第一篇：中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知

中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工

流通信貸資金支持力度的緊急通知

銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕350號

今年7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，我國價(jià)格總水平逐月攀升，特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主的城鄉(xiāng)居民生活必需品價(jià)格上漲，成為推升價(jià)格總水平的主要因素。采取切實(shí)有效措施，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)定，成為當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、立足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為當(dāng)前信貸服務(wù)工作重點(diǎn)。各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前穩(wěn)定市場價(jià)格、支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要性和緊迫性。切實(shí)發(fā)揮金融扶持作用，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通作為當(dāng)前涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn)，有針對性地制定信貸計(jì)劃，加大涉農(nóng)貸款投放總量，著力滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。

二、繼續(xù)保持涉農(nóng)貸款投放勢頭，按照市場化原則及時(shí)足額對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)提供資金支持。按照國務(wù)院宏觀調(diào)控要求，銀監(jiān)會(huì)在年初就確定了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”（增量不低于上年、增速不低于各項(xiàng)貸款增速）、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款“三個(gè)高于”（增量高于上年、增速高于各項(xiàng)貸款增速、占比高于上年）的目標(biāo)，支持“三農(nóng)”發(fā)展。從前三季度執(zhí)行情況看，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放總體實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，但機(jī)構(gòu)之間、地區(qū)之間還很不平衡，有的還存在較大差距。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的嚴(yán)峻形勢，繼續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品收購、種植等貸款，對現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品貸款投放時(shí)間集中、投放量較大、信貸規(guī)模較緊的機(jī)構(gòu)，要合理調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金。

三、準(zhǔn)確把握市場信號，對漲幅較大的產(chǎn)品和影響價(jià)格穩(wěn)定的環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品各類品種的市場信息和今后一段時(shí)期的價(jià)格走勢，對供給缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品品種予以重點(diǎn)支持，例如，粳米、玉米、蔬菜、棉花、食糖等，以提高這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工能力，加大市場供應(yīng)量。同時(shí)，對因物流不暢、運(yùn)力較低等流通環(huán)節(jié)形成價(jià)格上漲的，要通過對集貿(mào)市場建設(shè)、冷鏈物流和運(yùn)輸企業(yè)的信貸扶持，加快農(nóng)副產(chǎn)品市場流轉(zhuǎn)。

四、科學(xué)掌控投放節(jié)奏，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場流通規(guī)律靈活安排信貸資金。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)價(jià)格上漲較大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸時(shí)間、產(chǎn)品銷售周期等特點(diǎn)，合理掌控涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏。對蔬菜主產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)時(shí)令集中投放，避免耽誤農(nóng)時(shí)；在收獲季節(jié)集中發(fā)放初級農(nóng)產(chǎn)品收購資金等等。對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，要根據(jù)生產(chǎn)加工及流通上下游企業(yè)、農(nóng)戶資金需求狀況確定信貸投放時(shí)機(jī)和額度，科學(xué)把控投放進(jìn)度，保證資金及時(shí)到位。

五、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在有效覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)運(yùn)用農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀（社）團(tuán)貸款等方式，充分考慮支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的要求，按市場化原則確定利率水平，合理、靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，嚴(yán)禁“一浮到頂”。要適度下放貸款權(quán)限，可在農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道。在保證核心法律要素齊備的前提下，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。繼續(xù)落實(shí)好災(zāi)區(qū)信貸政策，對信用良好的受災(zāi)戶，要允許貸款合理展期，不降低信用評級，不給予加罰息。對因客觀原因造成到期貸款未還但仍有合理有效貸款需求的農(nóng)戶，在注重防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以適度追加信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信貸資金供應(yīng)。對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)困難，無力及時(shí)足額償還貸款本息的，可按有關(guān)規(guī)定實(shí)施貸款重組。

六、切實(shí)加強(qiáng)信貸投向監(jiān)管，有效控制和防范涉農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。各地銀行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投向的監(jiān)管，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸資金用途管控，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”對信貸資金使用的各項(xiàng)要求，從源頭上控制信貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處信貸資金挪用于農(nóng)產(chǎn)品炒作、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違規(guī)行為，抑制不合理信貸資金需求。同時(shí)，要督促和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成因素，安排資金投放于造成供給缺口的主要環(huán)節(jié)，扶持生產(chǎn)，保障供應(yīng)，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通資金的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧“保增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”要求，加強(qiáng)貸款“三查”，嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和流程管控，保證資金安全，切實(shí)防范涉農(nóng)不良貸款反彈。

 二○一○年十一月十九日

第二篇：會(huì)辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知

會(huì)辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知.txt2機(jī)會(huì)靠自己爭取，命運(yùn)需自己把握，生活是自己的五線譜，威懾呢們不親自演奏好它？中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通信貸資金支持力度的緊急通知

銀監(jiān)辦發(fā)〔2010〕350號

今年7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，我國價(jià)格總水平逐月攀升，特別是以農(nóng)產(chǎn)品為主的城鄉(xiāng)居民生活必需品價(jià)格上漲，成為推升價(jià)格總水平的主要因素。采取切實(shí)有效措施，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格穩(wěn)定，成為當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、立足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為當(dāng)前信貸服務(wù)工作重點(diǎn)。各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前穩(wěn)定市場價(jià)格、支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要性和緊迫性。切實(shí)發(fā)揮金融扶持作用，把支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通作為當(dāng)前涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn)，有針對性地制定信貸計(jì)劃，加大涉農(nóng)貸款投放總量，著力滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。

二、繼續(xù)保持涉農(nóng)貸款投放勢頭，按照市場化原則及時(shí)足額對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)提供資金支持。按照國務(wù)院宏觀調(diào)控要求，銀監(jiān)會(huì)在年初就確定了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款“兩個(gè)不低于”（增量不低于上年、增速不低于各項(xiàng)貸款增速）、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款“三個(gè)高于”（增量高于上年、增速高于各項(xiàng)貸款增速、占比高于上年）的目標(biāo)，支持“三農(nóng)”發(fā)展。從前三季度執(zhí)行情況看，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放總體實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，但機(jī)構(gòu)之間、地區(qū)之間還很不平衡，有的還存在較大差距。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的嚴(yán)峻形勢，繼續(xù)加大涉農(nóng)貸款投放力度，及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品收購、種植等貸款，對現(xiàn)期農(nóng)產(chǎn)品貸款投放時(shí)間集中、投放量較大、信貸規(guī)模較緊的機(jī)構(gòu)，要合理調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮非農(nóng)貸款，增加支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金。

三、準(zhǔn)確把握市場信號，對漲幅較大的產(chǎn)品和影響價(jià)格穩(wěn)定的環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品各類品種的市場信息和今后一段時(shí)期的價(jià)格走勢，對供給缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品品種予以重點(diǎn)支持，例如，粳米、玉米、蔬菜、棉花、食糖等，以提高這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工能力，加大市場供應(yīng)量。同時(shí)，對因物流不暢、運(yùn)力較低等流通環(huán)節(jié)形成價(jià)格上漲的，要通過對集貿(mào)市場建設(shè)、冷鏈物流和運(yùn)輸企業(yè)的信貸扶持，加快農(nóng)副產(chǎn)品市場流轉(zhuǎn)。

四、科學(xué)掌控投放節(jié)奏，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和市場流通規(guī)律靈活安排信貸資金。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)價(jià)格上漲較大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸時(shí)間、產(chǎn)品銷售周期等特點(diǎn)，合理掌控涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏。對蔬菜主產(chǎn)區(qū)，可根據(jù)時(shí)令集中投放，避免耽誤農(nóng)時(shí)；在收獲季節(jié)集中發(fā)放初級農(nóng)產(chǎn)品收購資金等等。對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)，要根據(jù)生產(chǎn)加工及流通上下游企業(yè)、農(nóng)戶資金需求狀況確定信貸投放時(shí)機(jī)和額度，科學(xué)把控投放進(jìn)度，保證資金及時(shí)到位。

五、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在有效覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)運(yùn)用農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀（社）團(tuán)貸款等方式，充分考慮支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的要求，按市場化原則確定利率水平，合理、靈活運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，嚴(yán)禁“一浮到頂”。要適度下放貸款權(quán)限，可在農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)涉農(nóng)貸款專柜，建立貸款審批綠色通道。在保證核心法律要素齊備的前提下，優(yōu)化授信流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。繼續(xù)落實(shí)好災(zāi)區(qū)信貸政策，對信用良好的受災(zāi)戶，要允許貸款合理展期，不降低信用評級，不給予加罰息。對因客觀原因造成到期貸款未還但仍有合理有效貸款需求的農(nóng)戶，在注重防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以適度追加信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信貸資金供應(yīng)。對涉農(nóng)企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)困難，無力及時(shí)足額償還貸款本息的，可按有關(guān)規(guī)定實(shí)施貸款重組。

六、切實(shí)加強(qiáng)信貸投向監(jiān)管，有效控制和防范涉農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。各地銀行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投向的監(jiān)管，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸資金用途管控，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”對信貸資金使用的各項(xiàng)要求，從源頭上控制信貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅查處信貸資金挪用于農(nóng)產(chǎn)品炒作、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違規(guī)行為，抑制不合理信貸資金需求。同時(shí)，要督促和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成因素，安排資金投放于造成供給缺口的主要環(huán)節(jié)，扶持生產(chǎn)，保障供應(yīng)，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通資金的同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧“保增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”要求，加強(qiáng)貸款“三查”，嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和流程管控，保證資金安全，切實(shí)防范涉農(nóng)不良貸款反彈。

 二○一○年十一月十九日

第三篇：中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的意見

中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大支持力度

促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的意見

銀監(jiān)發(fā)〔2008〕15號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、上海農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：

年初以來，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照支持災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕備耕政策要求，在積極開展抗災(zāi)自救的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究，了解掌握信貸資金需求，積極組織信貸資金，加大支農(nóng)投放力度，為支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等發(fā)揮了積極作用。但是，也要清醒地看到，受國際市場糧價(jià)大幅上揚(yáng)、部分國家采取糧食出口管制等諸多因素影響，國內(nèi)糧食生產(chǎn)自給自足壓力加大，加之南方大部分省份低溫雨雪冰凍災(zāi)害的后續(xù)影響以及東北、華北等糧食主產(chǎn)區(qū)的旱情持續(xù)發(fā)展，今年我國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。3月27日，國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的支持力度。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，采取切實(shí)有效的措施，全力以赴做好今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的金融支持工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、積極調(diào)整信貸投向，確保從緊貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照“有保有壓，區(qū)別對待”的要求，把支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點(diǎn)，積極調(diào)整信貸計(jì)劃，壓縮“非農(nóng)”信貸投放，明顯提高農(nóng)業(yè)貸款比重，確保今年農(nóng)業(yè)貸款增速不低于去年水平。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，靈活掌握信貸投放進(jìn)度。對農(nóng)業(yè)貸款投放時(shí)間集中、投放量較大、信貸規(guī)模較緊的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)調(diào)人民銀行合理調(diào)整規(guī)模。對于支農(nóng)資金不足的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)申請用好支農(nóng)再貸款額度。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要著力加強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)的金融支持，有效增加農(nóng)戶購買種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的信貸資金投放，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，確保農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的有序開展。對信用良好，僅因受災(zāi)造成生產(chǎn)困難的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，要繼續(xù)給予信貸支持，原有貸款可予以合理展期，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力。

二、繼續(xù)加大支農(nóng)信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。各地農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕67號）的要求，大力發(fā)展不需要抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定小額貸款的額度、利率、期限等要素，著力滿足分散農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。要把各類符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社納入重點(diǎn)支持對象，促進(jìn)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。

對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行“三放寬”，吸引各類資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。進(jìn)一步健全完善結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，建立支農(nóng)資金余缺調(diào)劑機(jī)制，加快普及貸記卡等支農(nóng)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。

三、積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用。大中型商業(yè)銀行要在堅(jiān)持商業(yè)化經(jīng)營原則的基礎(chǔ)上，積極履行社會(huì)責(zé)任，拓寬在農(nóng)村金融領(lǐng)域的服務(wù)功能，發(fā)揮支持和服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

大型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要保持穩(wěn)定，原則上不再撤并；建立審批“綠色通道”，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在商業(yè)可持續(xù)原則指導(dǎo)下對縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。加快郵政儲(chǔ)蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)組建步伐，力爭6月底前全面完成。

下放和擴(kuò)大大中型商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限。各總行要區(qū)別不同地區(qū)能力、經(jīng)驗(yàn)和以往業(yè)務(wù)水平的實(shí)際，科學(xué)設(shè)定其縣域分支機(jī)構(gòu)直接審批發(fā)放涉農(nóng)貸款的額度。農(nóng)業(yè)銀行要正確處理商業(yè)運(yùn)作與服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)系，調(diào)整組織與信貸管理方

式，切實(shí)發(fā)揮商業(yè)金融支農(nóng)服務(wù)骨干和支柱作用。郵政儲(chǔ)蓄銀行要結(jié)合縣域分支機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，逐步增加基層網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)授權(quán)，指導(dǎo)開辦小額貸款、消費(fèi)信貸等業(yè)務(wù)，加快郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村進(jìn)度。

原則上，各商業(yè)銀行在縣域內(nèi)新增存款在使用上主要向當(dāng)?shù)貎A斜，并以省為單位做好統(tǒng)計(jì)。各級銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，探索建立大中型商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)的有效渠道和相應(yīng)的評價(jià)制度，可根據(jù)其在縣域內(nèi)新增貸款占新增存款的比例以及有效風(fēng)險(xiǎn)控制狀況，對在城市地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)以及開辦新業(yè)務(wù)等準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)行差別政策。

四、不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分發(fā)揮政策性金融支農(nóng)的骨干和支柱作用，著力加強(qiáng)對商業(yè)性金融難以覆蓋領(lǐng)域的信貸服務(wù)。要盡快在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，提高在貧困地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)覆蓋面。按照銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)擴(kuò)大的業(yè)務(wù)范圍，督促指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)在切實(shí)做好糧棉油收購融資的基礎(chǔ)上，加大對種植（養(yǎng)殖）、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等各個(gè)方面的中長期信貸資金支持。

國家開發(fā)銀行要結(jié)合商業(yè)化轉(zhuǎn)型，加大對符合貸款條件的農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等項(xiàng)目的投入。中國進(jìn)出口銀行要積極對非糧食類農(nóng)產(chǎn)品出口提供信用支持，幫助擴(kuò)展國際市場。

五、加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。各級銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建進(jìn)度。對于第二批已確定的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，上半年要全面完成籌建工作。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善政策措施基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，下半年要適時(shí)啟動(dòng)第三批試點(diǎn)，繼續(xù)引導(dǎo)各類資本到金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競爭不充分的地區(qū)投資設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。督促引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷完善體制機(jī)制，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，增加“三農(nóng)”信貸投放。村鎮(zhèn)銀行新增存款除繳納準(zhǔn)備金、留足備付金外，絕大部分要直接或間接投入“三農(nóng)”；農(nóng)村資金互助社信貸投放要全部用于入股社員。

六、大力開展擔(dān)保保險(xiǎn)等機(jī)制創(chuàng)新，努力解決農(nóng)村“貸款難”問題。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，擴(kuò)展抵押擔(dān)保物的范圍，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評估合理的各類資產(chǎn)都可允許其作為貸款的抵（質(zhì)）押物。對應(yīng)收賬款、倉單、林權(quán)、漁權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押方式，要加大推廣力度。積極與擔(dān)保公司開展合作，取消與擔(dān)保公司合作的資本金起點(diǎn)限制，鼓勵(lì)擔(dān)保公司在其代償能力內(nèi)對農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。推行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、財(cái)政、擔(dān)保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式，積極推廣“集中擔(dān)保，分散使用”和“限額擔(dān)保，周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保方式。

大膽探索信貸與保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)模式。利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，宣傳引導(dǎo)貸款農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信用保證保險(xiǎn)。對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，實(shí)行信貸優(yōu)惠；對參保信用保證保險(xiǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，在其保險(xiǎn)額度內(nèi)可按照信用貸款進(jìn)行管理。

各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)地方政府建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，安排好中央政府增加對糧、油、肉生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于貸款貼息；協(xié)調(diào)地方政府在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，增加配套貼息資金，擴(kuò)大貸款貼息范圍，提高貼息比例。有條件的地區(qū)要爭取由地方政府出資組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保和適度的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

七、積極采取有效風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)防范農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照可持續(xù)發(fā)展的原則，完善信貸管理，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。要認(rèn)真分析研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)，有針對性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；要堅(jiān)持落實(shí)貸款“三查”制度，加強(qiáng)貸款質(zhì)量的評價(jià)分析和后續(xù)監(jiān)測，準(zhǔn)確識(shí)別和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)；要建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)制度，結(jié)合貸款人的信用狀況、還款能力等關(guān)鍵因素，實(shí)行差別化利率；要嚴(yán)格按照貸款五級分類標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確進(jìn)行貸款分類，足額提取撥備，有效覆蓋潛在風(fēng)險(xiǎn)。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于建立〈涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度〉的通知》（銀發(fā)〔2007〕246號）的有關(guān)要求，全面、完整、系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)上報(bào)涉農(nóng)貸款投

放情況。今年，銀監(jiān)會(huì)將對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)情況進(jìn)行后評價(jià)。

二○○八年四月三日

（請銀監(jiān)局速將此文轉(zhuǎn)發(fā)給轄內(nèi)外資銀行、城市商業(yè)銀行）

主題詞：農(nóng)村金融支農(nóng)意見

抄送：中央政策研究室、中財(cái)辦、中農(nóng)辦，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、法制辦、國研室、發(fā)展研究中心、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì) 內(nèi)部發(fā)送：辦公廳、合作部、政策法規(guī)部、銀行一部、銀行二部、銀行三部、銀行四部、創(chuàng)新監(jiān)管部(共印140份)

聯(lián)系人：孫磊聯(lián)系電話：66279256校對：孫磊

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳二○○八年四月三日印發(fā)