第一篇：變化變革 敢于擔當 務求實效加快新疆跨越式發展和長治久安進程——張春賢在《求是》雜志發表署名文章

變化變革 敢于擔當 務求實效

加快推進新疆跨越式發展和長治久安進程

——張春賢在《求是》雜志發表署名文章

2013年05月16日 新疆日報網

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了“中國夢”等一系列重要論述，為做好新疆工作進一步指明了方向。中央新疆工作座談會召開三年來，我們認真貫徹落實中央關于做好新疆工作的一系列決策部署，充分把握和應對新疆改革發展穩定面臨的機遇與挑戰，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，把中央精神與新疆實際緊密結合起來，堅持變化變革、敢于擔當、務求實效，全力推進新疆跨越式發展和長治久安。

一、著眼全局謀劃新疆科學發展思路

我們從推進新疆跨越式發展和長治久安出發，把新疆的發展穩定置于國際視野、全國大局中去研究、謀劃，在充分分析研判制約新疆跨越式發展和長治久安特殊困難及因素的基礎上，確定了“以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部

區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆”的具體戰略選擇，并在實踐中創造性地在經濟、政治、社會、文化、生態環境、黨的建設等領域提出了一系列新思路新理念。

科學跨越、后發趕超。我們把發展作為解決新疆問題的總鑰匙，充分發揮新疆自身的資源優勢、比較優勢、后發優勢，堅持環保優先、生態立區，高起點、高水平、高效益推進“三化”進程，加快發展速度，提高發展質量。

群眾第一、民生優先。我們把保障和改善民生放在優先位置，把民生問題作為區域發展平衡問題、作為民族問題高度重視，通過連續開展“民生建設年”活動和實施重點民生工程，使發展成果更多地惠及全疆各族人民群眾。

解放思想、變化變革。圍繞著實現兩大歷史任務，堅持在實踐中解放思想，在解放思想中推動工作落實。針對經濟社會發展出現的新情況、新問題，我們勇于破除因循守舊、墨守成規的思想，敢于直面矛盾，鼓勵大膽探索，在構建現代產業體系、資源配置改革、改善民生、解決群眾關注熱點問題等方面不斷取得重大突破。

以現代文化為引領，大力弘揚新疆精神。在繼承優秀傳統文化的基礎上，我們倡導尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發展“一體多元、融合開放、具有新疆特色”的現代文化，提煉出“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，使1

之滲透到經濟社會發展的各個方面，滲透到人們的日常生活工作中，內化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供強大精神動力。

重視基層、加強基層、服務基層。我們始終堅持勁往基層使、人往基層走、錢往基層花，以農村村級和城市社區基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區基層黨組織建設力度，使基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面充分發揮了戰斗堡壘作用。

環保優先、生態立區。我們在一切開發建設中秉持綠色發展理念，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續道路，在開發中保護、在保護中開發，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

善用“底線思維”，堅持反暴力、講法治、講秩序。新疆反分裂斗爭具有長期性、復雜性、尖銳性的特點。針對世界范圍內非傳統安全的新情況、中亞反恐格局的新變化、自媒體時代意識形態領域斗爭的復雜化，我們在加強和創新社會管理、維護社會穩定中，樹立憂患意識、責任意識，善于運用“底線思維”，從最壞處著眼，做最壞的打算，朝最好的方向努力，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握對敵斗爭主動權。我們始終堅持依法治區與以德治區相結合，堅持反暴力、講法治、講秩序，堅持標本兼治、綜合施策、剛柔并濟。不斷強化國家意識、法制意識、公民意識，不斷鞏固長治久安的組織基礎、群眾基礎和社會基礎。

充分發揮主體作用。新疆要完成跨越式發展和長治久安兩大 2

歷史任務，歸根結底要靠各族干部群眾努力奮斗。我們牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，大力倡導“我能行”的主體意識，不等不靠、奮發有為，積極踐行新疆效率、提升新疆能力、樹立新疆形象，使各族群眾通過勤勞互助、團結奮斗，走向現代生活。

二、立足實際推進新疆發展穩定

我們緊緊抓住中央集全黨之智、舉全國之力推進新疆跨越式發展和長治久安的重大歷史機遇，牢牢把握中央新疆工作座談會出臺的一系列特殊的關心和支持政策，立足新疆實際，以創新舉措在天山南北掀起了大建設、大開放、大發展熱潮。

以新型工業化為第一推動力。堅持把新型工業化作為第一推動力，抓住差別化政策、產業援疆機遇，實施創新發展戰略，高起點、高水平、高效益地推進產業發展，搶占技術市場制高點，構建新疆特色產業體系，加快“三化”進程。努力推進煤電煤化工、石油石化及下游產業、有色金屬和非金屬礦產加工等項目落地，加快資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化步伐。積極布局裝備制造、紡織服裝、戰略性新興產業等非資源類加工項目，大力發展中小企業和民營經濟。加快推進喀什和霍爾果斯經濟開發區建設，一批產業關聯度高、輻射帶動能力強的產業園區成為經濟發展新的增長點。

大力加強民生建設。突出基礎性、普惠性、延續性和針對性，連續三年開展“民生建設年”活動，啟動實施數百項重點民生工3

程，每年用于民生的支出占公共財政支出的70%以上，僅2013年確定的重點民生工程就有25類100個項目。通過安居富民、定居興牧、南疆天然氣利民工程、新疆“燃氣化工程”、烏魯木齊煤改氣工程、零就業家庭動態清零計劃、自治區普通高校畢業生赴援疆省市培訓計劃、統籌提高社會各類人員收入水平、流浪未成年人救助保護專項行動等重點民生工程，全疆各族群眾特別是困難群眾享受到了改革發展的成果，人心暖了、心氣順了、動力強了、信心足了，為經濟社會跨越發展奠定了良好的社會基礎。

大力加強現代文化建設。以“到人、有效、管用”為原則，大力加強宣傳思想文化建設，深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園活動”，重點進行新疆“三史”教育，增強了各族干部群眾“四個認同”，強化了“三個離不開”思想。加強“區、地、縣、鄉、村”五級公共文化服務基礎設施建設，在南疆建設4151個村（社區）文化室，建成8084個“農家書屋”，初步建立起覆蓋城鄉的公共文化服務網絡。大力推進文化惠民工程，繼續實施西新工程、村村通工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、東風工程等重點項目，實施萬村千鄉文化產品惠民行動、新疆民族文學原創和民漢互譯作品工程等項目，加大對各類演藝團體深入基層和農村演出的支持力度，區地縣三級圖書館、博物館實行免費開放。成立新疆藝術劇院，建立新疆民文出版基地，繁榮發展少數民族文化事業。

深入貫徹落實黨的民族宗教政策。我們牢牢把握各民族共同 4

團結奮斗、共同繁榮發展的主題，大力加強新形勢下的民族團結宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入持久地開展以打擊非法宗教活動、查繳非法宗教出版物、防范封堵非法宗教網絡傳播為重點的“三非”問題專項整治活動，大力消除各種宗教極端思想，不斷提高依法管理宗教事務的能力和水平。

全力維護社會大局穩定。我們創造性地貫徹落實中央關于維護新疆穩定的一系列決策部署，堅持反分裂，堅持發展穩定兩手抓、兩手硬，加強對維穩工作形勢任務的把握，對新情況新問題的分析研判，強化維穩工作責任制，推進維穩工作常態化建設。在加強社會管理工作中，支持重點地區從實際出發，先行先試，取得了很好效果，積累了寶貴經驗。

大力推進生態文明建設。針對新疆生態環境極其脆弱的區情，我們堅持走“資源開發可持續、生態環境可持續”綠色發展道路，做到“四個堅決”和“三個嚴禁”，即堅決保護森林、冰川，堅決保護河流、湖泊，堅決保護濕地、植被，堅決保護綠洲、草原；對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發，嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。大力發展循環經濟，強化技術創新，抓好節能減排。加強對水能資源開發的規劃管理，強化流域、區域取用水總量控制，嚴格限制高耗水工業項目建設和農業粗放型5

用水。抓好天然林保護和草原禁牧、休牧。通過不懈努力，新疆環境保護和治理取得顯著成效。全疆森林覆蓋率由2009年的2.94%提高到2012年的4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。造林面積每年以300萬畝以上的速度遞增。塔里木河實現連續30多個月不斷流，結束了下游河道干涸多年的歷史。加快烏魯木齊大氣污染治理，取得明顯成效。

加強黨的建設科學化水平。倡導變化變革、敢于擔當、務求實效，不斷激發干部群眾干事創業激情，創造新疆效率，提升新疆能力。通過赴沿海內地發達省區學習考察等，開闊視野、啟發思維，增強加快發展的緊迫感、責任感。樹立“不讓綜合素質高能干事的人吃虧、不讓老實人吃虧、不讓長期在基層一線埋頭苦干的人吃虧”的“三個不吃虧”用人導向。面向社會公開選拔廳級領導干部，面向基層遴選自治區級公務員，激發了干部隊伍的活力。推進行政效能考評工作，堅決消除“懶、散、庸、拖、貪”現象。對職稱評定辦法進行重大改革探索，職稱聘用努力向特殊人才和基層一線人才傾斜，對把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現在工作和事業中的專業技術人才進行特殊褒獎，增強了廣大知識分子干事創業的信心。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，以實際行動踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

三、新疆各項工作取得新進展新突破新成效

三年來，我們以解放思想為先導，用創新的思維和辦法回應 6

全疆各族人民群眾謀富裕、求發展、思穩定、盼和諧的熱切企盼，新疆經濟社會發展取得了令人振奮的變化。

經濟發展連上新臺階。經濟增長的質量和效益明顯提升，許多經濟指標處于全國前列。全疆地區生產總值由2009年的4277億元，到2012年突破7500億元，連續三年實現生產總值新增千億元。2012年全社會固定資產投資比2009年增長2.2倍。全口徑財政收入1921億元，公共財政收入909億元，均比2009年翻了一番多。城鎮居民人均可支配收入18151元，農民人均純收入6442元，連續三年增速居全國前列。烏魯木齊國際機場旅客吞吐量達1335萬人次，三年翻了一番，增速在全國21個大型機場中排名第一。旅游總人數達4861萬人次，比2009年翻了一番多，新疆旅游越來越得到國內外高端游客的青睞。

民生改善得到新提高。城鄉居民收入增幅連續三年超過全疆生產總值增幅。農民人均純收入連續三年增速居全國前列。三年來，共完成安居富民工程82.87萬戶、定居興牧工程4.15萬戶、保障性住房85.3萬戶，三項工程覆蓋388.3萬人。雙語教學普及率逐年提高，2012年建成2237所國家項目雙語幼兒園。南疆實現從學前教育、小學、初中到中等職業教育的14年免費教育。新型農牧區合作醫療參合率達到99.7%，國家基本藥物制度實現全覆蓋。零就業家庭繼續保持動態清零。2.3萬名未就業普通高校畢業生赴援疆省市和國家部委188所院校接受培訓，7.5萬名2009年前未就業大學畢業生全部實現就業。新型農村養老保險7

和城鎮居民基本養老保險均比全國提前一年實現全覆蓋。34.3萬“五七工”、家屬工全部納入養老保險社會統籌；14.3萬關閉、破產國有企業退休人員醫保問題得到解決。1235名新疆籍內地流浪未成年人得到解救和分類救助。統籌提高新疆各族干部群眾特別是艱苦邊遠地區基層干部收入水平，受益人員達500多萬人。

改革開放實現新突破。我們用創新的思維和辦法破解發展難題。堅持資源效益最大化、資源開發惠及各族人民群眾的改革思路，對資源有償使用及審批制度進行探索創新，取得良好成效。積極參與央企改制合作，開創了地方參股央企、地方和央企合作的新模式。喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區基礎設施建設加快啟動、產業聚集效應初顯成效。成功舉辦第二屆中國—亞歐博覽會，對外影響力不斷擴大。

社會穩定取得新成效。各項維穩措施綜合發力，維穩工作不斷趨于常態化、科學化、法制化，發現、防范、打擊、處置能力明顯提高，成功處置了一系列突發事件，96%以上分裂破壞、暴力恐怖活動被消滅在萌芽狀態和行動之前，確保了“7〃5”敏感期、中國—亞歐博覽會、黨的十八大等一系列重點敏感節點全疆社會大局穩定。當前新疆維護穩定的群眾基礎、社會基礎、基層基礎更加穩固，社會大局向好趨勢更加明顯。

精神面貌呈現新氣象。中央新疆工作座談會以來，新疆最令人振奮的是變化，最令人感動的是精神。當前，堅持以現代文化 8

為引領的觀念已經深入人心，愛國、科學、富裕、民主、法治、和諧、包容、開放、勤勞等現代價值觀念成為各族干部群眾的自覺追求，現代化的生活方式、生產方式日益融入人民群眾的工作、生活和學習中，成為推動新疆加快發展的重要動力。各族干部群眾弘揚新疆精神，踐行新疆效率，提升新疆效能，樹立新疆形象，把關注點、興奮點和注意力聚集到加快發展、維護穩定、促進和諧上來，聚集到過現代、文明的生活上來，整個社會充滿了積極進取、昂揚向上的新風新貌。各民族群眾相互尊重、相互學習、相互理解、相互信任，形成了和睦相處、和衷共濟、和諧發展的生動局面。

黨的十八大開啟了實現“中國夢”的新征程。新疆人的“中國夢”就是實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊依靠新疆各族人民，緊密結合新疆實際，不為任何干擾所惑，不斷進行理論創新、實踐創新，就一定能在天山南北創造新的人間奇跡，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出應有貢獻。

第二篇：變化變革 敢于擔當 務求實效 為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗

變化變革

敢于擔當

務求實效 為實現新疆跨越式發展和長治久安而奮斗

——在中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會上的報告

張春賢

（2011年10月26日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨新疆維吾爾自治區第七屆委員會向大會作報告。

中國共產黨新疆維吾爾自治區第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現新疆跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了新疆各項工作的新局面。

綜合經濟實力增強。“十一五”末全疆生產總值達到5437億元，年均增長10.6%；全口徑財政收入1191億元，年均增長24.6％，其中地方財政一般預算收入501億元，年均增長22.7%。現代農牧業快速發展，新型工業化步伐加快，城鎮化水平穩步提高，第三產業迅速發展。

社會事業加快發展。科教興新、人才強區戰略深入實施，科技進步對經濟增長的貢獻率提高。各級各類教育特別是職業教育和雙語教育較快發展。人口和計劃生育工作，文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視等事業取得新的進步。

人民生活水平穩步提高。城鄉居民收入穩步增長。“十一五”末全疆城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到13644元和4643元，年均增長11.3％和13.3％。就業再就業工作有較大進展。社會保障制度逐步健全，社會救助體系基本建立。扶貧開發取得新成效。自治區財政用于民生支出的比例大幅增加，僅去年就占地方財政一般預算支出的71%。

基礎設施建設取得新進展。“十一五”期間，全社會固定資產投資完成12045億元，是“十五”時期的2.4倍。一批水利、交通、通信、能源等重大項目相繼開工建設或建成投產。生態建設和環境保護工作得到加強。

改革開放扎實推進。國有企業改革不斷深化，非公有制經濟較快發展。財稅、金融、投資、流通以及科技、教育、文化、衛生等領域改革穩步推進。“十一五”期間，累計完成外貿進出口總額760億美元，比“十五”時期增長2.3倍。首屆中國—亞歐博覽會圓滿成功。

民主法制和精神文明建設有了新進步。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度得到較好的貫徹落實，社會主義民主政治建設進一步加強。依法治區進程扎實推進。思想道德建設、精神文明建設取得新進展。

民族團結不斷加強。黨的民族宗教政策得到全面貫徹落實。扎實開展民族團結教育月活動。“三個離不開”“四個認同”教育不斷深化。“熱愛偉大祖國 建設美好家園”主題教育全面展開，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

社會大局總體保持穩定。在黨中央的堅強領導下，依靠全疆各族干部群眾，堅決平息了“7〃5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。認真貫徹中央關于維護新疆穩定的各項重大決策部署，嚴密防范和嚴厲打擊境內外“三股勢力”的分裂破壞活動。集中整治工作深入開展。加強新形勢下的信訪工作。社會治安綜合治理不斷加強。

黨的建設取得新成效。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，學習型黨組織建設扎實推進。堅持正確用人導向，干部人事制度改革不斷深化。農村、社區基層黨組織建設進一步加強，基層黨組織的領導核心地位、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不斷增強。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，黨風廉政建設群眾滿意度有新的提高。

中央新疆工作座談會以來，面對“7〃5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委（擴大）會議，確定實現新疆跨越式發展和長治久安的具體戰略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發展、惠民生、保穩定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩定工作的新特點，綜合施策，推進維穩工作常態化，確保了“7〃5”事件周年、首屆中國—亞歐博覽會等重要時間節點、重要敏感期的社會大局穩定。特別是去年以來，在充分調研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統籌解決養老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業家庭實現動態清零；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；27座牧區小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區黨委、政府公開向社會和人民群眾作出的所有承諾，都將在規定時限內全部兌現。

過去的五年，新疆生產建設兵團認真學習貫徹中央關于新疆和兵團工作的一系列重大決策部署，綜合實力增強，結構調整加速，職工生活改善，改革開放步伐加快，維穩戍邊能力提高，特別是中央新疆工作座談會以來，兵團各級思想更加解放，發展思路更加清晰，工作舉措更加有力，在推進新疆跨越式發展和長治久安實踐中邁出堅實步伐，為新疆改革發展穩定作出重要貢獻。

當前，全疆上下已經形成了大建設大開放大發展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經集聚到走向富裕、走向現代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經進入新時期新階段。

成就的取得，是黨中央、國務院堅強領導的結果，是全國人民大力支持的結果，是全疆各級黨組織、廣大黨員、各族干部群眾以及社會各界團結奮斗的結果。新中國成立以來，特別是改革開放以來，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目的成績，天山南北發生了翻天覆地的變化。對新疆歷屆領導班子、一代代新疆各族人民作出的卓越貢獻，我們心存敬意。在此，我代表自治區黨委第七屆委員會，向辛勤工作在各條戰線上的黨員干部、各族群眾、駐疆人民解放軍、武警部隊指戰員和公安干警，向對口援疆省市和國家各部委，向所有為新疆的發展和穩定作出貢獻的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現在：經濟社會發展總體上比較滯后；區域、城鄉發展不平衡；基礎設施、基礎產業、基礎工作比較薄弱；生態環境保護工作有待加強；各族群眾收入水平與全國其他地區的差距還比較大，扶貧和濟困任務較重；社會穩定的基礎仍然脆弱、形勢依然嚴峻，對“7〃5”事件要痛定思痛、舉一反

三、認真總結、吸取教訓；基層工作、宗教事務管理工作有待加強；敢于擔當、主動作為的意識需要強化；官僚主義、形式主義、不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還比較突出。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，采取有效措施切實加以解決。五年的實踐，積累了許多寶貴經驗。主要是：必須堅持把發展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，牢固樹立民生優先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定；必須堅持以現代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨的領導，立黨為公、執政為民，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發展大勢，把握全國發展大局，立足新疆發展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創新疆改革開放和現代化建設新局面。

二、今后五年的奮斗目標

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰略資源的重要基地。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識新疆的重要戰略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“穩疆興疆、富民固邊”的總體戰略和自治區確立的具體戰略選擇，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰前所未有。經濟全球化不斷深入，區域經濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰略決策，為新疆開辟了廣闊的發展空間。我國經濟社會持續快速發展，社會政治保持長期穩定，深入實施西部大開發戰略全面部署，為新疆科學跨越、后發趕超創造了良好發展環境。中央新疆工作座談會為加快新疆發展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經過全疆各族干部群眾的奮發努力，我們已經朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發展和長治久安戰略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內外局勢、面對經濟社會發展滯后的區情、面對反分裂斗爭出現的新特點、新動向，改革發展穩定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標是：

——綜合經濟實力明顯增強。實現自治區生產總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區生產總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入實現翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套城鎮保障性住房工程，城鄉住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮就業200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產投資年均增長25%以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產。

——生態環境質量明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發展和管理明顯進步。九年義務教育質量大幅提高，高中階段毛入學率達到88%；科技創新能力不斷增強，研發經費支出占生產總值比重由0.49%提高到1.8%。文化、衛生、體育等事業加快發展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創造新的人間奇跡。

三、努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超

實現中央提出的到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經濟科學跨越、后發趕超。

（一）堅持環保優先、生態立區

新疆生態環境極其脆弱，可持續發展，最為現實、最為關鍵的就是生態環境問題。一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循資源開發可持續、生態環境可持續，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境的保護和建設，將區域經濟規劃與環境保護目標有機結合起來。對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域實行最嚴格的環境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態功能區和風景名勝區，要在前期規劃的基礎上重新規劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優美自然景觀，保持原有生態，造福子孫、造福人類。全疆各族人民都要積極行動起來，堅決保護我們的森林、冰川，堅決保護我們的河流、湖泊，堅決保護我們的濕地、植被，堅決保護我們的綠洲、草原。

積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程。加快伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域生態環境綜合整治步伐，盡快啟動塔里木河流域綜合治理二期工程。加大對巴音布魯克草原和水資源的保護力度。結合定居興牧，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。建立礦產資源開發生態補償機制。重視節約水資源和土地資源，統籌協調工農業生產用水、生活用水和生態用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。著力推進農村環境連片整治，不斷改善人居環境。主要污染物得到有效控制，工業企業穩定達標排放，市縣和主要城鎮全部建成污水處理廠和城市垃圾處置設施，生態環境質量有顯著改善。加強對環境生態保護的監督和執法力度。全力支持和推進烏魯木齊大氣污染防治工作，讓首府常見藍天白云。

（二）加快推進新型工業化

新型工業化事關新疆現代化建設的全局。要堅持把新型工業化作為第一推動力，以市場為導向，以企業為主體，科學布局事關跨越式發展的重大產業、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優勢產業。

加快構建現代產業體系。充分發揮新疆能源資源優勢，在“十二五”期間力爭形成5000萬噸原油、1000億立方天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力，建設國家大型油氣生產加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。鼓勵和支持各類企業參與石油石化下游產品深加工和非常規油氣資源開發利用。重點推動現代煤電煤化工產業發展，利用國際國內領先技術，加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等煤炭清潔、節能和循環經濟示范項目建設。著力打造煤—電、煤—電—化、煤—電—冶產業鏈。加快油砂礦、煤層氣、油頁巖等資源的開發利用。加快準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐—克拉瑪依五大煤炭開發加工基地建設，積極推進煤炭資源綜合開發利用，加快三塘湖煤田開發，探索煤炭開發效益最大化的新模式，讓資源開發惠及各族人民，努力形成長遠競爭力。

依托新疆優勢礦產資源，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快布局建設一批規模化、集約化的礦產資源勘探、開發、冶煉、加工產業集群。加快發展輸變電裝備、風電裝備、礦山機械、建筑機械、汽車等裝備制造業。大力發展現代農副產品、輕工產品加工業，建設具有新疆特色的綠色產品、清真食品生產加工出口基地以及優質棉紗、棉布、服裝生產基地。加快重大工業項目的基礎配套設施建設。立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥、電子信息等戰略性新興產業。加強信息化與工業化的深度融合，以信息化帶動工業化，加快運用先進適用技術改造提升傳統產業。完善質量誠信體系，實施商標品牌戰略，提高新疆產品競爭力。

用好差別化產業政策，規劃建設一批市場前景好、優勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目。發揮大企業大集團的示范作用。大力支持非公有制經濟和中小企業發展，培育一批競爭力和輻射帶動力較強的中小企業集群，發揮在解決就業、促進創業、增加收入中的重要作用。建設一批特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的產業園區，提高園區對項目的吸納和承載力、對生產要素的聚集力。

（三）加快推進農牧業現代化

要以轉變農牧業發展方式為主線，以農牧業增效、農牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現代農牧業產業體系，推進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

要立足新疆綠洲灌溉農業的實際，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，不斷優化農牧業區域布局和產業結構。實施自治區農牧業現代化建設規劃綱要，提升現代農業基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力、市場開拓能力。建設國家優質商品棉基地、國家糧食安全后備基地，積極發展現代設施農業、有機生態農業和休閑觀光農業。做優做強特色林果業。加大對環塔里木盆地林果業發展政策扶持力度。結合定居興牧工程，大力發展現代畜牧業。抓好烏魯木齊及周邊地區“菜籃子”工程建設，重點抓好羊牛肉等肉蛋禽產業發展，不斷提升供給能力，讓各族群眾吃上優質、安全的肉類食品。加大農牧業重大病蟲害防治體系建設。加快高新節水技術的推廣應用，提高農業用水效益，確保到2020年新疆農業用水比重由目前的95%降到90%以下。

圍繞特色農牧產品加工轉化，建設一批高標準的農牧產品生產基地，培育一批新疆特色的農牧業品牌，扶持一批高成長性的農牧業產業化龍頭企業，確保到2015年農牧產品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推進農村新型經濟合作組織發展。構建農牧產品現代營銷網絡和現代物流體系，積極拓展國內外市場，讓新疆的優質農牧產品走向全國、走向世界。

（四）加快推進新型城鎮化

樹立現代城市發展理念，按照“以人為本、規劃先行、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協調發展，力爭到2015年城鎮化水平達到48%。

優化城鎮發展布局。著力提升烏昌經濟區中心城市的核心作用，把烏魯木齊建設成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐。加快把喀什建成具有濃郁民族特色、地域特色的現代化城市，成為一顆璀璨的西部明珠。把伊犁建設成為天山北坡西部中心城市和向西開放的橋頭堡。積極培育一批區域中心城市，支持一批成長性好的縣城按高標準小城市規劃建設，充分發揮城市的輻射帶動作用。突出規劃的前瞻性和高起點、高水平，5年內全面完成城鄉規劃編制工作，實現城鄉規劃全覆蓋；2年內完成所有村鎮規劃編制任務。優化行政區劃格局，拓展城市發展空間。

重視產業支撐，按照“產城融合、宜居宜業”的要求，優化產業結構，完善產業布局，增強吸納就業能力。完善城市基礎設施建設，提高綜合承載能力。建立多種運輸方式相銜接的區域綜合交通體系和布局合理、公交優先的城市交通系統。加快城鎮供電、供水、供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，到2015年城市人均道路面積達到15平方米，供水普及率接近100%，燃氣普及率達到90%以上，污水處理率達到75%，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全面完成城鄉重要建（構）筑物抗震防災任務，提升城鎮綜合防災能力。加強城鎮公共服務設施建設，構建覆蓋城鄉的教育、醫療、文化、科技、體育等基本公共服務體系。

注重挖掘城市文化元素，加強歷史街區、文物古跡和歷史建筑保護工作，實現現代文化與民族特色、地域特色有機結合。解決好城鎮環境衛生、物業管理等老百姓身邊的具體問題。搞好城鎮綠地、公園和公共空間規劃建設。城鎮建設要堅決反對不切實際的形象工程，還要防止不方便人民群眾的政府高門檻建筑，讓人民群眾方便辦事。要多利用自然景觀，少造人工景觀，把最美、最好的環境空間留給各族人民群眾。

（五）大力發展現代服務業

服務業是現代經濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發展現代服務業，改進傳統服務業，構建充滿活力、就業容量大、社會功能強的現代服務業體系。高度重視現代金融業，放大金融差別化政策優勢，積極發展中小金融機構，培育各類投融資主體，提高資本市場融資能力。大力推進連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業發展，加快建設一批起點高、規模大、輻射能力強的現代物流樞紐和配送中心。積極發展工業設計、電子商務、教育培訓、研發服務、信息安全服務等生產性服務業，加快發展法律、會展、咨詢等專業性服務業。積極發展文化創意、現代傳媒、動漫游戲、數字出版等服務業新業態。采取有針對性的措施，挖掘、創新、提高新疆民族特色餐飲業整體水平。加快社區商業服務、醫療服務、家政服務、養老服務、中介服務的網絡網點建設，滿足城鄉居民多層次的消費需求。

依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發展旅游業。完善旅游產業發展規劃，強化旅游基礎設施建設、服務標準化工作，注重旅游文化建設，提高旅游產品的文化品位，增強旅游的文化底蘊和特色魅力，加快旅游文化的品牌化、集約化和規模化發展，盡快打造一批具有新疆區域特色、民族特色和文化特色的國家級、世界級旅游精品名牌。努力把旅游業培育成為自治區國民經濟的戰略性支柱產業和改善民生的富民產業，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

（六）加強基礎設施建設

今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發展和可持續發展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經濟社會發展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發展戰略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優化配置戰略體系。重點抓好伊犁河、額爾齊斯河等一批重大流域水資源配置引調水工程和供水工程建設。加快阿爾塔什等列入全國“十二五”大中型水庫規劃的山區水庫建設，力爭到2020年在每條重要的河流上都建成山區控制性骨干工程。規范水能資源開發管理。加強水資源保障和服務，確保城市供水安全。抓好定居興牧、農田水利、農村飲水安全、防洪減災工程等惠及民生的水利建設。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內、面向周邊國家和疆內的交通大通道為重點，加快疆內國家高速公路網和國省干線公路、農牧區公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水—哈密、庫爾勒—格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續等重點工程項目。加快建設喀什到周邊國家的航線。盡早啟動烏魯木齊城際鐵路、地鐵建設，大幅度提高路網的通達性和出疆通道能力，構建快捷、高效的綜合交通運輸體系。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網建設投資力度，全力支持疆內750千伏骨干電網建設，促進各電壓等級電網協調發展。加快哈密—鄭州±800千伏、新疆—重慶±800千伏、準東—成都±1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。加快哈密、達坂城等風電基地建設，規劃建設一批萬千瓦以上并網光伏電站以及太陽能綜合利用示范基地，積極推動再生能源的開發利用。加大農網建設力度，重點推進南疆三地州火電電源建設、重點地區水電電源和火電電源建設，解決無電鄉的問題。整合信息資源，實現信息網絡互聯互通、數據共享，推進光纖寬帶、3G等通信基礎設施建設。加快數據中心基地建設，推進云計算產業發展，加快國際通信建設，提高社會信息化水平，努力構筑向西開放的國際通信和信息傳輸大通道。

（七）進一步深化改革、擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構；大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業發展；推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執行力和公信力，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。

以更寬廣的視野推進對內對外開放，面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。充分利用國家給予的特殊政策，積極支持新疆企業“走出去”開展對外投資合作，加快新疆對外貿易發展。加強口岸大通道建設，改善通關環境，提高貿易便利化水平。充分利用新疆區位和資源優勢，積極吸引各類企業建設向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地，鼓勵走出去開發能源資源，開拓國際市場，用好“新歐亞大陸橋”。進一步加強同周邊國家以能源資源互補為主的深層次國際經貿合作，努力把新疆打造成我國內陸開發開放的戰略支點以及我國對外開放的重要門戶和基地。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，充分發揮喀什和霍爾果斯對外開放的區位優勢，實行特殊的政策措施，加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，使其成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營工作，爭取盡早發揮作用。支持阿拉山口綜合保稅區建設。不斷提升“中國—亞歐博覽會”水平，打造新疆開放、開發、合作的新形象，擴大在中亞、西亞、南亞、俄羅斯、歐洲乃至世界的影響力。

（八）統籌區域經濟協調發展 新疆區域之間發展水平差異較大，要努力促進協調發展，縮小區域發展差距。支持天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶發展，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。加快發展各具特色的縣域經濟。加大扶貧開發力度，創新扶貧方式，提高扶貧標準，加大基礎投入，把南疆三地州、沿邊高寒地區，特別是17個邊境扶貧重點縣（市）作為主戰場，做好扶貧幫困工作，推動貧困地區經濟社會又好又快發展。

（九）扎實推進對口援疆工作

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優先位置，把產業援疆、增強自我發展能力作為重點任務，統籌兼顧、突出重點，科學規劃、有序推進對口援疆各項工作。要把握全方位援疆的內涵，主動與援疆省區市對接，做好產業轉移的文章。要充分發揮新疆主體作用，轉變工作作風，增強服務意識，提高服務效率和服務質量，在項目規劃、資源配置、土地、水資源以及路、電、通訊等要素供給方面給予大力支持。要為援疆干部創造良好的工作、學習和生活條件。

科學跨越、后發趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區，造福新疆各族人民。

四、堅持民生優先、群眾第一，加快社會事業發展 要切實把保障和改善民生作為經濟社會發展首要目標，逐步建立符合區情、覆蓋城鄉、持續發展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明。

（一）切實改善民生

積極促進就業。實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，盡快形成“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的新格局。多渠道增加就業崗位，重點解決好普通高校畢業生、下崗失業人員、農村富余勞動力就業困難問題。強化政府促進就業的公共服務職能，開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，鞏固零就業家庭24小時動態清零成果。發揮企業在促進就業中的主體作用，發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營企業、民族特色手工業及第三產業，盡可能多地創造就業崗位。教育引導大中專畢業生樹立正確的就業觀和擇業觀，鼓勵自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵到企業、鄉鎮、農村、基層就業。強化就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，特別要加強南疆三地州青年就業能力培訓。抓好以少數民族為主體的普通高校未就業畢業生赴對口援疆省市培訓工作。大力推進農村富余勞動力有組織轉移就業。力爭“十二五”實現城鎮就業再就業200萬人，農村富余勞動力轉移就業1100萬人次，應屆普通高校畢業生當年就業率達到85%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現人人享有基本社會保障。統籌城鄉養老保險，逐步提高養老金標準，認真做好新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險全覆蓋工作。采取有效措施，解決好異地養老、看病報銷難以及實現社會保障卡“一卡通”等群眾關心的問題。健全城鄉最低生活保障制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，努力實現動態管理下的應保盡保，建立臨時救助制度，發揮好社會救助在社會幫困中的兜底作用，確保困難群眾基本生活有保障。加強老齡和殘疾人工作。完善城鄉醫療救助制度。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。加大防災減災工作力度和設施建設。

努力提高城鄉居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩步提高職工最低工資和城鄉困難群眾的保障水平，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。從明年開始，在全疆探索建立正常的機關事業單位工資津補貼增長機制。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制，擴大覆蓋范圍。注重提高艱苦邊遠地區和基層職工工資性收入。兩到三年力爭兩年內解決全疆地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。堅決落實穩定物價的各項措施，加強市場價格監管，確保物價總水平基本穩定。采取有效措施將城市房價控制在合理水平。加快縣域經濟發展，多渠道拓寬農牧民增收途徑，不斷增加農牧民收入。

（二）全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設

擁有住房是每個家庭的夢想和重要財富。要充分發揮政府主導作用和農牧民的主體作用，堅持從實際出發，尊重群眾意愿，尊重農牧民自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農民安居和85萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質量不落后、產業不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發展種植業、養殖業、農家樂等產業，實現持續穩定增收，努力讓廣大農牧民不僅能安居、定居，而且有家業，能就近就業，盡快改善生產生活條件，提高生活品質。繼續加快南疆天然氣利民工程建設，讓資源開發成果盡早惠及南疆各族群眾。

加大建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房以及棚戶區和地方國有農牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。到那時，城鄉住房保障水平和居民住房條件將超過全國平均水平。

（三）積極推進科技教育衛生體育事業發展

大力推進科技進步和創新。要切實把加快科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，以提高自主創新能力為核心，圍繞“三化”進程，推進關鍵性技術研發和科技成果轉化。組織實施重大科技專項，力爭在現代農業、能源、礦產資源、先進制造、新材料、信息產業與現代服務業、生態環境、公共安全等重點領域攻克一批關鍵技術和核心技術。進一步深化科技體制改革，促進科技與經濟社會發展有效融合。加快實用科技成果推廣，提高科技服務基層能力。廣泛開展科學普及工作。加快發展科技型中小企業。

堅持把教育放在優先發展戰略地位。牢固樹立“教育立區、人才強區”的理念，堅持質量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發展，促進教育公平。要學習好國家通用語言，掌握好本民族語言，提倡各民族之間互相學習語言，有條件的要學習好一門外語。重視和辦好學前教育，以南疆地區為重點，加快普及高中階段教育。積極有效推進雙語教育，采取多種辦法加強雙語教師隊伍建設，擴大雙語教育普及面，建立完善學前和中小學雙語教育銜接體系，提高雙語教學質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班。力爭到2015年中小學基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數民族中小學生占少數民族中小學生的75%左右，2020年使少數民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。提升職業教育綜合能力，突出職業教育就業導向，加大專業建設力度，提升辦學水平，為自治區“三化”培養高素質的實用技能型人才。重點抓好南疆中等職業學校和實訓基地建設。提高大學建設水平，培養高精尖人才，適應現代化建設對各類優秀人才的需求。

加快發展醫療衛生體育事業。推進醫療衛生事業改革發展，加強公共衛生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫療衛生服務。著力加強農村三級醫療衛生隊伍、服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。加大疾病疫情防控力度，做好突發公共衛生事件應急處置工作。強化食品藥品監管，確保各族群眾飲食用藥安全。推進中醫民族醫藥事業發展。建立覆蓋全疆的國家基本藥物制度，減輕群眾基本用藥費用負擔，解決好各族群眾看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策，實行更加積極的計劃生育利益導向政策，降低和穩定生育水平，有效控制人口過快增長，提高出生人口素質。加快城鄉社區公共體育設施建設，積極支持少數民族傳統體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質，努力提升新疆競技體育水平。

人類社會已經進入二十一世紀。我們一定要讓社會主義現代化建設的輝煌成就，惠及新疆各族人民現實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

五、堅決維護社會大局穩定，促進社會安定和諧 穩定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩定、總體可控、總體向好，但穩定的基礎仍很脆弱，穩定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創造性地貫徹落實自治區穩定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩定各項工作常態化，保持社會政治大局穩定。

（一）堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。反對民族分裂、維護國家統一和安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務。針對目前新疆暴力恐怖犯罪活動的新特點，必須堅決打擊“三股勢力”各種分裂破壞活動，對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強綜合指揮體系和應急處置能力建設，確保出現突發事件能夠迅速果斷處置。統籌國內國外兩個大局和網上網下兩個戰場，切實加強情報信息工作。加強邊防建設，提高邊境管控水平。堅持專群結合，加強群防群治隊伍建設，構建軍警兵民協同、重點突出、覆蓋全面、常態化的防控體系。

（二）加強社會管理創新。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創新社會管理體制機制，創新社會管理方式方法，解決社會管理中的突出問題，加強社會管理綜合治理，力求通過有效的社會管理服務，讓每一個流浪兒童都能回到溫暖的家，讓每一個青少年都能得到組織的關心和培養，讓每一個困難家庭都能享受扶貧幫困政策，讓每一位居民都能進入社會管理服務體系，讓每一位公民都能依法享受權益，正常履行義務，達到社會文明進步。加強群眾工作和信訪工作，依法按政策及時處理群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高預防和處置群體性事件工作水平。推進社會治安綜合治理，加強流動人口、特殊人群的服務管理工作，依法打擊各種違法犯罪活動。重視聽取網絡民意，提高網絡建設和管理水平，營造有利于社會穩定的輿論環境。嚴格落實安全生產責任制，有效防范和遏制重特大安全事故。

（三）依法加強對宗教事務的管理。宗教工作事關新疆團結穩定、和諧發展。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要引導各族信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教、國家的關系，從祖國的悠久歷史、燦爛文化和實現中華民族偉大復興的實踐中汲取精神力量、培育愛國情操，把力量凝聚到堅持和發展中國特色社會主義這個共同目標上來，促進不同宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。要依法保護正常宗教活動，同時又要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序。認真貫徹宗教事務條例，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規范有序進行。要堅決制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的犯罪活動。堅持和完善在宗教工作中長期形成的、行之有效的政策、機制和舉措，加強對宗教事務的日常管理，加大基層宗教管理工作力度，提高宗教事務管理的法制化、規范化水平。加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設，堅持和完善聘用、管理、生活照顧等制度，堅持和強化政治培訓，培養一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。要積極引導宗教界做好“解經”和“講經”工作，把伊斯蘭教教義中含有和平、團結、愛國的思想貫穿到解經、講經、學經之中，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，把信教群眾的思想和行為引導到共同富裕、走向現代文明、建設美好家園上來。

第三篇：張春賢發表署名文章：堅持“五個始終”推進新疆跨越式發展和長治久安

堅持“五個始終”

推進新疆跨越式發展和長治久安

——紀念中央新疆工作座談會召開兩周年 新疆維吾爾自治區黨委書記 張春賢

編者按語

中央新疆工作座談會召開兩周年之際，今日出版的2012年第10期《求是》雜志發表了自治區黨委書記張春賢的署名文章《堅持“五個始終”推進新疆跨越式發展和長治久安》。本報現予以刊發。

中央新疆工作座談會召開兩年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，自治區黨委、政府以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，以胡錦濤總書記提出的“五個始終”為根本原則，團結帶領全疆各族干部群眾，堅持“以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆”的具體戰略選擇，奮發有為地推進新疆跨越式發展和長治久安，各項工作都取得新進展、新突破。天山南北正在發生歷史性變化，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧已經成為新疆的主旋律。一個充滿朝氣、科學跨越、后發趕超的新疆正呈現在世人面前。

資源開發可持續、生態環境可持續的發展理念，大力加強生態環境保護建設，推動優勢資源科學合理有序開發，努力實現經濟效益與生態效益、環境效益的有機統一。加快發展循環經濟，淘汰了一批落后產能，節能減排力度不斷加大。大力改善城市人居環境，僅烏魯木齊市大氣污染綜合防治就計劃投入100億元。進一步完善了綠洲、荒漠、河谷、山區生態防護體系，深入實施塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、伊犁河流域生態保護等重點工程。自上世紀60年代以來首次實現塔里木河連續20多個月不斷流，三北防護林新增造林334.9萬畝，退牧還草1630萬畝。

深入實施項目推動戰略。緊緊抓住國家支持新疆加快基礎設施建設和對口援疆的有利時機，深入實施項目推動戰略，以重點帶動全局、以項目催生產業，努力推動多上快上事關新疆經濟社會發展的重點基礎設施項目。油氣生產加工、煤炭開發、現代煤化工、大型風電、石油石化下游產品深加工等一批重點項目相繼開工。2011年全疆僅工業投資就完成2253億元，增長44.8%。公路、鐵路、民航等基礎設施建設步伐加快，中哈霍爾果斯國際鐵路實現接軌，烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000萬人（次）。一大批重點電力、水利工程項目開工建設，吐魯番—庫爾勒750千伏輸變電工程、卡拉貝利水利樞紐等工程建成運行。

二、始終把改革開放作為促進發展的強大動力，以現代文化引領時代風尚

目前規劃內的27個項目已有9座水庫開始蓄水，其余的18項水利工程年內將全面完工。今年春節剛過，自治區立即啟動了“項目促進周”、“民生促進周”、“現代文化促進周”三個主題促進周活動，深入基層開展調研，強力推動項目實施，狠抓各項任務的落實，使全疆各項工作迅速展開、加快推進。

加快改革開放。以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，調整和優化財政支出結構，切實保障民生工程和重大項目建設。深化國有企業改革，優化國有經濟布局和結構，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。深化財稅、金融、投資體制以及生產要素和資源性產品價格、資源配置方式改革，土地、資源、環境、水利管理與資源性產品價格形成及電價定價等機制逐步完善。深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業發展，統籌城鄉、保障民生體制機制逐步健全。推進行政管理體制改革，強化服務意識和服務能力，提高政府的執行力和公信力，創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。推進對內對外開放，面向國際國內兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，兩個經濟開發區建設工作全面展開。去年12月2日，亞歐地區第一個跨境國際合作中心—中哈霍爾果斯國際合作中心正式啟動，中國與哈薩克斯坦第二條鐵路通道開通。首屆中國—亞歐博覽會成功舉

水平；累計4.2萬戶零就業家庭實現一人以上就業；2.2萬未就業普通高校畢業生赴內地對口援疆省市培養計劃順利實施；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程任務在規定時間內全部兌現。2011年用于民生建設的財政資金1670.5億元，占地方財政一般預算支出的74%。民生建設力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有，極大地凝聚了民心、提振了信心。

注重民生建設的連續性、普惠性、基礎性、針對性。今年，自治區繼續開展“民生建設年”活動，把民生建設擺在更加重要的位置，更加注重民生建設的連續性、普惠性、基礎性、針對性。連續性指民生政策不變、力度不減、適當完善、有所提升，民生建設項目要善始善終；普惠性主要體現在各項發展成果一定要惠及于民，要讓各族人民群眾共享改革發展成果；基礎性指要積極創造有利于民生建設的基礎條件，拓展增收渠道，讓各族人民生活越過越好；針對性就是要解決群眾反映最突出、最重大、最迫切的民生問題。在深入調研、認真總結民生建設經驗和效果的基礎上，確定了今年實施的25類90項重點民生工程。通過各項民生工程的實施，提高了各族人民群眾的生活水平，增強了各族干部群眾的向心力和凝聚力。

四、始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，不斷提升民族團結、社會和諧的水平

自治區黨委、政府全面貫徹黨的民族政策，不斷適應新

堅持“兩個共同”。高舉民族團結的旗幟，堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”，深入貫徹落實科學發展觀，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不斷提高各族群眾的生活水平。大力統籌區域協調發展，加大扶貧開發力度，扶持帶動南疆三地州加快發展，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展。鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，引導各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”的思想，把全疆各族人民的智慧和力量凝聚到實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務上，凝聚到中國特色社會主義的偉大事業上，凝聚到中華民族的偉大復興上。

五、始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩定

自治區黨委、政府堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移地高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，確保全疆社會大局穩定。

堅持“一反兩講”。把遏制極端暴力恐怖犯罪作為首要任務，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，以打促防，主動出擊，將暴力恐怖活動制止在萌芽狀態，消滅在行動之前。深入開展對宗教極端勢力專項打擊活動，嚴厲查禁民族分裂思想、宗教極端思想、暴力恐怖思想的傳播，遏制其擴散蔓延的勢頭，確保了社會大局穩定。堅決依法取締非法宗教活

設，使基層發現和解決穩定隱患的能力得到全面強化。

百舸爭流千帆進，乘風破浪正遠航。站在新的歷史起點上，我們堅信“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，要爭分奪秒地干、只爭朝夕地干、務求實效地干，倡行新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，以卓有成效的工作推進跨越式發展和長治久安，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

稿源：新疆日報責編：蘇瓊