第一篇：省局黨組副書記,常務(wù)副局長馬菠同志6月末7月初檢查基層局工作的講話提綱

省局黨組副書記、常務(wù)副局長馬菠同志 6月末7月初檢查基層局工作的講話提綱

（根據(jù)記錄整理）2009年7月

這次到市地、縣區(qū)局來的主要目的是，對(duì)特種設(shè)備安全“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況、縣級(jí)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)情況和三年跨越式發(fā)展規(guī)劃編制及落實(shí)情況，進(jìn)行檢查和調(diào)研。下面，就以上幾項(xiàng)工作，我談幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于特種設(shè)備安全“三項(xiàng)行動(dòng)”工作

特種設(shè)備安全“三項(xiàng)行動(dòng)”是國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)安排部署的重要任務(wù)，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的重要組成部分之一，是提高特種設(shè)備安全水平的有效方式。全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)務(wù)必按照省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)、省局以及當(dāng)?shù)卣陌才挪渴穑袑?shí)做好特種設(shè)備安全“三項(xiàng)行動(dòng)”工作。

（一）執(zhí)法行動(dòng)

執(zhí)法行動(dòng)的主要任務(wù)是，查處特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)中的違法行為，規(guī)范特種設(shè)備安全秩序。要有效完成執(zhí)法工作任務(wù)，必須嚴(yán)格落實(shí)“六查”措施。

一查生產(chǎn)單位。對(duì)生產(chǎn)單位要進(jìn)行全面的檢查，重點(diǎn)檢查以下項(xiàng)目：一是許可資格，要查看生產(chǎn)單位的許可資格是否在有效期內(nèi)，是否存在超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營；二是人員資格，檢查相關(guān)

備、移裝設(shè)備及部件允許銷售；對(duì)材料不全或偽造的要嚴(yán)格依法查處銷售單位和人員，嚴(yán)禁銷售和投入使用。

五查許可超期。目前，生產(chǎn)單位許可證書超期的現(xiàn)象比較普遍，反映出幾個(gè)問題。一是生產(chǎn)單位存在超期違法生產(chǎn)的問題；二是監(jiān)察工作不到位。一直以來，省局要求進(jìn)行“十二查”，其中重要的“一查”是查資質(zhì)證書，如果監(jiān)察到位了，超期現(xiàn)象應(yīng)該比較少，甚至沒有。三是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不作為。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)，沒有嚴(yán)格查看生產(chǎn)單位的許可證書，或者是發(fā)現(xiàn)超期了仍然繼續(xù)出監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告沒有報(bào)告監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)于超期生產(chǎn)經(jīng)營的問題，要在執(zhí)法行動(dòng)中作為重點(diǎn)來進(jìn)行查處，超期生產(chǎn)單位必須先進(jìn)行處罰然后才允許換發(fā)許可證書。

六查人員資格。目前，很多人員存在無證檢驗(yàn)、無證操作、無證施工的問題，對(duì)于這個(gè)問題要引起足夠的重視。在執(zhí)法行動(dòng)中要嚴(yán)格檢查相關(guān)人員資格證書，無論是生產(chǎn)單位、使用單位還是檢驗(yàn)單位，對(duì)需要持證上崗的人員都要嚴(yán)格檢查其證書的項(xiàng)目和有效期是否符合規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定和無證的要責(zé)令限期改正并依法查處。

（二）治理行動(dòng)

治理行動(dòng)的主要任務(wù)是治理特種設(shè)備隱患。要按照省局85號(hào)文件《關(guān)于開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》要求，采取集中整治的方式，對(duì)去年隱患排查治理活動(dòng)中遺留的隱患以及今年新出現(xiàn)的隱患進(jìn)行有效治理。在治理行動(dòng)中，要做好以下“五個(gè)

難以整改的隱患，要列出明細(xì)，形成正式文件報(bào)告政府，請(qǐng)示政府協(xié)調(diào)解決，對(duì)不能整改的隱患設(shè)備采取有效措施予以封停。

（三）宣傳教育行動(dòng)

開展宣傳教育行動(dòng)的目的是，提高全社會(huì)特種設(shè)備安全法制意識(shí)以及對(duì)特種設(shè)備事故危害的認(rèn)識(shí)，營造良好的特種設(shè)備安全法制氛圍，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同做好特種安全工作。宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容是國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《黑龍江省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，以及典型特種設(shè)備事故案例。在宣傳教育行動(dòng)中，應(yīng)該做到“四向”。

一是向政府匯報(bào)。要主動(dòng)向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，將條例送到他們手上，確保地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)了解條例；積極與當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T、相關(guān)安全管理部門協(xié)調(diào)，主動(dòng)送法上門，讓他們熟悉條例。要通過積極主動(dòng)的匯報(bào)、協(xié)調(diào)、溝通，為條例順利實(shí)施和有效落實(shí)營造良好的外部環(huán)境。

二是向系統(tǒng)內(nèi)宣貫。條例的執(zhí)法主體主要是質(zhì)監(jiān)部門，執(zhí)法必須先精通法，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的人員要做條例宣貫的表率，加強(qiáng)條例的學(xué)習(xí)。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)人員以及法規(guī)部門人員都要加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)，以便嚴(yán)格依法行政、依法檢驗(yàn)和有效加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，除了條例本身的條款外，還有相關(guān)行政法規(guī)和配套安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；在學(xué)習(xí)形式上，可以采取自學(xué)、集中學(xué)和專題輔導(dǎo)等方式。

三是向生產(chǎn)、使用單位宣貫。條例能否有效落實(shí)關(guān)鍵在特種

建設(shè)的原因。示范單位建設(shè)是結(jié)合黑龍江省實(shí)際，實(shí)事求是地提出來的，其原因歸納起來有以下三點(diǎn)。一是縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)未核準(zhǔn)。按照國家質(zhì)檢總局關(guān)于特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組的改革思路，目前，全國所有的縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都沒有核準(zhǔn)資質(zhì)，少數(shù)南方發(fā)達(dá)省份已經(jīng)按照國家局要求撤消了縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了聯(lián)合重組。由于黑龍江省存在地域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)檢驗(yàn)收入低、縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有編制，而且是全額管理等特殊性，南方發(fā)達(dá)省份的做法在我省很難實(shí)施。我們還要積極爭(zhēng)取國家總局對(duì)我省部分資源條件好的縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)。進(jìn)行示范單位建設(shè)就是要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地加強(qiáng)縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到國家核準(zhǔn)規(guī)則要求。二是檢驗(yàn)工作存在很多問題。目前，檢驗(yàn)工作存在檢驗(yàn)質(zhì)量不高、檢驗(yàn)行為不規(guī)范、投入不足等問題。在檢驗(yàn)質(zhì)量方面，主要是檢驗(yàn)報(bào)告格式不規(guī)范不封閉、不嚴(yán)格按照現(xiàn)行有效的檢驗(yàn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目不全、填寫虛假數(shù)據(jù)，甚至不到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)；在檢驗(yàn)行為方面，主要是不檢驗(yàn)就出報(bào)告、發(fā)現(xiàn)問題隱匿不報(bào)、給無證生產(chǎn)單位出監(jiān)檢報(bào)告、從事特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、刁難被檢單位非法謀取私利；在投入方面，主要是人才培養(yǎng)投入、檢驗(yàn)儀器設(shè)備投入、辦公軟硬件投入等嚴(yán)重不足，甚至長期不投入。進(jìn)行示范單位建設(shè)的目的之一，就是要有效解決以上問題，切實(shí)提高技術(shù)把關(guān)和支撐能力。三是推動(dòng)整體水平提高。建設(shè)示范單位就是要發(fā)揮其示范帶頭作用，帶動(dòng)其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)全省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更好更

定期檢驗(yàn)，杜絕漏項(xiàng)、空項(xiàng)和隨意改變、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。采用省局檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)出具檢驗(yàn)報(bào)告，填寫真實(shí)、準(zhǔn)確，簽名符合要求，檢驗(yàn)報(bào)告按照規(guī)定時(shí)限交給受檢單位或個(gè)人。對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究分析，及時(shí)上報(bào)檢驗(yàn)案例。六是抓好示范工作落實(shí)。各基層局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)示范工作要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市地、縣區(qū)局要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好示范單位建設(shè)工作。要將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到具體的人頭，明確完成的時(shí)限和具體要求。要定期對(duì)每個(gè)干部職工的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)于成績突出的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能如期完成工作任務(wù)或工作質(zhì)量低下的，要批評(píng)并追究責(zé)任。

三、關(guān)于三年跨越式發(fā)展

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是省局黨組在充分學(xué)習(xí)兄弟省市質(zhì)監(jiān)部門發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際提出來的。做好跨越式發(fā)展工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，更好的服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展，具有極其重要的意義。一定要科學(xué)的制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施，確保收到實(shí)效。

首先，要搞好規(guī)劃。規(guī)劃的編制要做到“三性”。一是科學(xué)性，要在前一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)劃，切忌造成資源浪費(fèi)、重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)；二是前瞻性，要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景和走勢(shì)，編制出具有一定超前性和前瞻性的規(guī)劃，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)、打牢基礎(chǔ)；三是可操作性，編制規(guī)劃