第一篇：行辦法思明區(qū)區(qū)級財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目代建管理試
思明區(qū)區(qū)級財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法
第一章 總則
第一條 為提高區(qū)級財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效益,促進(jìn)廉政建設(shè), 根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，參照《福建省省級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》(閩政11號)、《廈門市市級財(cái)政性投融資社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》(廈府42號)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性資金全額、部分投資，或由財(cái)政負(fù)責(zé)進(jìn)行融資的建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：
(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資項(xiàng)目;
(二)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護(hù)建設(shè)投資項(xiàng)目;
(三)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的其他專項(xiàng)用于建設(shè)投資項(xiàng)目;
(四)財(cái)政管理的預(yù)算外資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)等基本建設(shè)投資項(xiàng)目;
(五)由財(cái)政負(fù)責(zé)采取各種形式融資的基本建設(shè)投資項(xiàng)目。
區(qū)級財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建是指項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目獲準(zhǔn)后將整個建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建設(shè)工程、質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)，委托給工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)屬國有企業(yè)代建。
第三條 代建單位是指受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和代建管理合同，對區(qū)級財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織管理的單位。
有上下隸屬關(guān)系的兩個法人單位不得同時承擔(dān)一個項(xiàng)目的代建、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工任務(wù)。
第四條 代建雙方必須依法簽訂代建合同，代建費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資概算。代建單位向項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，項(xiàng)目業(yè)主向政府負(fù)責(zé)。
第五條 區(qū)級財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程投資額在200萬元以上(含200萬元)原則上實(shí)行代建(建設(shè)局作為業(yè)主除外)，投資額在200萬元以下項(xiàng)目是否代建，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)自己管理能力自定，并報(bào)主管部門核準(zhǔn)。
區(qū)政府認(rèn)為需要委托的其他代建項(xiàng)目，亦執(zhí)行本條規(guī)定。
第二章 項(xiàng)目業(yè)主(甲方)和代建單位(乙方)的權(quán)利和義務(wù)
第六條 雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利
1、甲方依照代建合同對乙方的代建工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，即甲方有權(quán)派人負(fù)責(zé)監(jiān)督乙方的工作、施工建設(shè)程序及工程“四大控制”管理力度，并有權(quán)隨時提出監(jiān)督意見，乙方在收到甲方提出的書面改正意見后應(yīng)立即予以糾正并反饋。
2、甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督工程資金的使用，甲方按本項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度審查乙方的資金使用計(jì)劃(包括項(xiàng)目建設(shè)融資計(jì)劃)，有權(quán)否決不合理的資金使用計(jì)劃要求乙
方調(diào)整;審查乙方資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況，對乙方項(xiàng)目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。
3、甲方對涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量、造價(jià)、主要材料和設(shè)備等重大變更進(jìn)行認(rèn)定，并依照國家現(xiàn)行的基建程序和本辦法的規(guī)定報(bào)相關(guān)部門審批。
4、甲方若發(fā)現(xiàn)乙方存在履行合同不力，嚴(yán)重影響工程建設(shè)，有權(quán)要求更換乙方參與代建管理的主要人員，直至終止合同;有權(quán)要求乙方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并作為不良記錄報(bào)區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局及其他有關(guān)部門備案。
(二)甲方的義務(wù)
1、甲方在雙方約定的時間內(nèi)向乙方提供與工程需要相關(guān)的資料，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)、特種工藝設(shè)施設(shè)備要求。
2、甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理須以甲方名義協(xié)調(diào)解決的建設(shè)手續(xù)，協(xié)調(diào)乙方與代建項(xiàng)目相關(guān)的政府行政主管部門的關(guān)系。
3、按照相關(guān)部門確定的資金撥付審批流程及時審核、撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。
4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)融資工作，協(xié)調(diào)本項(xiàng)目涉及的貸款歸還問題，并按合同約定及時將相關(guān)款項(xiàng)及代建管理費(fèi)撥付給乙方。
5、在乙方負(fù)責(zé)處理代建工作范圍內(nèi)與乙方有合同關(guān)系或其他因工程建設(shè)引起的法律糾紛時，需要甲方協(xié)助的，甲方應(yīng)予協(xié)助。
(三)乙方的權(quán)利
1、在甲方委托的代建范圍內(nèi)開展各項(xiàng)建設(shè)管理工作。
2、有權(quán)要求甲方按合同約定核撥項(xiàng)目建設(shè)資金。
3、有權(quán)要求甲方協(xié)調(diào)歸還本項(xiàng)目涉及的貸款。
4、有權(quán)按合同約定獲得代建管理費(fèi)。
5、乙方發(fā)現(xiàn)甲方存在不履行合同的越權(quán)行為，嚴(yán)重干預(yù)及影響代建管理工作的，有權(quán)要求更換甲方參與工程建設(shè)的主要人員，要求甲方承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，并報(bào)有關(guān)部門備案。
(四)乙方的義務(wù)
1、遇有項(xiàng)目需拆遷的，代表甲方行使項(xiàng)目拆遷人的職責(zé)，與項(xiàng)目所屬街道辦事處等相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，跟蹤、督促、檢查項(xiàng)目拆遷工作進(jìn)展并定期報(bào)告甲方。
2、乙方應(yīng)選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，建立健全的管理體系，配齊滿足項(xiàng)目所需的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)，并督促其履行，職責(zé)到位，乙方應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目具體的情況和履行情況報(bào)甲方認(rèn)定備案。
3、乙方應(yīng)針對工程實(shí)際情況編制代建項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和代建項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)甲方備案。在代建工作實(shí)施過程中，如實(shí)際情況或客觀條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，應(yīng)報(bào)甲方批準(zhǔn)。
4、代表甲方按有關(guān)基建要求，辦理代建工作范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)手續(xù)。
5、經(jīng)甲方授權(quán)，代表甲方進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料的招標(biāo)，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商，并協(xié)調(diào)管理。
勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的招標(biāo)文件及設(shè)備、材料的招標(biāo)采購文件，乙方應(yīng)提前5個工作日書面報(bào)甲方審核，經(jīng)甲方認(rèn)可后方可進(jìn)行招標(biāo)。
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購合同或協(xié)議在后應(yīng)在10日內(nèi)報(bào)甲方備案。
6、乙方應(yīng)按時向甲方提交項(xiàng)目代建月報(bào)，報(bào)告工程質(zhì)量、安全、文明施工、造價(jià)、進(jìn)度情況、設(shè)備、材料變更情況和各項(xiàng)控制措施的執(zhí)行情況，報(bào)告監(jiān)理單位、施工單位的人員和設(shè)備到位情況，制定下個月的工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)。乙方應(yīng)就工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等重大事故以及其他重要事項(xiàng)及時向甲方和有關(guān)部門報(bào)告。
7、乙方應(yīng)負(fù)責(zé)處理代建工作范圍內(nèi)與乙方有合同關(guān)系或其他因工程建設(shè)引起的法律糾紛(雙方相互訴訟，應(yīng)由乙方承擔(dān)糾紛處理的有關(guān)費(fèi)用)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。處理糾紛過程中需取得甲方授權(quán)的，由甲方授權(quán)。
8、乙方應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)文明、安全施工等保障措施，保質(zhì)保量按時完成代建任務(wù)。
9、乙方按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)，包括按國家《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)單位工程保修期內(nèi)在工程質(zhì)量保修方面的權(quán)利和義務(wù)，并對住戶的投訴進(jìn)行處理和反饋。
10、組織工程建設(shè)質(zhì)量的分戶驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)辦理工程決算資料的審核，并經(jīng)甲方同意后，報(bào)區(qū)財(cái)政資金審核所審定，同時做好相關(guān)資料存檔工作。
11、乙方應(yīng)在區(qū)財(cái)政資金審核所出具建設(shè)項(xiàng)目審核結(jié)論書后1個月內(nèi)向甲方辦理代建工程移交手續(xù)，提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的分部、分項(xiàng)工程竣工資料，工程價(jià)款結(jié)算資料、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)移交清單、住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表，使用說明書等。
12、乙方應(yīng)制定項(xiàng)目資金需求和使用計(jì)劃，報(bào)甲方批準(zhǔn)后實(shí)施。
13、未經(jīng)甲方書面批準(zhǔn)，乙方不得擅自以本項(xiàng)目為標(biāo)的進(jìn)行擔(dān)保借款、抵押或簽署任何有損項(xiàng)目或甲方利益的合同。
14、負(fù)責(zé)施工合同范圍內(nèi)工程變更簽證的初步審核。涉及工程、設(shè)計(jì)變更，需報(bào)甲方同意，同時在每月25日前將工程變更情況書面匯總報(bào)甲方備案。
第三章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理
第七條 代建費(fèi)來源于工程概算中的建設(shè)單位管理費(fèi)，代建費(fèi)和建設(shè)單位提取的管理費(fèi)用總和不得超過財(cái)政行政主管部門規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)(廈財(cái)基01號和廈財(cái)基39號)。具體收費(fèi)計(jì)取在代建合同中明確，代建費(fèi)原則上不得隨工程造價(jià)而變化，確實(shí)因業(yè)主單位原因，造成設(shè)計(jì)重大變更，增加代建內(nèi)容的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充說明書的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向代建單位支付補(bǔ)償費(fèi)，并報(bào)區(qū)財(cái)政資金審核所審核，區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)。
項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)單位的管理費(fèi)用從代建費(fèi)中支付，其額度控制在代建費(fèi)20%以內(nèi)。
第八條 代建管理費(fèi)實(shí)行分期付款，具體付款方式在代建合同中明確。
第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用工作聯(lián)系單或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)，增加投資。
第十條 工程變更按廈財(cái)基經(jīng)48號文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程變更均須經(jīng)監(jiān)理、甲方簽證，項(xiàng)目建設(shè)過程中若發(fā)生1萬元以上的設(shè)計(jì)變更，特別是隱蔽工程的變更，代建單位應(yīng)及時通知區(qū)采購辦及區(qū)財(cái)政資金審核所現(xiàn)場核實(shí)，并按正常程序提前報(bào)批方可施工。
第十一條 有下列情形之一，需要變更的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理、甲方同意，區(qū)發(fā)改局審查批準(zhǔn)后方可變更;涉及增加區(qū)財(cái)政專項(xiàng)投資的，區(qū)發(fā)改局應(yīng)在審批前會同區(qū)財(cái)政局確定：
(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;
(二)因政府重大政策變化對項(xiàng)目造價(jià)影響較大的;
(三)因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。
第十二條 其余因項(xiàng)目前期工作不夠深入、細(xì)致，導(dǎo)致工程變更、增項(xiàng)，經(jīng)代建單位審定確實(shí)需要發(fā)生的，按程序進(jìn)行報(bào)批。
第十三條 不可抗力因素
不可抗力因素包括戰(zhàn)爭、**、空中飛行物墜落或其他非甲、乙雙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)、以及里氏震級7級以上地震、12級及以上臺風(fēng)、日降雨150mm及以上的雨災(zāi)等自然災(zāi)害。因不可抗力事件導(dǎo)致的損失而增加的費(fèi)用，經(jīng)財(cái)政資金審核部門審核后應(yīng)列入工程總投資，并按程序報(bào)批。
第四章 監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定
第十四條 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。區(qū)發(fā)改、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第十五條 在工程建設(shè)過程中，因代建單位工作出色，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，施工技術(shù)方案科技含量高，節(jié)約投資或提高效益顯著，工程造價(jià)、工期、質(zhì)量得到有效控制，經(jīng)區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局同意，甲方可對乙方進(jìn)行獎勵，獎金可以從工程投資結(jié)余款(控制在工程結(jié)余款的5%以內(nèi))中提取，突破項(xiàng)目總概算的，按突破數(shù)額的2%扣減乙方的代建費(fèi)。
第十六條 在工程建設(shè)過程中因乙方工作失誤，未能完成合同約定的工作目標(biāo)，并造成重大投資損失、浪費(fèi)，工期延誤，質(zhì)量問題的，對單位和個人將分別
予以撤銷和解聘，扣減代建費(fèi)，同時按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并視情節(jié)由有關(guān)部門建議取消或降低代建資質(zhì)。
第十七條 下列情況導(dǎo)致工程變更、增項(xiàng)的，查明原因，明確責(zé)任，依法處理。
標(biāo)底編制單位提供的工程量清單誤差不得超過5%，若發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重漏項(xiàng)或誤差，則暫停其在我區(qū)的財(cái)政性投融資項(xiàng)目的編標(biāo)資格半年;連續(xù)三次發(fā)生重大誤差取消其在我區(qū)的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的編標(biāo)資格，情節(jié)更嚴(yán)重者，由其行政主管部門依法處理。
勘察、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，報(bào)行政主管部門做出相應(yīng)的處理：
(一)勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的;
(二)設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的;
(三)設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的;(四)設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，報(bào)行政主管部門做出相應(yīng)的處理：
(一)與建設(shè)(代建)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量或虛報(bào)工程量的;
(二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的;
(三)與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系，或者有其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的。
第五章 其他
第十八條 項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)的委托方與承接方必須在獲準(zhǔn)委托確認(rèn)后30天內(nèi)簽署代建合同。
第十九條 項(xiàng)目代建合同文本，應(yīng)送交區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局、發(fā)改局備案。
第二十條 代建單位應(yīng)在其資格許可范圍內(nèi)承接代建項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，組建熟悉建設(shè)程序、管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、專業(yè)配套齊全、人員相對固定的代建管理機(jī)構(gòu)。
代建單位人員配置具體要求如下：
(一)根據(jù)建筑分類，屬一類建筑的建設(shè)項(xiàng)目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配置不少于12人，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及造價(jià)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員擔(dān)任。
(二)根據(jù)建筑分類，屬二類建筑的建設(shè)項(xiàng)目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于8人，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及造價(jià)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員擔(dān)任。
(三)根據(jù)建筑分類，屬三類建筑的建設(shè)項(xiàng)目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于5人，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。
(四)項(xiàng)目代建單位其它成員(除文秘人員外)應(yīng)由具有中級以上職稱，專業(yè)對口的技術(shù)人員擔(dān)任。
(五)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目代建全過程負(fù)責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)管理負(fù)責(zé)人可同時從事兩個建設(shè)項(xiàng)目的代建工作，一般不允許中途更換，確實(shí)需更換的應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主同意，項(xiàng)目代建單位其它成員也應(yīng)保持相對穩(wěn)定。
為提高工作效率，結(jié)合區(qū)情，將項(xiàng)目金額較小，性質(zhì)相似的項(xiàng)目歸為一類，按文體類、教育類、基礎(chǔ)設(shè)施類、安置房類等劃分項(xiàng)目類別，參照一、二類建筑的建設(shè)項(xiàng)目配備班子成員。
第六章 附則
第二十一條 本辦法由區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 街道辦事處及所屬企事業(yè)單位可參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本試行辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。
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第二篇：行辦法廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫
廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決算審核和建設(shè)資金結(jié)算管理，規(guī)范工程預(yù)、決算行為，合理控制基本建設(shè)支出，提高建設(shè)資金使用效益，維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡承擔(dān)我市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目(包括與工程配套的設(shè)備訂購項(xiàng)目)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門，必須遵守本辦法。
第三條 財(cái)政性投融資建設(shè)工程，是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性資金全額、部分投資，或由財(cái)政負(fù)責(zé)進(jìn)行融資的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：
(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資項(xiàng)目;
(二)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護(hù)建設(shè)投資項(xiàng)目;
(三)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的其他專項(xiàng)用于基本建設(shè)投資項(xiàng)目;
(四)財(cái)政管理的預(yù)算外資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)等基本建設(shè)投資項(xiàng)目;
(五)由財(cái)政負(fù)責(zé)采取各種形式融資的基本建設(shè)投資項(xiàng)目。
第四條 市財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)本市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)、決算的審核工作。市財(cái)政行政主管部門根據(jù)工作需要，委托廈門市工程預(yù)決算審核所(以下簡稱市審核所)，具體組織實(shí)施財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、決算的審核工作，統(tǒng)一出具工程預(yù)、決算審核結(jié)論書，并對建設(shè)項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。主要工作是：
(一)參與總投資在1000萬元以上，或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、初步設(shè)計(jì)方案的評審工作;
(二)審核工程預(yù)算(包括標(biāo)底);
(三)參與總投資在1000萬元以上，或建筑面積在8000平方米以上建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo);
(四)監(jiān)督檢查工程建設(shè)資金的使用，查驗(yàn)已完工程月報(bào)表，簽署撥付工程進(jìn)度款的意見;
(五)審核工程竣工決算，統(tǒng)一出具工程竣工決算審核結(jié)論;
(六)參與工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。
由財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的城市維護(hù)建設(shè)投資項(xiàng)目的工程預(yù)算和竣工決算的審核工作，投資在100萬元以下的由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，投資在100萬元以上的由市審核所負(fù)責(zé)。
第五條 財(cái)政性投資融資建設(shè)項(xiàng)目必須編制建設(shè)工程(概)預(yù)算，并報(bào)有權(quán)部門批準(zhǔn)(審核)，經(jīng)批準(zhǔn)(審核)的(概)預(yù)算，是安排項(xiàng)目投資計(jì)劃、控制有關(guān)建設(shè)指標(biāo)的依據(jù)。
工程預(yù)算審核結(jié)論書是確定項(xiàng)目投資額，調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃，簽訂工程合同，辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算，實(shí)施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)。
工程決算審核結(jié)論書是辦理工程投資尾款清算、項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目交付使用的依據(jù)。
第二章 工程預(yù)算審核
第六條 建設(shè)單位施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)送市審核所審核。送審的施工圖預(yù)算若超過建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的投資數(shù)，審核所不予受理。
第七條 建設(shè)單位送審的工程預(yù)算資料應(yīng)包括：
(一)有權(quán)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文;
(二)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)文件;
(三)建設(shè)項(xiàng)目工程施工圖、預(yù)算書、工程量計(jì)算書、鋼筋表、工料分析表、施工組織設(shè)計(jì)等;
(四)其他與預(yù)算審查有關(guān)的文件、資料。
第八條 審核工程預(yù)算的主要依據(jù)是：工程項(xiàng)目施工圖、國家和地方統(tǒng)一制定的建設(shè)工程預(yù)算定額、估價(jià)表、費(fèi)用定額(標(biāo)準(zhǔn))、材料價(jià)格、直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以及其他有關(guān)的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定。
除此之外的定額缺項(xiàng)補(bǔ)充，應(yīng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查通過后，方可作為工程預(yù)、決算審核的依據(jù)。
第九條 審核工程預(yù)算的主要內(nèi)容是：
(一)建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn);
(二)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否控制在概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理;
(三)工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確、合理;
(四)材料、設(shè)備訂購取價(jià)等是否合理;
(五)設(shè)計(jì)變更、工程項(xiàng)目及單位工程增減內(nèi)容是否合理，審批手續(xù)是否完備。
第十條 工程預(yù)算審核的基本步驟和要求：
(一)審核受理。建設(shè)單位按本辦法第七條規(guī)定向?qū)徍怂峁┩暾R全的項(xiàng)目工程預(yù)算報(bào)審資料，方予正式受理審核。
(二)制定方案。根據(jù)受理審核項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和具體情況，指定專人或組織小組負(fù)責(zé)制定具體的審核工作方案。
(三)組織方案。按照審核方案組織初審，確定初步審查重點(diǎn)。
(四)實(shí)地調(diào)查。按確定審核重點(diǎn)，深入現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)。
(五)審核結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和實(shí)地調(diào)查情況，作出審核結(jié)論，并下達(dá)工程預(yù)算審核結(jié)論書。同時，對工程預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。
第十一條 市審核所對建設(shè)單位送審?fù)暾R全的工程預(yù)算審核文件、資料的建設(shè)項(xiàng)目，自送達(dá)之日起：投資在300萬元以內(nèi)的，15個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在300-1000萬元的，20個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在1000-5000萬元的，25個工作日之內(nèi)審核完畢;投資在5000萬元以上的，30個工作日之內(nèi)審核完畢(特大型建設(shè)項(xiàng)目，審核工作日可適當(dāng)延長)。工程預(yù)算審核完畢后，由市審核所統(tǒng)一出具“廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)工程預(yù)算審核結(jié)論書”，并送達(dá)建設(shè)單位和有關(guān)部門。屬實(shí)行招投標(biāo)工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同時抄送市招投標(biāo)中心。
第十二條 建設(shè)單位和市工程招投標(biāo)中心收到工程預(yù)算審核結(jié)論書后，屬投資額在100萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位組織工程建設(shè);屬投資額在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由市工程招投標(biāo)中心按《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)。
第十三條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織和市招投標(biāo)中心組織的招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算(包括標(biāo)底)審核結(jié)論的投資限額內(nèi)進(jìn)行。如有疑義，由有關(guān)各方復(fù)核商定，或由概算批準(zhǔn)部門組織有關(guān)各方研究裁定。
第十四條 市審核所對在建工程行使撥款簽證和資金使用情況的跟蹤檢查：
(一)撥款簽證。在審核的項(xiàng)目工程預(yù)算投資限額之內(nèi)，市審核所根據(jù)施工建設(shè)情況，按工程進(jìn)度簽證核撥意見，合理控制項(xiàng)目建設(shè)資金的流向、流量。
(二)跟蹤檢查。對項(xiàng)目建設(shè)資金的流向和流量進(jìn)行跟蹤，檢查工程預(yù)算執(zhí)行情況，合理控制工程造價(jià);并向有關(guān)部門和單位反饋跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見和建議。
第三章 工程決算審核
第十五條 工程結(jié)算是工程竣工決算的重要依據(jù)，工程建設(shè)期間，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和施工建設(shè)實(shí)際情況，按照“按月支付、分次辦理、中間結(jié)算、竣工后結(jié)清(工程預(yù)算實(shí)行一次性包干的，可按月結(jié)算一次)”的辦法，與施工單位辦理工程結(jié)算。
第十六條 施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工程量編制已完工程月報(bào)表，填報(bào)“工程價(jià)款結(jié)算帳單”，經(jīng)建設(shè)單位審查簽證后，送市審核所審核。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目所需材料、設(shè)備等，由施工單位采購的，建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同，必須遵循以下原則：
(一)建設(shè)項(xiàng)目工程投資在100萬元以內(nèi)的(不含“三材”及特殊貴重材料的價(jià)差)，預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在工程預(yù)算總價(jià)的50%之內(nèi)，工程進(jìn)度款按應(yīng)付工程款的50%撥付。
(二)建設(shè)項(xiàng)目工程投資在100萬元以上的(不含“三材”及特殊貴重材料的價(jià)差)，預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在當(dāng)年工作量的25%之內(nèi)，工程進(jìn)度款在完成工程進(jìn)度50%以內(nèi)的，按實(shí)撥付，超過50%的，按應(yīng)付工程款的50%撥付。
(三)預(yù)算包干工程和招標(biāo)工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價(jià)格的價(jià)差款，可按季、半年或一年加權(quán)平均計(jì)算，經(jīng)市審核所審核后予以撥付。
(四)未實(shí)行預(yù)算包干的工程，其“三材”及特殊貴重材料超過預(yù)算價(jià)格的價(jià)差款，可按月計(jì)算，按季審核撥付。
建設(shè)單位未簽訂工程承包合同的，不得預(yù)付備料款。
第十八條 工程竣工決算之前，財(cái)政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價(jià)的95%之內(nèi)，建設(shè)單位支付給施工單位的工程款，必須控制在預(yù)算總價(jià)的90%之內(nèi)，其余部分待按規(guī)定辦理工程竣工決算后進(jìn)行清算。
第十九條 工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位必須及時辦理竣工決算，并做到竣工文件資料完整、齊全、有效，手續(xù)完備。
工程竣工決算文件資料主要包括：工程竣工圖、決算書、工程建設(shè)有關(guān)合同、開工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及其批準(zhǔn)文件、竣工驗(yàn)收證明、建設(shè)單位現(xiàn)場簽證等。
第二十條 建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)按規(guī)定時間，將審查簽證后完整齊全的竣工決算文件資料送市審核所審核。建設(shè)項(xiàng)目投資在300萬元以內(nèi)的，須在30日以內(nèi)報(bào)送;投資在300-1000萬元的，須在35日以內(nèi)報(bào)送;投資在1000-5000萬元的，須在40日以內(nèi)報(bào)送;投資在5000萬元以上的，須在45日以內(nèi)報(bào)送。市審核所在接到建設(shè)單位送審的竣工決算資料后，在30個工作日之內(nèi)審核完畢，并出具“廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)工程決算審核結(jié)論書”，送有關(guān)單位和部門。
財(cái)政部門接到“廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)工程決算審核結(jié)論書”后，在3個月內(nèi)辦理建設(shè)項(xiàng)目工程資金尾款清算及財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位按審核后的工程決算數(shù)預(yù)留5%作為工程保修維護(hù)費(fèi)用
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第三篇：廈翔政[2005]100號(翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法)
索引號：XM06100-02-02-2005-001發(fā)布機(jī)構(gòu)：區(qū)人民政府
標(biāo)題：廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》的通知
備注/文號：廈翔政[2005]100號發(fā)文日期：2005年07月12日 主題詞：財(cái)政 工程預(yù)決算 管理 通知 信息分類：規(guī)范性文件
內(nèi)容概述：關(guān)于印發(fā)《翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》的通知
廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目
工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)（場），區(qū)直各辦、局：
《翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府第28次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市翔安區(qū)人民政府 二OO五年七月十二日
翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法
第一章
總則
第一條為了加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決算審核和建設(shè)資金結(jié)算管理，規(guī)范工程預(yù)、決算行為，合理控制支出，充分提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，根據(jù)《廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審核管理辦法》（廈府[1997]綜132號）和《廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審核管理有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（廈財(cái)基[2002]48號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條凡承擔(dān)我區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門、必須遵守本辦法。
第三條財(cái)政性資金主要包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政預(yù)算外資金、土地出讓金、政府性融資資金和各鎮(zhèn)政府自籌資金等。財(cái)政性投融資建設(shè)工程，是指上述財(cái)政性資金用于基本建設(shè)、維護(hù)建設(shè)，房屋、建筑物的新建、擴(kuò)建、改建及各項(xiàng)修繕工程和農(nóng)林水 等部門的農(nóng)田、水利改造維修工程等。
第四條翔安區(qū)工程預(yù)決算審核所具體組織實(shí)施財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)、決算的審核工作，統(tǒng)一出具工程預(yù)決算審核結(jié)論書，并對建設(shè)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督。
審核所必須堅(jiān)持依法辦事、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效的原則。主要工作是：
（一）參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證、初步設(shè)計(jì)方案的評審工作；
（二）審核工程預(yù)算（包括控制價(jià)）及工程招標(biāo)文件；
（三）參與建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)和建設(shè)合同的會簽；參與施工圖紙會審，工程主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，工程竣工預(yù)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收；
（四）監(jiān)督檢查工程建設(shè)資金的使用，查驗(yàn)已完工程月報(bào)表，簽署撥付工程進(jìn)度款的意見；
（五）審核工程竣工決算；
（六）屬列入市計(jì)委立項(xiàng)項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政給配套資金的，由市審核中心審核或由市審核中心委托區(qū)審核所審核。
（七）配合區(qū)有關(guān)建設(shè)綜合管理部門對項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施全過程跟蹤管理和監(jiān)督； 第五條財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃（立項(xiàng)）須由區(qū)政府確定或發(fā)展和改革局批準(zhǔn)立項(xiàng)，或由主管部門與財(cái)政部門聯(lián)合確定。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目及資金計(jì)劃是控制有關(guān)建設(shè)指標(biāo)的依據(jù)。建設(shè)單位必須依據(jù)項(xiàng)目資金計(jì)劃編制工程預(yù)算并且報(bào)送區(qū)審核所審核。
工程預(yù)算審核結(jié)論書是確定項(xiàng)目投資額，調(diào)整項(xiàng)目投資計(jì)劃，簽訂工程合同，辦理工程撥款、貸款和竣工工程決算，實(shí)施工程建設(shè)資金管理和監(jiān)督的依據(jù)。
工程決算審核結(jié)論書是辦理工程投資尾款清算、項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。第六條除屬于送市工程預(yù)決算審核中心審核的除外，凡政府投融資建設(shè)項(xiàng)目投資總額在10萬元及以上的工程預(yù)、決算和工程招標(biāo)的控制價(jià)，均應(yīng)報(bào)送翔安區(qū)工程預(yù)決算審核所審核后，方可作為辦理工程撥款、竣工決算和選擇中標(biāo)企業(yè)的依據(jù)。
第二章
工程預(yù)算審核
第七條建設(shè)單位施工圖預(yù)算編制完成后，應(yīng)送區(qū)審核所審核。若建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)立項(xiàng)并核準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算，送審的施工圖預(yù)算應(yīng)不超過概算，若發(fā)現(xiàn)超過概算的項(xiàng)目一律退件，重新修正設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位編制工程預(yù)算超過項(xiàng)目資金計(jì)劃或在工程建設(shè)過程中遇到不可預(yù)見因素而需變更設(shè)計(jì)所增加的投資，必須由原立項(xiàng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新確認(rèn)項(xiàng)目資金計(jì)劃，否則審核所不予受理。第八條建設(shè)單位送審的工程預(yù)算資料應(yīng)包括：
（一）有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文或建設(shè)資金使用計(jì)劃批文；
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程施工圖、預(yù)算書（含軟盤）、工程量計(jì)算書、鋼筋表、施工組織設(shè)計(jì)（方案）、工程招標(biāo)文件等；
（三）其他與預(yù)算審核有關(guān)的文件、資料。
第九條審核工程預(yù)算的主要依據(jù)是：工程施工圖、施工組織設(shè)計(jì)（方案）、國家和地方統(tǒng)一制定的建設(shè)工程預(yù)算定額、估價(jià)表、費(fèi)用定額（標(biāo)準(zhǔn)）、材料市場信息（綜合）價(jià)格以及其他有關(guān)的計(jì)價(jià)取費(fèi)規(guī)定。
第十條審核工程預(yù)算的主要內(nèi)容是：
（一）建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)區(qū)政府或主管部門批準(zhǔn)，是否列入投資計(jì)劃；
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否控制在批準(zhǔn)的資金計(jì)劃或批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；
（三）工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確、合理；
（四）材料、設(shè)備訂購取價(jià)等是否合理；
（五）工程建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、工程增加內(nèi)容是否合理，審查審批手續(xù)是否完備，并對追加的工程預(yù)算進(jìn)行審核。
第十一條工程預(yù)算審核的基本步驟和要求：
（一）審核受理：建設(shè)單位按本辦法第八條規(guī)定向?qū)徍怂峁┩暾R全的項(xiàng)目工程預(yù)算報(bào)審資料。
（二）制定方案：根據(jù)受理審核項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和具體情況，指定專人或組織小組負(fù)責(zé)制定具體的審核工作方案。
（三）組織初審并確定初步審查重點(diǎn)。
（四）實(shí)地調(diào)查：按確定審核重點(diǎn)，深入現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)。
（五）審核結(jié)論：根據(jù)初審結(jié)果和實(shí)地調(diào)查情況并經(jīng)與建設(shè)單位和招標(biāo)代理單位核對后做出審核結(jié)論，下達(dá)工程預(yù)算審核結(jié)論書。同時，對工程預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。屬實(shí)行招投標(biāo)工程的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)同時抄送區(qū)工程交易中心。
第十二條審核所對建設(shè)單位送審的完整齊全的資料，自簽收次日起，10個工作日之內(nèi)初審?fù)戤叄ㄌ卮笮徒ㄔO(shè)項(xiàng)目，審核工作日可適當(dāng)延長）。
第十三條進(jìn)行工程招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須以審核所審核后的控制價(jià)作為評標(biāo)和定 標(biāo)的依據(jù)，相關(guān)的工程招標(biāo)文件資料需在送工程交易中心發(fā)布前三個工作日送審核所審核。建設(shè)單位在開標(biāo)完后五個工作日內(nèi)，將中標(biāo)單位的投標(biāo)文件（復(fù)印件）送審核所備查。
第三章
工程款支付
第十四條審核所對在建工程行使撥款簽證和資金使用情況的跟蹤檢查：
（一）撥款簽證：在審核的項(xiàng)目工程預(yù)算投資限額（或施工合同價(jià)）之內(nèi)，審核所根據(jù)施工建設(shè)情況，按工程進(jìn)度簽署核撥意見，合理控制項(xiàng)目建設(shè)資金的流向、流量。
（二）跟蹤檢查：
1、對隱蔽工程進(jìn)行了解、摸底，檢查施工方式，用材等與原預(yù)算（或招投標(biāo)文件要求）是否相符；
2、跟蹤工程資金的使用情況，通過對該項(xiàng)目資金帳戶開戶銀行調(diào)查了解，掌握該資金運(yùn)作的真實(shí)性、規(guī)范性、有效性，防止資金的串位挪用；
3、跟蹤工程進(jìn)展情況，審核工程月報(bào)表；
4、對跟蹤檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向區(qū)財(cái)政局及有關(guān)部門、單位反映，并提出解決問題的意見和建議。
第十五條建設(shè)項(xiàng)目所需材料、設(shè)備等，由施工單位采購的，建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同，必須遵循以下原則：
（一）建設(shè)項(xiàng)目工程（含裝修工程，下同）投資在100萬元以內(nèi)的（含“三材”及特殊貴重材料的價(jià)差），預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在工程預(yù)算總價(jià)的30%以內(nèi)。
（二）建設(shè)項(xiàng)目工程投資在100萬元及以上的（含“三材”及特殊貴重材料的價(jià)差），預(yù)付備料款的比例應(yīng)控制在當(dāng)年的工作量的10％以內(nèi)。
（三）未簽訂工程承包合同的，不得預(yù)付備料款。
第十六條凡政府投融資建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書28天內(nèi)（未進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，承包商在接到預(yù)算審核結(jié)論書28天內(nèi)），并在簽訂合同協(xié)議之前，必須向招標(biāo)人（業(yè)主）提交一份開工預(yù)付款銀行保函，其金額不少于中標(biāo)價(jià)（或預(yù)算價(jià)）的10%。同時根據(jù)業(yè)主招標(biāo)要求提交一份履約保函。未能及時提供者，財(cái)政部門不予撥款。
第十七條施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成的工程量編制已完工程月進(jìn)度報(bào)表，填報(bào)“翔安區(qū)財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目資金支付申請表”，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查簽證后，送審核所審核。
第十八條工程竣工決算之前，財(cái)政部門撥付的工程款應(yīng)控制在預(yù)算總價(jià)的90%之 內(nèi)，建設(shè)單位支付給施工單位的工程款，必須控制在合同總價(jià)的85%以內(nèi)。
第四章
工程決算審核
第十九條建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和施工建設(shè)實(shí)際情況，按照“按月支付、分次辦理、中間結(jié)算、竣工后結(jié)清”的辦法，與施工單位辦理工程結(jié)算。
第二十條工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位必須及時辦理竣工決算，并做到竣工文件資料完整、齊全、有效、手續(xù)完備。
工程竣工決算文件資料主要包括：工程竣工圖、決算書、工程建設(shè)有關(guān)合同、開工報(bào)告、隱蔽工程簽證、設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及其批準(zhǔn)文件、竣工驗(yàn)收證明、工程竣工監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告等。
第二十一條建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后，投資在100萬元以內(nèi)工程28天內(nèi)、100萬元及以上工程56天內(nèi)，將審查簽證后完整齊全的竣工決算文件資料送審核所審核。審核所在接到建設(shè)單位送審的竣工決算資料后，在30個工作日之內(nèi)初審?fù)戤?，?jīng)與建設(shè)單位和施工單位核對無誤后，出具“翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)工程決算審核結(jié)論書”，送相關(guān)部門和單位。
財(cái)政局接到“翔安區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)工程決算審核結(jié)論書”后，給予辦理建設(shè)項(xiàng)目工程資金尾款清算及財(cái)務(wù)決算。屬于財(cái)政按比例補(bǔ)助的工程項(xiàng)目，財(cái)政部門和主管部門在核撥補(bǔ)助款時應(yīng)按審核后核減的比例來相應(yīng)核減補(bǔ)助。建設(shè)單位按審核后的工程決算數(shù)預(yù)留5%作為工程保修維護(hù)費(fèi)用。
第二十二條建設(shè)項(xiàng)目工程的前期費(fèi)用（即設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)及勘探費(fèi)）的每項(xiàng)費(fèi)用2萬元及以上者，均需報(bào)送區(qū)工程預(yù)決算審核所進(jìn)行決算審核。建設(shè)項(xiàng)目工程的前期費(fèi)用的每項(xiàng)費(fèi)用低于2萬元以下者，直接報(bào)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)。
前期費(fèi)用送審時須同時提供的資料為：
1、設(shè)計(jì)費(fèi)：設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、圖紙、資金計(jì)劃批文、中標(biāo)書、經(jīng)審核所審核的合同和決算書。
2、監(jiān)理費(fèi)：中標(biāo)書、經(jīng)審核所審核的合同和決算書。
3、勘探費(fèi)：勘探成果、經(jīng)審核所審核的合同和決算書。第五章
處 理
第二十三條對拒報(bào)或無故拖延報(bào)送審核資料的，審核所有權(quán)責(zé)令其糾正并限期報(bào)送；情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部門和主管部門停止該項(xiàng)目資金的撥付。
第二十四條對違規(guī)使用預(yù)算外資金，資料手續(xù)提供不全或自行安排支出的,違反區(qū) 招投標(biāo)管理規(guī)定的, 審核所不予辦理審核手續(xù)。
第二十五條工程預(yù)算一經(jīng)審核，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模。個別項(xiàng)目確實(shí)需要更改的，增加投資超過經(jīng)審核的工程預(yù)算價(jià)5% 的，應(yīng)經(jīng)主管部門審核后、及時報(bào)原審批部門予以審批同意后，同時報(bào)審核所審核，否則由此增加的投資，財(cái)政部門不予撥款。
第二十六條在建工程項(xiàng)目因地質(zhì)變化引起的隱蔽工程增加工程造價(jià)5千元及以上者，應(yīng)在設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理等單位現(xiàn)場核查后通知審核所到現(xiàn)場復(fù)核，并將相關(guān)隱蔽資料同時送審核所審核；工程項(xiàng)目因使用要求需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更而增加工程造價(jià)5千元及以上者，應(yīng)先送審核所審核，同時報(bào)區(qū)財(cái)政局同意后方可實(shí)施。
第二十七條工程預(yù)算（標(biāo)底）的編制單位必須提供準(zhǔn)確的工程量清單，經(jīng)區(qū)工程預(yù)決算審核所審核后，其誤差不得超過5%。若發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重漏項(xiàng)或誤差，則暫停其政府投融資建設(shè)項(xiàng)目編標(biāo)資格半年；連續(xù)三次發(fā)生重大誤差取消其政府投融資建設(shè)項(xiàng)自編標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重者由其建設(shè)行政主管部門依法處理。
第二十八條簽訂合同及決算報(bào)審時，必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件及開標(biāo)前答疑會等由業(yè)主組織召開的會議所確定的條款。除非國家政策出現(xiàn)重大調(diào)整，否則一律不得更改。
第二十九條對轉(zhuǎn)移、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金或者弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取工程款的，除責(zé)令限期追回投資外，還要追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任，并依照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定予以處分；觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
第三十條區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立健全對審核所的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育。區(qū)財(cái)政局及審核所的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊、收受賄賂的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第六章
附 則
第三十一條本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條本辦法自頒布之日起施行。
第四篇：成都市關(guān)于印發(fā)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程代建管理等辦法的通知
關(guān)于印發(fā)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程代建管理等辦法的通知
發(fā)布日期:2007-9-17 文 號:成建委發(fā)[2007]286號
各區(qū)（市）縣建設(shè)局，各相關(guān)單位：
為規(guī)范我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)管理、合同管理、工程變更管理、造價(jià)管理等工作，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，保證工程建設(shè)資金的合理使用，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我委制定了《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程代建管理辦法》（試行）等7個《辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。其他政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
這7個《辦法》，進(jìn)一步明確了投、建、管各方建設(shè)責(zé)任主體的責(zé)任，對工程實(shí)施過程中的合同簽訂、工程變更、工程款支付、工程造價(jià)管理等工作分別制定了工作程序和管理規(guī)則。在工作中，各建設(shè)責(zé)任主體要各負(fù)其責(zé)，按程序管理，相互配合。《辦法》之間相互聯(lián)系，在執(zhí)行中要相互兼顧，統(tǒng)籌管理。
執(zhí)行中若有問題，請與我委城建處聯(lián)系。
附件：
1、《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程代建管理辦法》（試行）；
2、《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程合同管理辦法》（試行）；
3、《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》（試行）；
4、《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)管理辦法》（試行）；
5、《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程資金核算與工程款支付管
理辦法》（試行）；
6、《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理辦法》（試行）；
7、《市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程臨時交通設(shè)施管理辦法》
（試行）。
成都市建設(shè)委員會
二○○七年五月十七日
附件1
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程代建管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作，不斷提高建設(shè)管理單位的管理水平，促使建設(shè)項(xiàng)目工程管理更加規(guī)范化，按照法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 代建管理，是指建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)受投資業(yè)主委托，在《建設(shè)管理服務(wù)合同》規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目管理服務(wù)的工作。
第三條 實(shí)行代建管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程需按照基本建設(shè)程序進(jìn)行報(bào)批、報(bào)審和備案。
第四條 投資業(yè)主的責(zé)任：
（一）確定代建項(xiàng)目和代建單位；
（二）組織代建項(xiàng)目方案和初設(shè)的報(bào)批；
（三）協(xié)調(diào)解決代建項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題；
（四）對代建項(xiàng)目的工程變更、遷改項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行審批；
（五）監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)代建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施；
（六）負(fù)責(zé)工程造價(jià)的監(jiān)督工作，委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程量清單、工程（概）預(yù)算和工程竣工結(jié)（決）算進(jìn)行審查；
（七）協(xié)調(diào)審計(jì)部門對工程竣工決算的審計(jì)。
第五條 代建單位的責(zé)任：
（一）受投資業(yè)主委托，依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書及使用單位提供的項(xiàng)目功能需求，開展可行性研究；
（二）辦理與代建項(xiàng)目有關(guān)的涉及規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土、房管、消防、市政、園林綠化及文物保護(hù)等審批手續(xù)；
（三）編制項(xiàng)目管理實(shí)施方案，項(xiàng)目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制計(jì)劃和項(xiàng)目資金使用計(jì)劃；
（四）組織項(xiàng)目的招標(biāo)和建設(shè)過程的全面管理與協(xié)調(diào)；
（五）組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和移交，并在規(guī)定時間內(nèi)向使用單位辦理移交手續(xù)；
（六）組織相關(guān)單位在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)（決）算工作和代建項(xiàng)目工作總結(jié)報(bào)告，并依法辦理工程交付手續(xù)。對項(xiàng)目建設(shè)的文件資料，進(jìn)行收集、整理、歸檔，并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交；
（七）完成投資業(yè)主委托的其他工作。
第六條 代建單位須具備的條件：
（一）具有工商行政管理部門登記注冊的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證，具有獨(dú)立的法人資格；
（二）有固定的工商注冊地點(diǎn)及辦公用房；有專職項(xiàng)目管理技術(shù)人員10人以上，其中高級職稱者不得少于3人；有相應(yīng)的工程服務(wù)交通車輛、通訊及辦公設(shè)備等；
（三）具有一定的注冊資金，對代建項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 的能力，代建項(xiàng)目總投資3000萬元以上的，注冊資金不得少于
500萬元。
第七條 代建單位通過招標(biāo)方式或直接委托方式產(chǎn)生。初次參加投標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)管理公司，只能參加總投資1000萬元以下（含1000萬元）項(xiàng)目的投標(biāo)。
第八條 代建項(xiàng)目工程施工費(fèi)、材料供貨等大額資金采取財(cái)政直接撥付方式。
用于勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作費(fèi)和管線遷改及金額較小的零星工程費(fèi)用，根據(jù)代建單位的申請按工程總投資的10%控制，分批撥付到代建單位，由代建單位再行支付，待代建項(xiàng)目竣工后一并決算。但如上述費(fèi)用金額較大，仍采取直接撥付的方式。
第九條 投資業(yè)主對代建項(xiàng)目的建設(shè)管理工作實(shí)行考核獎懲制度。
第十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件2
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程合同管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程合同的簽訂和履行，加強(qiáng)對工程實(shí)施過程的控制管理，按照法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 建設(shè)合同的分類：建設(shè)工程合同包括建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程招標(biāo)代理合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程材料采購合同、建設(shè)工程設(shè)備采購合同、建設(shè)工程建管服務(wù)合同以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他合同。
第三條 建設(shè)工程合同的組成：合同協(xié)議書，合同專用條款，合同通用條款及補(bǔ)充合同；中標(biāo)通知書（或委托書）；招投標(biāo)文件（含招標(biāo)圖紙、工程量清單）及其附件；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；雙方約定的其它內(nèi)容和文件。
第四條 建設(shè)工程合同的編制：建設(shè)工程合同文本及合同條款由代建單位負(fù)責(zé)起草編制。合同簽訂前應(yīng)報(bào)送投資業(yè)主審查備案，同時報(bào)市建設(shè)工程合同管理部門備案。
第五條 建設(shè)工程合同的簽訂原則:
（一）各類合同應(yīng)按立項(xiàng)批復(fù)單獨(dú)簽訂，以便于項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)竣工決算；
（二）合同簽訂前工程應(yīng)具備發(fā)包條件，依法招標(biāo)或比選；
（三）所有合同應(yīng)統(tǒng)一編號；
（四）合同簽訂前需提供中標(biāo)通知書、履約擔(dān)保、法定代表人證明書或法人委托書等資料。
第六條 代建單位不得擅自簽訂工程總價(jià)包干合同，因特殊情況需簽訂總價(jià)包干合同的項(xiàng)目，由代建單位對工程量進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)進(jìn)行審核后，報(bào)請投資業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條 建設(shè)工程合同的履行：
（一）建設(shè)工程合同簽訂后，履約雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，并建立合同履行方式，以保證工程順利進(jìn)行。
（二）建設(shè)工程合同的修正、補(bǔ)充、變更或解除，按照合同簽訂程序辦理審批手續(xù)，并報(bào)投資業(yè)主備案。
第八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件3
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程的管理，規(guī)范工程變更行為，按照法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 工程變更是指工程實(shí)施過程中所發(fā)生的因設(shè)計(jì)變更和工程項(xiàng)目的增、減等管理活動的統(tǒng)稱。
第三條 工程變更按照“先批準(zhǔn)后實(shí)施”的原則進(jìn)行管理，經(jīng)投資業(yè)主批準(zhǔn)同意的工程變更方可實(shí)施。
第四條 工程變更申請應(yīng)提供以下要件：變更的原因或依據(jù)、變更的內(nèi)容及范圍、變更引起的工程量及合同價(jià)款的增減、變更對工期等相關(guān)工作的影響，以及必要的附圖及計(jì)算資料等。
第五條 工程變更的審批程序：
（一）申請單位提出工程變更申請并填報(bào)申請表；
（二）監(jiān)理單位審查（監(jiān)理單位提出的除外）；
（三）設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)變更方案或簽署意見；
（四）代建單位進(jìn)行初審后提出意見；
（五）投資業(yè)主根據(jù)工程變更的類型及變更概（估）算組織相關(guān)單位和有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)、造價(jià)、綜合評審并提出審批意見。
第六條 工程搶險(xiǎn)等緊急工程須立即進(jìn)行工程變更的項(xiàng)目，可事先口頭或書面向投資業(yè)主報(bào)告后先 4 行緊急實(shí)施變更，但必須在發(fā)生之日起一個月內(nèi)完善圖紙及審批手續(xù)。
第七條 代建單位負(fù)責(zé)對工程變更預(yù)算50萬元以下的造價(jià)審查工作。造價(jià)超過50萬元或投資業(yè)主認(rèn)為應(yīng)該報(bào)審的工程變更預(yù)算，由投資業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查。工程變更造價(jià)審查意見，可作為計(jì)量支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。
第八條 代建單位牽頭負(fù)責(zé)工程變更的申報(bào)，填寫“工程變更申請表”（見附件），負(fù)責(zé)工程變更批準(zhǔn)后的實(shí)施工作。
第九條 工程變更申請表和有關(guān)紀(jì)要、圖表等附件，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，代建單位應(yīng)裝訂成冊，納入技術(shù)檔案驗(yàn)收。
第十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程變更申請表
附件 工程變更申請編號（）
成都市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程變更申請表
申請單位： 200 年 月 日
工程名稱
合同編號
分項(xiàng)工程
合同金額
工程變更申請事由：（提出變更單位填寫并簽章，附必要附件）
單位名稱：（蓋章）
監(jiān)理單位意見：（簽章）
監(jiān)理工程師： 總監(jiān)理工程師：
設(shè)計(jì)（勘察）單位意見（此欄只限于設(shè)計(jì)變更）：（簽章）
設(shè)計(jì)人： 設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人：
代建單位審查意見：（簽章）
工程代表： 單位負(fù)責(zé)人：
投資業(yè)主意見：（簽章）
現(xiàn)場代表： 單位負(fù)責(zé)人：
注：
1、本申請表應(yīng)附工程變更有關(guān)圖紙、資料和工程概算及監(jiān)理、代建單位審核意見。
2、本表一式五份，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建管、投資單位各一份。
附件4
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)行為，有效控制工程進(jìn)度和造價(jià)，按照國家和省、市工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 工程計(jì)價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目工程的工程量計(jì)量、綜合單價(jià)確認(rèn)、設(shè)備和材料價(jià)格調(diào)整等工作的統(tǒng)稱。
第三條 工程計(jì)量是指按照工程計(jì)量規(guī)則、工程合同約定等，對承包人完成的質(zhì)量合格的工程數(shù)量進(jìn)行計(jì)算、測量和統(tǒng)計(jì)的活動。
第四條 工程計(jì)量要依據(jù)工程量清單、清單規(guī)范、清單計(jì)價(jià)定額、合同條款、技術(shù)規(guī)范、施工圖、投資業(yè)主批準(zhǔn)同意的工程變更和質(zhì)量保證資料以及其他有關(guān)資料。
第五條 工程計(jì)量的條件：申請工程計(jì)量的工程必須是已完成工程量且工程質(zhì)量驗(yàn)收合格的項(xiàng)目；工程變更須滿足工程變更管理程序后方可計(jì)量；因承包人施工不當(dāng)造成返工和增加的項(xiàng)目不予計(jì)量。
第六條 工程計(jì)量的方法：承包人按建設(shè)工程合同及有關(guān)規(guī)定向代建單位提出計(jì)量申請；監(jiān)理單位依據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)量；代建單位對已完成工程的計(jì)量進(jìn)行復(fù)查核準(zhǔn)。
第七條 工程量清單的工程數(shù)量有誤或工程變更引起工程量的增減，屬合同約定范圍以內(nèi)的執(zhí)行投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)書中的清單綜合單價(jià)。
第八條 對不均衡報(bào)價(jià)或惡意報(bào)價(jià)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行處理。
第九條 合同外項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定原則：合同文件中已有適用于工程的單價(jià)，執(zhí)行已有的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；合同文件中有類似于工程的單價(jià)，可以參照類似單價(jià)執(zhí)行；合同文件中沒有適用或類似于工程的單價(jià)，按照合同約定重新確定單價(jià)。
第十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件5
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程資金核算與工程款支付管理辦法（試行）
第一條 為科學(xué)合理地使用好建設(shè)資金，有效控制工程款的支付，按照國家和省、市會計(jì)核算和工程款支付有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 項(xiàng)目資金核算的原則：投資業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的統(tǒng)一核算，并對代建單位的資金核算進(jìn)行監(jiān)督；代建單位負(fù)責(zé)其代建項(xiàng)目用款單位資金核算工作，每月向投資業(yè)主報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表；項(xiàng)目建設(shè)用款單位對其使用資金進(jìn)行核算，向代建單位報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。
第三條 工程款支付的程序：用款單位根據(jù)工程進(jìn)度提出用款申請，填寫《城建項(xiàng)目用款申請審查表》，施工單位還需編報(bào)《工程進(jìn)度報(bào)審表》；經(jīng)監(jiān)理單位審核和代建單位復(fù)核簽署支付意見后報(bào)投資業(yè)主；投資業(yè)主工程管理部門，按照工程款支付程序?qū)こ炭钸M(jìn)行審核，提出支付意見，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審查核算并將工程款支付給施工單位、材料供貨商、監(jiān)理等用款單位。
第四條 工程進(jìn)度款支付的比例：標(biāo)內(nèi)工程按實(shí)際完成工程量的80%支付；工程變更和遷改工程，經(jīng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查后，按實(shí)際完成工程量的70％支付；每月的5日至10日支付上個月完成的工程款。
第五條 工程結(jié)算款按造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的審查報(bào)告支付至95%，剩余的5%質(zhì)保金待質(zhì)量保修期滿后付清。
第六條 工程款支付應(yīng)提交以下資料：
（一）中標(biāo)通知書（第一次付款時提供）；
（二）合同書（同上）；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)可的工程變更；
（四）項(xiàng)目用款申請審查表（三聯(lián)式）；
（五）工程進(jìn)度報(bào)審表；
（六）項(xiàng)目資金撥付單；
（七）工程結(jié)算審查意見書（支付工程尾款時提供）。
第七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件6
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理，按照法律、法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府投資和城建資金計(jì)劃安排的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理包括工程全過程造價(jià)管理和工程造價(jià)結(jié)（決）算審查。
第四條 市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算實(shí)行必審制。由市建委、市計(jì)委、市財(cái)政局共同組織確定的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)（決）算審查，并接受市審計(jì)部門的監(jiān)督。
第五條 實(shí)行工程施工全過程造價(jià)管理的項(xiàng)目，由投資業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程施工全過程造價(jià)的審查。
第六條 未實(shí)行工程施工全過程造價(jià)管理的項(xiàng)目,由投資業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程變更、工程遷改的項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審查控制，并負(fù)責(zé)工程結(jié)算的審查工作。
第七條 代建單位不得擅自委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)（決）算審查。
第八條 工程竣工結(jié)算審查由代建單位具體協(xié)調(diào)配合，并提供以下結(jié)算資料：
（一）工程文件資料：經(jīng)政府批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目投資批復(fù)；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；初步設(shè) 8 計(jì)批復(fù)；招投標(biāo)資料（招、投標(biāo)文件，工程量清單等）或比選資料；工程建設(shè)合同；工程概、預(yù)算及經(jīng)濟(jì)簽證；主要材料認(rèn)價(jià)清單。
（二）工程技術(shù)資料：施工圖，竣工圖；工程變更申請審批表；零星工程、遷改工程的有關(guān)批復(fù)；現(xiàn)場簽證和其他有關(guān)資料。
第九條 工程竣工結(jié)算審查程序：
（一）施工單位向代建單位提交全套工程竣工資料和工程結(jié)算書。
（二）代建單位寫出工程建設(shè)情況報(bào)告，核實(shí)結(jié)算資料是否完整齊全，提出初步造價(jià)審查意見，并及時報(bào)告投資業(yè)主。
（三）投資業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程結(jié)算進(jìn)行審查。
（四）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向投資業(yè)主和代建單位通報(bào)初步審查結(jié)果和需要協(xié)調(diào)的問題。
（五）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與代建單位和施工單位交換意見，建設(shè)、施工、審查三方達(dá)成共識后，出具審查報(bào)告。
第十條 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)受投資業(yè)主委托，對投資業(yè)主負(fù)責(zé)，在規(guī)定的時間內(nèi)完成工程審查任務(wù)。審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時書面向代建單位和投資業(yè)主說明情況，由代建單位或投資業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第十一條 投資業(yè)主定期或不定期邀請市造價(jià)管理部門對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的審查工作進(jìn)行抽查復(fù)審。復(fù)審中發(fā)現(xiàn)問題較多的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，取消其審查資格，并追究其責(zé)任；工程項(xiàng)目決算審查報(bào)告應(yīng)接受政府審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件7
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程臨時交通設(shè)施管理辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施中對臨時交通設(shè)施的管理工作，最大程度地循環(huán)使用臨時交通設(shè)施，有效降低工程成本，制定本辦法。
第二條 臨時交通設(shè)施包括：交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈、移動信號燈、隔離護(hù)欄（墩）、防撞桶等。
第三條 成都市城市道路橋梁管理處（以下簡稱“市道橋處”）作為城市道路橋梁的管理單位，受市建委委托，牽頭負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)臨時交通設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)管理工作。
第四條 城區(qū)范圍內(nèi)臨時交通組織，由市公安局交通管理局根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體情況提出交通管理、交通組織、交通設(shè)施上的需求；市道橋處根據(jù)需求方案，委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位完善臨時交通設(shè)計(jì)方案。
第五條 市建委組織市公安交管局、市道橋處及有關(guān)單位對臨時交通設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化審定。
第六條 市道橋處按照審定的臨時交通設(shè)計(jì)方案和投資業(yè)主工期要求及時組織實(shí)施。
第七條 臨時交通設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)責(zé)任:
（一）在市政工程施工范圍內(nèi)的臨時交通設(shè)施的使用和管理維護(hù)工作，由市政工程代建單位負(fù)責(zé)。市道橋處將安裝設(shè)置好的臨時交通設(shè)施移交給代建單位，并與代建單位辦理交接手續(xù)，工程竣工后由市道橋處及時組織回收，若有損壞、缺失的由代建單位賠償。
（二）工程施工范圍以外的臨時交通設(shè)施由市道橋處負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并保證臨時交通設(shè)施的正常運(yùn)行。
（三）合理控制臨時交通設(shè)施的投入。市道橋處要建立臨時交安設(shè)施回收保管、出入庫登記和專項(xiàng)實(shí)物臺帳，并定期向市建委報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
第八條 臨時交通設(shè)施的施工、安裝和管理維護(hù)費(fèi)用，在每年城建維護(hù)資金計(jì)劃中專項(xiàng)列支。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
（完）
第五篇：政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理調(diào)研報(bào)告
政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理調(diào)研報(bào)告
年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已逐漸由投資、建設(shè)、管理使用多位一體的模式向投資、建設(shè)、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化
目前，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。2005年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。
一、政府投資的特點(diǎn)
政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：
（一）政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目
非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。
（二）政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注
由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。
（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格
為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。
二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題
（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論和實(shí)踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。
代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭
我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)
政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動遷的費(fèi)用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展
代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。
（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高
目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：
(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體
現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制
在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有
不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
四、我們的做法
2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：
（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。
（二）制定**市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則
《**市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
（三）編制代建合同示范文本
我市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。
（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度
為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項(xiàng)目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。
（五）建立工程質(zhì)量回訪制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗(yàn)收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗(yàn)工程建
設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時應(yīng)明確提出設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項(xiàng)目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實(shí)我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實(shí)質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項(xiàng)。此外，工程返修的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以國家建筑施工驗(yàn)收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案?？偠灾ㄖ剖切屡d的制度創(chuàng)新，必須在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實(shí)采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進(jìn)步。
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