第一篇：晉城市人民政府辦公廳大陽煤礦萬里井元月5日頂板事故通報

晉城市人民政府辦公廳

關于認真汲取蘭花公司大陽煤礦萬里井“1?5”事故教訓扎實做好煤礦安全生產工作的緊急通知

發布單位: 晉城市人民政府 晉市政辦?2010?5號 2010年1月12日

各縣（市、區）人民政府，市直及駐市有關單位：

2010年1月12日3點54分，接到蘭花公司關于大陽煤礦萬里井安全生產事故的情況報告，稱2010年1月5日萬里井井下采煤工作面發生片幫冒頂事故，導致6人死亡，1人輕傷，該礦能力30萬噸/年，屬機械化改造礦井。這起事故，反映出煤礦安全生產責任不落實，安全技術措施不到位、主體企業安全管理責任不落實等嚴重問題，教訓極為深刻。為認真汲取事故教訓，扎實抓好春節前煤礦安全生產工作，堅決遏制事故發生，特提出以下要求：

一、汲取教訓、消除麻痹,高度重視煤礦安全生產工作

各級要充分認識當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性、復雜性、艱巨性，從思想上、精力上、措施上真正把安全第一放在首位，落到實處。要切實增強責任意識、憂患意識，消除麻痹思想，增強緊迫感、危機感和責任感，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒；要認真查找和分析存在的問題和差距，針對煤礦安全生產存在的薄弱環節和突出問題，認真研究提出過硬的、有針對性的措施，堅決糾正重生產、輕安全的傾向，堅決遏制和防范煤礦重特大事故的發生；要深刻吸取事故教訓，強化安全監管責任，認真落實包保責任制，認真落實煤礦企業安全生產主體責任，認真落實主體企業安全管理責任，切實抓好兼并重組后保留煤礦、過渡期生產礦井、建設礦井的安全生產建設工作，全力保障安全生產形勢平穩好轉。

二、全面排查、分類整治，堅決消除各類安全生產隱患 1．主體企業：認真貫徹落實市人民政府辦公廳《關于進一步規范主體企業安全管理工作的通知》（晉市政辦?2010?3號），解決職責不清，機構不健全，接管不到位的問題。各級政府和部門要按照“依法履責、規范運作、促進發展”的思路，幫助督促主體企業盡快履行職責，全面履行生產、建設、安全、經營的組織領導和日常管理職能；按照《公司法》和晉市政辦?2010?3號文件的要求，健全主體企業領導班子，嚴禁黨政領導干部在主體企業中兼職，存在黨政領導干部在主體企業兼職的必須在1月底前清理完畢。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求和權責對等原則，構建現代企業管控模式和運行機制，縣市區政府牽頭組建的主體企業要成為實體性經營管理公司，不能成為行政性管理公司。主體企業要強化安全管理機構制度建設，完善安全管理組織體系，認真履行安全管理職責。健全完善主體企業、被兼并重組煤礦、過渡期生產礦井的安全管理機構，配齊配全具有任職資格的煤礦“六長”和安全管理人員，實現進駐接管到位，全面履行生產組織、安全管理、市場營銷和收益分配等權力，杜絕弄虛作假。學習推廣“白國周班組管理法”，組織所屬煤礦開展一次重大事故警示教育和技能培訓，進一步強化職工安全責任，規范職工“上標準崗、干標準活”。

2．生產礦井：未復產的生產礦井暫緩進行復產驗收。已經復產的生產礦井要認真落實煤礦六長下井帶班制度、礦長外出分級請假制度和重大隱患掛牌督辦、銷號等制度，由礦長負責組織、煤礦“六長”帶隊實施，開展一次隱患大排查，以“無盲區、無盲點、無空檔、無縫隙”為標準，全面排查煤礦各個系統、各個環節，全面排查煤礦安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境，以及思想認識、工作作風、規章制度、勞動紀律、現場管理等方面存在的問題；強化隱患治理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保隱患整改銷號，防范和杜絕事故發生。要突出重點，狠抓關鍵，著重抓好瓦斯防治、水害防治、現場管理、過渡期礦井生產四個重點。對一時難以解決的重大隱患，要制定安全防范措施，實行嚴密監控，跟蹤落實，直至隱患消除。要強化頂板管理，堅決遏制頂板事故多發頻發勢頭。

3．建設礦井：建設礦井暫緩進行復工驗收。建設項目要嚴格落實建設單位、施工單位、監理單位、兼并重組主體和主管部門責任。加強對古空區、采空區等重點區域的監控，嚴格組織對礦區、相鄰礦井及廢棄老窯的瓦斯、積水等情況的調查，完善有關圖紙資料，制定防范措施；加強建設項目聯合試運轉管理，聯合試運轉以系統聯動調試和檢修為主，以出煤為輔，制定確實可行的安全措施，認真落實各項安全生產責任制，嚴禁借聯合試運轉之名，超強度超能力超定員組織生產，確保聯合試運轉安全進行。聯合試運轉到期立即停止試運行，原則上不準延期。

4．過渡期生產礦井：實行市、縣領導對過渡期生產礦井一對一安全檢查包保責任制。未復產的過渡期生產礦井暫緩進行復產驗收。嚴格控制過渡期生產礦井數量，129座保留煤礦中，每座煤礦最多只能有一個符合條件的礦井進行過渡期生產，列入2009年整合關閉的礦井和煤與瓦斯突出礦井不得進行過渡期生產。嚴格控制過渡期生產工作面，嚴格執行“一井一面”，在一個水平組織生產；現已形成的回采煤量能滿足2010年底前生產能力需求的，所有掘進工作面要停止作業，不能滿足生產需求的，只準許一個掘進工作面作業；嚴格禁止“三超”組織生產，所有過渡期生產礦井不準超能力、超定員、超強度組織生產，入井人數不能超過核定數量，不能超過50人。

5．關閉礦井：對列入2009年整合關閉的礦井和未關閉到位的“十關閉”礦井要制定關閉工作方案和應急處臵方案，有縣（市、區）政府牽頭，實行縣（市、區）長負責制，在春節前按關井六條標準關閉到位，移交國土資源部門監管。市樹脂廠興隆煤礦作為政策性資源枯竭關閉礦井，群眾多次舉報，經調查確實存在非法生產現象，有市城鎮集體工業聯合社負責，實行主任負責制，按關井六條標準關閉到位，移交國土資源部門監管。嚴厲打擊和堅決防控關閉礦井非法開采和死灰復燃。

三、強化督查、嚴格監管,堅決打擊非法違法行為 1．嚴格落實領導包片、科室包礦、駐礦監管制度，落實5人小組為重點的安全檢查包保責任制，對過渡期生產礦井實行一對一安全檢查包保責任制，對擬關閉礦井和未復產的過渡期生產礦井以及停產停工礦井實行專人駐礦監管,由各縣（市、區）政府組織公安部門、煤炭部門和主體企業分別確定1名同志聯合駐礦監管。市煤炭工業局領導帶隊對市直煤礦開展全面督查檢查、各縣（市、區）政府領導、煤炭部門領導帶隊深入基層開展安全督查檢查。各縣（市、區）和市直單位要將監管人員名單在1月12日下午18時前報市煤炭工業局，統一在《太行日報》公布。

2．嚴格煤礦“六長”任職管理，煤礦“六長”必須具備資格，持證上崗，任職必須經同級煤炭部門審查同意。市直煤炭企業主管部門調整市直煤礦“六長”前必須先征求市政府分管領導和市煤炭工業局的意見,經認可同意后，再依照程序辦理任職手續。

3．嚴厲打擊非法違法行為，對安全生產主體責任未落實、主體不到位而由被整合礦井繼續組織生產；嚴重超能力、超定員、超強度組織生產；防瓦斯、防水措施不落實和落實不到位，或瓦斯抽采不達標的；突出礦井“四位一體”的綜合防突措施落實不到位的；未嚴格執行煤礦“六長”入井帶班值班制度和外出分級請假制度的煤礦；未認真執行“三個嚴格控制”的過渡期生產礦井；隱患排查治理不認真，存在重大隱患組織生產的礦井；擅自打開密閉、以掘代采的礦井，一律責令停產整頓；對未經批準擅自組織生產建設的；在未經批復的煤層或工作面擅自組織生產建設的；停產整頓，未經批準擅自組織生產的；關閉后死灰復燃的礦井，一律實施斷電。對施工資質不合法，安全機構不健全，措施制度不完善、不落實的施工企業，堅決責令停止施工。對嚴重違反規定的施工企業，要取消在晉城施工的資格。

4．嚴肅進行責任追究，發生事故的煤礦，停產整頓時間至少三個月，并對主體企業主要領導、分管領導、煤礦礦長、安全副礦長進行事故誡勉約談，發生3人以上事故的煤礦，將吊銷礦長的礦長資格證和礦長安全資格證，并建議有關部門調整主體企業的主要領導和分管安全的領導。

5．嚴格執行安全生產事故報告規定，嚴禁遲報、謊報、瞞報、漏報事故，一經發現嚴肅追究相關人員責任。加大社會監督，發動社會各界群眾舉報安全隱患和非法違法現象。

6．加強應急管理，堅持24小時值班和領導干部到崗帶班制度，落實人員、明確責任、堅守崗位、全面掌握煤礦安全生產、停產檢修、恢復生產等動態情況，及時協調解決問題，做好突發事件的應急處臵工作。

晉城市人民政府辦公廳 二〇一〇年一月十二日

第二篇：關于祁東煤礦“8.21”頂板事故的通報

恒源煤電公司傳真

擬文單位：恒源公司安監局 簽 發： 董昌偉 報送單位：

發送單位： 各生產礦井、基建礦井

編 號： 〔2012〕17號 日期：2012年8月21日

關于祁東煤礦“8.21”頂板事故的通報

8月21日早班11時30分，祁東煤礦綜掘區在6134沿空（留巷）機巷掘進工作面修護時，發生一起頂板事故，造成1人死亡。

一、事故概況

6134沿空機巷，系原6136風巷沿空留巷，錨網梁支護。6136風巷在回采過程中采用超前注漿、噴漿及一梁三柱（單體液壓支柱+工字鋼長3.2m）順山棚加固，由于屬沿空留巷巷道變形嚴重。礦安排綜掘區于2月26日對該巷進行修護，修護總工程量987 m，截止到8月21日早班，已施工658.7 m。

二、事故經過 8月21日早班，綜掘區三隊出勤18人，綜掘區三隊隊長邱新疆班前會安排全班人員在6134沿空機巷后路臥底，并對刷幫迎頭退后3米處進行挑頂。其中，許聯峰、牛萬標、張成剛、薛志峰、王紅偉、黃新華等6人負責挑頂，其余人員后路臥底。準備挑頂施工時，巷道無動力電源，鏈板機不能開啟出貨。由于現場余貨較多，隊長(兼帶班)邱新疆安排不要挑頂，全部人員收拾工具后,到后路進行臥底，待通知送電出貨后，再挑頂。隊長邱新疆就到后路看臥底情況。11時30分，刷寬迎頭右側（面向迎頭）未挑頂處突然冒頂，冒落空間呈不規則拱形，高度1.6 m，長度2.5m，寬度2.4 m，冒頂上部有一層煤線，巷道基本跨實。冒頂發生后，隊長邱新疆及時組織清點人數時發現少1人，確認是員工王紅偉，當即向礦調度所匯報事故情況。礦立即組織有關人員進行搶救。11時33分，礦調度所向公司調度室匯報事故情況。12時15分，礦長傅崑嵐在井下現場向礦調度所匯報后，并安排向公司調度室匯報：員工王紅偉已從冒頂處扒出，經現場醫生診斷，人已窒息死亡。

三、事故原因：

1、刷幫致使巷道應力分布不均勻，導致未挑頂處應力集中，頂板離層，超前臨時支護不到位。王紅偉（死者）安全意識淡薄，在超前臨時支護不到位的頂板下，收拾整理工具。

2、安全技術措施的規定在現場未得到落實?，F場施工順序與安全技術措施的規定不相符，未做到一次成巷。

3、班前會安排工作不細致，安全管理未做到重點強調。

4、礦及區隊安全監管不力，沒能及時排查出事故隱患，杜絕事故發生。

四、幾點要求

為認真吸取事故教訓，防止類似事故的發生，要求各單位：

1、要清醒地認識礦區當前的安全形勢，充分認識安全工作的長期性、艱巨性、復雜性、反復性，擺正安全與生產的關系，切實消除麻痹、松懈的思想。

2、進一步加強頂板管理，認真落實頂板管理責任制，采掘工作面遇地質構造、頂板淋水、三岔門，巷道開窩、貫通以及巷道修護，必須采取可靠的措施加強支護。嚴格落實“敲幫問頂” 安全確認制度，炮后及時采取臨時支護，嚴禁空頂作業。

3、強化技術措施的管理。嚴格作業規程、施工措施的編制與審批工作，切實提高安全技術措施的針對性，做到一工程一措施。同時，嚴格措施動態貫徹制度，真正做到“圍繞現場編措施，圍繞措施抓落實”。

4、加強職工的安全教育和培訓，切實提高作業人員的崗位技能和安全意識。進一步加大反“三違”力度，對違章指揮、違章作業者給予嚴懲。

5、加大安全監督檢查力度，尤其要加強對薄弱地點、薄弱時段、薄弱環節的安全監管，嚴格執行領導干部跟、帶班制度。采煤工作面初放、收作，掘進工作面開窩扶抬棚、巷道修護挑頂及改棚，工作面過異常地段和各單項工程的開工、收尾等，要作為跟、帶班的重點，及時發現并消除安全隱患。

各單位要立即組織一次全面的事故隱患排查，從思想上、制度上、作風上、現場管理上、技術管理上和監督檢查等方面，全面查找存在的事故隱患，分析原因，制定措施，落實整改，確保礦區安全生產。（排查結果于8月23日18時前報公司安監局）

第三篇：國家安全監管總局 國家煤礦安監局《關于貴州省2起煤礦頂板事故的通報》(安監總煤調[2012]104號)

國家安全監管總局國家煤礦安監局 關于貴州省2起煤礦頂板事故的通報

安監總煤調〔2012〕104號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近期，貴州省接連發生2起煤礦頂板事故，分別是：

7月25日18時26分，位于貴州省黔西南州普安縣境內的湖北宜化安利來煤礦11806掘進工作面距迎頭49米處發生冒頂，造成5人被困；事故發生后，該礦隱瞞不報，自行組織搶救。7月26日14時15分，在距第一次冒頂處向外35米處又發生第二次大面積冒頂，造成參與搶險救援的153人中的53人被困。7月26日14時25分，經群眾舉報，當地政府組織全力救援。至7月26日20時30分，第二次冒頂被困的53人全部成功救出；29日19時27分，第一次冒頂被困97小時的5名礦工也全部成功獲救。這起事故搶險救援是十分成功的，但教訓也十分深刻。

該礦隸屬于湖北宜化集團貴州宜化控股公司新宜礦業（集團）有限公司，設計生產能力21萬噸/年，證照齊全。發生事故的11806掘進工作面采用綜掘機掘進，已掘長度516米，支護方式為錨網加鋼帶。

據初步分析，事故原因為：安利來煤礦11806運輸巷處于巷道應力集中區域，巷道支護設計不合理，施工質量不合格，現場管理不到位，頂板冒落，導致作業人員被困。該事故暴露出的主要問題：一是企業安全意識淡薄，對頂板管理存在的嚴重問題認識不足，現場施工未按規程作業且質量較差，整個巷道沒打錨索，部分工字鋼棚既無撐木又無拉桿，未形成整體支護功能。二是沒有采取有效措施治理存在的重大隱患，在存在多處嚴重片幫、巷道超寬無支護的情況下，未采取有效措施治理，冒險施工作業，嚴重違規違章。三是技術管理薄弱，巷道基本布置在上層煤柱之下，且不采取加固措施；地質情況發生重大變化后未修改作業規程等。四是該礦違法瞞報事故。五是盲目組織施救，第一次冒頂后，沒有采取保障救援人員安全的措施，盲目組織大量人員施救，造成53名施救人員被困，險些造成重大人員傷亡。目前，貴州煤礦安監局已牽頭成立事故調查組，全力開展事故調查，并暫扣該礦安全生產許可證，責令該礦重新編制安全專篇；地方政府和有關部門已責令該礦停產整頓并補充地質資料，重新進行安全評估。

7月27日15時45分，貴州省六盤水市水城縣晉家沖煤礦發生頂板事故，造成4人死亡。該礦隸屬于貴州湘能礦業有限責任公司，設計生產能力45萬噸/年，證照齊全。據初步分析，事故原因為：該礦巷道局部支護、背頂安全技術措施不完善，且未嚴格按照安全技術措施組織施工，采用工字鋼棚支護時接頂不嚴實，未打中間立柱，造成倒棚，引發事故。當前，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機械化程度低、支護設計不合理、支護方式落后、違章空頂作業等突出問題，頂板事故多發。近年來，頂板事故死亡人數一直占全國煤礦事故總死亡人數的30%以上。為深刻吸取事故教訓，進一步加強煤礦頂板管理，遏制同類事故再次發生，現提出以下要求：

一、全面加強煤礦安全生產工作。

各地區、各有關部門和煤礦企業要深入貫徹落實中央領導同志近期關于加強安全生產工作的一系列重要指示和全國煤礦安全生產經驗交流現場會、全國安全生產（季度）視頻會精神，清醒認識當前煤礦安全生產形勢，牢固樹立安全生產工作只有起點、沒有終點的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，把各項工作抓嚴、抓實、抓細、抓好。尤其要按照國務院關于集中開展安全生產領域 “打非治違”專項行動的統一部署和國家安全監管總局的要求，進一步提高認識、堅定信心，加強領導、狠抓落實，不留盲區、不留死角，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，始終保持高壓態勢，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、強化技術管理，合理選擇支護方式和參數。

煤礦企業要高度重視頂板管理工作，明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善有關規章制度，明確崗位責任。要加強礦井地質勘探和礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質構造、頂底板巖性、煤巖物理力學參數和礦壓顯現規律，做好采區地質情況的預測預報工作，為頂板管理提供基礎資料。要按照《煤礦安全規程》和技術規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現規律，制定采掘工程支護設計方案，確定相應的支護方式和支護參數；條件發生變化時，要及時進行調整。對于應力集中區，要采取增加支護強度的有效措施。

三、強化現場管理，嚴格落實頂板管理安全技術措施。

煤礦企業采掘工作面、巷道維修工程要制定作業規程和安全技術措施，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充制定安全技術措施，并按規定審批、實施。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，要加強對支護質量的檢查，確保錨桿、錨索的材質、拉力和預緊力、噴層厚度和強度符合作業規程規定。要加強巷道頂底板移近量的觀測工作，防止因錨桿、錨索支護質量問題引發巷道冒落。要加強對作業人員頂板管理知識的教育培訓，增強防范頂板事故的意識和能力，嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業。事故發生后，要科學安全組織搶險救援，嚴防發生次生事故。

四、切實加大煤礦事故和瞞報行為的查處力度。

事故發生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。對涉險事故，也要按照有關規定和要求，進行嚴肅查處，并認真分析原因，吸取事故教訓。對瞞報、謊報、遲報事故行為的責任人員，要綜合運用法律、經濟和行政等手段，依法加大處罰力度。要嚴格執行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，落實各項安全措施，防范同類事故發生。

請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通報精神傳達至轄區內有關地方政府和所有煤礦企業，并督促認真抓好貫徹落實。

國家煤礦安監局 2012年8月8日

國家安全監管總局