第一篇：學習文件 “切實解決 “有位不為”問題”

切實解決 “有位不為”問題

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊緊圍繞全體同事思想工作作風實際，直面問題不回避，抓住癥結不放手，在突出“解決工作作風、工作態度”問題的基礎上，緊緊抓住不落實這一“頑癥”，大力整治“有位不為”問題。

深查細究，認真查找“有位不為”存在的問題

“工作不落實，就是對事業的不負責，要痛下決心，長期不懈抓落實。”同時，整治“有位不為”問題，“一定要認真深查細究、找準病灶、對癥下藥，有針對性地解決好一些人存在的不落實、不作為問題，以務實、清廉的作風推動工作、并堅持立說立行，邊查邊改。

當前“有位不為”問題主要表現在三個方面——“不想為、不會為、不敢為”。一是“不想為”。有些人安于現狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進取意識淡化；有的習慣于在聽匯報、看材料；深入基層、深入實際少，研究具體工作、具體問題少；特別是一些在職時間較長的人覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求無過、混日子。

二是“不會為”。有些人一方面對我們轉變方式等新任務不熟悉、不學習、不鉆研，開展工作不得要領、無所適從；另一方面在“得過且過”、“只當和尚不撞鐘”、搞規避變通等傳統打法不能用的情況下，新的辦法不多、工作思路不寬，有的甚至束手無策。

三是“不敢為”。主要表現為“三怕”：一怕工作失誤、冒風險。擔心踩到紅線，把“不出事”作為最大原則。二怕觸及利益、得罪人。擔心引火燒身、擔心承擔責任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。追根溯源，深入剖析“為官不為”問題的成因

“有位不為”是形式主義的突出表現，與享樂主義密切相關。認真分析產生“有位不為”的深層次原因，主要有以下四個方面：

理念信念不夠堅定，擔當意識淡化。無論哪種“有位不為”，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。“三觀”改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強職業修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。沒有真正解決好“為了誰”、“我是誰”的問題。

責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。想當“老好人”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的在一些重大問題上存在按部就班、求穩思想，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。

能力水平欠缺，沒有干事創業的過硬本領。一些人不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發展需要自覺轉變思想觀念，在工作中更多沿用傳統思維方式，解決問題的思路不寬、辦法不多。對新形勢、新要求不適應，把“改作風”和“敢擔當”、把“干凈”與“干事”人為對立起來。其實，轉變關念、提倡“干凈”，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地“干事”，不能拿大膽“干事”替“不干凈”找理由，更不能以“干凈”為“不干事”找借口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責的消極逃避，也是對改進作風的誤解誤讀。

對癥下藥，有針對性地解決干部“有位不為”

針對教育實踐活動中查擺出的“有位不為”問題，堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好的批評與自我批評的環境為保障，深挖病根、找準病灶，綜合施治、對癥下藥，充分調動和激發了全體同事干事創業的積極性、主動性和創造性。

端正思想，引導為官有為。我們堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，切實解決全體同事思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題。

打消顧慮，鼓勵大膽作為。我們著力消除怕、庸、懶、散的思想負擔。我們著力消除畏難退縮的不良傾向，敢于擔當是全體同事的基本素質，體現全體同事的職業覺悟，引導全體同事以更加飽滿的熱情和積極的態度投入到工作中去。

提高本領，促進善做善為。有本領才能有作為。我們緊密結合事業發展需要，突出干部履職盡責急需，不斷加大教育培訓力度。

嚴肅問責，督促必須作為。對雖干事但不干凈的要處理，對雖干凈但不干事的也要問責。

強化整改，糾正錯誤行為。解決“有位不為”，必須標本兼治，從解決突出問題入手，攻克作風頑疾，樹立正確的導向和風氣，以“釘釘子”精神抓好“為官不為”突出問題的整改落實。

完善制度，規范從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善了責任機制，進一步完善了考核機制，進一步完善了問責機制，逐步建立推動“為官有為”的長效機制。

營造氛圍，倡導奮發有為。一個風清氣正的干事氛圍，對“有為”者是激勵，對“不為”者是約束。

第二篇：時政熱點：切實解決干部“為官不為”問題

[鍵入文字]

深查細究，認真查找“為官不為”存在的問題

省委書記王儒林提出，“工作不落實，就是對黨、對人民、對事業的不負責，就是政治上不過關，要痛下決心，長期不懈抓落實。”同時，他就整治“為官不為”問題強調，“各級黨委政府一定要認真深查細究、找準病灶、對癥下藥，有針對性地解決好一些干部存在的不落實、不作為問題，以為民、務實、清廉的作風推動工作、取信于民。”第一批教育實踐活動開始，我們從抓落實的態度、方式、責任等6個方面，敞開大門、廣泛征求群眾意見，僅省直機關就查找出不落實、不作為相關的“頑癥”4164條。在省里帶動下，市縣兩級在第二批活動中，繼續把整治不落實“頑癥”作為重要內容。在基層自己查、發動群眾提的同時，我們還組織紀檢、審計、信訪等19個執紀執法和監督管理部門進行深入調研，就“不作為”問題拉出基層領導班子的現象73條、領導干部的現象86條，并堅持立說立行，邊查邊改。

隨著教育實踐活動的深入開展，我們感到，當前“為官不為”問題主要表現在三個方面——“不想為、不會為、不敢為”——有的在一個方面突出一些，有的三個方面兼而有之。

一是“不想為”。有些干部安于現狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進取意識淡化；有的習慣于在辦公室聽匯報、看材料，深入基層、深入實際少，研究具體工作、具體問題少；特別是一些任職時間較長的干部覺得船到碼頭車到站，不愿再吃苦挨累，不求有功但求無過。

二是“不會為”。有些干部一方面對深化改革、調整結構、轉變方式等新任務不熟悉、不學習、不鉆研，開展工作不得要領、無所適從；另一方面在“擦邊球”、“闖紅燈”、搞規避變通、靠吃喝處感情、拉關系跑項目等傳統打法不能用的情況下，新的辦法不多、工作思路不寬，有的甚至束手無策。

三是“不敢為”。主要表現為“三怕”：一怕工作失誤、冒風險。擔心踩到紅線、觸犯規則，把“不出事”作為最大原則。二怕觸及利益、得罪人。擔心引火燒身、擔心承擔責任，畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失。三怕媒體炒作、成熱點。不善于、不習慣在媒體關注和公眾監督下推進工作。

追根溯源，深入剖析“為官不為”問題的成因

“為官不為”是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是“四風”的綜合反映。認真分析產生“為官不為”的深層次原因，主要有以下四個方面：

理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種“為官不為”，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。“三觀”改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些干部覺得要求嚴了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的在一些重大問題上存在按部就班、求穩怕亂思想，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。

能力水平欠缺，沒有干事創業的過硬本領。一些干部不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發展需要自覺轉變思想觀念，在經濟工作中更多沿用傳統思維方式，采用市場經濟的思路不寬、辦法不多。有的法制觀念淡薄，運用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴格依法辦事、按規矩辦事。有的“排斥”媒體，不善于在新聞媒體特別是互聯網等新興媒體監督下工作。

對新形勢、新要求不適應，把“改作風”和“敢擔當”、把“干凈”與“干事”人為對立起來。面對當前反腐高壓態勢和正風肅紀要求，一些干部感到被束縛了手腳，“規矩多了、什么也干不了”。其實，轉變作風、提倡“干凈”，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地“干事”，不能拿大膽“干事”替“不干凈”找理由，更不能以“干凈”為“不干事”找借口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責的消極逃避，也是對改進作風的誤解誤讀。

對癥下藥，有針對性地解決干部“為官不為”

針對教育實踐活動中查擺出的“為官不為”問題，我們在中央第六督導組和第七巡回督導組的指導下，堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環境為保障，深挖病根、找準病灶，綜合施治、對癥下藥，充分調動和激發了廣大干部干事創業的積極性、主動性和創造性，把開展活動形成的優良作風轉變為推動事業發展的強大力量。

端正思想，引導為官有為。我們堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，切實解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官有為”的思想基礎。我們把學習貫徹總書記系列重要講話作為一項重要政治任務來抓，省委舉辦6期省管主要領導干部集中輪訓班，確定10個專題、開展討論活動2700多場次。我們把學習弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終；同時，組織開展向我省汪洋湖、翟樹全等先進典型學習活動。我們大力開展“狠抓落實年”活動，推動干部更加重落實、敢落實、善落實；深入開展大討論活動，推動干部轉變思維方式、轉變工作模式。省委、省政府還要求把防汛抗洪、抗震搶險和災后重建作為踐行群眾路線的重要考場，在重大災難面前考出理想信念、為民宗旨和轉作風、抓落實的實際成效。

打消顧慮，鼓勵大膽作為。隨著教育實踐活動的深入開展，干部作風有了明顯改進，但

個別干部在思想上也產生了一些錯誤認識，必須有針對性地加以解決。我們著力消除“為官不易”的認識誤區，切實向干部講清楚，現在不讓做的這些實際上都是黨的宗旨、章程、原則、規定所不允許的，現在所做的只是正本清源。我們著力消除怕觸紅線的思想負擔，明確提出克服“怕”字，核心是要按規矩辦事，關鍵是要依法行政、秉公用權，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規規定的就大膽去做。我們著力消除畏難退縮的不良傾向，省委、省政府明確指出，敢于擔當是干部的基本素質，體現干部的黨性覺悟，引導干部以更加飽滿的熱情和積極的態度投入到工作中去。

樹立導向，指導正確作為。我們把樹立正確導向作為推動干部“為官有為”的核心要務，著力引導干部行有所循、行有所止。為樹立科學的工作導向，我們提出把全面改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，全力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展“五大發展”的工作思路。為樹立正確的用人導向，我們全面落實總書記提出的新時期好干部標準，提出突出選用“四種類型”干部，即突出選用黨性強的干部、敢擔當的干部、有本事的干部、有實績的干部，引導各級干部改進作風、崇尚實干。為樹立明晰的考評導向，我們改革完善干部考核評價制度，對市州、縣域考核指標作了較大調整，減少發展速度和規模指標的權重，增加質量和效益指標的權重。

提高本領，促進善做善為。有本領才能有作為。我們緊密結合事業發展需要，突出干部履職盡責急需，不斷加大干部教育培訓力度，去年下半年以來，累計脫產培訓黨政干部16.9萬人次，使他們不僅“為官有為”，而且“為官善為”，著力提高全面深化改革、依法行政、聯系服務群眾和推動振興發展的本領。

嚴肅問責，督促必須作為。對雖干事但不干凈的要處理，對雖干凈但不干事的也要問責。省委、省政府建立了黃牌警示臺賬制度和明察暗訪制度。去年以來，全省紀檢監察機關查處違反中央八項規定和省委、省政府具體規定精神問題495起、處理600人；通過開展行政監察查辦案件106件，給予黨紀政紀處分123人，追究違紀資金7202.4萬元。我們還嚴肅查處去年相關安全生產事故中的責任人，對89名干部作出黨紀政紀處分，對52人追究了刑事責任。

強化整改，糾正錯誤行為。解決“為官不為”，必須標本兼治，從解決突出問題入手，攻克作風頑疾，樹立正確的導向和風氣。我們在第一批教育實踐活動中，分4個批次確定71個問題清單，開展了15項專項治理；第二批活動中，明確市縣黨委班子要著力解決7個方面重點問題、6個關注度高的共性問題，同時開展11個專項整治，以“釘釘子”精神抓好“為官不為”突出問題的整改落實。

完善制度，規范從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。我們先后出臺了《關于建立強化工作落實長效機制的意見》等7個制度文件，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善了責任機制，進一步完善了考核機制，進一步完善了問責機制，逐步建立推動“為官有為”的長效機制。

營造氛圍，倡導奮發有為。一個風清氣正的干事氛圍，對“有為”者是激勵，對“不為”者是約束。教育實踐活動中，省委常委和省級領導干部帶頭認真學習、帶頭深入查擺、帶頭認真整改。省委大力倡導和形成“清廉、敬業、和諧、務實、創新、學習”六種風氣，并下發了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的具體規定》，從10個方面對弘揚新風正氣提出了32條具體要求。為建設良好政治生態，省委、省政府要求各級干部要從自身做起，真正做到堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規矩，嚴肅綱紀、疾惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔。

第三篇：《有問題,現場解決》

《有問題，現場解決》

一、內容簡介

是什么造就了豐田的神話？是什么讓弱小的豐田最終戰勝福特、通用這樣強大的對手？是什么讓豐田人稱霸全球汽車業？

大部分的人認為豐田的價值無非就是“精益生產技術”，但對于缺乏“企業魂”的中國企業來說，豐田的意義更多是管理背后的“文化之道”，是一種看待問題的價值觀和方法論。為什么中國企業的員工沒有豐田員工這么認真專注、沒有豐田員工這么致力于為企業付出問題一定不在員工，而在企業管理者。有什么樣的管理者，就有什么樣的員工，想要什么樣的員工，就去培育什么樣的管理方式。

作者深入剖析了豐田的“人財”機制，“自慟化”，現時現地、持續改善等豐田獨特的管理哲學，幫助中國的管理者通過研究豐田尋找中國的管理之根。

企業的核心在團隊，偉大企業的核心競爭力在于自動自發忠精的卓越團隊。

一、豐田的管理精髓

1．豐田的管理模式入口是“人財”機制，這種機制把人的智慧化為企業的財富。業績的背后是團隊，團隊的背后是文化，文化的背后是心態。企無人則止，豐田的管理從人財機制入手，以培育企業文化、營造好的管理環境為重點，讓員工真正當家作主，并且為企業的發展提供的核心的競爭力。通過尊重員工的感情，投資員工的智慧來獲取利潤，這種雙贏的措施，能不強大！

2．消除浪費，從意識上抓起。在豐田，最大的浪費不是真正存在浪費，而是“對浪費現象不感到痛苦，能夠容忍浪費的存在”！在管理活動中，通過區分什么工作屬于不能創造價值的活動，什么是能給客戶提供增值服務的活動，做該做的，不做不應該做的。讓員工逐漸體會到工作中的滿足感、成就感，而不是天天在忙乎“釣魚活動”。只有真正培養起員工的主人翁意識，所有的品牌戰略、銷售戰略和生產戰略才能真正得到有效地落實和執行。

3．現地現物，有問題現場解決。現地現物，是在談論問題的時候，只許用“我”，而不許用“我們”。“我”的問題，永遠是現地現物的問題，因為“我”的問題責任在我，要由我自己解決。現地，是指要到問題發生的地點解決問題；現物，是指要依據事實找出問題的源頭以便達成共識。如此這般，公司的生產運營便能正常地運轉下去，公司的各項措施便能順利地實施下去，而在這個過程中，得到鍛煉的是員工本人，得到改進的則是公司的管理系統。

當然，還有“自働化”、“零庫存”、“持續改善”等一些也是豐田管理的特色，但我認為以上三點是最主要、最根本的。

二、心得體會

（一）基于現場的戰略人生

姜汝祥老師在這本中國人撰寫的豐田現場管理方式一書中，提出了一個來源于日本豐田，又遠遠高于豐田管理的觀點：“基于現場的戰略人生”。

所謂“基于現場的戰略人生”，就是“問題就是人生，價值在于解決”。說得簡單一點，就是人生的價值是伴隨著問題而來的，從出生起，每次成長都伴隨著各種各樣的問題，問題解決了，人也就成長了。從這個角度看，“問題”實際上是人生價值的動力源之一，沒有了問題，我們也就沒有了人生價值。

把現場的問題與人生的價值聯系起來，比起西方企業“就事論事”式的管理，豐田式管理的確是一種突破，強調從現場的問題中獲得人生價值。所以，豐田的現場培訓，不僅僅是一個向員工傳授如何解決問題的知識體系，同時是一個價值觀體系，因為這一個體系回答了一個基本的問題，那就是“人生的價值從何而來？從解決問題中來。”在哪里解決問題？答案永遠是現場！現場！現場！現場主義就是“行勝于言”。就是到鮮活的現場，肯蹲下身去。不要總坐在一個人的辦公室里，開漫無邊際的會，一個個地找人來溝通，看厚厚一摞的廢紙，還要在上面簽字蓋章，這樣遠離現場，紙上談兵，極度不利于管理，同時還容易腰間盤突出。

（二）“三有好工作”

有什么樣的管理者，就有什么樣的員工。想?什么樣的員工，就去培育什么樣的管理方式。豐田管理從一開始就有別于西方管理中“自上而下”（上級定標準，下級執行）的方式，而是“自下而上”（給上級定工作標準，上下級合作執行）的方式。

比如，在豐田，對領導有一項特殊的檢查，那就是領導需要自我評價，是不是給員工提供了“好的工作”。這就是“自下而上”的管理方式，考核的對象是領導，而不是員工。

那么到底應該如何考核呢？首先應該明確一個普通員工的工作標準是什么。在豐田，一個員工最重要的標準就是成為“人財”，即成為能夠最大限度創造價值的員工。那怎么才?夠成為“人財”呢？這就要取決于管理模式了。需要管理者來回答，創造一個什么樣的工作環境，才會讓員工成為“人財”。

因此，管理者要為員工提供“三有好工作”的工作環境，這樣才能算是合格的管理者。“三有好工作”在豐田是一個特殊的詞，它是指：員工無論做什么樣的工作，領導都應當把這個工作按照“三有好工作”的標準執行。那什么才是“三有好工作”呢？豐田公司認為，一個“好的工作”需要具備“三有”：

1.讓部下覺得“有一定難度”的工作。所謂“一定難度”，就是要把握部下的“職業發展方向”和“強項、特點”，把握部門內部業務發展的方向，然后賦予部下“能力+提升”的工作。

2.讓部下覺得“有干勁”的工作。所謂“有干勁”，就是要通過日常的即時反饋，讓員工覺得自身受到關注，特別是對工作中出現的問題，要通過觀察每天的工作情況，幫助員工思考為什么會出現這種“狀況”，妥善應對，“讓其做，并讓其學”，在一個問題解決之后，把握部下的“特征”，洞察潛在的其他情況，從而讓員工感到就像打游戲一樣，過了一關還有一關。

3.讓部下覺得“有成就感”的工作。所謂“有成就感”，就是要即時評價部下的工作，針對工作情況進行反?，認可并且贊賞員工。

員工身處一個“好的工作”環境，自然就會成長！環境決定行動，有什么樣的管理環境，員工就有產生什么樣的行動。

三、構建改善體系

一是在企業中，要充分尊重員工。因為管理的起點是人。尊重他人，可以建立互信，從而達成彼此責任（出了問題并非個人責任，而是人與人之間的責任），形成團隊合作，使得1+1大于2。

二是要激勵員工。豐田的理念是造車育人，因為有了好的員工才有好的產品。通過建立“人財”機制，激勵員工多為公司貢獻金點子，消除浪費，降低成本。

三是要關注員工的成長。注意把握好員工的職業發展方向和個人強項，讓部下做“有難度、有干勁、有成就感”的工作，即布置一些“能力+提升”的工作；具體實施過程中，幫助員工分析問題產生的原因，并指導他如何應對，讓員工及時反饋，及時評價員工的工作，認可和贊賞員工。這樣員工會感受到關注，會建立起解決下一個問題的信心。

“打開窗子，看到一個新世界”。我們企業里的各種工作和生產現場也就像一扇窗子，透過這扇窗子可以看到和暴露很多問題，打開這扇窗子，就意味著承認問題、解決問題，窗子打開后，我們會看到一個新世界，意味著我們通過從錯誤中學習、積累經驗、吸取教訓，取得了進步和提高。

第四篇：切實解決建設領域拖欠工程款問題

切實解決建設領域拖欠工程款問題

新華社北京1月3日電 國務院辦公廳近日發出關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知，要求各地區、各部門從社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的必要性和緊迫性，將解決建設領域工程款拖欠作為整頓和規范市場經濟秩序，保障建筑業企業和職工合法權益，促進建筑市場健康發展的一項重要工作，切實抓緊抓好。

通知說，隨著我國經濟和社會的全面發展，各地工程建設規模不斷擴大，對推動國民經濟增長和提高人民生活水平發揮了重要作用。但由于建設領域信用體系不健全，法制不完善和執法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范，以及部分地區不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等，造成在建筑規模不斷擴大的同時存在大量拖欠工程款問題。建設領域拖欠工程款現象不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且進一步加劇了拖欠農民工工資問題，影響了社會穩定。

通知指出，各地政府要對當地建設領域拖欠工程款進行一次全面清理，采取有效措施，標本兼治，綜合治理，重點解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠的工程款。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時，嚴格項目審批和市場監管，進一步規范建筑市場秩序，培育信用體系，健全法規制度，規范市場主體行為，從源頭上防止發生新的拖欠。

通知要求，各地政府要對本地區房地產開發項目拖欠工程款情況進行檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產開發企業（包括其投資設立的項目開發公司），由房地產管理部門記入企業信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發企業，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在審批規劃等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

通知要求，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查，徹底清理發生拖欠工程款的項目。對于政府投資工程項目已拖欠的工程款，各地要結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

通知要求，對除上述項目以外的其他項目拖欠工程款問題，各地要明確負責檢查和清理的部門，根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠工程款的措施辦理。同時，鼓勵建筑業企業主動運用法律手段解決拖欠工程款問題。政府有關部門要及時準確地向人民法院提供業主拖欠工程款的信息，幫助建筑業企業通過法律途徑解決拖欠工程款問題。有關部門和負有協助執行義務的單位要積極采取措施，協助人民法院解決拖欠工程款案件訴訟時間和判決后執行等方面的問題。

通知還要求，各地要認真貫徹執行《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，加強監察執法，嚴厲打擊以各種名目拖欠、克扣農民工工資的違法違規行為，幫助農民工追討工資。要對農民工集中的建筑業企業、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付農民工工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和克扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂清欠計劃，限期補發。凡因工程項目業主拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工和工人工資的，要嚴肅追究業主的責任，責令其限期付清工程款并向社會公布。已獲得工程款的建筑業企業，要優先償付拖欠農民工和工人工資，對惡意拖欠、克扣農民工和工人工資的建筑業企業，要嚴格按照國家有關規定進行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

通知強調，政府有關行政主管部門要嚴格依法行政，提高執法水平，把好各項審批關口，加強市場監督。建設行政主管部門要嚴格執行建筑業企業市場 準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，有效控制建筑業企業數量和從業人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭；房地產行政主管部門要嚴格審批房地產開發企業，加強資質管理，避免自有資金不足的房地產企業進入市場，造成拖欠工程款的隱患。計劃、建設行政主管部門要嚴格項目審批管理，對于房地產開發建設項目和政府投資的經營性工程項目，要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障。項目資本金不足的，不批準其立項，不頒發施工許可證。要防止一些地方利用拖欠工程款掩蓋建設資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。工商、房地產行政主管部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。

通知強調，各地要嚴肅查處規避招標和假招投標，綜合整治轉包和違法分包等行為，大力發展勞務分包企業，防止非法用工行為導致拖欠工資問題。總承包企業分包工程必須使用有資質的專業承包企業和勞務企業。要研究制定建筑市場各方主體行為信用標準，把按規定兌現工程款和工資作為重要的信用要求，科學評價企業和從業人員信用狀況，完善業主、建筑業企業和從業人員信用檔案。要將企業和個人的信用信息和市場監管制度結合起來，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為。還要完善各項法規制度，嚴格合同管理。改革工程項目管理制度，對房地產開發項目積極推行業主工程款支付擔保等風險管理方式。政府投資工程可結合投資體制的改革逐步推行項目代建制，也可由財政部門按照政府投資計劃，直接向中標的建筑業企業撥付工程款。

通知強調，有關部門要按照現行職責分工，各負其責，密切配合。地方各級人民政府要切實負起責任，層層落實責任制。要按照整頓和規范市場經濟秩序的統一要求，實行責任追究制度。對在監管中不依法行政、不嚴格執法的政府行政主管部門和個人，要嚴肅追究其行政責任。同時，為推動建設領域拖欠工程款問題的有效解決，由建設部牽頭，會同發展改革委、財政部、勞動和社會保障部、人民銀行、銀監會等有關部門建立工作協商制度，指導各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題.《人民日報》(2004年01月04日 第一版)

第五篇：為切實解決農村困難群眾居住問題

黃陵縣城鄉建設規劃辦公室 2011度農村危房改造工作總結

為切實解決農村困難群眾居住問題，根據省、市關于農村危房改造工作有關文件的精神，我縣農村危房改造工作在縣委、縣政府的正確領導下和上級業務部門的精心指導下，按照“加強領導、精心組織、務求實效、統籌推進”的工作思路，堅持“統籌規劃、因地制宜；群眾自愿、公開公正；突出重點、分批實施”的原則，農村危房改造工作取得了一定成效，從根本上改善了部分農民的居住條件，現將有關情況總結匯報如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，全面實施農村危房改造，認真落實各項惠農政策，逐步解決農村困難群眾的安居問題，推動農村基本住房安全保障制度建設，抓好改善農村困難群眾的生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會持續協調發展。

二、主要做法和措施

（一）加強宣傳，健全機制，落實責任。

一是廣泛宣傳。自開展危房改造工作以來，我們充分開展宣傳活動，廣泛宣傳農村危房改造的有關法規和政策，及時向各鄉鎮轉發了陜建發【2010】144號、延財辦社發【2010】60號、延市住建政發【2010】70號等文件，同時，根據以上文件精神，制定出臺了《黃陵縣農村危房改造工作實施方案》和《關于進一步落實2011農村危房改造任務的通知》，并派出工作人員逐鄉鎮（社區）宣傳落實，使農村危房工作標準申報等程序做到婦孺皆知，積極為危房改造工作營造良好的輿論氛圍。

二是健全機構。我縣始終把農村危房改造作為改善民生的有力抓手，擺上重要議事日程，放在重要位置來抓，縣委常委會、縣政府常務會多次專題部署農村危房改造工作,成立了以縣政府分管副縣長任組長，由住建局、政府辦主要領導為副組長，由經發局、財政、國土局、監察局、民政局、房管局、老區辦等單位負責同志和各鄉鎮長為成員的農村危房改造工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在住建局，工作人員從城鄉建設規劃辦公室抽調，具體負責危房改造日常工作。

三是落實責任。根據我縣制定出臺的《黃陵縣農村危房改造工作實施方案》，將危房改造任務分解到各有關單位和各鎮（鄉、社區）及村委會。進一步明確了各有關部門的責任。各鎮（鄉、社區）也成立了相應的領導小組，做到任務明確、責任到人、措施到位。

（二）明確程序，規范運作。

一是調查摸底、登記造冊。年初，危改辦公室工作人員和有關鎮（鄉、街道辦）組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。對符合農村危房改造條件的457個家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，并提供戶籍、農村五保供養證、低保金領取證、貧困戶證明、危房照片等有關材料，經村民會議進行民主評議，并予以公示，再報鎮政府予以公示，最后由危改領導小組進行審查，公示，層層把關，初步確定并網上錄入改造對象387戶，其中五保戶3戶，低保戶23戶，其他貧困戶361戶，獨生子女戶2戶。

二是部門協作，嚴格把關。在調查摸底后，我們按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》組織房管局危房鑒定專業技術人員對符合改造條件的危險房屋進行技術鑒定，確定危房等級，填寫《房屋安全鑒定書》；領導小組辦公室工作人員長期深入農戶家中，現場復審、拍照存檔，逐村逐戶建立農村危房改造檔案，按照公平、公正、公開的原則，在進一步核查的基礎上共確定改造對象357戶，其中建筑節能戶60戶。

三是督查到戶。在改造期間，為認真貫徹全縣農村危房改造工作會議精神，及時把握工作進度，我們抽調監察、民政和質檢等部門組成三個督查組對全縣10個鎮（鄉、社區）的農村危房改造進展情況及工程質量進行全面督查。危改辦公室工作人員還采取不定期進行入戶督查，先后20余次下鄉入戶抽查，杜絕農戶虛報、瞞報，套取改造資金挪作他用，確保危房改造工作有序開展。

四是加強督促，注重質量監管。我們始終把加強工程質量監督檢查作為重點工作來抓，制定危改工作督查方案，成立以質檢站為主要成員的質量督查組，定期不定期對危改工作進行督查，對施工中發現的質量不符合設計標準的建房點, 要求建房戶限期改正，確保了工程進度和質量。五是認真總結，嚴格驗收。每期改造工程結束后，由農村危房改造領導小組組織財政、民政、監察、經發、質檢等部門，逐戶對危改工程進行驗收，填寫《黃陵縣農村危房改造農戶驗收表》，逐戶、逐項，全面、客觀評價改造質量和項目，確定補助資金標準。

（三）加強資金管理，確保資金安全。

自實施危房改造以來，為加強對危房改造資金管理，我們嚴格按照住建部（建村2010第63號）文件及省市關于農村危房改造專項資金管理的要求，設立專戶存儲，專款專用，對驗收合格的改造戶，由住建局通過補助資金“一卡通”發放到戶，并建立了嚴格的報帳制度和公示制度，加強對項目資金的監管，確保了危改資金的安全高效運行。

（四）建立信息檔案，完善危改資料。

按照《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》的要求，我縣建立了農村危房改造工作數據資料檔案庫，由專人負責網上錄入和紙質檔案保管，實行一戶一檔，做到完整、真實、準確。認真做好項目資料（包括文字、圖片、影像）的收集，分類存檔（包括申請、審批公示、協議、竣工驗收表格等）工作。

三、工作成效

一是改善了農村困難群眾居住條件。通過兩年來的工作，我縣共改造農村危房戶493戶，有效解決了農村危房改造資金短缺的問題，農村困難群眾居住條件得到極大的改善，因年久失修、自然災害而發生居住不安全的情況有所減少。

二是引領和推動了社會主義新農村建設。把實施農村危房改造工程與改造村容村貌相結合、與實施新農村建設的整體規劃相結合、與拓寬鎮村道路、改善人畜飲水、美化環境、農村衛生和農村文化等生產和社會事業發展相結合，有力地推動了新農村建設。

三是激發了群眾發展生產、脫貧致富奔小康的信心和決心。實施農村危房改造工程，切實解決了群眾想建房而又資金不足的難題，緩解了群眾建房資金壓力，可以把有限的資金用于發展生產，激發了群眾發展經濟、投入小康社會建設的熱情。

四、存在問題和不足

由于我縣農村貧困面廣，危改對象經濟實力十分薄弱，特別是主要勞動力是殘疾、久病的家庭，多數危房住戶家庭經濟困難，自籌部分難以解決，給危房改造工作帶來很多困難，一些急需改造的危房難以盡快實施改造。

五、下步工作打算

一是結合新農村建設認真搞好規劃，本著因地制宜、群眾自愿、先急后緩、逐步推開的原則，積極爭取國家建設資金，著重優先解決極度危險、極度貧困的農村危房戶，力爭全面解決全縣農村危房戶的資金困難問題。

二是整合資源，加大對農村危房改造的投入。積極整合新農村建設、新型農村示范社區建設、扶貧開發等項目建設資金，不斷加大對農村危房改造的投入。

總之，在領導小組全體成員的共同努力下，我縣農村危房改造工作取得了一定成效，但我們也清醒地認識到，我們的工作與上級要求還有較大差距，我們還要繼續努力，進一步明確責任、創新舉措、加大力度，扎扎實實做好這項工作，確保我縣農村危房改造任務圓滿完成。

二〇一一年十一月二十八日