第一篇：河北省高速公路聯網收費一片區逃漏費治理辦法

河北省高速公路聯網收費一片區逃漏費治理辦法

第一章 總則

1.1 依據《公路法》、《收費公路管理條例》、《關于我省收費公路載貨車輛計重收費費率標準及有關問題的通知》（冀價行費字【2007】24號文）等法律法規及收費文件，制定本辦法。

1.2 倒卡、偽卡、倒貨等逃漏費行為不僅給國家造成巨額通行費流失，破壞正常的公路交通運營秩序，還為收費隊伍建設埋下隱患。嚴厲打擊逃漏費行為，對創造良好的收費環境，樹立高速公路形象具有重要意義。

1.3 聯網收費把一片區各路段變為密不可分的利益共同體，只有充分發揮網絡功能，實現聯合作戰，才能形成對逃漏費治理的高壓態勢。要充分利用一片區管委會這一組織平臺，對片區內所轄路段收費運營管理進行專項聯合稽查活動。各單位有為其它路段治理逃漏費工作提供支持和配合的義務。

1.4 建立和完善黑名單制度是治理逃漏費工作的重要舉措。一片區建立統一的“黑名單信息庫”（內容包括：逃費車輛車號、出入口錄像、圖片、交易數據、應補繳費額以及逃費過程描述），由聯網結算中心具體負責管理。黑名單實行零報告制度。

第二章 治理程序

2.1 數據分析。根據逃費車輛“臨近站點上下、超載率較高、用時不合理”的特征，要求各路段開展車輛出入口信息分析,分析滯后周期不低于７日（程序見附件1），在分析過程中要特別加強跨路段臨近站點超載貨車的分析，篩選可疑逃費車輛，初步認定車輛逃漏費事實。2.2 證據采集。各單位在相關路段的支持配合下，依據《逃費車輛證據采集標準》（附件2）進行證據搜集工作，形成本路段逃漏費車輛黑名單，在每周二上報聯網結算中心。聯網結算中心每周三將最新的“黑名單信息庫”下發各路段，每周四零時將車號信息下發片區內各車道。

2.3 現場追繳。各路段對黑名單車輛進行密切監視布控，一旦發現，由稽查人員對逃費車輛進行現場情況記錄（附件3），依法依規追繳通行費，開具補繳證明（附件4），對拒不交費的車輛移交公安機關處理。

2.4 及時解除。各路段要在每周二將已處理逃費車輛上報聯網結算中心，聯網結算中心于每周四零時更新車道數據，將已治理車輛從黑名單列表中刪除。

2.5 檔案歸檔。逃費車輛處理完畢后，應整理保存各項資料，并設置專卷檔案，內容包括：車輛逃費經過、車輛出入站口圖片及影像、逃費車輛交易數據報表、逃費車輛行駛證件復印件、結案報告等。相關資料至少保存半年以上。

第三章 稽查監督

3.1 機構設置。河北省高速公路聯網收費一片區分四個分片區，即石家莊分片區、保定分片區、邢臺分片區、滄州分片區。石家莊分片區由石黃管理處牽頭，包括京石（清苑站以南段）高速、石黃（衡水北站以西段）高速、石太高速、張石（石家莊段）高速；保定分片區由冀星公司牽頭，包括保津高速、京石（清苑站含以北段）高速、保滄高速、廊涿高速、張石（保定段）高速；邢臺分片區由石安管理處牽頭，包括石安高速、青銀（河北段）高速、邢臨高速、青蘭（河北段）高速；滄州分片區由京滬管理處牽頭，包括京滬（河北段）高速、石黃(衡水北站以東段)高速、滄黃高速、津汕高速、衡德高速。

3.2 稽查內容。片區內各成員單位是否按規定進行車輛出入口信息分析，是否積極配合其它路段進行調查取證，是否及時將逃漏費車輛錄入“黑名單信息庫”，是否真正落實黑名單零報告制度，是否盡職盡責對逃漏費車輛進行布控并依法依規對通行費進行追繳，是否及時向已處理車輛開具補繳通行費證明，聯網結算中心是否及時將已處理車輛從黑名單上刪除。

3.3 稽查形式。日常稽查由各分片區牽頭單位組織，各路段配合，每季度第一個月的上旬，在本分片區內進行聯合稽查。每半年由一片區管委會組織一次跨分片區聯合稽查，稽查結果由一片區管委會定期進行通報。

3.4 證件管理。稽查人員所需稽查證件由片區管委會統一配發；稽查證件作為開展聯合檢查、跨路段調取證據等稽查工作的身份證明，不得挪做它用；稽查證件由片區管委員會定期進行年檢，對未按規定使用和進行年檢的將取消其身份標識作用（見附件5）。

3.5 人員培訓。一片區將根據逃漏費治理工作的新特點，對相關人員進行培訓，建立定期經驗交流機制。

第四章 獎勵與處罰

4.1 為提高收費稽查管理工作積極性，更好地打擊、治理偷逃通行費行為,對追繳通行費按照“基本通行費按實際拆分，加收部分歸治理單位所有”的分配原則進行拆分。，4.2 一片區設立專項獎勵基金，各路段要根據自身情況建立《逃漏費治理獎懲辦法》，對逃漏費治理過程中表現突出的稽查、收費、協助治理工作的公安、舉報人員予以通報表彰，并給予一定的物質獎勵。

4.3 在證據調取過程中不配合、不開展本路段車輛出入口信息分析工作、對出現在本路段的“黑名單”逃費車輛不處理或在處理后未及時通報聯網結算中心的，由片區管委會核實后給予通報批評，對當事人依照本路段《逃漏費治理獎懲辦法》予以處罰。

第五章 附則

5.1 本辦法由聯網收費一片區共同制定，解釋權歸一片區管理委員會。

5.2 本辦法中如有與其它規定相抵觸，以本辦法為準；上級下發文件如與本辦法抵觸，以上級文件為準。

第二篇：ＸＸ高速公路聯網收費防止換卡逃費的解決方案

一、概述

由于采用了非接觸IC卡通行券，封閉式收費系統中存在的制假卡（紙卡、穿孔卡）、改卡（紙質卡）、廢卡重用（磁性卡）等現象已能有效地杜絕，但各種通行券存在的換卡問題，多年來還沒有找到既經濟又實用的和能完全杜絕換卡現象的方法。

以下提出的利用攝像機圖像由人工輸入牌照號碼后三位的方案是在當前情況下比較實用的方案，但從長遠看采用牌照識別技術是解決司機換卡問題的技術途徑。利用牌照號碼輸入防止換卡早已在一些省份使用，如廣西、山西、山東等。另外國內有些省份為解決這一問題已安裝汽車牌照識別系統，如廣東深汕高速公路、福建爾度高速公路、云南昆玉高速公路及山西部分高速公路等。

在高速公路入口車道安裝攝像機，將車輛頭部圖像顯示在入口車道計算機顯示器上，入口收費員根據所顯示的圖像可以不必出收費亭就能看清車輛牌照號碼。入口車輛發卡時由收費員輸入車輛牌照號的后3位，當車輛進入到抓拍線圈位置時，車道計算機控制圖像采集卡抓拍車輛頭部圖像，此后收費員刷入口卡，計算機會將入口信息及車輛牌照號的后3位存儲到IC卡中，同時將圖像傳輸到收費站服務器數據庫中（由于入口必須每輛收費車都進行圖像抓拍存儲，而圖像數據格式本身又比較大需占有大量的硬盤空間，所以建議只保留一星期的圖形數據供查詢核對）。入口收費員將入口卡交給司機并放行，完成入口操作；

在高速公路出口，當車輛進入到抓拍線圈位置時，車道計算機控制采集卡抓拍車輛頭部圖像。出口收費員先判車型后刷卡，如果是軍車或者公務車則系統會跳過牌照輸入流程自動進入免費車流程，不需要收費員輸入車輛牌照。如果是正常收費車系統會提示收費員輸入后3位車輛牌照。車道計算機會根據出口收費員輸入的牌照號與IC卡中記錄的車牌號進行比較。當出現不一致時車道計算機將出口抓拍的圖像傳輸到收費站服務器中進行存儲存檔，便于出現糾紛時查找證據。如果牌照一致則放棄此抓拍的圖像，并自動進入正常收費車的操作流程打票、收費、放行。當入口出口輸入的牌照不一致時車道計算機會報警提示，并自動通過網絡連接到IC卡中記錄的入口站從入口站的數據庫中將該車輛抓拍的入口圖像取回并顯示在車道計算機的屏幕上供收費員核對，以判斷是入口收費員由于牌照輸入錯誤造成的報警還是由于司機換卡造成的報警。如果入口圖片上的車輛同出口車輛是同一輛車則可斷定是收費員誤操作造成的報警，則執行正常收費程序繼續收費、打票、并放行。如果入口圖片上的車輛同出口車輛不是同一輛車則收費員需及時通報值機室，此IC卡應單獨保管交給值機室處理。此時計算機會先按卡中的入口收取通行費后打票并放行，但車輛應由收費班長引離道口并按相關的規定單獨進行相關的處罰。如有爭執值機員可在值機室的多媒體計算機中輸入IC卡號，由多媒體計算機從遠端的入口站經過網絡將圖片取回并打印作為證據。經測算，在蘇南路網現有通信線路條件下，圖像傳輸和顯示時間約需15—20秒（指正常狀態）。

為了實現與原有系統的兼容和便于路網內整個系統的升級安裝建議車道軟件系統進行兼容性處理即在通行卡中設置牌照識別標志。當入口車道的發卡程序為原有程序（不具有牌照輸入功能的程序）則發放出的通行卡中的牌照識別標志將不被標注。出口車道軟件在處理這種未含有標記的卡時將按現行的收費操作流程進行處理即不進行牌照識別操作。當入口車道的發卡程序為升級程序（具有牌照輸入功能的程序）則發放出的通行卡中的牌照識別標志將被標注。出口車道軟件讀卡時如發現牌照識別標志被標注則進入牌照輸入流程進行牌照核對校核。經過這種兼容性處理的程序對于現階段不具備升級條件的收費站同樣適用使其同樣可以在整個路網內正常運行，這樣就為分批分期實現整個路網升級作好了準備并預留了接口，便于整個路網升級工作的管理和協調安排。

二、車道的操作流程變化

由入口發卡員先輸入車型、車情。如果是軍車、公務車則直接放行。如果是收費車輛則雙擊“牌號”鍵，系統會提示手工輸入車牌照的后3位，輸入完成后入口收費員發卡放行。同時由抓拍環控制計算機圖像抓拍系統進行圖像抓拍，并由車道計算機將抓拍圖像存入收費站服務器的數據庫中。入口車道控制系統會將車牌照的后三位存儲在通行卡內。在出口車道收費員先輸入車型后刷卡，如果是收費車則系統會提示收費員輸入車牌照的后3位。出口車道控制計算機會對比入口的牌照號與出口的牌照號是否相同。如果相同則繼續正常收費，如果不同則系統會提示收費員牌照不符，并按照通行卡中的入口站號和入口時間等入口信息從入口發卡站取會入口抓拍的圖形。顯示于收費車道計算機的顯示器上供收費員詳細核對。

(1)優點

入、出口收費員可根據顯示在收費顯示器上的車輛圖像輸入車牌號碼和校核，收費員一般情況下不需要出亭觀察牌照，不僅給收費員提供了方便，而且更為準確。（特殊損壞和污損的車牌需要收費員出亭觀察）

抓拍的車輛圖像在判斷入出口不一致時，可以作為取證用。

有條件對所有車型輸入牌照后三位號碼。

對原有老系統的兼容性好

(2)缺點

入口和出口輸入車輛牌照后三位號碼的操作會增加收費員勞動強度和增加服務時間

為了強制出口收費員對牌照后三位進行校核，從嚴格的意義上說，出口收費員也必須輸入車牌號碼的后三位，這樣做操作才嚴格，可以較徹底堵漏，但同樣要增加出口收費員操作和服務時間。

為達到上述目的，需要對不符合上述技術要求的設備進行改造及增加入口車道攝像機、采集卡、抓拍線圈和環檢測器以及出口車道抓拍線圈和環檢測器等硬件設備。

需要可靠的具有相應通信能力的通信系統支持。

三、實施中需解決的問題

(1)增加動態字符疊加器（VDM）設備的情況下入口抓拍圖像上動態入口信息的疊加問題

換卡被發現后的處理過程中往往有些司機存在僥幸心理，想狡辯脫身，這時就需要出示有力的證據來避免爭執。出示入口圖像照片是最有力的證據。但如果圖片上記錄的僅僅只有入口車輛的圖像則證據還不夠有力。因為司機可以辯解所出示的照片是隨便從某站找來的，不是他的車輛入站號。要解決這個問題就必須將足夠的信息疊加在照片上包括入口IC卡號，入口站號，入口時間等信息。這樣當入口的IC卡卡號和出口時司機所拿的IC卡卡號一致時，且入口時間也在一定的范圍區間內，就可斷定此照片是司機所拿IC卡入口進入時車輛的照片，以往要實現這個功能要靠增加動態字符疊加器（VDM）這種設備，考慮到本次改造入口的動態視頻并不需要傳送到值機室，則加裝的VDM只能用到其中的部分功能。所以如果使用VDM必然需要大幅提高改造成本（由于每個入口道都需要，所以數量比較多）。所以我們建議由車道軟件來完成圖片的動態文字疊加，而不必采購動態字符疊加器。由車道軟件實現這一功能則車道軟件需要特殊開發和調試。

(2)收費站多媒體計算機采集轉為車道采集的問題

要解決入口換卡車輛的取證則必須進行入口正常車輛的圖形采集。對于一些大站必然會產生多個車道同時報警抓拍這種情況，而如果繼續沿用以往由收費站多媒體計算機單獨進行圖像采集必然會存在一些車道的圖像抓拍滯后，有可能造成圖像空拍這種情況，無法得到完整的抓拍圖像。要想完全解決這種并行抓拍的情況就必須由車道來完成，這樣就可以解決多媒體抓拍的瓶頸問題。但由多媒體采集轉為車道采集面臨的一個主要的主要問題是多媒體圖像數據的數據轉換，因為由車道進行采集則不可能象以往一樣將圖形數據存儲于多媒體計算機的本地數據庫內，而只能將圖形存儲于收費站服務器上。此方案就必須由多媒體解決已存于本地數據庫內圖像到服務器圖像數據庫內的數據升遷問題，及基于網絡的多媒體圖像查詢和管理。因此多媒體軟件需作很大的改動必須重新編制需要較長的開發和調試時間。

(3)土建施工的問題

由于改造需要加裝入口攝像機，而目前各收費島的入口車道都沒有預留攝像機的走線管道，所以需要重新在收費島上開槽鋪埋管道。必然會對收費島已鋪設的地板等造成一定的破壞，此項工作的恢復工作量較大。

(4)入口和出口加裝抓拍線圈及一個單通道車輛檢測器

防止換卡要想做到有理有據就必須能夠提供正確的入口和出口圖像照片。這樣對于車輛抓拍的時機就必須很準確如果抓拍時機不對則看不清車牌照，如果抓拍的太近則有可能車牌照已經不在攝像范圍之內因此抓拍的時機是很重要的。在收費亭旁加裝抓拍線圈及車輛檢測器，使得車輛一旦進入合適的位置則由計算機自動控制進行抓拍，這樣就可以保證圖形的完整性，也可防止人為操作的不確定性，造成的空拍漏拍為取證帶來困難。由于在南網入口環檢測器都為單通道車輛檢測器，無法同時控制抓拍環和過車落桿環。所以必須加裝一個通道的車輛檢測器。

第三篇：淺談高速公路不停車收費系統(ETC)車輛逃費方式分析及治理對策

淺談高速公路不停車收費系統（ETC）

車輛逃費方式分析及治理對策

【摘要】隨著RFID（Radio Frequency IDentification）和電子收費技術的成熟，國內多個省先后啟動高速公路不停車收費（以下簡稱ETC）和非現金支付系統，起到了提高高速公路通行能力，降低收費站收費壓力的作用，但部分車輛利用系統管理漏洞偷逃通行費，擾亂了正常的收費秩序。本文根據工作中ETC車道管理實際，歸納總結出幾種車輛逃費方式，提出建議和治理對策。

【關鍵字】高速公路 不停車 逃費治理

1、引言

山東省聯網高速公路不停車電子收費系統于2010年7月1日投入使用。不停車收費方式是通過“車載電子標簽（OBU）+IC卡（記名或不記名記賬卡<山東省境內高速使用的是魯通卡>）”與ETC專用車道內的微波設備進行通訊，實現車輛不停車繳納高速公路通行費功能的全自動收費系統。由于收費是由收費系統自動識別車輛上安裝的OBU進行的，給車輛利用系統漏洞作弊逃費帶來可乘之機，治理逃費帶來難度。

2、車輛偷費的主要方式及經濟損失分析

（1）ETC車道騙取入口信息逃費。裝有OBU的車輛在甲站ETC車道騙取入口信息后倒回，再從該站或相鄰站人工車道領普通卡上路。返程時，在甲站相鄰的乙站用帶有甲站入口信息的記賬卡下路。損失：通行卡流失。司機手中余有一張乙站IC卡，該卡被丟棄或被倒賣；逃繳了乙站至丙站間的通行費。

（2）貨車使用客車OBU逃費。方式：貨車使用客車信息的OBU，走ETC車道逃費。損失：貨車逃繳按重計費與客車按車型計費的差額。

（3）ETC車道闖關。方式：①、跟車闖關。兩車中有一車裝有OBU裝置，前后保持較小車距，通過ETC車道。（圖一為ETC車道后跟車闖崗方式；圖二為ETC車道前跟車闖崗方式）。損失：通行卡流失；

一車逃繳通行費。②、直接闖關。大型貨車（或客車）直接將ETC車道欄桿頂開或者掰桿下路。

（4）OBU車入口ETC上、出口MTC下路無卡。方式：出口謊稱記賬卡丟失，補繳本次通行費。損失：下次通行高速路時的通行費差額；流失下次上路領取的通行卡。

（5）安裝小于實際車型的OBU逃費。使用不正當手段安裝小于實際車型的OBU（購買記賬卡）。或安裝綁定的OBU后，購置一張小車型的記賬卡（或直接使用其他車記賬卡），插入OBU通行甲、乙站。損失：逃繳甲、乙站大車型與小車型間通行費差額。（圖三為客車降低車型使用OBU關聯圖）

（6）“J型”路線（高速路上掉頭返回）逃費。方式：車輛在甲站上路至乙站后，在站內廣場（或路上服務區）掉頭。回程時在甲站較近的丙站ETC車道下路。損失：逃繳其行使里程通行費減去甲、丙站間的通行費。

3、治理對策

（1）收費員發現OBU車輛入口ETC車道倒車或ETC系統報警，應攔截倒車車輛，刪除記賬卡內信息。車輛逃逸及時報告監控員查詢、記錄車輛信息。將車號、ETC車道抓拍圖像和上路時間等車輛特征通知相鄰收費站進行管控，報送上級業務主管部門。

（2）OBU車超時，根據行駛時間和里程進行判斷車輛是否逃費。遇到其它收費站對超時車輛查詢時，應及時提供該車上路時車輛外觀、載貨等信息。

（3）加強ETC車道巡視管理，發現貨車通行ETC車道、前后車緊跟通行的，及時采取措施疏導車輛。

（4）通過ETC抓拍圖像進行車型、車牌信息辨別，對比嫌疑車輛，并向有關部門報告。

（5）OBU車入口上路，無卡下路，記錄車輛相關信息以備相關站查證。（6）完善記賬卡銷售業務和OBU安裝制度和程序。（7）有目的關閉ETC車道，使車輛走人工車道，突擊性的檢查車輛安裝OBU信息是否準確，對查獲有逃費事實的令其補費，并通知OBU安裝部門予以改正。

4、ETC 系統改進及反逃費預防設想

（1）建立OBU逃費車輛限制使用記賬卡通行制度。在收費系統內建立 “黑名單”，對使用OBU逃費的車輛，經查證據確鑿的，應與高速公路結算中心聯合限制通行，同時升級軟件，對黑名單車輛進出進行預警提示。

（2）遇有ETC車道入口倒車，增加記賬卡信息自動刪除和自動報警功能。（3）在ETC車道安裝阻車器。車輛闖關時，特別是大型車多車聯合闖關，能及時操作阻車器攔截。

（4）在ETC車道增加超時車輛限制通行軟件。安裝有 OBU的車輛超時后，系統禁止車輛通行ETC，車輛需走人工車道，便于查詢。

（5）改進程序，對出口丟失記賬卡的車輛除進行現金補費外，查詢入口上路時使用卡號后，按丟失記賬卡處理，限制使用。

（6）建立路網內ETC逃費車輛收費站協查、聯合打擊機制。收費站通過ETC抓拍圖像和后臺數據進行逃費嫌疑車篩查。發現逃費的，及時溝通，聯合預防。

5、結束語

根據交通運輸部全國高速公路電子收費區域聯網進程，已啟動聯網電子收費省將適時加入全國高速公路電子收費區域聯網，屆時將全國聯網實現不停車收費。應未雨綢繆提前對不停車收費系統車輛逃費行為進行預防和技術防范改進，不斷完善系統和管理。因此，建立長效堵查機制，對車輛作弊逃費行為形成國內、省內高速路網聯合“圍殲”之勢，最大限度的減少漏費的發生，做到“應征不漏”，為推動全國高速公路電子收費區域聯網大交通進程奠定基礎。