第一篇：石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案(石政辦發(fā)〔2005〕60號)

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕60號 【發(fā)布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕60號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關部門：

為深入貫徹落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議精神，進一步加強網(wǎng)吧管理，我市制定了《石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案》，已經(jīng)全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○五年十月二十五日

石家莊市建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

為貫徹落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議精神，遵照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，依據(jù)全國《建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案》和文化部等九部委《關于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）的要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和文化部等九部委《關于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）精神，認真落實全國建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作會議要求，努力構建網(wǎng)吧管理長效機制，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

二、工作目標

通過試點工作，在我市形成分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監(jiān)管、宏觀調控與市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的網(wǎng)吧管理長效機制，促進網(wǎng)吧市場健康有序發(fā)展，為全國網(wǎng)吧管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗，為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的修改工作提供實踐依據(jù)。

三、工作內容

（一）強化屬地管理，嚴格責任追究

實行條塊結合、以塊為主的管理責任制，區(qū)、縣（市）政府要將網(wǎng)吧管理納入地方政府的目標管理內容，納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。

按照“誰審批、誰負責”的原則，落實管理責任，實行“首辦負責制”，即在行政審批和行政處罰中，落實首辦部門、首辦人的責任，將審批、監(jiān)管落實到人。嚴格責任追究制，確保政令暢通。對出現(xiàn)問題長期得不到解決、造成嚴重后果的，追究有關負責人的責任。對違法審批、監(jiān)管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的或為違法經(jīng)營者充當保護傘的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

各區(qū)、縣（市）年度內網(wǎng)吧市場中出現(xiàn)惡性事件、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實的違法事件，取消該區(qū)、縣（市）相關部門年終評先資格。

市、區(qū)、縣（市）財政部門要保證網(wǎng)吧管理試點工作所需的專項經(jīng)費，并將日常經(jīng)費、計算機監(jiān)管體系建設納入同級財政預算。

（二）明確職責分工，加強日常執(zhí)法

按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》中各部門職責分工，進一步明確責任，加強溝通，健全制度。

文化部門對網(wǎng)吧接納未成年人行為堅持嚴管重罰。各區(qū)、縣（市）文化部門對轄區(qū)內每家網(wǎng)吧的日常檢查，每月不低于兩次，每次檢查結果要制作現(xiàn)場檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對累計2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責令停業(yè)整頓，時間不得少于15天，并處以10000元以上、15000元以下罰款；對于累計3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網(wǎng)吧，要堅決吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，并處以15000元罰款，當事人5年內不得申請開辦網(wǎng)吧。同時及時抄告工商部門，由工商部門吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》。每次被處罰的場所名單須在石家莊市文化市場網(wǎng)上進行公布。

工商部門要加大取締黑網(wǎng)吧的力度，對黑網(wǎng)吧堅持露頭就打，堅決不留死角。要加大對利用電腦培訓、勞動職業(yè)技能培訓機構等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的查處力度。文化部門要把發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧名單及時抄送工商部門，工商部門查處后要向文化部門反饋情況。

電信管理機構要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商，必須要求申請接入者提供相關批準手續(xù)，方可提供接入服務。如對無手續(xù)經(jīng)營性網(wǎng)吧提供接入服務的，有關部門按照規(guī)定進行處罰。

教育行政部門和學校要認真貫徹落實《教育部、團中央關于進一步加強高等學校校園網(wǎng)絡管理工作的意見》（教社政〔2004〕17號）的要求，切實加強對高校上網(wǎng)場所的管理，學校網(wǎng)絡教室、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所不得出租、承包用于變相經(jīng)營網(wǎng)吧，違者要追究其主管單位的責任。

公安部門要加強對網(wǎng)吧場所的治安、消防管理，達不到消防標準的一律不準開業(yè)，并定期檢查消防設施和考核員工的消防技能。

（三）抓住薄弱部位，加大管理力度

農(nóng)村和城鄉(xiāng)組合部是網(wǎng)吧管理的薄弱部位。根據(jù)國家《建立網(wǎng)吧管理長效機制試點方案》精神，自然村暫不批準設立營業(yè)性網(wǎng)吧。對于隱藏在居民家中的家庭式網(wǎng)吧要加大打擊力度，充分發(fā)揮村委會、小學老師和義務監(jiān)督員的作用，鼓勵群眾進行舉報。對于隱藏在農(nóng)村中的黑網(wǎng)吧，當?shù)毓ど獭⒐病⑽幕炔块T要形成合力，及時查處，并通知電信部門切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務。沒有文化、工商、公安部門核發(fā)的有效證照，電信接入服務商不得為其辦理接入服務，違者由電信管理機構進行嚴肅處理。

農(nóng)村小學的網(wǎng)絡教室應免費向本校師生開放。建有信息共享工程的村鎮(zhèn)，應免費接納當?shù)卮迕瘢㈤_展豐富多彩的群眾文化活動。

（四）完善監(jiān)控平臺，發(fā)揮技術作用

進一步完善我市已經(jīng)建立的二級網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。文化、公安部門要進一步落實網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術措施和安全技術措施，保證網(wǎng)吧和計算機終端的在線率。對擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術措施和安全技術措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網(wǎng)吧不得辦理有關變更手續(xù)。各區(qū)、縣（市）文化部門要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術措施的作用，實現(xiàn)執(zhí)法人員實地檢查與技術監(jiān)控相結合，并及時完善、升級管理軟件功能，有效封堵違法的網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。

文化、公安部門要監(jiān)督網(wǎng)吧落實入場登記制度，強化網(wǎng)吧經(jīng)營單位對身份證等有效證件的核對登記職責。

（五）完善社會監(jiān)督體系，推進行業(yè)自律

市網(wǎng)吧管理工作領導（協(xié)調）小組開通專線舉報電話12318，各區(qū)、縣（市）也要向社會公布舉報電話和電子信箱。做到有報必查，查必有果。

市文化局在招聘400名網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的基礎上，再招聘200名義務監(jiān)督員。各區(qū)、縣（市）每個中、小學校必須有一名義務監(jiān)督員，以及時發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為。

成立全市性網(wǎng)吧經(jīng)營者協(xié)會。各區(qū)、縣（市）可建立地方性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會。年度內全市推選一批文明網(wǎng)吧，進行公開推介、表彰。

（六）加強宏觀調控，提高準入標準

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》有關規(guī)定，在統(tǒng)籌分析了我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人員結構、市場需求、消費習慣和社會反映等因素，并征得省文化廳同意后，我市已經(jīng)制定了網(wǎng)吧發(fā)展分布基本標準。（見附表）

新設立的網(wǎng)吧，市區(qū)內終端數(shù)量不得低于300臺，縣城不得低于100臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于60臺；需變更遷址的網(wǎng)吧，新遷場所市區(qū)內終數(shù)量不得低于150臺，縣城不低于60臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于40臺。

三星以上賓館、影劇院及綜合文化場所的配套設施，可不受終端數(shù)量限制。

（七）鼓勵連鎖，優(yōu)化結構

要消除地方保護和行業(yè)壁壘，積極扶持推進連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導網(wǎng)吧向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。督促并指導連鎖網(wǎng)吧門店按照連鎖經(jīng)營的要求開展經(jīng)營，杜絕假連鎖現(xiàn)象。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門依法為其辦理證、照手續(xù)。

為充分實現(xiàn)試點城市工作目標，為堅持市場標準統(tǒng)一，試點期間全國連鎖、省級連鎖來石家莊行政區(qū)域內落戶，須征求當?shù)匚幕块T和市文化局意見，連鎖網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中如有重大違法行為或出現(xiàn)假連鎖現(xiàn)象，當?shù)匚幕块T應立即向頒發(fā)證照的部門通報情況并制止其違法行為。

（八）疏堵結合，引導未成年人文明上網(wǎng)

教育部門、學校、共青團組織要根據(jù)未成年人生理、心理特點，開展多種形式的“陽光網(wǎng)絡”活動。團市委與市文化局進行的“陽光網(wǎng)絡計劃”要進一步向各縣（市）推廣，創(chuàng)建100家“青年陽光網(wǎng)吧”，發(fā)揮它們的典型示范作用。

各區(qū)、縣（市）圖書館、信息共享工程網(wǎng)絡中心及學校網(wǎng)絡教室必須免費向未成年人開放。

（九）利用多種形式，樹立網(wǎng)吧的良好形象

鼓勵網(wǎng)吧參與各種社會公益活動，鼓勵網(wǎng)吧參與希望工程建設和與農(nóng)村青少年進行1+1幫困活動。

所有營業(yè)性網(wǎng)吧應接受各級人大代表、政協(xié)委員的依法監(jiān)督。60歲以上的老年人憑身份證可免費在網(wǎng)吧上網(wǎng)，并鼓勵老年人上網(wǎng)與青年人聊天，以進行價值對話和交流。

每個季度向當?shù)匦侣剢挝煌▓蟊据爡^(qū)網(wǎng)吧安排的就業(yè)人數(shù)、完成的稅收和其它有利于社會發(fā)展的情況。

試點期間，我市新建或遷址網(wǎng)吧不得在中、小學校門口交通距離200米以內設立。網(wǎng)吧經(jīng)營場所營業(yè)時間可不受限制，但每個網(wǎng)吧必須有相應的制度、措施保證消防安全。網(wǎng)吧在晚10∶00以后非法接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實行“一次性死亡”制度，對該網(wǎng)吧進行取締。

四、工作步驟

（一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并報全國領導小組批準），宣傳發(fā)動，成立組織機構，開通試點專線電話。

（二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部試點工作內容。期間,市協(xié)調小組辦公室分赴各區(qū)、縣（市）進行督導。

（三）2006年3月：總結試點期間取得的經(jīng)驗、存在問題和建議，并向全國網(wǎng)吧工作領導小組匯報。

五、組織機構

石家莊市成立以政府副市長李文起任組長的網(wǎng)吧管理工作領導小組。領導小組辦公室設在市文化局，承擔綜合、協(xié)調、督辦和調研等日常工作，文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財政、法制、文明辦、團市委等部門及市內各區(qū)為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）。各區(qū)、縣（市）須成立相應的組織機構。區(qū)縣（市）領導小組每月召開一次聯(lián)席會議，各相關部門通報情況，研究問題，每次聯(lián)席會議情況要形成紀要上報市領導小組。

附件：1?石家莊市網(wǎng)吧管理工作領導小組成員名單

組長：李文起市政府副市長

副組長：李耀峰市文化局局長

成員：左春和市文化局副局長

劉燁市工商行政管理局副局長

紀根莊市公安局副局長

陳衛(wèi)平市信息產(chǎn)業(yè)局副局長

韓保來市教育局副局長

趙志卿市財政局副局長

趙士宗市法制辦公室副主任

沈學啟省會文明辦副主任

袁麗華團市委副書記

王華平橋東區(qū)副區(qū)長

蒲建偉橋西區(qū)副區(qū)長

趙月芬新華區(qū)副區(qū)長

田榮鳳長安區(qū)副區(qū)長

王石佩裕華區(qū)副區(qū)長

劉振剛高新區(qū)副主任

辦公室主任：李耀峰市文化局局長

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

××鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案

為認真貫徹執(zhí)行國家文化部、工商行政管理總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、財政部、國務院法制辦公室、中央文明辦、共青團中央《關于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，進一步深化網(wǎng)吧管理工作，特制定平明鎮(zhèn)建立網(wǎng)吧管理長效機制試點工作方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認真落實科學發(fā)展觀，充分認識深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保護未成年人健康成長的一件大事，切實抓緊抓好。

二、工作目標

在國務院確定的2005年7月至12月的試點期內，切實建立起齊抓共管與分工負責、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監(jiān)管、宏觀調控與鎮(zhèn)場機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的網(wǎng)吧管理長效機制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結構得到合理調整，黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調整充實組織體系

深入貫徹國辦發(fā)[2004]19號文件和文鎮(zhèn)發(fā)[2004]38號文件精神，繼續(xù)保持原有的工作體系和工作機制。各級文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要在當?shù)攸h委、政府領導下，各司其職，各負其責，密切協(xié)作。

（二）建立健全“八項制度”

一是聯(lián)席會議制度。建立管理部門長期聯(lián)席會議制度，文化、公安、工商、電信等部門堅持每月召開一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案。互通信息、相互協(xié)調、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、消防等管理部門定期開展聯(lián)合檢查行動，保證每天有一支執(zhí)法隊伍在市場上巡查，每月一次聯(lián)合執(zhí)法行動。對鎮(zhèn)內所有網(wǎng)吧的日常檢查頻度不低于每月2次，同時實行鎮(zhèn)、村兩級稽查人員分片聯(lián)點包干責任制，每次檢查結束均需制作現(xiàn)場記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營責任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營承諾書，落實守法經(jīng)營責任制，明確獎懲措施，使其真正做到合法經(jīng)營，同時開展星級網(wǎng)吧評比活動，對環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)吧給予一定政策優(yōu)惠。

四是不良記錄登記制度。對網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為建立臺帳，記錄不良違規(guī)情況，并進入微機備查。對有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營許可證，其業(yè)主五年內不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營。

五是社會監(jiān)督協(xié)管制度。向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話，并做到24小時暢通。建立社會監(jiān)督員、協(xié)管員隊伍，聘請部分人大代表、教師、家長及新聞記者等作為網(wǎng)吧義務協(xié)管員，發(fā)放義務協(xié)管證，明確職責，賦予監(jiān)督、巡查、勸說、舉報等權力。設立舉報獎勵基金，對舉報人給予獎勵，充分調動廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢。

六是責任追究制度。做好網(wǎng)吧管理工作是各級人民政府的重要職責，要實行條塊結合、以塊為主，明確基層政權在網(wǎng)吧管理中的工作責任，充分調動城鎮(zhèn)區(qū)、街道、社區(qū)（居委會）和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的積極性，保證工作措施落實到基層。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，切實加強對農(nóng)村網(wǎng)吧的管理。要將網(wǎng)吧等文化鎮(zhèn)場管理納入各級政府落實科學發(fā)展觀與建設和諧社會的工作體系，納入文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。對工作不力或造成責任事故的單位實行“黃牌警告”和“一票否決”，取消全年評先資格。并由鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調領導小組責成紀檢監(jiān)察部門追究相關單位領導及工作人員的責任。無證經(jīng)營黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營網(wǎng)吧未及時取締的，要追究工商行政部門的責任；違規(guī)審批設立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責任；對利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時整改、停止經(jīng)營的，要追究公安、消防部門的責任；網(wǎng)吧經(jīng)營場所未取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》前，接入服務單位擅自提供接入服務的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營場所名單要求停止接入服務而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》追究接入服務單位的責任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會監(jiān)督。

八是教育培訓制度。采取每半年召開一次經(jīng)營業(yè)主大會，每年舉辦2次培訓班以及出臺公告等各種形式，宣傳國家有關法律法規(guī)和對網(wǎng)吧管理的意見，教育廣大經(jīng)營業(yè)主遵紀守法，文明經(jīng)營。

（三）切實做到“四個加強”

一是加強宏觀調控，嚴格控制總量。嚴格網(wǎng)絡文化鎮(zhèn)場準入標準，堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，制訂平明鎮(zhèn)網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用鎮(zhèn)場機制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務營業(yè)場所的檔次。鼓勵連鎖網(wǎng)吧采取收購、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，同時，進一步規(guī)范對網(wǎng)吧登記注冊

和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所安全合格證》，暫停審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營場所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請變更法人代表或經(jīng)營地址，必須符合當?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺，單機占地面積均不得少于2平方米。

二是加強技術監(jiān)督，建立監(jiān)控機制。建立對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的安全監(jiān)控機制，全鎮(zhèn)網(wǎng)吧年內需全部安裝 “凈網(wǎng)先鋒”、“網(wǎng)絡110”兩個監(jiān)管平臺，在人工登記的基礎上，盡快落實IC卡實名登記系統(tǒng)。通過統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓，對所有網(wǎng)點的每一臺電腦終端，實行有效的運行安全、信息安全、經(jīng)營安全控制。鎮(zhèn)財政將每年安排專項經(jīng)費，以確保監(jiān)管平臺的正常運行。

三是加強隊伍建設，調整充實力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行鎮(zhèn)場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，各級編制、人事部門要對文化行政執(zhí)法隊伍建設給予大力支持，不斷提高依法行政、文明執(zhí)法實力和能力；要根據(jù)文化市場監(jiān)管項目和數(shù)量的多少，配備相應數(shù)量的執(zhí)法人員。財政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費充足，將文化行政執(zhí)法隊伍工作經(jīng)費逐步列入全額預算，改變以罰款返撥解決稽查辦案經(jīng)費甚至養(yǎng)隊伍的狀況。

四是加強陣地建設，堅持疏堵結合。加強未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設。共青團、婦聯(lián)、團委、文明辦等部門開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。在現(xiàn)行試點的基礎上，在全鎮(zhèn)選擇10家技術力量強、環(huán)境好的連鎖網(wǎng)吧，開設青少年上網(wǎng)專區(qū)。進一步拓寬未成年人健康上網(wǎng)空間，擴大開放學校、社區(qū)網(wǎng)絡資源，規(guī)定學校機房開放時間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境

一是正確導向，樹立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強正面宣傳，大力推進網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動，改善網(wǎng)吧場所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對守法經(jīng)營、業(yè)績突出、社會反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營單位，要積極予以表彰推介。通過開展平明鎮(zhèn)星級網(wǎng)吧評定，評出一批上檔次、高水平的先進網(wǎng)吧。今年內將建立鎮(zhèn)、區(qū)兩級網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強自我管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)自律。

二是取消對網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。為了尊重鎮(zhèn)場經(jīng)濟規(guī)律和部分網(wǎng)民的消費習慣，盡可能擴大網(wǎng)吧業(yè)戶的盈利空間，避免因追求不當利益而違規(guī)經(jīng)營，根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，決定在嚴禁未成年人進入的前提下，試行取消對網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。

三是實行扶大限小的稅收政策。為發(fā)揮稅收杠桿的調節(jié)功能，引導網(wǎng)吧行業(yè)朝連鎖化、規(guī)模化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。對兼并、收購現(xiàn)有中小網(wǎng)吧的連鎖網(wǎng)吧、計算機臺數(shù)在150臺以上、營業(yè)面積在300平方米以上的網(wǎng)吧給予定額計征。

四是確定網(wǎng)吧與中小學校的距離標準。根據(jù)平明鎮(zhèn)實際情況，決定在不影響當?shù)鼐W(wǎng)吧總量控制及布局規(guī)劃的前提下，試行將“中學、小學校園周圍200米范圍內不得設立網(wǎng)吧”規(guī)定的執(zhí)行方式定為“校門與網(wǎng)吧門之間按交通規(guī)則行走距離不得少于200米。”

四、工作要求

此次試點工作時間緊、責任重、難度大，為確保取得預期效果，應從以下幾方面加大工作力度。

一是加大宣傳的力度。迅速召開全鎮(zhèn)試點工作動員大會，使全鎮(zhèn)網(wǎng)吧業(yè)主對試點主要內容的知曉率達到95%以上；要邀請專家進行法律和業(yè)務培訓，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質；要對首批五星級網(wǎng)吧進行授牌，以起到示范導向的作用；報紙和電臺、電視臺要開設專欄或專題，對有關領導進行專訪，對網(wǎng)吧整治動態(tài)進行跟蹤報道，對各地各部門凈化網(wǎng)絡文化鎮(zhèn)場，特別是疏堵結合方面的舉措進行推介，對違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢。二是加大巡查的力度。對全鎮(zhèn)所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點包干責任制的要求進行巡查，并將《告網(wǎng)吧業(yè)主書》、責任人姓名和電話號碼以及檢查情況登記表張貼在網(wǎng)吧內，通過反復的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來敦促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營，克服人少事多的矛盾，千方百計狠抓落實。工商部門要對轄區(qū)內登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設備清、服務項目清和服務人員基本情況清，對證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無藏身之處。

三是加大處罰的力度。對違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧，罰金不得少于8000元，停業(yè)整頓不得少于15天，連續(xù)三次接納、或者一次接納8人以上，或者晚上12點以后接納未成年人的，要堅決吊銷證照，并做到鎮(zhèn)、區(qū)（縣、鎮(zhèn)）標準一致，口徑一致，不降格，不敷衍。對于未按要求對上網(wǎng)人員核對身份并登記的網(wǎng)吧，一定要處罰兌現(xiàn)，不能心慈手軟。

四是加大聯(lián)動的力度。主要是抓分片包干責任制的落實和處罰尺度的統(tǒng)一，不能形成鎮(zhèn)里嚴、村松的印象，不能出現(xiàn)兩張皮的局面。部門之間的聯(lián)動主要是互相配合、互相支持、擴充力量、發(fā)揮優(yōu)勢。對于一些問題突出、反映強烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對于黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強、反抗性強的特點，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術手段相結合的辦法，予以取締。

××鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調領導小組

2011年5月18日

第三篇：建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案

為鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，進一步加強網(wǎng)吧管理，根據(jù)《東莞市建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案》的精神，結合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作實際和網(wǎng)吧專項整治工作取得的經(jīng)驗，制定如下工作方案。

一、工作目標

2004年，根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)開展了網(wǎng)吧專項整治工作，有效遏制了黑網(wǎng)吧蔓延的勢頭，網(wǎng)吧市場秩序明顯好轉。2005年，我鎮(zhèn)按市文廣新局批準的全鎮(zhèn)7個網(wǎng)吧指標合理規(guī)劃布局，并依照“公平、公正、公開”的原則通過抽簽方式產(chǎn)生網(wǎng)吧特許經(jīng)營權，在一定程度上滿足了市場需求，受到了廣大市民的歡迎和支持。但是，從網(wǎng)吧市場的現(xiàn)狀來看，我鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理的任務依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在：市場發(fā)育不夠成熟，供求矛盾還比效突出；市場管理不夠健全，市場秩序還比效混亂；市場競爭不夠公平，黑網(wǎng)吧（即無證無照、證照不齊或超范圍擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)員的場所）還屢禁不止等各方面。要徹底解決我鎮(zhèn)網(wǎng)絡文化市場存在的突出問題，引導網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，必須積極探索建立網(wǎng)吧管理長效機制。

通過建立網(wǎng)吧管理長效機制，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動市場整合，形成布局科學合理，供求關系平衡的網(wǎng)吧市場體系，引導網(wǎng)吧行業(yè)向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展，促進網(wǎng)吧行業(yè)向科技與文化相結合的產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展；引導公平競爭，規(guī)范經(jīng)營行為，提升行業(yè)形象，維護。

優(yōu)惠。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧獨立門店，通過以上方式每發(fā)展一間直營連鎖門店的，可在今后的發(fā)展總量中直接再獲得一間直營連鎖門店的指標。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強，提高市場份額，打造本土品牌。鼓勵網(wǎng)吧探索和嘗試多元化經(jīng)營，開展增值服務，努力把網(wǎng)吧改造成功能豐富多彩、內容健康有益的數(shù)字文化家園。

（二）、突出查處重點。

以黑網(wǎng)吧、接納未成年人、網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧消防和治安管理這四個問題為重點和突破口，嚴肅查處各種違法經(jīng)營行為，切實維護網(wǎng)吧市場秩序。

切實查處取締黑網(wǎng)吧。將查處取締黑網(wǎng)吧納入全鎮(zhèn)清理整治無證無照非法經(jīng)營行為專項行動統(tǒng)一部署，全力查處取締，堅決不留死角。對黑網(wǎng)吧要查封其經(jīng)營場所，沒收其經(jīng)營工具、設備；對于情節(jié)嚴重，影響惡劣的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，移送司法部門依法追究刑事責任；對專項行動期間取締的黑網(wǎng)吧，要防止其死灰復燃；對以電腦培訓中心、勞動職業(yè)技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的，要予以查處取締。對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務的互聯(lián)網(wǎng)接入服務商要依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處。

切實杜絕網(wǎng)吧接納未成年人行為。嚴格執(zhí)行禁止未成年人進入營業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定。對接納未成年人進入的網(wǎng)吧，由市文化廣電新聞出版局給予警告，并可以處以15000元以下的罰款；對累計2次接納未成年人或一次接納3名以上（含3名）未成年人進入的網(wǎng)吧，要責令停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，堅決吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

切實打擊傳播有害信息的違法犯罪活動。嚴厲打擊利用網(wǎng)吧經(jīng)營場所傳播淫穢色情、賭博等有害信息的違法犯罪活動。鎮(zhèn)執(zhí)法分隊協(xié)助市文化行政部門落實終端監(jiān)控制度和日常巡查制度，指導、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡安全技術措施在線運行。

切實加強網(wǎng)吧的消防和治安安全管理。加強對網(wǎng)吧依法履行治安、消防安全職責的督查力度，嚴厲查處網(wǎng)吧在營業(yè)時間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或安全出口，違章關閉消防設施、切斷消防電源，以及消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗等違法行為，強化日常監(jiān)管措施，嚴肅查處發(fā)生在網(wǎng)吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

結合我鎮(zhèn)網(wǎng)吧市場實際和網(wǎng)吧整治工作取得的經(jīng)驗，大力拓展管理思路，積極探索建立健全各項制度，全面完善長效管理機制，為網(wǎng)吧市場有序發(fā)展和網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮提供堅實的制度支撐。

屬地管理責任制。網(wǎng)吧的管理實行屬地管理責任制。鎮(zhèn)要充分發(fā)揮和調動基層部門積極性，切實落實屬地管理責任制，加強轄區(qū)內網(wǎng)吧的管理，形成條塊結合、以塊為主的網(wǎng)吧管理制度。各相關職能部門要將觸角延伸到村，支持、指導、配合好建立網(wǎng)吧長效管理機制工作。鎮(zhèn)文化市場綜合執(zhí)法分隊每星期不定期對轄區(qū)內網(wǎng)吧進行巡查。

聯(lián)席會議制度。成立鎮(zhèn)網(wǎng)吧管理工作領導小組，網(wǎng)吧管理工作領導小組辦公室組成人員聯(lián)席會議，組織、協(xié)調、督辦查處行動，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

聯(lián)合執(zhí)法制度。網(wǎng)吧管理是一項綜合性管理工作，鎮(zhèn)各相關職能部門必須按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和國辦發(fā)[2004]19號文件的分工，明確各自職責，強化行業(yè)監(jiān)管；同時加強協(xié)調配合，加大查處違法塊規(guī)力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部門應該定期組織聯(lián)合檢查，保證每月有一次聯(lián)合執(zhí)法行動。

終端監(jiān)控制度。所有網(wǎng)吧必須統(tǒng)一安裝網(wǎng)吧運營監(jiān)控管理軟件及網(wǎng)絡安全管理軟件，文化行政部門和公安部門組建網(wǎng)絡監(jiān)控管理平臺，把技術監(jiān)控和人工監(jiān)控結合起來，最大限度杜絕違法經(jīng)營行為。

社會監(jiān)督制度。建立和完善全方位社會監(jiān)督機制，定期向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話、舉報信箱，并做到24小時暢通；鎮(zhèn)應聘請人大代表、政協(xié)委員、老同志、學生家長、教師代表為義務監(jiān)督員，建立網(wǎng)吧義務監(jiān)督員隊伍。

責任追究制度。建立和健全網(wǎng)吧屬地管理責任制度，把網(wǎng)吧管理工作納入相關部門工作目標考核，對工作不力或造成責任事故的單位實行黃牌警告和一票否決。鎮(zhèn)政府要將網(wǎng)吧管理工作納入到年終崗位考評體系。

媒體引導制度。引導新聞媒體加強對網(wǎng)吧行業(yè)的正面報道，扭轉長期以來社會對于網(wǎng)吧行業(yè)形象的片面認識。引導未成年人樹立正確網(wǎng)絡觀念、文明上網(wǎng)。

第四篇：桂陽縣建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案

桂陽縣建立網(wǎng)吧管理長效機制工作方案

為認真貫徹執(zhí)行國家十四部委《關于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》精神，鞏固我縣網(wǎng)吧專項整治成果，強化網(wǎng)吧綜合管理，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認真落實科學發(fā)展觀，充分認識深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保護未成年人健康成長的一件大事，切實抓緊抓好。

二、工作目標

切實建立齊抓共管與分工負責、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監(jiān)管、宏觀調控與市場機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的網(wǎng)吧管理長效機制，使網(wǎng)吧總量得到有效控制，結構得到合理調整，徹底清除黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧接納未成年人、傳播有害信息等違法經(jīng)營行為得到根本治理。

三、主要措施

（一）調整充實組織體系

成立桂陽縣網(wǎng)絡文化市場綜合管理領導小組，縣文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門（單位）要在縣委、縣政府領導下，各司其職，各負其責，密切協(xié)作。

（二）建立健全各項制度

一是聯(lián)席會議制度。建立管理部門聯(lián)席會議制度，縣網(wǎng)絡文化市場綜合管理領導小組成員單位堅持每個季度召開一次網(wǎng)吧管理聯(lián)席會議，分析情況，研究制定網(wǎng)吧管理的措施和方案。互通信息、相互協(xié)調、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。

二是聯(lián)合巡查制度。為形成整治合力，文化、公安、工商、電信、消防等管理部門定期開展聯(lián)合檢查行動，保證執(zhí)法隊伍在市場上每周巡查3次，每2個月進行一次聯(lián)合執(zhí)法行動。同時實行稽查人員分片聯(lián)點包干責任制，每次檢查結束均需制作現(xiàn)場記錄，以確保日常檢查到位。

三是守法經(jīng)營責任制度。由網(wǎng)吧業(yè)主簽訂守法經(jīng)營承諾書，落實守法經(jīng)營責任制，使其真正做到合法經(jīng)營，同時開展星級網(wǎng)吧評比活動，對環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)營規(guī)范的網(wǎng)吧給予表彰。

四是不良記錄登記制度。對網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為建立臺帳，記錄不良違規(guī)情況，并進入電腦備查。對一年內有三次違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，吊銷經(jīng)營許可證，其業(yè)主五年內不得從事網(wǎng)吧經(jīng)營。

五是社會監(jiān)督協(xié)管制度。向社會公布各職能部門舉報監(jiān)督電話，并做到24小時暢通。健全社會監(jiān)督員隊伍，聘請部分老領導、人大代表、政協(xié)委員、教師、家長及新聞記者等作為網(wǎng)吧義務監(jiān)督員，發(fā)放義務監(jiān)督證，明確職責，賦予監(jiān)督、巡查、勸說、舉報等權力。設立舉報獎勵基金，對舉報人給予獎勵，充分調動廣大群眾參與網(wǎng)吧整治的積極性，形成群防群治的態(tài)勢。

六是責任追究制度。縣網(wǎng)絡文化市場綜合管理領導小組會同紀檢監(jiān)察部門建立責任追究制度。對無證經(jīng)營黑網(wǎng)吧和超范圍經(jīng)營網(wǎng)吧未及時取締的，要追究工商行政部門的責任；對違規(guī)審批

設立網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人問題未得到有效解決的，要追究文化部門的責任；對利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患未及時整改、停止經(jīng)營的，要追究公安、消防部門的責任；對網(wǎng)吧經(jīng)營場所未取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》前，接入服務單位擅自提供接入服務的，文化、公安、工商等部門提供違規(guī)經(jīng)營場所名單要求停止接入服務而未停止的，由工商行政管理部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》追究接入服務單位的責任。

七是違規(guī)處罰公示制度。為確保執(zhí)法的公開、公正、公平，讓違法違規(guī)經(jīng)營行為曝光，文化、工商、公安等執(zhí)法部門要及時將查處和取締的違規(guī)網(wǎng)吧、黑網(wǎng)吧，通過新聞媒體或其它形式予以公示，接受全社會監(jiān)督。

八是教育培訓制度。采取每年召開一次經(jīng)營業(yè)主大會，每年舉辦2次培訓班以及出示公告等各種形式，宣傳國家有關法律法規(guī)和對網(wǎng)吧管理的新要求，教育廣大經(jīng)營業(yè)主遵紀守法，文明經(jīng)營。

（三）切實做到“四個加強”

一是加強宏觀調控，嚴格控制總量。嚴格網(wǎng)絡文化市場準入標準，堅持從嚴審批、從嚴管理的原則，制訂桂陽縣網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)劃，充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有上網(wǎng)服務營業(yè)場所的檔次。鼓勵網(wǎng)吧采取收購、合并、重組等方式整合現(xiàn)有合法網(wǎng)吧，逐步淘汰小、散、亂、差的網(wǎng)吧，通過不懈的努力，在5年內將我縣網(wǎng)吧總量由132家壓減至70家左右；同時，進一步規(guī)范對網(wǎng)吧登記注冊和變更登記的管理，禁止網(wǎng)吧業(yè)主擅自出租、轉讓《網(wǎng)絡

文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所安全合格證》，杜絕審批新的網(wǎng)吧經(jīng)營場所；現(xiàn)有合法網(wǎng)吧申請變更法人代表或經(jīng)營地址，必須符合當?shù)鼐W(wǎng)吧布局規(guī)劃，其計算機臺數(shù)縣城不得少于100臺，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得少于50臺，單機占地面積均不得少于2平方米。

二是加強技術監(jiān)督，建立監(jiān)控機制。建立對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的安全監(jiān)控機制，原有網(wǎng)吧要恢復 “凈網(wǎng)先鋒”監(jiān)管平臺，要落實實名登記制度。通過統(tǒng)一管理軟件，統(tǒng)一接入方案，統(tǒng)一人員培訓，對所有網(wǎng)點的每一臺電腦終端，實行有效的運行安全、信息安全、經(jīng)營安全控制。縣財政要每年安排專項經(jīng)費，以確保監(jiān)管平臺的正常運行。

三是加強隊伍建設，調整充實力量。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，縣編制、人事部門要對文化行政執(zhí)法隊伍建設給予大力支持，適當增加執(zhí)法人員編制。財政部門要保證網(wǎng)吧管理經(jīng)費充足，將文化行政執(zhí)法隊伍工作經(jīng)費逐步列入全額預算，改變以罰款返撥來解決稽查辦案經(jīng)費的狀況。

四是加強陣地建設，堅持疏堵結合。加強未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建設。共青團、婦聯(lián)、文明辦等部門要開展豐富多彩的活動，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。要進一步擴大開放學校網(wǎng)絡資源，規(guī)定學校機房開放時間，以滿足未成年人健康上網(wǎng)需要。

（四）為網(wǎng)吧守法經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境

正確導向，樹立文明、健康網(wǎng)吧行業(yè)形象。加強正面宣傳，大力推進網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動，改善網(wǎng)吧場所環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高管理和服務水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。對守法經(jīng)營、業(yè)績突出、社會反映良好的網(wǎng)吧經(jīng)營單位，要積極予以表彰推介。今年內將正式建立縣網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強自我管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)自律。

四、工作要求

一是加大宣傳力度。要邀請專家進行法律和業(yè)務培訓，以提高網(wǎng)吧從業(yè)人員的整體素質；電視臺要開設專欄或專題，對有關領導進行專訪，對網(wǎng)吧整治動態(tài)進行跟蹤報道，對各部門凈化網(wǎng)絡文化市場，特別是疏堵結合方面的舉措進行推介，對違規(guī)網(wǎng)吧和黑網(wǎng)吧進行披露，形成良好的輿論氛圍和高壓態(tài)勢。

二是加大巡查力度。對全縣所有網(wǎng)吧，要按照分片聯(lián)點包干責任制的要求進行巡查，通過反復的、地毯式的上門檢查、提醒、規(guī)勸來督促網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營，克服人少事多的矛盾，千方百計狠抓落實。工商部門要對轄區(qū)內登記的網(wǎng)吧做到戶數(shù)清、證照清、上網(wǎng)設備清、服務項目清和服務人員基本情況清，對證照不全的要查明原因，使黑網(wǎng)吧無藏身之處。

三是加大處罰力度。對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，文化部門要加重處罰，凡連續(xù)兩次以上接納未成年人的，一律給予停業(yè)整頓，一次性接納未成年人8個以上的，吊銷其文化經(jīng)營許可證；對利用網(wǎng)吧傳播有害信息、網(wǎng)吧存在消防安全隱患的，公安、消防部門要從重處罰；對無證無照的黑網(wǎng)吧，工商部門要堅決依法予以取締，絕不心慈手軟；對網(wǎng)吧經(jīng)營場所未取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》前，電信部門已經(jīng)提供接入服務的，文化、工商、公安等部門提供違規(guī)經(jīng)營場所名單要求停止接入服務的，電信部門應當密切配合，一律中斷其網(wǎng)絡信號。

四是加大聯(lián)動力度。各職能部門要互相配合、互相支持、擴充力量、發(fā)揮優(yōu)勢。對于一些問題突出、反映強烈、態(tài)度惡劣的釘子戶，必須聯(lián)合執(zhí)法予以懲處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里的黑網(wǎng)吧，因其具有隱蔽性強、反抗性強的特點，必須由工商部門牽頭，文化、公安、通信部門通力協(xié)作，采取人工手段與技術手段相結合的辦法，予以取締。

桂陽縣網(wǎng)絡文化市場綜合管理領導小組

2009年12月30日

第五篇：石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案(石政辦發(fā)〔2005〕57號)

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石政辦發(fā)〔2005〕57號 【發(fā)布日期】2005-10-08 【生效日期】2005-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】石家莊市

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

(石政辦發(fā)〔2005〕57號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

《石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○五年十月八日

石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案

為認真貫徹落實國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）及省政府《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（冀政傳〔2005〕14號）精神，進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系，深入貫徹落實國家、省關于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重點，全面整頓，嚴格監(jiān)管，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二、工作目標

全面開展以煤炭、鐵礦開采秩序為重點的整頓和規(guī)范行動，2005年以“治亂”為主，2006年以“治散”為主，在2007年底前全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；儲量監(jiān)測和核查工作全面到位，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重點工作

（一）嚴厲打擊無證勘查開采、以采代探等違法行為。各級政府要組織有關部門對本轄區(qū)各類勘查活動、開采活動進行逐一排查，嚴厲打擊無證勘查、無證采礦及持勘查許可證進行采礦的違法行為。對取得勘查許可證后不按時施工或不依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令限期改正，并依法處罰；拒不改正的，依法吊銷其勘查許可證。對無證采礦、持過期失效采礦許可證采礦、采礦許可證被吊銷或注銷后繼續(xù)采礦、責令停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴厲打擊、從重處罰，公安及電力部門要停供爆破器材和電力，并查明其爆破器材和電力來源，依法追究提供者的責任，同時有關部門要吊銷或注銷其生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證等相關證照。拒不停止開采，情節(jié)嚴重、造成資源破壞的，司法機關要依法追究直接責任人的刑事責任。各部門要根據(jù)各自的職責加強動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時報告當?shù)卣枰匀【啞h（市、區(qū)）轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)一處非法開采的礦山（點），監(jiān)察部門要按照省政府《關于進一步加強地方煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕20號）、省政府《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（冀政〔2005〕21號）及有關政策法規(guī)的規(guī)定依法追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門主要領導及分管領導的責任。

（二）全面查處越層越界開采等違法行為。各級政府要組織有關部門深入轄區(qū)內所有持證礦山逐一進行現(xiàn)場測量，對越界勘查、開采的要責令其退回到批準的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法給予處罰；拒不改正的，各有關部門要吊銷或注銷其相關證照。對不按勘查設計施工、不按礦山開采設計開采、不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采及回采率達不到設計要求的，各有關部門要根據(jù)各自的監(jiān)管職責責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，逾期仍不合格的堅決予以關閉，并吊銷或注銷其相關證照。

（三）嚴厲查處以承包、買賣、委托等形式違法轉讓探礦權、采礦權的行為。各級各部門要認真核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，核查法定代表人與實際探礦、采礦、生產(chǎn)、經(jīng)營者是否一致，核查礦山企業(yè)取得相關證照后因企業(yè)性質、法人、資金、股份、合伙、合作、改制等變更行為是否依法辦理變更手續(xù)，核查探礦權人、采礦權人是否以各種名義將探礦權、采礦權全部或部分轉讓他人。凡未經(jīng)批準擅自改變探礦權、采礦權主體的，國土資源部門要對轉讓方依法進行處罰的同時，對受讓方按照無證勘查、開采予以處罰；情節(jié)嚴重的，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證照。

（四）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。環(huán)保部門要依法加強對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。對在林業(yè)、旅游、交通等各類保護區(qū)內的禁采區(qū)開采的礦山，由當?shù)卣枰躁P閉。對造成水土嚴重流失、林木草坡自然植被嚴重破壞、環(huán)境嚴重污染的超貧鐵礦開采以及未進行環(huán)境影響評價、未取得安全生產(chǎn)許可證的各類礦山開采行為，水利、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓；整改整頓后仍達不到要求的，由當?shù)卣枰躁P閉。

（五）全面開展煤炭資源回采率和安全生產(chǎn)專項檢查。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府要采取有力措施，深入開展煤炭資源回采率專項檢查。有關部門要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的煤炭資源回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期改正，整改后仍達不到標準的，要依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭管理部門要制定指導目錄，強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。要強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時對事故隱患及危險源進行綜合治理，對不具備基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，煤監(jiān)部門要責令限期改正；整改后仍不合格的，由原發(fā)證（照）機關依法吊銷或注銷其相關證照。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違紀行為。各級各有關部門要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，對探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、企業(yè)設定等各項管理行為進行全面清理檢查。清理和糾正各級政府為規(guī)避市場化配置資源的規(guī)定，擅自越權、違法、違規(guī)配置資源、設置探礦權采礦權的行為；嚴肅查處黨政機關及其工作人員參與辦礦、充當非法采礦保護傘等各類違法違紀案件。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，會同有關部門對黨政機關及其工作人員的違法違紀行為堅決進行清理和糾正，拒不糾正的，要依照有關規(guī)定嚴肅處理；構成犯罪的移交司法機關依法查處。

此外，國土資源部門要加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行儲量年報核查制度。對不能完成儲量報告的，一律不予年檢；對瞞報、少報儲量消耗，偷、漏相關稅費的要如數(shù)追繳，并依法給予處罰。對礦山企業(yè)拒不進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況年檢或不能按時提交報告的，要依法予以嚴肅查處。

四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴格探礦權、采礦權審批。各級國土資源部門要對探礦權、采礦權的審批、設置情況進行全面清理，堅決糾正以各種理由非法干預探礦權、采礦權設置的問題，從嚴查處越權審批、出讓探礦權、采礦權的行為，依法嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，進一步健全和完善探礦權、采礦權申請、出讓、延續(xù)、變更、注銷、轉讓、抵押等相關管理制度。

（二）集中解決礦山布局不合理問題。要全面貫徹落實省政府《關于整合礦產(chǎn)資源調整礦山布局的實施意見》（冀政〔2005〕84號）。各有關縣（市）、區(qū)要在今年年底前對本地礦山布局情況進行全面清查，并研究制定整合調整布局規(guī)劃和采礦權設置方案。要按照“政府引導、市場運作、平等有償、擇優(yōu)扶強、依法組建”的原則，對礦山企業(yè)進行重新組合、對資源進行重新配置。依法取締整合重點礦區(qū)范圍內的違法礦山，認真核查已探明的礦產(chǎn)資源儲量、地質情況和資源開采現(xiàn)狀，集中解決資源配置和礦山布局不合理的問題，使礦山數(shù)量明顯減少、規(guī)模明顯擴大、資源綜合利用水平明顯提高、生態(tài)環(huán)境明顯改善、遺留問題得到解決、各類違法案件得到遏制、“多、小、散”的局面得到扭轉。落實采礦權規(guī)劃和計劃制度，實現(xiàn)由無計劃授予向有計劃出讓的根本轉變。強化礦業(yè)權市場建設，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

（三）完善和落實礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照礦產(chǎn)資源分類、分級管理的要求，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性調節(jié)作用，積極推進探礦權、采礦權一級市場建設，規(guī)范二級市場有序流轉。

（四）建立礦山環(huán)境恢復補償制度和礦山年報制度。各級政府要加強對本轄區(qū)礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。環(huán)保、林業(yè)、水利、國土資源、發(fā)展改革等相關部門要制定本部門礦山環(huán)境恢復政策，建立礦山環(huán)境治理投資制度，實施礦山環(huán)境恢復保證金制度。對廢棄的礦山和老礦山的環(huán)境恢復治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過市場機制多渠道融資。建立和實施礦山環(huán)境年報制度，通過行政手段強化礦山環(huán)境的監(jiān)督管理。

（五）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任機制。建立政府領導下的部門聯(lián)動機制、動態(tài)巡查制度、目標管理責任制度、責任追究制度以及案件查處快速反應機制、社會監(jiān)督機制、監(jiān)管經(jīng)費保障機制。明確各部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管工作中的職責。特別要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會基層監(jiān)管責任制度，增強基層在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的主動性和能動性，充分發(fā)揮基層作為第一監(jiān)控者和第一責任者的作用。

（六）加強對地勘單位和設計單位的監(jiān)管。對地勘單位沒有履行勘查義務、轉借和出租地質勘查單位資格證書的，責令其限期改正，逾期不改的，吊銷地質勘查資質證書。對設計單位不嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開采設計或開發(fā)利用方案，設計或方案不能指導生產(chǎn)的，有關資質管理部門和機構要對其進行處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其資質證書。

五、工作步驟

這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作共分四個階段：

第一階段：動員部署階段（2005年10月8日至10月15日）。結合本地實際，建立組織領導機構，研究制定實施方案，落實工作經(jīng)費，深入開展宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，營造氛圍，為整頓和規(guī)范工作全面展開奠定堅實的基礎。

第二階段：集中整頓階段（2005年10月15日至2006年12月31日）。組織開展“三查工作”（即：對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進行全面排查，對正在實施的礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查），完成整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項目標任務。其中，打擊無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探及非法轉讓探礦權、采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為，在2005年11月底前完成。

第三階段：治理規(guī)范階段（2007年1月1日至2007年9月30日）。全面完成規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項目標任務。

第四階段：總結驗收階段（2007年10月1日至2007年底）。各縣（市）、區(qū)對本地整頓和規(guī)范工作進行總結，申請市政府組織驗收。市政府組織有關人員對各縣（市）、區(qū)進行考核驗收。

六、組織領導

為加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領導，市政府決定成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組，由蔣洪江副市長任組長，市政府凌青利副秘書長、市國土資源局顧旗章局長任副組長，市國土資源局、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、國資委、公安局、財政局、環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局、水利局、林業(yè)局、電業(yè)局和石家莊煤礦安全監(jiān)察站等部門的負責同志為成員(領導小組成員名單見附件)。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局（聯(lián)系人：任勇，聯(lián)系電話：88633637），具體負責領導小組日常工作。各有關部門要明確專人負責整頓和規(guī)范工作，加強溝通與協(xié)調，實現(xiàn)無縫隙銜接。各縣（市）、區(qū)政府也要成立相應的組織領導機構，制定切實可行的工作方案，把這項工作納入政府工作日程，重點抓好鄉(xiāng)、村兩級，把整頓和規(guī)范任務落實到部門、落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村組、落實到企業(yè)和礦點，確保無證礦點取締到位、違法礦山查處到位、資源開發(fā)規(guī)范到位。

附件：石家莊市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組成員名單

組長：蔣洪江 副市長

副組長：凌青利 市政府副秘書長

顧旗章 市國土資源局局長

成員：李少恒 市國土資源局副局長

安全喜 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

吳飛 市發(fā)展改革委員會副主任

王順通 市監(jiān)察局副局長

畢拉祥 市國資委副主任

郭新年 市公安局副局長

王彥勤 市財政局副局長

張智華 市環(huán)保局副局長

劉燁市 工商局副局長

張國云 市水利局副局長

楊書堂 市林業(yè)局副局長

徐金榜 市電業(yè)局副局長

李士珍 市煤礦安全監(jiān)察站副站長

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