第一篇：全面樹立群眾婚育新觀念(橫縣新機制建設材料)

創新計生工作模式制定利益導向機制

全面樹立群眾生育新觀念

中共橫縣委員會橫縣人民政府

2006年9月

幾年以來，我縣在人口和計生工作的改革創新上作了積極的探索，尤其是《自治區黨委、自治區人民政府關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》（桂發[2006]14號）下發后，我縣更是加大了改革力度，以“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”為主線，以制定利益導向機制為切入點，積極構建“少生獎勵、優生優惠、扶助救助、社會保障”的利益導向機制，為計生戶辦實事、辦好事，引導廣大育齡群眾少生優生，積極倡導婚育新風，使人口計生工作邁上健康穩步的發展軌道。我們的主要做法如下：

一、加強領導，積極探索新形勢下人口計生新模式

2004年9月《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布實施，給計劃生育工作帶來了新的課題，依法行政、文明執法成為我們工作的方向。然而，在群眾法律觀念比較淡薄，養兒防老、多子多福的思想還根深蒂固，逃生、偷生、躲生的觀念還是比較嚴重的現狀下，盡管這幾年以來我縣可以說是傾全縣之力來抓計生工作，但是，收效甚微，天下第一難的性質依然沒有改變。縣委、縣政府充分認識到，要改變這種落后、被動的工作局面，必須改變我們的工作方法，創新我們的工作思路。因此，縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務辦公會研究、討論如何在新的形勢做

1好人口計生工作，如何創新工作機制把人口計生工作提升到一個新水平，實現跨越式發展。為此，我們成立了以縣委、縣政府分管計生工作領導為組長的人口與計生新機制建設領導機構，加強了對此項工作的領導。自治區人口與計生改革創新現場會在賀州召開以后，我縣更是加大了這方面的工作力度，縣四大班領導集中學習《自治區黨委、自治區人民政府關于加快建立人口和計劃生育工作新機制的意見》（桂發[2006]14號），認真研究我縣人口和計劃生育工作的改革方向，制訂了符合我縣情況的新機制建立方案。為切實解決我縣人口與計生新機制建設經費投入問題，縣人民政府決定從縣財政拿出一筆經費投入新機制建設，確保我縣人口與計劃生育新機制建設的成功，尤其是在計劃生育利益導向這方面。同時，確定了我縣馬嶺鎮為全縣人口與計生綜合改革創新試點，各鄉鎮也選出一個村委來搞試點。縣委書記在全縣人口與計生工作會議上明確，我縣的改革創新要以人口與計生工作為切入點，通過加大對人口與計生工作的改革來推動全縣各行各業的發展，進一步營造了改革創新的氛圍，讓全縣干部尤其是人口和計劃生育系統的廣大干部職工進一步認清形勢，統一思想，轉變觀念，從以往依賴于行政手段治理人口和計劃生育轉變到依法管理的理念上來，從過去的“處罰多生”為主轉變到“獎勵少生”和“處罰多生”并舉的觀念上來。

二、更新觀念，全面推進計劃生育利益導向機制的建立

今年以來，我縣縣委、縣政府加大了利用利益導向群眾樹立生育新觀念的力度，從以下三個方面建立起我縣計劃生育利益導向機制，提高了計劃生育家庭的地位，引導群眾樹立新的生育觀，努力破解人口與計生工作

“五難”問題。

（一）建立計劃生育獎勵機制，讓計劃生育家庭得到實惠

為了建立計劃生育獎勵機制，縣委、縣政府主要領導及分管領導多次帶領人口計生局領導深入基層進行調研，并且組織計生系統部分領導干部到計劃生育利益導向方面做得較好的貴州等地區參觀學習。通過充分調查研究，縣人民政府制定下發了《關于貫徹實施〈廣西壯族自治區人口與計劃生育管理辦法〉的若干規定》、《橫縣人民政府關于對農村落實計劃生育家庭的獨生子女戶、純二女戶實行政策優惠的規定》、《橫縣人民政府關于對農村落實計劃生育家庭的獨生子女戶、純二女戶實行政策優惠的補充通知》、《橫縣人口與計劃生育舉報有獎實施辦法》、《2006年區間對農村部分純二女（或政策內多女）結扎戶實行獎勵的通知》等一系列文件。并將這些獎勵機制印發到各鄉鎮、各村委，通過廣播、電視、通告、板報等形式，加大對我縣人口計生獎勵機制的宣傳，使獎勵政策家喻戶曉。在獎勵機制實施過程中，我縣縣委、縣政府更注重對獎勵政策的兌現落實上。一是在《關于貫徹實施〈廣西壯族自治區人口與計劃生育管理辦法〉的若干規定》中，明確了已領取《獨生子女優待證》的獨生子女在18周歲前發生意外死亡或傷殘不能成長為正常勞動力或喪失勞動能力，其父母不再生育和收養子女的，由縣人民政府給予一次性補助金1萬元。對符合生育二孩條件的，主動放棄生育二孩而領取《獨生子女優待證》的夫婦，其獨生子女年滿18周歲后，由縣人民政府給予2000元的獎勵。二是在《橫縣人民政府關于對農村落實計劃生育家庭的獨生子女戶、純二女戶實行政策優惠的規定》實施以來，已有131戶計劃生育家庭獲得每戶600元扶貧資金建設沼

氣池。三是在《橫縣人民政府關于農村已落實計劃生育政策的獨生子女戶、雙女戶政策優惠的規定的補充通知》中，明確了縣人民政府為農村已落實計劃生育的獨生子女戶、雙女戶參加新型農村合作醫療繳費。今年，縣財政共投入資金3.2萬元，為800多戶計劃生育家庭參加新型農村合作醫療繳納費用，在我縣召開的縣政府為農村已落實計劃生育政策的獨生子女戶、純二女戶家庭醫療繳費的啟動會儀式上，一位對象激動的說：“我實行了計劃生育不僅生活有了保障，醫療也有了保障，我會很好地教育我的后代，要堅定地執行計劃生育政策”。四是在實施《2006年區間對農村部分純二女（或政策內多女）結扎戶實行獎勵的通知》中，縣人民政府對主動落實結扎措施的純二女戶一次性獎勵500元，促使了部分純二女戶對象自覺選擇落實了長效避孕措施，突破我縣純二女戶結扎難的工作局面。今年以來，已有35名純二女戶對象落實了結扎，并獲得一次性500元的獎勵，純二女戶結扎數當于相2005年全年的兩倍多。

（二）建立計劃生育幫扶機制，使計劃生育家庭得到扶助

縣委、縣政府分管領導在多次深入基層調研的基礎上，多次召開有關部門會議，研究、討論關于我縣建立計劃生育幫扶機制的問題。同時，明確了計劃生育幫扶機制不僅是縣委、縣政府和計生業務部門的事情，其他部門也有責任齊抓共管，各相關部門也要結合《橫縣人民政府關于農村已落實計劃生育政策的獨生子女戶、雙女戶政策優惠的規定》制定出本部門的計劃生育幫扶機制。今年來，我縣已有組織、人事、財政、公安、民政、衛生、教育、勞動和社會保障、工商、農業、林業、建設、土地、扶貧、人口計生、金融等部門制定了本部門的計劃生育幫扶機制，堅持優惠政策

向計生戶傾斜，幫助獨生子女戶和純二女戶解決生產、生活等方面的實際困難，提高他們的社會地位，消除后顧之憂，用利益關系引導和調節群眾的生育行為。同時，將各部門的幫扶機制裝訂成冊，通過多種渠道向社會廣泛宣傳。并且，印制了《優惠證》，把《優惠證》發放到符合享受幫扶政策的農村計劃生育家庭戶，憑《優惠證》在相關部門取得各種幫扶。今年以來，我縣共發放《優惠證》460本，憑證取得幫扶的有：在住院留醫中有20人次獲得了減免部分費用；農業部門對200戶計劃生育家庭提供了技術幫助；扶貧部門扶助238戶計劃生育家庭開展產業化種養；有300多名對象在辦理各種證件中取得優先辦理權；金融部門給35戶計劃生育家庭優辦理小額信貸；橫縣中學降低3分錄取了一名獨生子女就讀。幫扶機制實施以來，群眾反映良好，到目前為止，共有500多名育齡對象到我縣計生部門咨詢有關享受幫扶政策情況，獲得減分就讀橫縣中學的學生家長逢人就說：“多虧我實行計劃生育，要不我的小孩就進入不了橫縣最高學府讀書了”。

（三）建立計劃生育保障機制，消除計劃生育家庭后顧之憂

我縣在建立利益導向機制上，非常注意落實好現行獎勵扶助政策，把實行計劃生育的好處變成看得見、摸得著的實惠，尤其是在國家實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度上，更是為探索農村計劃生育家庭保障機制闖開了一條新路子，以此引導更多的群眾自覺實行計劃生育。一年來，我縣認真貫徹執行國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴格對符合獎勵扶助條件的對象進行審查，并且按規定程序進行公示。今年，我縣共有742名對象符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件，并已領到了每月

50元的生活補貼。獎扶制度的實施，改變了群眾對計劃生育的看法，拉近了干群關系，引用我縣百合鎮的一名對象的話說“實行計劃生育好，計劃生育使我的晚年有了保障”。同時，為了消除計生系統干部職工、落實結扎措施對象在開展工作、落實節育手術時的后顧之憂，縣人民政府采取了相應的保障措施，投入3.5萬元為計生系統294名干部職工辦理人身保險，調動他們的工作積極性。投入2萬多元為全縣落實結扎的已婚育齡對象購買手術保險，消除她們對手術并發癥的顧慮，保證節育手術的順利開展。今年以來，我縣校椅鎮就有23名對象主動落實了結扎手術，有力推動了我縣長效避孕措施的落實到位。

隨著一系列有利于計劃生育家庭戶優惠政策的落實，一個和諧的人口計生工作環境正在我縣形成，政策推動有力地促進我縣的人口和計劃生育工作的發展。但是我們的改革創新工作還是剛剛起步，與先進地區相比還有很大的差距，今后我們決心加大改革力度，全面推行人口與計生工作綜合改革，逐步引導群眾新型生育觀念的形成，努力開創我縣人口和計劃生育工作新局面，為南寧市人口與計劃生育工作上新臺階做出應有貢獻！

第二篇：西簧鄉全面深化計生綜合改革加快推進新機制建設實施方案

西政字【2012】17號

關于全面深化人口和計劃生育工作綜合改革加快推進

工作新機制建設的實施方案

各村委會、鄉直各單位：

為認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，進一步加強我鎮人口和計劃生育工作綜合改革,加快機制創新，穩定低生育水平，確保“十二五”時期人口與計劃生育工作持續、穩定、健康發展，根據《國家人口和計劃生育委員會關于全面深化綜合改革、建立和完善工作新機制的指導意見》（國人口發〔2006〕1號）及省委、省政府辦公廳《轉發省人口計生委<關于全面深化人口和計劃生育工作綜合改革加快推進工作新機制建設的實施意見>的通知》(豫委辦〔2006〕92號)精神以及有關法律法規的規定和要求，結合我鄉實際，現就全面深化綜合改革，建立和完善人口和計劃生育工作新機制提出如下實施方案。

一、充分認識全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制的重要意義。

“十二五”時期，是我鄉加快社會主義新農村建設，構建和諧社會的重要時期，也是穩定低生育水平以人的全面發展統籌解決好人口問題的關鍵時期。加快建立人口和計劃生育工作新機制是樹立和落實科學發展觀，創新工作思路，改進工作方法，確保人口和計劃生育工作目標實現的客觀要求，是新形勢下計劃生育綜合改革和建設法制政府的必然選擇，也是統籌解決人口和計劃生育的新情況新問題，促進全面建設小康社會和構建和諧社會持久健康發展的重大舉措。

經過多年的努力和發展，計劃生育基本國策得到了較好的貫徹和執行，經濟的持續發展為人口和計劃生育事業健康發展奠定了強大的物質基礎，有力地推動了人口和計劃生育事業的發展。但在現階段穩定低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題的任務依然艱巨，違法生育仍然存在，群眾婚育觀念還沒有徹底轉變，特別是我們面臨著工作運行機制尚不夠完善，激勵與約束機制尚不夠健全，宏觀調控與社會保障還沒有完全到位等原因，使得人口和計劃生育工作進一步適應新形勢、更好地促進和諧社會建設面臨較大壓力。為此，推進人口和計劃生育領域的綜合改革，加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，對于促進我鄉經濟社會和諧發展與人口和計劃生育事業的健康發展都具有十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，以人的全面發展為目標，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為主要任務，適應全面建設小康社會和構建和諧社會的要求，堅持穩定現行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構和工作隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、工作機制和工作方法不動搖，全面深化人口計生工作綜合改革，努力解決制約人口計生工作發展的機制性和體制性障礙，促進人口和計劃生育事業持續穩定健康發展和人的全面發展。

（二）基本原則

——堅持人口與發展綜合改革。把新機制建設納入黨委、政府改革的總體規劃之中，與經濟社會其他領域的改革統籌規劃安排，協調推進。制定和完善各項改革的政策和措施，綜合推進人口與經濟社會的協調發展和人的全面發展。

——堅持人口問題的綜合治理。構建政府主導，部門聯動，群眾參與的綜合治理保障體系，建立和完善以黨委政府責任體系為依托，部門齊抓共管為基礎，綜合運用行政、經濟、法律、教育等手段進行綜合治理的新機制。

——堅持整體推進和分類指導相結合。科學制定新機制建設的規劃和實施方案，把改革的力度，推進的速度和基層承受的程度有機統一起來，經濟基礎、工作基礎、群眾基礎較好地方要率先建立新機制；基礎相對薄弱的地方，要從實際出發，突出重點，創造環境，逐步建立新機制。

——堅持培育載體和規范機制相結合。充分利用好“創建優質服務先進縣”、“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動，以及獎勵扶助制度、獨生子女傷殘死亡扶助、少生快富、計劃生育“三結合”等項目，推進新機制的建立和完善。規范和完善各種載體的運用機制，開發和培育新的載體，促進機制和載體的相互促進，共同發展，把新機制建設的各項任務、目標和要求落到實處。

（三）主要目標

到2012年末，基本建立人口計生工作新機制。基本形成與市場經濟相協調的計劃生育利益導向、社會保障制度和較為完備的計劃生育政策法規、育齡群眾合法權益保障體系。建立黨政領導、部門指導、各方配合、定期磋商、群眾參與、齊抓共管的運行機制；建立分類指導、分線考核、突出重點、注重實效、簡便易行的考核評估機制；建立和完善行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理與服務保障體系；建立和完善“足額預算，分級負擔，專項列支，逐步提高”的公共財政投入保障機制；建立能上能下，有效激勵，競爭擇優，充滿活力的用人機制。到2015年在鞏固提高的基礎上，人口計生工作新機制更加完善，低生育水平持續穩定。各項工作全面實現依法管理程序化，村民自治制度化，優質服務規范化，政策推動多元化，綜合治理職能化。建立起行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的工作運行新機制。

三、新機制建設的主要任務和措施

全面深化人口計生工作綜合改革，建立完善人口計生工作新機制，著重要把依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等五個方面作為基本內容，把法治、民主、民本、服務作為核心理念，從制度、保障和載體三個層面加強建設，尋求突破。

（一）加強法制建設，建立依法管理新機制

深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和計劃生育法律法規，按照建設“法治寺灣”的要求，完善相關政策措施，加強法制宣傳教育，提高執法隊伍素質，建立健全“部門職責法定、干部依法行政、群眾依法生育、社會監督執法”的依法管理格局。

1、強化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計生工作法律法規納入普法規劃，將計生法制教育納入人口學校培訓中，在廣播電視上開辦“人口與計生法制講座”，采取召開育齡群眾大會、面對面宣傳、舉辦大型宣傳活動等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計劃生育法制教育。

2、規范人口計生行政執法行為。建立健全生育登記、審批、征收、處罰等行政行為的工作規范和制度，嚴格實行持證執法、規范執法，做到執法行為文明、文書規范、程序公開、高效便民。

3、實行人口計生行政執法責任制、過錯責任追究制，健全人口計生行政執法監督體系。建立規范性文件備案審查、行政執法檢查、行政執法報告、重大案件通報等制度，全面推行政務公開制度。

4、建立人口計生與司法部門的執法聯動機制。加強人口計生部門與法院等司法部門的協作，增強基層行政執法力量，探索聯動執法新路子，努力解決社會撫養費征收難等問題。

5、建立法律知識培訓等制度。建立人口計生干部法律知識培訓教育制度，定期組織人口計生系統干部進行有關法律法規知識的培訓教育，增強法律意識，提高依法行政的素質和能力。對行政執法人員實行綜合法律知識系統培訓、考試和資格審核確認制度。

（二）夯實基層基礎，建立村民自治工作新機制 以建立和完善計劃生育民主管理制度為核心，大力推行“村兩委負責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育村民自治工作機制，保障群眾的民主權利，實現自我管理、自我教育、自我服務。

1、建立健全村級計劃生育自治組織網絡，完善基層人口計生管理體制。加強村黨組織、村民委員會、計生協會組織“三位一體”的管理服務體系建設，村民委員會一般應當設立計劃生育委員會，成員包括村黨組織和村民委員會干部、計生宣傳管理員、計生協會負責人。推行村級計生宣傳管理員競聘上崗制，確保人員、職責、報酬“三落實”。充分發揮計生協會在村民自治中的作用，使其主動承擔計劃生育群眾性工作和有關服務。在落實企業法人計劃生育責任制的基礎上，建立健全企業、市場計生協會組織。整合社區資源，按照“權隨責走”的原則落實計劃生育工作經費，不斷完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的社區流動人口計生管理體制。

2、完善村級計劃生育民主管理制度。制定計劃生育村民自治章程或自治公約，建立規范的有關計劃生育事務方面的村民議事制度、村務公開制度、民主評議制度、民主懇談會制度、黨員或會員聯系戶制度等，保障村民享有計劃生育知情權、參與權、評議權和監督權。

3、實施“計劃生育固本強基工程”。把人口計生作為社會主義新農村建設的基礎性工作，組織開展“計劃生育基層基礎示范鄉鎮”和“計劃生育村民自治示范村”創建活動，確保村級人口計生工作“有人管事、有錢辦事、有章理事”。

（三）堅持以人為本，建立以技術服務為重點的優質服務新機制

以宣傳教育為主導，以完善技術服務網絡和實行計生衛生合作機制為支撐，建立健全標準化服務體系，為育齡群眾提供溫馨舒適、方便高效、規范優質的計劃生育服務。

1、加強新型生育文化建設，促進生育文明。堅持“大宣傳、大聯合、大服務、出精品”的工作方針和“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的原則，明確和落實黨委宣傳部門、人口計生部門以及新聞媒體的職責，逐步建立和完善“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機制。組織實施“新型生育文化建設工程”，以滿足育齡群眾日益增長的婚育文化需求為導向，深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、生育文化園區建設和人口文化進校園活動，弘揚婚育新風，促進生育文明。

2、建立健全計劃生育技術服務體系。加強計劃生育技術服務機構標準化建設，進一步健全以縣指導站為龍頭、鄉鎮服務站為基礎、村級服務室為補充的計劃生育技術服務網絡。建立計劃生育技術服務機構和服務人員執業資格注冊和執業準入制度。健全技術服務機構質量管理評價體系，全面提高服務的質量和水平，有效發揮宣傳咨詢、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息管理等服務功能。

3、實施“計劃生育／生殖健康促進工程”。結合“農民健康工程”，重點開展以生殖道感染防治為重點的婦女病檢查，推進和規范避孕方法知情選擇，降低意外妊娠發生率。積極開展艾滋病預防的宣傳、咨詢和安全套推廣工作，加強對青少年、男性和流動人口的計劃生育／生殖健康服務。健全術后隨訪、生殖健康檢查、病殘兒鑒定、避孕節育方法知情選擇等方面制度，改革藥具發放模式，加強藥具質量管理，推廣應用避孕節育新技術、新方法。

4、健全規章制度，推行規范服務。進一步抓好“三查”工作，建立和完善群眾需求調查和服務反饋制度、分級隨訪和隨訪日記制度，服務承諾制度、質量分析報告制度、責任追究制度等各種工作制度，使計生服務機構各項工作做到有章可循、有據可依，逐步走向制度化、程序化、規范化的軌道。

（四）加大投入力度，努力構建利益導向機制

從關心育齡群眾生產、生活、生育入手，結合當前城鄉社會保障體系和新型社會救助體系建設，完善有利于計劃生育家庭的政策措施，在全鎮形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向體系。

1、依法兌現法定的計劃生育獎勵政策。完善激勵措施，依法兌現獨生子女父母獎勵費，落實農村獨生子女家庭宅基地優惠等待遇，保障公民享受法定的計劃生育獎勵政策。在此基礎上，進一步研究制定和落實針對計劃生育家庭的醫療、教育、就業等獎勵和優惠措施。

2、全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。制定資格確認、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”的制度和程序，實行“直通車”發放辦法，建立動態管理機制，確保獎勵扶助政策規范、持久、良性運行，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發放到戶到人。

3、完善落實計劃生育公益金制度。根據《河南省人口與計劃生育條例》規定，制定出臺計劃生育公益金管理辦法，進一步規范發放對象、發放標準、發放渠道和資金管理，使獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術并發癥等原因導致生活困難的家庭及時得到救助，保障其基本的生產、生活條件。

4、實施新家庭計劃“少生快富”項目。圍繞社會主義新農村建設，深入實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育家庭給予貼息貸款、項目扶持、咨詢培訓等多種途徑的幫扶，重點幫助其發展經濟、提高致富能力，并帶動鄉風文明建設。

5、建立完善針對計劃生育家庭的社會保障制度。在建立和完善農村社會養老保險制度的同時，給予計劃生育家庭特別是雙農獨女戶傾斜和優惠，努力為計劃生育家庭解決養老方面的后顧之憂。進一步把對計劃生育家庭的救助和保障納入社會保障體系和城鄉新型社會救助體系，在享受最低生活保障、救助困難家庭子女入學、大病統籌醫療等方面給予優惠和傾斜。

（五）落實法定職責，建立綜合治理工作機制

堅持黨政一把手親自抓、負總責，進一步明確各級政府和相關部門的工作職責，完善人口計生目標責任制、“一票否決制”和責任追究制，構建“上下聯動、左右協調、群眾參與、全社會齊抓共管”的人口計生工作綜合治理新格局。

1、完善人口計生綜合決策機制。堅持把人口計生工作 納入經濟社會發展全局和總體規劃，實行同步決策部署、同步檢查落實。堅持和完善目標管理責任制，繼續實行黨政和人口計生部門縱向分類、分線的責任制考核辦法，將人口計生工作列入黨政領導班子政績考評體系，完善和落實計劃生育“一票否決制”。

2、建立部門工作責任制。完善各級人口計生工作領導小組成員單位職責，建立健全成員單位工作責任考核評估制度。各級政府和有關部門在制定土地、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等政策和改革措施時，要統籌考慮、相互協調，加強與人口計生部門的溝通，保證有利于人口計生工作，推動人口問題的綜合治理。

3、綜合治理流動人口、出生人口性別比偏高等重難點問題。建立人口計生、公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、建設等部門的流動人口計劃生育管理責任制，構建各相關部門流動人口信息共享機制，按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，加快建立和完善“網絡互聯、信息共享、經費互結、共同管理、責任明確”的 “一盤棋”管理機制。認真貫徹國務院《關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔2006〕5號)精神，建立以輸入地為主、輸出地與輸入地協調配合的農民工計劃生育管理服務體制。

4、進一步建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效機制。探索制定有利于女孩成長及其家庭發展的社會經濟政策。加強人口計生、衛生、食品藥品監管和公安、檢察、法院等相關部門的協調配合，嚴格管理B超及終止妊娠手術和藥品，加大追蹤和查處胎兒下落不明案件的力度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠及販賣、遺棄女嬰等違法犯罪行為。完善和落實再生育全過程管理，實行關口前移，規范孕情檢查服務，嚴格實行定點和憑證終止妊娠手術制度。

5、建立適應人口計生改革和發展需要的信息支撐體系。實施“人口計生信息網絡化工程”，依托電子政務網絡平臺，努力實現人口計生、公安、統計、民政、衛生等相關部門的信息資源共享，不斷提高信息資源的應用能力和人口計生工作的科學管理水平。加強對人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展相關數據的綜合分析和動態監測，為政府宏觀管理和公共服務提供信息支持。

四、保障措施

(一)加強領導，明確職責。鄉黨委、政府高度重視，切實加強領導，把全面深化綜合改革、加快推進人口計生工作新機制建設作為當前人口計生領域統領全局的重要工作來抓，與經濟社會其他領域的改革和體制機制建設有機結合、統籌兼顧、綜合推進，著力解決重點、難點問題，并在人、財、物上給予充分保障。各人口計生領導小組成員單位要認真履行職責，加強與人口計生部門的協調配合，建立定期協商機制。人口計生部門要提升對人口計生工作新機制建設的參謀和指導水平，實行一把手親自抓、分管領導具體抓，確定職能處(科)室抓好落實。計生協會等群眾組織要發揮各自職能優勢，積極參與人口計生工作新機制建設。

(二)深化改革，不斷創新。各村、各單位要根據建設社會主義新農村和“法治西簧”的要求，按照統籌人口發展的新思路和以人為本的新理念，著重在完善有關人口和生育政策、落實針對計劃生育家庭的獎勵和保障制度，以及解決流動人口管理、解決出生人口性別比偏高問題、社會撫養費征收等方面，加大體制創新力度，為人口計生工作提供制度保障。

(三)科學規劃，定期評估。各村、各單位要認真梳理、全面總結人口計生工作綜合改革的創新經驗，科學制訂工作計劃和具體辦法，抓住關鍵問題，找準切入點。今年重點要抓好計劃生育村民自治工作機制的建設，明后兩年要根據各村實際確定新機制建設的重點內容，分步驟逐年實施。為了保證全鄉人口計生工作新機制建設目標任務的順利完成，鄉人口計生領導小組辦公室將研究制定具體的評估標準和辦法，在對各村、各單位目標管理責任制考核時，一并對各村、各單位人口計生工作新機制建設進展情況進行階段性評估，對組織到位、措施有力、成效明顯的單位給予表彰獎勵。

西簧鄉人民政府 2012年3月5日

第三篇：深化平安建設 回應群眾期待 全面提升平安高縣建設水平

深化平安建設 回應群眾期待 全面提升平安高縣建設水平

平安穩定是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。今年來，高縣面對經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，在認真總結過去平安建設經驗的基礎上，進一步完善工作機制，創新工作模式，從更高起點、更深層次上深化平安建設，回應群眾期待，提升了平安高縣建設水平。1至3月，全縣發（立）刑事案件與去年同比下降1%，總量持平，其中縱火、爆炸、搶劫、殺人、綁架等惡性刑事案件與去年同比下降17.9%；命案發1件、破1件，命案100%告破；人民群眾安全感比去年同期提高2個百分點；涉法涉訴無信訪；未發生刑事、治安案件村（社區）237個，占75%；實現矛盾糾紛不出村（社區）的257個，占81.5%；已達到先進標準的鄉（鎮）社會管理服務中心13個，占70%；已達先進標準的村（社區）社會管理工作站221個，占70%。全國、全省、全市“兩會”期間實現“三零一不”目標。

一、以完善立體化社會治安控防體系為抓手，確保了社會平安穩定進入良性循環軌道

今年來，高縣努力完善立體化社會治安控防體系，加快推進了社會治安防范網絡化、社會化、信息化進程，確保了社會平安

——推動了治安防范信息化。按照“科學規劃、合理布點、標準統一、資源共享”數字化、集成化、網絡化、智能化要求，建立視頻監控系統1594套，其中醫院106套、學校250套、銀行系統925套、歌舞廳和旅社126套、公共網監（天網系統）45套、社會面監控142套；計劃今年6月至9月，在公共網監和社會面監控上增加100套，最大限度擴大對公共場所、重點單位及周邊區域、治安復雜區域、城鄉社區、道路交通卡口視頻監控覆蓋面。

二、以人民群眾對社會平安的需求為導向，維護了人民群眾的合法權益

高縣緊緊抓住影響群眾安全感的突出治安問題，以人民群眾對社會平安的需求為導向，堅決、有力維護了人民群眾合法權益。

一是加強了社會治安重點地區排查整治。縣、鄉（鎮）、村（社區）堅持了對社會治安突出問題和社會治安問題突出的重點地區的定期排查、滾動排查，做到了定期排查與日常排查、重點排查與全面排查、常規排查與突擊排查“三結合”。第一季度，排查處沙河鎮賭博游戲機問題，報請了市綜治辦掛牌，制定了整治方案，確定了整治責任人、明確了整治要求、落實了整治措施，跟蹤進行了督查指導，整治工作有序有效推進；排查出盜竊、“三電”設施外力破壞等突出問題，按照一個問題一套班子一隊人馬

一系列措施“四個一”方法進行跟蹤整治。

二是深化了“嚴打”整治專項斗爭。今年來，先后組織開展了“多破案、嚴查處、保平安”、“掃毒害、保平安”、“打擊多發性侵財犯罪”、“掃黃禁賭春雷行動”以及“打擊假冒偽劣”等多項專項行動，取得了豐碩戰果。“多破案、嚴查處、保平安”行動中，共破獲刑事案件181起，刑事拘留129人，逮捕97人，起訴131人，案件回訪181件，信息采集610條，追繳贓款贓物共計價值230萬余元。受理治安案件509起，查處491起；民警人均查處2.34件；裁決治安拘留251人，執行治安拘留242人，民警人均拘留數為1.2人，拘留執行率96%；各警種和專（兼）群防隊伍聯勤巡邏35次，擋獲各類違法嫌疑人員140人，擋獲無牌無證機動車50余臺，取締（查封）涉賭游戲室14家，行政處罰20人，集中銷毀“捕魚機”、“轉盤機”等賭博器具40余臺，收繳賭資2萬余元，搗毀賭博窩點4個。“掃毒害、保平安”嚴打整治專項行動共破獲毒品刑事案件5件，刑拘5人。查處毒品行政案件44件，強制隔離戒毒12人，行政拘留26人。“打擊多發性侵財類犯罪”行動中，共打掉盜竊、搶劫團伙7個、破獲入室盜竊、摩托車盜竊系列案件2串，破獲侵財類案件84起，刑拘34人，批捕37人，起訴21人，為群眾挽回損失100余萬元，有效遏制了多發勢頭，增強了人民群眾的安全感和滿意度。“掃

況的考評，形成書面報告，發村（社區）、抄送縣委維穩辦和縣社會管理綜合治理委員會辦公室；村（社區）黨支部，村（居）委對村（社區）維穩綜治信息員履職盡責情況建立工作檔案。與此同時，按照縣、鄉鎮兩級培訓辦法，確保村（社區）維穩綜治信息員每年接受政治、業務培訓2次以上，提高其履職盡責能力和水平。定“補”。縣委維穩辦和縣社會管理綜合治理委員會辦公室研究制定村（社區）維穩綜治信息員考核補貼辦法，平時考核由鄉鎮黨委政府負責組織實施，平時考核占全部分值的75%;考核由縣委維穩辦和縣社會管理綜合治理委員會辦公室共同組織實施，考核占全部分值的25%。經考核在稱職以上的，對村（社區）維穩綜治信息員按每人每月50員標準計發工資補貼；在此基礎上，對特別優秀的村（社區）維穩綜治信息員由縣上進行表彰獎勵。村（社區）維穩綜治信息員工作補貼，全部列入縣財政預算。

三是加強了“兩所一庭”建設。司法所建設中，緊緊圍繞“機構健全、人員充實、職責明確、設施完善、運行規范、協調發展”目標，在全市率先完成19個鄉鎮司法所國債建設項目；按照“六有六統一”要求，完善了硬件設施；按照司法行政規范化建設新要求，已完成5個司法所規范化建設，正在對勝天、慶嶺、來復、復興、大窩等5個司法所進行規范化打造。公安派出所建設中，加強了20個派出所建設，建立獨立辦公

區，實行執法功能區域劃分，配備汽車、電腦、打印機、復印機、攝像機、照相機、執法儀、檔案柜、單警裝備、刑偵標準化采集設備等設備設施，開通了行政效能監察系統；配備民警72人、協勤及公益性崗位69人，加強了公安派出所警營建設。人民法庭建設中，加強了5個基層法庭力量配臵，配臵正式干警19人，法庭保安5人；法院黨組制定了預算工作經費向法庭傾斜、政治經濟待遇向法庭傾斜、評先評優向法庭傾斜“三傾斜”政策，改善了基層人民法庭執法環境，塑造了人民法庭新形象。駐看守所檢察室建設中，加大日常監督力度，全面貫徹修改后的刑事訴訟法，突出刑罰變更執行監督，加強對刑事羈押期限監督，加強對監督場所執法活動監督，加強對監管場所的事故監察，加強對監管民警職務違法犯罪的預防。

四是掛牌成立了社區矯正大隊。為貫徹執行《社區矯正實施辦法》，進一步強化非監禁刑罪犯的監督、管理和教育，嚴格執行寬嚴相濟刑事政策，有效地執行刑法、預防和減少犯罪、維護社會穩定。高縣社區矯正執法大隊經縣編委批準正式成立。社區矯正執法大隊主要職責是：研究制定全縣社區矯正工作的發展規劃、管理制度和具體工作任務安排；負責對全縣社區服刑人員監督管理和禁止令的執行；負責全縣社區服刑人員入矯登記、動態監管和終止矯正的考核登記；與有關部門溝通協調，研究解決社區矯正工作中的突出問題；督促、檢查和考核各鄉鎮社區矯正

高縣堅持以平安創建活動為載體，以基層平安、行業平安促進大局平安，以各地平安促進高縣平安建設。縣社會管理綜合治理委員會在《平安高縣建設（2009-2014）五年規劃》基礎上，結合全縣實際，加強分析研究、統籌協調和整體設計，指導鄉（鎮）、機關企事業單位制定平安建設總體方案、指標體系、考核標準，全面推動了平安創建活動。

一是深化了基層平安創建活動。深入推進了平安鄉（鎮）、平安村（社區）、平安村（居）民組、平安家庭戶、平安科、股室等基層創建活動，做到創建活動有方案、有目標、有措施、有要求、有考核、有督查、有保障“七有”，強化了基層平安創建的基礎性作用。

二是深化了行業平安創建活動。深入推進了平安學校、平安企業、平安醫院、平安寺廟、平安邊際、平安營區、平安文化市場、平安景區、平安“三電”、平安公（鐵）路、平安超特高壓等創建活動，做到了創建活動有方案、有目標、有措施、有要求、有考核、有督查、有保障“七有”，提升了平安創建的水平。

三是持續深入開展了“雙創”活動。高縣多措并舉，深入持久開展“雙創”活動，加強元旦、春節“兩節”，全國、全省、全市“兩會”等重要時段和敏感節點的安全穩定工作，有力防止了重大群體性事件、重大惡性事件、暴力恐怖襲擊事件的發生，確保了“三零一不”目標的實現。工作中，堅持了社會穩定風險評估，集中開展了大排查、大化解、大走訪、大巡防、大整治“五

大”活動，同時組織縣、鄉（鎮）群眾工作組奔赴鄉（鎮）、村（社區）以及重點涉穩單位，做深入細致的群眾工作，理順情緒、解決問題、理定是非、定分止爭，依法、穩妥、成功化解市上掛牌問題3件。

五、以機制創新為動力，筑牢了平安建設工作保障 一是責任到位全覆蓋。縣與鄉（鎮）、與機關企事業單位，鄉（鎮）與村（社區）、村（社區）與村（居）民組，機關企事業單位與基層科室、科室與職工層層簽訂社會管理綜合治理、維護社會穩定目標責任書，責任落實到邊到底不留死角全面覆蓋；同時堅持把社會管理綜合治理、維護社會穩定、平安建設納入各級部門“一把手”工程，各級各部門“一把手”著力解決人的問題、錢的問題、物的問題，加強了保障。

二是繼續推行社會管理綜合治理維護社會穩定風險責任金制度。縣委政府規定，執行高縣2013年社會管理綜合治理責任書情況納入縣委政府目標考核，鄉鎮黨委書記、鄉（鎮）長、分管綜治工作領導、綜治專干、縣級部門主要負責人作為風險責任金繳納對象，繳納標準為鄉鎮及縣級部門正職1000元、鄉鎮分管領導800元、綜治專干500元，末按30%一等，不超過70%二等進行考核，一等獎按所繳納風險責任金的2倍給予獎勵；二等獎按所繳納風險責任金的1倍給予獎勵，并退還風險責任金，所需資金由縣財政保障；未完成目標任務的不予獎勵，所繳納風險責任金繳入縣財政。對完成目標任務突出的先進單位（鄉

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第四篇：樹立群眾意識 加強新農村建設九合鄉2011年新農村建設工作總結

樹立群眾意識 加強新農村建設 九合鄉2011年新農村建設工作總結

2011年，在縣黨委、縣政府的領導下，在縣級部門的大力支持下，鄉黨委、政府認真貫徹縣委縣政府新農村建設會議精神，進行了認真地調查研究，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，以“突破重點、攻克難點、凸顯亮點、形成特點”的工作思路，制定了我鄉新農村建設工作實施方案，明確了工作目標，全力推進我鄉的新農村建設。

一、廣泛宣傳，營造濃厚的的建設氛圍

我們采取召開動員大會、編輯宣傳專欄、張貼橫幅標語、定期召開調度會等一系列形式，加大新農村建設政策宣傳力度，讓各級干部吃透精神，讓國家的惠農政策家喻戶曉，充分調動廣大群眾的積極性，真正做到新農村建設“政府主導，群眾參與”。

二、統籌發展，科學推進新農村建設

著眼長遠，規劃先行，以科學發展觀統領新農村建設全部工作。按照“三清七改五普及三綠一處理”的基本要求，結合自身實際，堅持高起點、高標準、高水平，分別制訂了村莊建設規劃、新社區建設規劃和產業發展規劃。先后建立了理事會議制、村民議事制、環境整治制、垃圾處理長效機制、門前三包制等多項制度，用制度加強管理，以制度推進工作。

三、突破重點，全面完成建設任務

按照“三清七改五普及三綠一處理”的整體要求，全面完成了4個省級建設點和1個市、縣共建點的改水、改廁、改路等硬性工作。各建設點積極開展“三清”工作，使各建設點舊貌換新顏。美化、綠化、亮化各建設點。各建設點紛紛建立了衛生長效機制，實行了保潔員專人負責，嚴格實行垃圾分類收集，做到“戶集、組收、村運”，合理利用。切實打造一流的生活環境，提高了百姓的生活質量。

四、凸顯亮點，打造新農村建設精品示范點

完成多項“民心工程”，不斷加強鄉村基礎設施建設，逐步完善農村服務功能，推進新農村建設整體發展。

按照新農村建設要求和新農村建設規劃，在楓樹塘組整合資金40余萬元重點打造生態休閑的新村，完成改水改廁改溝，新栽樹木等基礎建設；添置了各類健身器材，完成400余平方米的生態休閑廣場的專業設計規劃，并已全面完工。

五、積極協調，形成新農村建設部門聯動的特點 積極組織，引導村、組干部與新農村建設理事會成員加強同幫扶單位領導的匯報，形成新農村建設中各級部門緊密協作的特點。在九合鄉掛點的各有關幫扶單位紛紛伸出援助之手，對我鄉建設點的支持力度很大。

六、注重文化，提高新農村農民的綜合素質

我鄉在完善新農村基礎設施建設的同時，注重精神文明的建設，關注農村對文化技術娛樂的需求，在各村均建立了小型圖書館，供有需求的村民學習，娛樂。青墅徐家二組，成立了老年文體隊，成為各村文化建設的表率。

第五篇：樹立安全發展理念全面推進“兩型三化”礦井建設

文章標題：樹立安全發展理念全面推進“兩型三化”礦井建設

樹立安全發展理念全面推進“兩型三化”礦井建設

安全是煤礦生產永恒的主題，“兩型三化”礦井建設是當前煤礦企業矢志不渝追求的目標，它對煤礦企業的安全生產和經濟效益的提高起著至關重要的作用。要全面推進“兩型三化”礦井建設，就必須樹立安全發展理念，突出以人為本，抓

好科技興安，強化執行力建設，大力推行精細化、零缺陷管理，促進安全生產形勢健康穩定的發展。

一、堅持以人為本的發展理念，著力實現“人”的本質安全

安全工作是一項復雜的系統性工作，但無論怎樣復雜，只要把握住“人”這一核心，遵循“以人為本”的基本準則，就沒有解決不了的問題。在堅持以人為本上，突出“本質安全、珍愛生命”理念的滲透力和影響力。我們礦從硬環境和軟環境兩個方面著手，在改善生產條件、工作環境，加強基礎建設方面狠下功夫，投入資金20余萬元，建立了井上、下安全文化長廊、區隊安全文化室。充分利用廣播、電視、畫廊、櫥窗等宣傳陣地，引導職工牢固樹立“安全工作只有起點，沒有終點”和“安全無小事、小事當大事、事事抓落實、確保不出事”的理念。開展了工亡家屬話安全、童心牽手保安全、文藝演出送安全、二道防線促安全等專場安全教育活動57次。根據不同階段的安全管理重點，確立安全教育主題，每周編發事故案例，每月組織安全教育大課，分管領導進行主講，去年共舉行安全大課12場次，編發事故案例61期，3000多人次受到安全教育。8個黨群部門分別和17個基層單位結對聯系，日提問、周學習、月考核、季抽考，考核結果與單位經濟利益掛鉤。安全教育活動的深入開展，嚴格的考核，有力提高了職工的安全思想境界，使職工自覺地把安全當作自己的事，逐步向“想安全、會安全、能安全”轉變。同時，牢固樹立“培訓不到位，人人是隱患”的觀念，因材施教，按需培訓，教考分離，形成以職校為主渠道、以區隊為基礎的培訓管理體系，確保安全培訓覆蓋率達到100。針對職工隊伍新老更替和工種轉換、技能型人才緊缺的狀況，以基地建設為依托，先后建成了集教學、實驗、科研為一體的綜采培訓基地和機電培訓基地，以本礦勞模和技術能手命名的“陸振祥、狄遠德、郝大寶”等勞模創新，為安全技能培訓搭建了新的平臺。以采煤一區為綜采培訓基地，選派其他采煤工區整班組建制編入正常生產作業，從采煤一區選派技術骨干到其他工區帶班指導操作，積極推行CBA職工技能考核辦法，提高了人員的操作水平。以機電科為機電培訓基地，實行機電維護員全員輪訓制度，將全礦機電維護員分期分批派送到機電科指定導師跟班輔導，每期6個月，規定期限內達不到技術要求的，嚴格對師徒進行考核獎懲。建成兩大基地以來，先后培養了一大批技能型、創新型人才。采煤一區作為集團公司的重點采煤區隊和礦扛腰工區，從2003年開始，先后3次抽調人員近300人，分別前往孟巴項目部、山東里能集團新河礦、山東湖西礦外出創業，使一個綜采區隊變成了四個區隊。在人員進出頻繁、工作面生產條件差、設備嚴重老化等困難情況下，在礦本部生產的區隊始終保持穩產增產水平，工作面單產連續14年突破百萬噸，名列省內同行業前茅，建礦以來連續18年實現了安全生產。

二、堅持科技興安的發展理念，著力實現系統防護的本質安全

建設“兩型三化”礦井的核心就是杜絕各類事故的發生。要控制重大事故，必須首先保證物的安全運行和系統的本質安全，提高機器設備和防護系統的安全性和可靠性。為此，要依靠科技進步，全面提高采掘生產系統的機械化、集約化水平。堅持自主創新，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，逐步淘汰落后設備和工藝，提升物態本質安全水平；建立完整的風險預控系統，突出抓好系統的本質安全。我礦曾經深受沖擊礦壓、高溫水害之苦，一度成為制約企業發展的瓶頸難題。為了做好沖擊礦壓的防治，與中國礦大合作，組織研究了微震監測和井下電磁輻射預測沖擊礦壓技術，在現場堅持“尊重規律、精心組織、慎之又慎、確保萬無一失”的管理思路，進行了以建立系統監測、動態防治技術為主要內容的研究，最終形成了沖擊礦壓強度弱化減沖理論和動態防治技術。在高沖擊礦壓區域9202、9112等6個工作面掘進、回采過程中，堅持“生產服從于防沖”的原則，通過綜合運用煤粉量檢測、電磁輻射檢測、微震監測等手段，采取調整采煤工序、增設安全通道、煤巖體爆破卸壓、注水軟化等防治措施，基本控制了沖擊礦壓，安全生產原煤15多萬噸。其科研成果《高沖擊危險區沖擊礦壓系統動態防治研究》通過了省級科技鑒定。

在安全投入上，堅持做到該花的錢一分不少，該投入的資金及時到位。近五年來用于礦井安全生產方面的資金達到5100多萬元，主要生產系統和裝備實現了“六化”。一是生產裝備機械化。大力推廣應用綜采、綜放、綜掘工藝，提高機械化、規模化程度，礦井單產、單進水平大幅度提升。綜采