第一篇：交通部關于開展公路養路費(農村公路養護資金)審計調查(調研)

【發布單位】交通部

【發布文號】交審發[2006]374號 【發布日期】2006-07-24 【生效日期】2006-07-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部關于開展公路養路費（農村公路養護資金）審計調查（調研）的通知

(交審發[2006]374號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市交通廳（局、委），上海市建設和交通委員會，上海、天津市政工程（管理）局，新疆生產建設兵團交通局：

根據部2006年交通審計工作計劃和調研工作安排，經部領導同意，定于2006年7月至9月開展公路養路費（農村公路養護資金）審計調查（調研）。現就有關事項通知如下：

一、審計調查（調研）的目的是了解公路養路費的征收、管理、使用情況，重點是農村公路養護資金的來源、管理、使用情況，以及貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的情況，掌握公路養路費及農村公路養護資金在來源、管理和使用過程中存在的問題，為部加強行業管理和宏觀決策提供相關資料。

二、審計調查（調研）的內容為2004年至2006年上半年的公路養路費（農村公路養護資金）。調查（調研）工作分為自查和重點調查（調研）兩個階段，自查階段為7月下旬至8月中旬，重點調查（調研）階段為8月下旬至9月上旬。

三、各單位要根據2006年交通審計工作計劃和審計調查（調研）方案（見附件）的要求，認真組織好公路養路費（農村公路養護資金）的自查工作，對自查發現的違紀違規問題，要提出具體整改意見并督促整改。對養路費管理、使用過程中及農村公路養護資金籌集、管理過程中存在的問題與困難，要如實反映并提出相關建議。各單位于8月31日前向部審計辦報送自查情況報告及有關統計表格。

部重點調查（調研）的時間、省份將由部審計辦另行通知。

四、在開展公路養路費（農村公路養護資金）審計調查過程中，各單位要加強對計劃確定事項的督促檢查，特別是加強對建設項目和建設資金審計工作的檢查指導。部審計辦還將根據2006年交通審計工作計劃的安排，在重點調查（調研）階段對有關單位開展建設項目和建設資金審計的情況進行檢查指導。

（注：本通知及審計調查<調研>方案、統計表格可在“交通部政府網站---審計辦―文件公告”中下載。）

附件：公路養路費（農村公路養護資金）審計調查（調研）方案

中華人民共和國交通部

二○○六年七月二十四日

公路養路費（農村公路養護資金）審計調查（調研）方案

為切實貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》精神，根據2006年交通審計工作計劃，定于2006年7月至9月組織開展公路養路費（農村公路養護資金）審計調查（調研）。

一、調查（調研）目的

了解公路養路費的征收、管理、使用情況，重點是農村公路養護資金的來源、管理、使用情況，以及貫徹落實《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的情況，反映公路養路費及農村公路養護資金在來源、管理、使用過程中存在的問題，收集整理對公路養護特別是農村公路養護工作的意見，提出審計意見和建議，為部加強行業管理和宏觀決策提供決策資料。

二、審計調查（調研）依據

1.2006年交通審計工作計劃（交審發[2006]40號）；

2.國務院辦公廳關于印發《農村公路管理養護體制改革方案》的通知（國辦發[2005]49號）；

3.公路養路費使用管理規定（(87)交公路字64號）；

4.公路養路費征收管理規定（(91)交工字714號）；

5.公路養路費審計工作規范（交審計發[1995]975號）；

6.貸款修路、收費還貸審計辦法（交審計發[1996]996號）；

7.其他有關規定。

三、審計調查（調研）范圍

此次審計調查（調研）以資金為主線，為便于比較分析，審計調查范圍為2004年、2005年及2006年上半年公路養路費的征收、管理、使用情況以及農村公路養護資金的來源、管理、使用情況，側重于公路養路費的使用和農村公路養護資金的來源兩個方面。

四、審計調查（調研）內容

1.公路養路費及農村公路養護資金的基本情況：包括公路養路費征收、養護資金管理、養護資金安排與使用方面的情況，養護資金管理、公路養護管理特別是農村公路養護管理工作中的好經驗、好做法，存在的問題、困難以及有關建議。

2.執行“收支兩條線”等規定的情況：是否嚴格預算管理和實行收支兩條線管理；是否及時按規定編制養路費收支預算、決算，是否報經財政部門審批；征收收入是否專戶存儲，是否及時、足額解繳；有無少報、瞞報養路費收入現象，有無挪用、截留、坐支、轉移養路費收入等問題(具體內容見審計調查情況統計表，下同)。

3.公路養路費的管理使用情況：是否嚴格執行有關財務會計制度，有關內部控制制度是否健全，執行是否嚴格；是否按照規定的使用范圍使用養路費，有無挪用、擠占和虛列支出等問題。

4.貫徹執行《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》的情況。

五、審計調查（調研）組織

本次審計調查（調研）采取各單位自查與重點調查（調研）相結合的方式，分兩個階段進行。第一階段為自查階段。由各省（區、市）交通廳（局、委）根據部2006年交通審計工作計劃和本方案的要求組織自查，對于自查發現的違紀違規問題，要提出具體整改意見并抓緊搞好整改，對養路費管理、使用過程中及農村公路養護資金籌集、管理過程中存在的帶普遍性、傾向性問題與困難，要如實予以反映并提出相關建議。各單位8月底前完成自查工作，并將自查情況報告和有關表格（附后）報部審計辦。

第二階段為重點調查（調研）階段。由部審計辦組織力量進行重點審計調查（調研），時間自8月下旬至9月底，調查（調研）地點另行確定。重點調查（調研）階段主要采取聽取情況匯報、現場察看檢查有關養路費業務統計及會計資料等方式進行，要求調查（調研）組深入基層交通主管部門和養路費征收、使用部門，按照合理分工、工作細致、事實清楚、定性準確的要求，做好重點調查（調研）工作。重點調查（調研）結束后，由各組長提交重點調查（調研）報告，并于9月底前報部審計辦。

此外，重點調查（調研）階段還將根據2006年交通審計工作計劃的安排，對相關單位開展建設項目和建設資金審計情況進行檢查指導。

重點調查（調研）工作結束后，由部審計辦對自查情況和重點調查（調研）情況進行匯總整理，撰寫公路養路費（農村公路養護資金）審計調查（調研）報告，10月中旬報部領導審閱。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于農村公路養護資金的調研報告

關于農村公路養護資金的調研報告

關于農村公路養護資金的調研報告

一、基本情況近年來，我省農村公路的建設取得顯著成就，但是在農村公路不斷增長的同時，養護工作嚴重滯后的問題也日益突出，而養護資金短缺是造成養護工作滯后的關鍵因素。目前，國家對公路建設、養護投入主要傾斜于國道、省道，而農村公路的建設、養護投入則得不到保障。目前，農村公路建設資金的來源主要是五小車輛養路費，而農村公路養護經費基本上沒有。

二、原因分析

農村稅費改革對農村公路的養護產生了不利影響。國家實施農村稅費改革后，取消了對公路的“民辦公助”、“民工建勤”

政策，因此，對農村公路的養護產生了消極影響。同時，農村實行稅費改革在減輕農民負擔的同時，也減少了政府的財政收入，而財政支出未變，使農村公路建設、養護方面的財政投入甚微。農村公路技術提高和設施完善對養護資金的需求增加。目前，國內各地都在大力開展農村公路建設，特別是一些地區將鎮與鎮之間、鎮村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養護成本，使原本養護資金短缺的現狀雪上加霜。

農村公路養護資金沒有穩定來源。一方面，由于農村公路的建設資金和養護資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設，占用養護資金來彌補建設資金的短缺，而且擠占的比重相對較大。另一方面，部分地方財政對公路建設和養護投資基本不落實，農村公路建設和養護資金主要靠國家和省級補助。

三、對策建議

應加大對農村公路建設和養護的投資。

確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數額，并合理分配使用。地方各級政府應積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。各地方政府應做好宣傳工作，鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路的建設和養護中來，有錢出錢，有力出力。建立農村公路養護基金。農村公路的養護資金從養路費中切塊解決，其中20%以上用于農村公路的養護。地方財政轉移支付，省里再給予適當的資金配套，從而把養護資金固定下來。通過對境內高等級公路建安營業稅實行市級統征，再由財政中列支，作為農村公路建設和養護的資金。

制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度。按照規范來源、足額安排、專戶存儲、專款專用、確保效益、接受監督的原則，制定和完善農村公路養護資金的使用管理制度，使有限的養護資金發揮應有的作用。一是要解決好按規定安排落實養護資金；二是要杜絕建設

資金對養護資金的占用，省縣道路養護經費和鄉道養護專項補助必須用于道路養護，不得私自占用、挪用，做到專款專用；三是要確保資金合理使用，防止浪費以及違規使用和腐敗；四是要加強資金使用監督，定期對資金使用情況進行審計，并向同級人大報告或向社會公布。

降低農村公路的養護成本。一要提高養護工人的素質水平。目前，從事農村公路養護的工人多為農民工，沒有經過養路技術的培訓，對公路的知識了解不多，不懂得技術規范和養護技術的要求，特別是對于那些養護技術含量高的公路，不經過培訓和技術指導，不能進行正常的養護作業。二要根據本地區農村公路的技術等級、路面結構形式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善農村公路的養護機制

實行管養分開，徹底消除“吃飯財政”的問題。對現行的養護體制進行改革，明確養護主體，主體與養護作業分離，實行管養分開，事企分開，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、養護企業自檢”四級質量管理保證體系，并精簡機構，轉變機制，提高效率，建立起與現行體制相適應的公路養護管理體制。建養并重、協調發展。目前，農村公路普遍存在只建不養、重建輕養的問題。要對養護工作重新定位，正確認識養護和農村公路發展的關系，從而解決養護資金不落實的問題。

積極探索建立和健全專業養護和群眾養護相結合、長年養護和季節性養護、流動性養護相結合的制度。積極推行和完善多種形式的養護承包責任制制度，將公路的養護項目落實到人并運用科學的檢查制度和考核辦法，將報酬與養護的數量和質量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環，減少資金浪費，保證公路的質量。

完善制度、嚴格獎懲 建立公路養護、工程管理、評價辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時，公路養護管理工作要作為對各級政府考核的重要內容。

第三篇：干線公路養護資金審計調查表

附件3 普通國省干線公路養護資金審計調查

編

表

說

明

一、填報單位及范圍

填報單位：各省交通運輸廳（局）。部分填報內容需由省級交通運輸管理單位細化后，配合具體實施方案，由各基層養護管理填報后匯總填列。

填報期間：2009年至2011年，部分指標數據填報2011年底期末情況。

二、報表組織及主要指標解釋

本審計調查表共有六張表組成，其中：。

（一）調查表

（一），是調查了解各地國省干線公路養護管理、養護投入現狀以及養護形成債務情況。

國省干線公路總里程和養護總里程：此列數據應與各地報部匯總的公路里程和養護里程統計報表數據一致。

國省干線公路養護比例（14行）：由國省干線養護總里程除以國省干線總里程得出，即：14行=8行/2行×100%。

普通國省干線養護投入規模（15行）：僅指政府還貸收費和非收費的普通國省干線公路，不包括企業經營收費和高速公路的國省干線公路。

普通國省干線公路養護每公里投入（19行）：由養護總投入除以養護總里程得出。即：19行=16行/（12行+13行）；20行=17行/12行；21行=18行/13行。

養護債務余額（23行）：僅指用于養護投入的債務，不含用于建設投入的債務；此項只填列2011年底余額；債務主體包括省級交通主管部門及基層養護單位。

（二）調查表

（二），是調查了解各地非收費公路養護資金籌措和使用情況，分析成品油稅費改革轉移支付資金、取消政府還貸二級公路中央補助資金、中央車購稅資金用于養護投入情況。

基數年：指2007年，此列各項金額應填寫2007年成品油稅費改革前“六費”的收入總額、“六費”中“養路費”金額、“養路費”用于普通公路養護金額及具體支出情況（按支出用途和支出對象）。

成品油稅費替代養路費支出（占比）：成品油稅費替代養路費支出總額除以成品油稅費轉移支出總額得出。

成品油稅費用于公路養護支出（占比）：成品油稅費用于公路養護支出總額除以成品油稅費替代養路費支出總額得出。

成品油稅費用于公路養護支出（環比）：本年成品油稅費用于公路養護支出總額除以上年成品油稅費用于公路養護支出總額得出。

成品油稅費用于非收費普通公路養護每公里投入：由成品油稅用于非收費普通公路養護支出總額除以非收費普通公路養護里程得出。

資金計劃及到位情況、支出計劃及實現情況：僅指非收費普通國省干線公路養護資金的來源及支出，應根據各地養護管理機構相關決 算數據匯總分析填列。

（三）調查表

（三），是調查了解各地政府還貸普通收費公路養護資金籌措和使用情況。

通行費返還總額：指財政扣除水利基金后以預算方式返還數。通行費用于普通公路養護的每公里投入：由政府還貸普通公路通行費用于公路養護總額除以政府還貸普通收費公路養護里程得出；

資金計劃及到位情況、支出計劃及實現情況：僅指政府還貸收費公路養護資金的來源及支出，應根據各地養護管理機構相關決算數據匯總分析填列。

（四）調查表

（四），是調查了解各地普通國省干線公路審計調查發現問題及整改情況。

（五）調查表

（五），是補充了解各地成品油稅費改革轉移支付資金預算分配情況。

預算數：當年成品油稅費改革轉移支付資金（包括替代性返還和增量性補助）預算總額及分配數。

撥入數：實際撥入資金總額。

累計結轉：上年結轉+本年預算數-本年撥入數 各項子目按各省預算批復口徑填列。

（六）調查表

（六），是調查了解各地落實國辦發〔2011〕22號文件和普通國省干線公路養護管理體制改革情況。

養護管理模式：此項為選擇項，各省干線公路養護管理模式屬于按行政區域分級管理、還是垂直管理，或是條塊結合（可備注具體管 理情況），如三種模式均不屬于，請附具體說明。

養護機構人員:養護機構名稱及設置情況可在調查報告中或編表說明中詳述；已全面實行養護市場化的省份,如無固定養護技術人員,“其中:養護人員”項可不填。

管養機構改革情況：此項填寫養護管理部門與具體養護單位的人財物隸屬關系，已實行管養分離的單位請說明改革方式。

養護運行機制情況：此項填寫養護工程市場化、準入制等情況。養護資金管理情況：此項填寫預算管理和資金撥付流程，并附流程圖。

以上情況如果表格填寫地方不夠可另附紙張。

三、表間勾稽關系

（一）表一“普通國省干線公路養護總投入，其中：非收費、政府還貸收費”應分別與表二非收費公路“資金預算及到位情況”和表三政府還貸收費公路“資金計劃及到位情況”中的到位數，勾稽關系一致；

（二）表二“資金預算及到位情況”中央財政收入中成品油稅返還、二級路撤站專項補助資金、中央車購稅資金就分別與“成品油稅費用于公路養護支出”、“二級公路撤站中央專項補助資金”、“中央車購稅資金”中用于“非收費普通國省干線公路養護”，勾稽關系一致；

（三）表五“合計”數與表二“成品油稅轉移支付總額”，勾稽關系一致。

四、填報要求

（一）各省交通主管部門匯總本單位及基層養護管理單位的填報內容和數據后上報；

（二）調查表附填報說明；

（三）金額指標一律以萬元為單位，取一位小數；

（四）資金預算數應與預算文件相一致；

（五）報表需加蓋單位公章后上報；

（六）報表與自查報告于2012年9月底前一同上報。