習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示和要求。我們每次巡察去之前，我們都會(huì)匯編一個(gè)總書記的一些重要講話和重要政策文件，對(duì)照這些來判斷。還有就是中央省里的有關(guān)的明文規(guī)定，相關(guān)的法律法規(guī)，還有就是總書記在十九大報(bào)告講到的，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，要注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題。是什么就是什么，不能夸大，也不能說小。要堅(jiān)持實(shí)事求是和具體問題具體分析，注意準(zhǔn)確把握嚴(yán)格區(qū)分政治問題，對(duì)個(gè)別點(diǎn)上的問題和整個(gè)面上的問題要求說對(duì)。既不能把大事說小，也不能把小事說大，既不能把一般性問題政治化，也不能把政治性問題一般化。要準(zhǔn)確把握嚴(yán)格區(qū)分集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，是主要責(zé)任還是次要責(zé)任，該誰負(fù)的責(zé)任就是誰的責(zé)任。比如說《中央實(shí)施辦法細(xì)則》，規(guī)定的需要追究責(zé)任的10種情形，其中有一種情況就是說對(duì)所管轄的黨員干部公開發(fā)表違背黨章、黨的決議和政策的言論放任不管、處置不力的要追究責(zé)任。那么什么叫公開發(fā)表？并不是說只有在報(bào)刊公開發(fā)表，現(xiàn)在在微博微信朋友圈這些社交媒體發(fā)表錯(cuò)誤言論，同樣要受到處理。前段時(shí)間中組部和中央網(wǎng)信辦對(duì)黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為有規(guī)定。最近這中辦法規(guī)局的調(diào)研，他們這個(gè)新的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃，其中有一個(gè)就是就黨員干部網(wǎng)絡(luò)使用網(wǎng)絡(luò)行為。如果發(fā)現(xiàn)所說的黨員干部有這樣情形放任不管那就要指出整改。比如說對(duì)宗教的重要思想傳播活動(dòng)應(yīng)該如何判斷？那么這就要看是否符合我們國(guó)家有關(guān)宗教的法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于把握不準(zhǔn)的地方可以通過規(guī)定的程序，向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢。對(duì)黨委黨組領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題有的是認(rèn)識(shí)問題，有的是態(tài)度問題，有的是擔(dān)當(dāng)問題，需要正確定性。

（五）注重溝重銜接，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)檢查的組織保障。

專項(xiàng)檢查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體效應(yīng)。有這樣三個(gè)對(duì)接：一是加強(qiáng)與宣傳部門對(duì)接。在省委的組織工作中，我們巡視辦和宣傳部對(duì)接，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也建議我們市縣的巡察機(jī)構(gòu)，與宣傳部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對(duì)接工作。巡察前巡察辦與宣傳部通報(bào)人員選配的要求。宣傳部確定派人參加政治監(jiān)督的地區(qū)和單位，也可以對(duì)這個(gè)相關(guān)要求要點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。巡察期間巡察組也可以就有關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)定，通過巡察辦向宣傳部門咨詢。向黨委匯報(bào)巡察情況以后，我們巡察辦也應(yīng)該向宣傳部門通報(bào)檢查情況，及時(shí)移交相關(guān)的材料，建議宣傳部加強(qiáng)督辦。巡察發(fā)現(xiàn)了一些問題，最后要推動(dòng)落實(shí)整改。巡察辦、宣傳部及時(shí)研究當(dāng)中涉及到的一些政治問題。二是加強(qiáng)其他相關(guān)部門對(duì)接。意識(shí)形態(tài)工作，涉及到其他系統(tǒng)，比如教育部門、公安部門、民族宗教等等，好多部門都承擔(dān)自己的任務(wù)，我們省里面這個(gè)專門建立了列席會(huì)議制度，我們定期都會(huì)把這些部門集中在一起，開展意識(shí)形態(tài)的分析研判，搭建平臺(tái)，信息共享。檢查之前，我們也請(qǐng)這些部門提供直接掌握的情況，帶著問題去查。三是加強(qiáng)省委巡視部門對(duì)接。按照巡視巡察要求實(shí)現(xiàn)橫向全覆蓋、縱向全鏈接。巡視巡察一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)、建立巡視巡察“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成同向發(fā)力的良好局面。在市縣組織部門開展意識(shí)形態(tài)專項(xiàng)檢查也要在省委的專項(xiàng)檢查中上下聯(lián)動(dòng)，提高巡察針對(duì)性。總之，在巡察當(dāng)中開展監(jiān)督檢查中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從政治上審視問題、盯住關(guān)鍵少數(shù)查找問題、突出重點(diǎn)排查問題、把好分寸認(rèn)準(zhǔn)問題。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加大督查問責(zé)力度推動(dòng)工作落實(shí)的通知

麗江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加大督查問責(zé)力度推動(dòng)工作落實(shí)的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

為切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立責(zé)任意識(shí)，提高工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行力，推動(dòng)工作落實(shí)，做到令行禁止，政令暢通，確保市政府各項(xiàng)重大決策、重要工作部署和目標(biāo)任務(wù)的全面完成，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就全市政府系統(tǒng)進(jìn)一步加大督查問責(zé)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)督查問責(zé)力度推動(dòng)工作落實(shí)的重要意義

加強(qiáng)督查問責(zé)工作是全面落實(shí)黨和政府重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)工作落實(shí)、保證政令暢通的有力手段。全市各級(jí)各部門要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從推動(dòng)麗江新跨越、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步提高對(duì)督查問責(zé)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把抓落實(shí)放到與抓決策同等重要的位置，切實(shí)履行加大督促檢查抓好工作落實(shí)的職責(zé)。要進(jìn)一步創(chuàng)新督促檢查方式，抓好過程管理，確保任務(wù)完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；要把督促檢查作為一種領(lǐng)導(dǎo)方法，進(jìn)一步加大行政問責(zé)力度，抓好跟蹤問效，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)效能提升；堅(jiān)持從快、從緊、從嚴(yán)，追求更高、更快、更強(qiáng)，以強(qiáng)有力的督促檢查和行政問責(zé)，推動(dòng)形成緊張快干抓落實(shí)、團(tuán)結(jié)鼓勁干事業(yè)、奮勇爭(zhēng)先謀發(fā)展的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。

二、明確督查問責(zé)工作的任務(wù)和重點(diǎn)

（一）主要任務(wù)。全市政府系統(tǒng)督查問責(zé)工作的主要任務(wù)是：對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府的重大決策和重要工作部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和行政問責(zé)；對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府文件的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和行政問責(zé)；對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府重要會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和行政問責(zé)；對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示或交辦事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和行政問責(zé)；對(duì)全國(guó)和省、市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況進(jìn)行督促檢查和行政問責(zé)。

（二）工作重點(diǎn)。各級(jí)各部門要把對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府重大決策、重要部署貫徹落實(shí)的督促檢查和行政問責(zé)作為重點(diǎn)，放在督促檢查工作的首位。凡是政府確定的目標(biāo)任務(wù)和其他重點(diǎn)工作、階段性重點(diǎn)工作、招商引資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大民生問題，政府及其辦公室文件中明確要求報(bào)告貫徹落實(shí)情況的事項(xiàng)，政府重要會(huì)議決定中需要落實(shí)的事項(xiàng)，都要及時(shí)擬定督促檢查方案，適時(shí)組織督促檢查和行政問責(zé)，按時(shí)反饋督促檢查情況，確保工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

三、建立健全督查工作制度

（一）建立健全督促檢查工作報(bào)告制度。市政府下發(fā)重要文件、召開重要會(huì)議、安排工作后，凡明確報(bào)告時(shí)限的，要按時(shí)限要求報(bào)告落實(shí)情況。沒有明確報(bào)告時(shí)限的，要根據(jù)工作任務(wù)的輕重緩急，適時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示或交辦的督查落實(shí)事項(xiàng)，凡是有時(shí)限要求的，要嚴(yán)格按時(shí)限要求辦結(jié)并報(bào)告。沒有具體時(shí)限要求的，一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并報(bào)告。特殊情況需要延長(zhǎng)辦理時(shí)限的，承辦單位必須提前報(bào)告原因和進(jìn)展情況。工作進(jìn)展情況報(bào)告要事實(shí)清楚、結(jié)論準(zhǔn)確、行文規(guī)范，并由各承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋公章后上報(bào)。交辦部門對(duì)督辦件要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)查辦不力、情況不清、結(jié)論不準(zhǔn)或行文不規(guī)范的反饋件，要退回重辦。各級(jí)各部門要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度，定期、不定期通報(bào)督查事項(xiàng)的落實(shí)情況。市政府辦公室以《督查工作反饋》、《督查工作專報(bào)》、《督查工作通報(bào)》等形式對(duì)重要督辦事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)。

（二）建立健全督促檢查工作聯(lián)系制度。進(jìn)一步建立健全督促檢查工作聯(lián)系渠道，形成便捷、暢通、高效的督促檢查工作網(wǎng)絡(luò)，保證督查工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)）、市直各部門主要負(fù)責(zé)人是抓督查、促落實(shí)的第一責(zé)任人，要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管督查工作，并指定一名政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有較好口頭和文字表達(dá)能力的人員擔(dān)任督查聯(lián)絡(luò)員（原則上為辦公室主任或副主任）。市政府辦公室由對(duì)口服務(wù)市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的秘書科長(zhǎng)擔(dān)任督查聯(lián)絡(luò)員。督查聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是：協(xié)助抓好上級(jí)政府重大決策、重要工作會(huì)議精神在本級(jí)本單位貫徹落實(shí)的督促檢查和情況反饋工作。協(xié)助抓好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件的查辦落實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。協(xié)助市政府辦公室開展督促檢查工作，定期向市政府辦公室書面反饋督查工作情況。接受市政府辦公室安排的工作任務(wù)。各級(jí)各部門要根據(jù)督查工作任務(wù)的輕重緩急，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況，充分發(fā)揮督查工作的最佳效能。要深入開展督查理論與實(shí)踐研究，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳培訓(xùn)，不斷提高督促檢查工作的效率和水平。

四、實(shí)施行政問責(zé)追究制度，推動(dòng)工作落實(shí)

（一）基本原則

問責(zé)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、賞罰分明、責(zé)罰適當(dāng)、實(shí)事求是、公開公正的原則，按照干部管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合，確保問責(zé)工作健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo) 1.責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。形成行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)工作主動(dòng)負(fù)責(zé)、帶頭負(fù)責(zé)、勤政廉政、敢抓敢管、盡職盡責(zé)的良好氛圍，切實(shí)消除不作為、亂作為、慢作為等不良現(xiàn)象。

2.責(zé)任追究落實(shí)到位。監(jiān)督措施有力，監(jiān)督效果明顯；責(zé)任追究力度加大，切實(shí)做到失責(zé)者罰、瀆職者究。

3.知榮明恥形成氛圍。樹立盡責(zé)為榮、失責(zé)為恥的良好風(fēng)尚，使“慢不行”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感、“等不起”的責(zé)任感深入人心，營(yíng)造肯干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是績(jī)的良好氛圍。

（三）問責(zé)對(duì)象

市人民政府所屬各部門、各縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

（四）行政問責(zé)的主要內(nèi)容

對(duì)市人民政府所屬各部門和各縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在工作中不作為、亂作為和效率低下等不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響和后果的情形進(jìn)行問責(zé)，包括：1.有令不行、有禁不止；2.獨(dú)斷專行、決策失誤；3.濫用職權(quán)、違法行政；4.辦事拖拉、推諉扯皮；5.不求進(jìn)取、平庸無為；6.欺上瞞下、弄虛作假；7.態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；8.鋪張浪費(fèi)、攀比享受；9.暗箱操作、逃避監(jiān)督；10.監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。

（五）問責(zé)方式 1.對(duì)逾期不報(bào)、被催辦一次或因辦理質(zhì)量不高退回重辦的承辦單位，由市政府督查室進(jìn)行通報(bào)，視情節(jié)對(duì)責(zé)任人采用“誡勉談話”或“取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格”方式進(jìn)行問責(zé)；

2.對(duì)被催辦兩次或市政府領(lǐng)導(dǎo)提出明確整改意見、承辦單位仍然落實(shí)不力的，由市政府辦公室進(jìn)行通報(bào)，視情節(jié)對(duì)責(zé)任人采用“責(zé)令作出書面檢查”或“通報(bào)批評(píng)”方式進(jìn)行問責(zé)；

3.對(duì)拖拉推諉、敷衍塞責(zé)等作風(fēng)不實(shí)、工作不力，催辦三次仍沒有落實(shí)又不能充分說明原因的承辦單位，由市政府辦公室進(jìn)行通報(bào)，視情節(jié)對(duì)責(zé)任人采用“責(zé)令公開道歉”或“調(diào)整工作崗位”方式進(jìn)行問責(zé)；

4.以上問責(zé)方式可并用，根據(jù)工作落實(shí)情況，一般問責(zé)由市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府督查室啟動(dòng)，具體問責(zé)實(shí)施由市監(jiān)察局按問責(zé)程序進(jìn)行問責(zé)，并視問責(zé)情況建議組織部門作出組織處理建議。

（六）行政問責(zé)的程序

1.啟動(dòng)：由市政府督查室和市監(jiān)察局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，上級(jí)的通報(bào)，人大代表和政協(xié)委員提出的議案、提案和建議、批評(píng)、意見，公民、法人和其他組織的檢舉控告，新聞媒體的報(bào)道，有關(guān)部門和人員提出的意見建議，巡視、工作檢查或工作目標(biāo)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，或通過其他渠道發(fā)現(xiàn)并經(jīng)初步核實(shí)有問責(zé)情形的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定啟動(dòng)問責(zé)程序。

2.調(diào)查核實(shí)：由市政府督查室和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門組成問責(zé)調(diào)查工作組，對(duì)問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成問責(zé)調(diào)查報(bào)告報(bào)市人民政府。3.決定：市人民政府召開常務(wù)會(huì)議，根據(jù)調(diào)查報(bào)告作出問責(zé)決定。

4.執(zhí)行：?jiǎn)栘?zé)決定按照有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。

5.申訴：被問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市人民政府提出申訴。申訴期間問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

6.復(fù)議、復(fù)查：市人民政府收到被問責(zé)人的申訴，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，并召開常務(wù)會(huì)議作出決定。

五、加強(qiáng)督查問責(zé)的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加大督查問責(zé)力度，推動(dòng)工作落實(shí)，決定成立麗江市人民政府督查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：和良輝 市人民政府市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：和炳壽 市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)

楊承新 市人民政府秘書長(zhǎng) 年志武 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

成 員：肖忠萬 市人民政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任

魯建紅 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 楊玉華 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

楊麗玢 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

王永生 市人民政府法制辦公室主任 陶焰真 市人民政府督查室主任 馬文祥 市監(jiān)察局綜合室主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，由年志武兼任辦公室主任，楊玉華、陶焰真、馬文祥兼任辦公室副主任，辦公室工作人員由相關(guān)部門抽人組成，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（二）明確工作職責(zé)。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)督查問責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)；市政府督查室和市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)督查問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并執(zhí)行行政問責(zé)決定；市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)配合協(xié)助市監(jiān)察局做好行政問責(zé)制度實(shí)施的相關(guān)工作；市政府法制辦配合市監(jiān)察局做好被問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服進(jìn)行申訴的復(fù)議、復(fù)查工作。

（三）狠抓貫徹落實(shí)。各級(jí)、各部門的行政一把手是實(shí)施督查問責(zé)工作的第一責(zé)任人，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把督查問責(zé)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，確保督查問責(zé)工作有序開展。

（四）營(yíng)造良好氛圍。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，積極宣傳行政問責(zé)制度，提高各級(jí)干部職工和廣大人民群眾對(duì)實(shí)施督查問責(zé)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為督查問責(zé)工作在全市的全面實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。

二〇一一年一月七日

主題詞：行政事務(wù) 督查問責(zé)△ 通知

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抄送：市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)委員會(huì)，市法院，市檢

察院，麗江軍分區(qū)，中央省屬駐麗單位。

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麗江市人民政府辦公室 2011年1月7日印（共35份）

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打字：張新鳳 校對(duì)：楊正東