第一篇：黃健榮《公共管理學》社會科學文獻出版社期末考試重點

公共管理學

1.公共管理：公共管理以政府為核心的公共組織和其他社會組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權力，并以科學的方法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。

2.新公共管理：是將多種學科知識融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限論和以市場解救“政府失靈”的一種公共管理模式。

3.治理：治理是包括政府及政府體制之外的其他社會組織及公民在內的社會多元主體參加的，基于充分溝通、協商與互動以實現合作共治的諸多方式的總和。4.新公共服務：美國著名公共行政學家哈登特提出，其核心理念是在人民主權的前提下，最為最主要的公共管理主體的政府，其基本職能是服務于公共利益，既非親自劃槳，又非代替公民來掌舵。

5.政府職能：指以政府為核心的公共組織，在社會公共事務管理中應當承擔的功能和作用。

6.公共政策：政府或執政黨依據人民的意志對社會的價值或利益所做的權威性分配或調節。是理論和實踐的中介。

7.政策合法化：指經過抉擇的政策方案通過法定的程序獲得法律地位和法定效力的過程。政策合法化要經過一系列政策審查、通過、批準、簽署和發布的過程，其主體是相應的獲得法定授權的國家權力機關。政策合法化包括通過立法程序的政策法律化或法規劃和通過行政程序的政策合法化。

8.公共部門的人力資源管理：從宏觀方面看。是指政府對整個公共部門的人力資源狀況進行預測、規劃，并制定和實施相關的法律、法規和政策，從而實現對公共部門人力資源的管理。從微觀層面看，公共部門人力資源管理則是指具體的政府部門，以及其他公共組織，依法對其內部人力資源所進行的管理活動。9.公務員制度：指國家對公務員進行規范性管理的一系列規章、制度的總和，其主要內容包括公務員的權利與義務、職位分類、考試錄用、考核獎勵、職務任免與職務升降、培訓、交流回避、工資保險福利、辭退辭職、退休、申訴控告、管理機構和法律責任等各種規定與實施措施等。

10.公共信息資源管理:公共信息資源管理是以政府為核心的公共主體為了有效利用公共信息資源以服務于公共利益,應用現代管理方法和現代信息技術,對公共信息資源實施計劃,預算,組織,開發,供給,控制和協調的管理活動.11.政府信息公開制度：指政府有義務公開其所產生和掌握的公共信息以及自然人、法人和其他社會組織有權依法獲取政府信息的制度。其核心理念是承認并尊重公民的知情權，并通過確立和實行有效的措施來保障公民獲得政府信息的合法權益。

12.電子政府:電子政府是通過建立政府網絡而構建的網上政府.從更為嚴格和科學的層面考慮,可以認為電子政府是以現實政府為基礎,運用信息網絡技術協調整合公共管理主體和再造公共管理流程而構建起來的虛擬的,具有公共管理現實功能的公共管理和公共服務體系.13.公共部門績效管理：績效管理是一種面向結果的管理，其目的是為了改善和提升組織績效。公共部門績效管理是公共部門科學設定組織目標，系統整合組織資源以達到組織目標，并對實現結果進行系統評估的管理過程。

14.公共危機：指在人類社會由自然的或人為的因素所觸發的，在一個地區、區域或國家甚至全球產生極大危害性和破壞性，在較大的時空范圍威脅危害社會公共利益或共同利益，需要迅速動員整合社會資源以回應和控制的一種緊急狀態。15.公共危機復合治理:是以政府或國家為主體，其他多元社會主體參與的以復合主體為其特征的公共危機治理模式。區別與傳統的政府單一權力中心和權力單向度運行的危機治理模式，它是國家與公民社會、政府與非政府組織、公共機構與私人機構的合作互補，基于社會資源的高度整合而進行的公共危機治理。16.公民社會：獨立于政治國家和經濟市場外的公共領域及存在于其中的民間組織網絡和個人網絡的總和。

17．第三部門：是區別于第一部門政府組織與第二部門經濟組織的、以公共利益為目標取向、組織成員志愿參與的正式的自治性組織的總和。

18.公共權力：是人類為了實現自身利益而進行的一種社會以建構。現代意義的公共權力是源于公眾的授權并得到法律保障的，由政府與其相關部門以及其他公共組織掌握并行使的，用以配置公共資源、處理公共事務、維護公共秩序和增進公共利益的權力。

19.公共權力異化：即在其運行過程中出現背離其本質規定性的行為，使公共權力的運行及結果與其本質的要求相背離。

1.什么是全球化？全球化是如何影響公共管理的？

答：全球化是以經濟全球化為核心所形成的包含各種物質產品和精神產品在內的跨國家、跨地區的多層面多領域的流動和互動。全球化對公共管理的影響有：（1）要求政府對國家利益和國際關系重新審視定位；（2）新格局對各國公共管理的效率和效能提出挑戰；（3）推動公民社會和全球結社革命的興起；（4）推動政府管理改革進一步向民主和法治方向發展；（5）全球治理問題全方位凸顯。2.民營化改革中公共物品的不同制度的安排形式：（1）合同承包，即政府可以和第三部門簽訂關于物品和服務的合同。（2）特許經營，政府成為安排者，第三部門成為生產者。（3）補助，及政府給予第三部門的補貼。（4）自由市場（5）志愿服務，通過志愿勞動，像慈善組織這樣的第三部門提供了很多人們需要的服務。3.治理網絡的核心即積極運用各種治理工具進行多中心治理。

4.彼得斯基于對各國政府治理變革進程的分析提出四種模式：（1）市場化征服模式，主要涉及公共行政與私部門管理活動關系的調整。（2）參與式政府模式，一方面，否認政府在提供公共服務方面的核心地位，另一方面，強調政府組織內部層級關系的調整。（3）彈性化政府模式，是指政府有應變能力，能夠有效回應新的挑戰。（4）解制式政府模式，主要涉及政府與公務員、政府與公眾關系的調整。（5）無縫隙政府模式，主要內容有顧客導向、競爭導向和結果導向。（6）“合作政府”與“整體型治理”

5.什么是公共選擇？引入公共選擇理論對于公共管理有何意義？

公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產量，是對資源配置的非市場選擇，即政府選擇。意義：（1）引入經濟學的假設和研究方法為公共管理研究拓展了經濟學的視野和新的研究途徑；（2）經濟人假設的邏輯起點對公共管理領域中人們的行為做出更合理的分析判斷、解釋和預測，使公共管理獲得比傳統公共行政更強有力的理論基礎；（3）有助于促進公共治理中的參與式民主和協商民主，增強社會構成力量中的不同主體之間溝通與互動，以利于增進共識，化解沖突，促進社會和諧；（4）有助于增強憲政和法治理念，通過制度創新促進法制建設和政治民主建設，強化對公共權力的制約和反腐敗。6.委托—代理理論：委托人與代理人的目標沖突與信息不對稱是委托代理問題的核心，在有限理性和機會主義的經紀人假設下，代理人的利益與委托人的利益未必一致，他可能去追求個人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以犧牲委托人的利益為代價，從而產生逆向選擇和道德風險問題。

7．公共組織是以實現、增進和維護社會公共利益為目標，為社會提供公共物品和公共服務的正式組織。主要特征：（1）公共組織秉持公共利益取向和公共服務導向；（2）多數公共組織的運行主要依靠公共財政預算的支持；（3）公共組織一般具有政治性；（4）公共組織的活動需要更多地接受公眾的監督；（5）公共組織目標的多元性；（6）公共組織具有一定的壟斷性。

8.政黨在和平時期主要作用：（1）利益表達和整合功能；（2）政治社會化功能；（3）政治領導和政治動員功能。

9.加拿大學者霍萊特和拉米什依據提供公共物品在和公共服務過程中政府的介入程度，將公共政策工具分為自愿型、混合型和強制型。（1）自愿型工具：已不受或少受政府影響為主要特征，期望中的任務完成是在自愿基礎上進行的。包括家庭與社區、自愿性組織和市場。（2）強制型工具：以強制或直接的方式作用于受體----目標個人或組織，后者在相應措施是只有很小的或沒有自由裁量的余地。主要有規制、公共企業和直接提供三種類型。（3）混合型工具：兼有自愿型工具和強制型工具的特征，允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度的介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸誡、補貼、產權拍賣以及征稅和用戶收費。

10.公共政策的執行途徑：（1）自上而下途徑，以“有限行政”為基礎，以政策制定者為中心，認為政策執行是下層行政人員遵循既定政策方案與原則，完成政策的具體指令的過程。（2）自下而上途徑：從確定執行網絡中組織成員的目標、戰略、行動的差異以及聯系為出發點，拋棄自上而下途徑對政策制定與執行之間因果關系的預設，認為政策失敗的關鍵是參與執行的組織及其成員的適當選擇、協調與互動。

11.人力資源特點：（1）社會性：人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會的屬性；（2）能動性：人具有主觀能動性，人不僅能被動的適應環境，而且能主動的改造環境；（3）時效性：人力資源以有生命的自然人為載體，因此人力資源的形成、開發、使用必然受到人的生命周期的制約。（4）再生性：人力資源屬于再生性資源。（5）資本性：人力資源作為一種經濟資源，具有資本的屬性。12.人力資源管理與人事管理有何區別？（1）管理理念。人事管理往往把人視為達成組織目標的工具，把人視為產出前所必須付出的成本；而人力資源管理則把人視為一種資源，并且是最生要的，最寶貴的第一資源。（2）管理視野。人力資源管理更具有戰略性和前瞻性，更關注組織的長遠發展，重視人力資源的規劃與開發；而人事管理則更注重當前的事務性工作，一般是短期導向而不是關注全局性的發展戰略。（3）管理內容。傳統人事管理的內容主要包括人員的招聘、錄用、考核、獎懲和薪酬謝等活動；人力資源管理的內容更為豐富，不僅包含了人事管理的基本內容，而且還需要進行人力資源的規劃、開發和激勵等。（4）管理體制。人力資源管理體制更具有靈活性和適應性，采取人性化的平等互動的管理方式，并注重培育和激發員工對組織的認同感、歸屬感、使命感和責任感，強調發揮員工的主動性和積極性；而人事管理則往往把員工視為規制、支配和監控的對象，管理體制僵化，缺乏靈活性和回應性。

13.公共部門人力資源管理主要包括哪些職能環節？可以總結為PADS四個環節，具體包括：（1）人力資源規劃planning（預算準備和人力資源計劃；在這呢功夫雇員之間劃分與分配任務；決定工作的價值）；（2）人力資源獲取acquisition（招募、選錄、甄選政府雇員）；（3）人力資源開發development（適應、培訓、激勵及評估雇員）；（4）紀律和懲戒sanction（確立、保證雇員與雇主之間的期望；建立懲罰途徑）。

14.公共部門人力資源開發的主要內容：（1）價值與倫理開發。是公共部門人力資源開發的首重方面。（2）心智與心理開發。需要對公務人員進行全方位、深層次教育培訓和心理輔導，使其各方面都得到提升和改善，以適應公共部門所面臨的日益復雜和繁重的工作之需要。（3）技能和體能開發。注重培養一專多能的復合型專業人才并實現人力資源的生物性能量和能力的提升和強化。15.政府信息資源管理的維度：過程、技術、經濟、社會的維度。

16.公共部門績效管理的過程：（1）確立組織的愿景、使命、目標。（目標制定SMART原則：明確具體的specific:可以度量的measurable；可達到的attainable；面向結果的results-oriented；有時間限制的time-bound）（2）制定績效計劃；（3）整合組織資源和實施計劃；（4）動態持續的績效溝通；（5）績效評估。

17.公共危機管理的核心理念：（1）以人為本的理念：第一原則和根本原則；根本目標是為了最大限度的挽救遭受危機戕害或威脅的人的生命，保護人的生命安全。（2）防范為先的理念：公共危機管理的政府主導部門和公眾都需要保持高度的警覺防范意識，公共部門必須構建和完善危機監測、預報預警體系和機制，強化危機防范意識和應急處置能力。（3）資源整合的理念：公共危機應對和治理的緊迫性、復雜性和艱巨性需要迅捷充分地整合社會資源以回應挑戰。（4）國際合作的理念：當代社會公共危機治理需要相關國家乃至國際社會的共同努力，需要多邊國際合作或全球合作。

18.公共危機復合治理可能出現的困境及其救治策略。（1）復合治理的含義；（2）困境：第一，政府作為復合治理的主體，自身存在的條塊分割會嚴重制約危機的處理與控制；第二，第三部門的發展困難重重；第三，公民公共精神和公民文化的缺失。（3）救治策略：第一，打破政府和公共組織體系條塊分割的狀況，提高資源整合能力和治理能力；第二，積極培育和發展第三部門；最后培育和弘揚積極的公民精神。課后思考題：

1.試比較傳統公共行政、新公共行政及新公共管理三種理論模式的異同。傳統公共行政產生于19世紀末20世紀初，基本特點：一是強調行政管理的一般性或普遍性原則。二是行政官僚價值中立原則。三是強調以效率原則作為公共行政的最高標準。

新公共行政的觀點源于上世紀60年代末70年代初公眾關于社會公平與人權的價值觀，在對傳統公共行政批判的同時闡明了自己的觀點：一是新公共行政突破了傳統公共行政政治行政二分法的框架。二是新公共行政學派提出了民主行政的思想，認為政治民主與行政民主并重，注重行政過程的價值和倫理因素。三是新公共行政學批判把效率作為公共行政的頭號公理，強調應該把社會公平放在首位，同時也強調公平與效率的協調和統一。四是注重行政過程中的價值和倫理因素。五是重新探索行政組織理論研究的視角和演進的途徑。

新公共管理理論起源于20世紀70年代末掀起的一場政府改革大潮。新公共管理理論對公共行政的理論模式是一次深刻的轉變，主要體現在以下幾方面：一是主體的廣泛性。二是公共管理將私人部門的管理方式運用于公共部門，強調以市場機制來促進和優化公共服務的供給。三是公共管理注重管理外部環境，實現由內部取向轉化為外部取向的變革，又重視機構、過程和程序轉向重視取得的成果和目標。四是公共管理注重管理價值的實現和責任，特別強調管理者的責任，要求實現經濟、效率與效能，同時也重視公平、正義與民主，要求實現4E+D的價值目標。五是公共管理理論與政府改革的實踐緊密結合，并在政府改革實踐的過程中不斷豐富和完善。

2.公共組織理論變遷的現實依據和理論基礎是什么？（1）傳統公共行政理論：政治與行政二分理論；韋伯的官僚制組織理論；泰勒的科學管理理論（2）組織的理性行政模型：西蒙的理性決策模式；林德布羅姆的漸近決策模式。（3）新公共行政理論：更偏重于人本主義，主張參與行政，一是主張公民參與，二是主張在組織決策過程中下層機關工作人員的積極參與。（4）新公共管理理論：從公共選擇理論、新制度經濟學理論和私營部門的管理方式中獲得了理論支撐。（5）公共組織理論的新發展

3.公共組織如何應對網絡時代的挑戰

對公共組織職能挑戰：社會自我管理能力、自我組織能力大大增強，逐漸形成了政府、社會、市場共同治理的模式 對公共組織結構的挑戰：分權化傾向；扁平化趨勢 對公共組織決策的挑戰： 組織結構創新：一是組織結構的集中控制轉向在自治合作基礎上的協調，知識型員工比例日益提升，為了保持知識與權力匹配，組織內部需要分權自治；二是組織結構的規范化轉向減少規制，實施協調機制；三是扁平化網絡結構。組織管理創新：放松管制、彈性管理、結果控制 組織文化創新：由集權型向分權型文化轉變，由規則導向型或長官意志導向型向成果導向型、學習創新型和民主導向型轉變，由供給型文化向服務型文化轉變，由等級控制型向扁平化網絡化的互動合作型 4.政府失靈的原因、主要表現及矯正措施。

答：政府失靈是政府對經濟社會事務干預過多或干預不力，或實施了錯誤的干預，其結果不但沒有很好地促進經濟和社會發展，反而造成政府或是規模過度擴張、尋租活動增多、交易成本加大，或是政府管理失效或低效，社會經濟效率低下，社會資源難于實現優化配置。政府失靈既是由政府組織自生的內在缺陷所致，也與政府官員操作不當相關。其主要原因主要有以下幾個方面： 1.即使政府是公正無私的，也會因為判斷和技術能力的原因影響干預結果。2.政府實際上并不是公正無私的，組成政府機構的各層官員也是“經濟人”，政府自身也是利益群體。3.政府是最大的壟斷者，因而對經濟效益的實現往往缺乏決定性的驅動力。4.政府成本與收入的分離使政府缺乏競爭機制，導致官僚機構低效率。在現實生活中，政府失靈表現在如下一些方面：1.政府政策與工作的低效 2.政府部門的自我擴張 3.公共產品供給低效率 4.尋租及腐敗 政府失靈的矯正有如下一些措施：1.市場化改革 市場化改革就是要真正使市場機制在資源配臵中起基礎性和主導性作用，切斷政府官員行政干預的渠道。實現政府市場化改革，政府可以在公共服務市場化、政府人員雇員化兩個方面有所作為。2.分權 這其中包括三個方面的內容：其一是政府向社會組織分權；其二是政府系統內部的分權；其三是政府體制中自上而下的分權。3.行法治和道德教化 厲行法制對于矯正政府失靈具有根本性的意義。但也應當確立這樣的理念，即對于政府官員行為的引導，勸善應重于懲戒。4.促進政府與公民社會的合作 公民對公共事務管理的知情權、表達權、監督權、批評權和參與權是防止和矯正政府失靈的重要保證；促進公民的參與，促進公民社會與政府的互信和良性互動，實現合作共治是矯正政府失靈的必由之路。

5.政策執行失控的主要表現、原因及矯正的方式 表現：敷衍、政策附加或阻截、政策扭曲、政策抵制 原因：傳統行政管理強調規則和程序，強調層級關系和自我約束，依靠政策自身的權威實施，忽視價值認同和引導、民主參與與外部監督，這不僅不利于提高管理的效率，也給政策執行帶來諸多障礙。矯正：加強公共政策執行體系的組織建設、提高公共政策執行者的素質、強化對公共政策執行體系的監控、促進公共政策執行的法治化和民主化建設。

6.公共部門績效評估的主要績效標準，以及影響和制約公共部門績效的主要因素。目前西方國家管理實踐中一般采用“3E”標準：經濟（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness，或譯為效能或效果）。一些學者建議再加上公平（equity），成為“4E”。經濟標準關注的是成本的付出是否最小化，是否按法定的程序花錢。效率標準關注既定的投入產生的結果。效益標準即在一定的工作量完成之后情況是否得到改善。公平標準關注公共物品或公共服務的受眾，包括團體或個人，是否都受到公平的待遇，尤其是那些需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更好的必要的服務。影響和制約公共部門績效的主要因素有以下幾個方面：

1、環境因素。（1）政治制度和法制環境。（2）經濟體制的類型。（3）文化環境。

2、管理機制因素。（1）政府的活動受資金預算的限制。（2）政府部門的權力也受到限制。

3、公共部門服務人員自身素質的因素。（1）服務人員道德水平的影響。（2）公共事務層出不窮也紛繁復雜，對服務人員的能力要求越來越高，服務人員的語言知識、法律知識和文化知識的水平也必須相應提高，否則會制約公共部門績效水平的提高。（3）服務人員主觀上排斥績效管理。7.公共部門績效管理面臨的主要障礙。

一是非市場產出的公共部門的產出大多難以量化。首先，公共部門一般并不直接從事生產活動，這種服務是無形的，而且也缺乏來自市場的反饋信息和可比較的成本效益方面的數據。其次，公共部門具有壟斷性和非營利性，其產品和服務并不進入市場的交易體系，要對其準確測量在技術上有難度。再次，即便績效可以量化，但以量化形式表現非市場產出的公共部門績效是否適宜也需要考慮。二是公共部門目標的多元性和模糊性：公共部門的目標經常是多元的，不僅要追求效率，而且更要追求諸如自由、平等、公平和民主等多方面的價值目標。這些目標一般都較為抽象籠統，通常可以明確定性卻難以清晰表述。目標的多元性會帶來績效評估的困難，而目標的模糊和目標之間的沖突矛盾和價值排序問題會進一步加大這樣困難。三是公共部門難以用統一的績效指標體系來衡量。公共部門是由多個承擔著不同功能的機構構成的，難以用統一的績效指標體系來衡量不同機構的績效，其次，同一功能的公共組織也有差異，公眾對績效的概念有不同的理解和期望值，并且難以用具體數據來衡量。四是組織的障礙：首先，績效管理要取得顯著的成效，取決于組織是否擁有從事績效管理能力的專家。其次，政府機構及其工作人員的地址也是實行績效管理的組織障礙。再次，是官僚制組織文化的障礙。五是績效管理信息系統的不完善：績效管理必須依靠重組和完備的信息系統的支持，但目前公共部門的績效管理系統尚不完善，表現為：

1、信息收集困難。信息的不充分、不完備就會無法真正反映組織的實際績效。

2、信息溝通存在障礙。由于受制于信息傳遞渠道，上下組織溝通存在信息傳遞失真的可能，公眾對政府行為做出客觀公正的評估也存在著障礙

8.分析公民社會的內涵，探討公共管理與公民社會的基本關系？（1）公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域。這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿地結合而成，以保護和增進他們的利益與公共利益。簡言之，公民社會是指獨立于政治國家和經濟市場外的公共領域及存在于其中的民間組織網絡與個人網緝私的總和。在現代社會，公民社會已成為與政治國家、經濟市場鼎足而立的三種最重要的社會構成力量和機制之一。（2）關系：公共管理與公民社會理論在公共事務管理理念方面的契合；公民社會是構成公共管理主體的重要組成部分；公民社會的勃興與公共管理的關聯性；公民社會興起促進公共管理模式的發展。

9.闡述中國公民社會發展所面臨的制度困境，并探討促進中國公民社會發展的路徑。（1）困境：第一，政府認識和判斷上的誤差和錯誤；第二，立法不足、規章混亂、政策矛盾和缺失；第三，審批登記門檻過高過嚴；第四，政府缺乏有效監督；第五，經費短缺，稅收體系不規范，自身管理不規范；第六，人員素質不高。（2）發展路徑：第一，法治化：增強第三部門組織和合法性、促進公民社會權利的構建；第二，市場化；第三，積極培育和提升社會資本存量；第四，大力培育和弘揚公民精神。

10.現代政府職能的作用邊界如何劃定？在市場經濟條件下現代政府職能如何定位？（1）現代政府的作用邊界主要基于兩點：市場原則和公益原則；（2）定位：第一，確定制度框架；第二，調控宏觀經濟；第三，提供公共物品與服務；第四，協調群體沖突；第五，治理外部效應；第六，調節和再分配社會收入。11.公共管理何以成為當代全球關注的重要問題？新時代的特點要求公共管理在理念、方式、效率、效能諸方面與時俱進：（1）全球化；（2）社會不可治理性；（3）知識經濟；（4）技術革命；（5）現代民主化的進程。