第一篇：美國馬薩諸塞州警察招募與培訓初探

美國馬薩諸塞州警察招募與培訓初探

摘要：本文首先介紹了美國馬薩諸塞州的市鎮、縣、州三級警察機構及其招募警察的最低標準，然后描述了各類警察的培訓機構、培訓分類以及培訓課程，并在分析目前該州警察培訓存在問題的基礎上，展望其未來走向。

關鍵詞：馬薩諸塞州；警察機構；招募；培訓

馬薩諸塞州位于美國東北部，面積21,385平

方公里，在50個州中，列第45位，目前人口估計6,449,755人。[1]首府波士頓是該州最大的市，有589,141人，沿波士頓周圍的70～80個城市與鄉鎮被統稱為大波士頓地區，全州大約50%的人口居住在這里。[2]馬薩諸塞州含14個縣（county）,這14個縣管轄全州的51個城市(city)和301個鄉鎮（town）。①這里的城市與鄉鎮都不大，最小的市為北亞當斯（thecityofnorthadams）,人口只有14,681人；最小的鄉鎮為格斯陸德（gosnold），只有86人。[3]

美國的警察機構有四個層級，分別隸屬于聯邦、州、縣、市鎮四級政府，因此也就有了聯邦警察機構、州警察機構、縣警察機構和市鎮警察機構。這些警察機構無論大小，都相互獨立，在各自轄區內享有獨立執法權。馬薩諸塞州有340個警察機構，大部分是市（鎮）警察機構。[4]正式警察17,032人，男性約占92%。[5]

馬州位于美國的新英格蘭地區②，有一些諸如販毒、恐怖主義等特殊的執法問題，因此，有大量的聯邦警察機構在馬州也設有辦事處并參與州內的相關執法活動，導致馬州的警察機構在層級與職能上存在著大量重疊的現象。本文主要討論馬州的警察招聘與培訓，不涉及聯邦警察。

一、馬薩諸塞州的警察機構及其招募

（一）警察機構

按照政府層級來劃分，馬州的警察機構主要有三類：市鎮警察機構、縣警察機構、州警察機構。

1．市鎮警察機構(municipalpoliceagency)

馬州340個警察機構中，303個為市鎮警察機構，這些市鎮警察機構也就是地方警察機構。市鎮警察機構共有警察16,065人，其中正式在編的13,477人。[6]每個市鎮警察機構都是相互獨立的，它們的目標與執法側重點也有很大差異，主要為滿足本市或本鄉鎮居民的需要與愿望而設立，提供包括執法、維持秩序等內容廣泛的服務。

最大的市鎮警察機構是波士頓警察局，2,656人供職于此，在編警察2,056人；其次是斯伯林菲爾德警察局（thespringfieldpolicedepartment），有553名在編警察；有41個鎮警察局全職在編警察不超過10人；像granville、russell等8個小鎮僅各有1名警察。[7]

2．縣警察機構(thesheriff’sdepartment)①

馬州的14個縣，每個縣都有一個縣警察局，它們的主要職能是監管和矯正關押在縣看守所(thecountyjail)的未決犯以及刑期在2年半以下的已決犯。新英格蘭地區六個州的縣警察局與美國其他州的縣警察局有很大區別，主要體現在它們沒有諸如逮捕、巡邏等在看守所以外的執法職能或責任。其他州的縣警察局的權力比新英格蘭地區的縣警察局的權力要大很多，如佛羅里達州的杰克遜韋爾縣(jacksonvillecounty)，該縣的警察局除了管理縣看守所之外，還有一般市鎮警察的職責，如社區巡邏、維護公共秩序等。[8]

當然在某些情況下，除了監管矯正看守所罪犯的任務外，馬州個別縣警察局也有一些市鎮警察的執法權，巴恩斯戴勃縣警察局（barnstablecountysheriff’soffice）就是一例。該縣位于馬州東南部的柯德海角，由15個鎮組成，每個鎮都有一個獨立的警察機構。因為與州內其他地區存在地緣隔絕，所以縣警察局承擔了一些不符合州法律規定的警察權，如在縣警察局內設置了刑事偵察處，幫助本縣各鎮的警察以及楠塔基特島（nantucket）上的警察開展犯罪調查。1989年該縣警察局還設立了k-9科，為各鎮警察提供更廣泛的服務與幫助，包括處理尋人啟事、攜帶武器搶劫、私闖民宅等案件。[9]

3．州警察機構(themassachusettsstatepolice)

美國的州警察機構有兩種組織模式：分散式與集中式。分散式就是將高速公路巡邏與刑事偵察分開，北卡羅萊納州就是這種模式；而馬薩諸塞州采用集中式的州警察組織模式，把高速公路巡邏和刑事偵察整合在州警這個統一機構內，提供全方位的服務。州警是州的主要州執法機構，接受州公共安全執行辦公室（thestateexecutiveofficeofpublicsafety）的領導，該辦公室還管轄其他一些公共安全部門。

馬薩諸塞州警察局成立于1865年，是美國最早的州警察機構之一。現在有在編警察2,536人，男性約占92%。[10]州

第二篇：籃球運動是由美國馬薩諸塞州斯普林菲爾德市基督教青年會干部訓練學校的體育老師

籃球運動是由美國馬薩諸塞州斯普林菲爾德市基督教青年會干部訓練學校的體育老師，在加拿大出生的詹姆斯.奈.史密斯于1891年發明的。

1932年國際業余籃球聯合會在瑞士成立。

世界籃球運動技戰術的流派分為：1美洲型打法2歐洲型打法3大洋洲型打法4亞洲型打法5非洲型打法

世界三大賽事：1奧運會籃球比賽2世界籃球錦標賽3美國NBA職業籃球聯賽

籃球運動的功能：現代競技籃球運動是在統一的國際性體育組織（國際業余籃球聯合會）的指導下，以特定的比賽規則和競賽方式，圍繞3.05米直徑0.45米大的籃匡和周長0.749—0.78米，重量567—650克的籃球而展開的空間與時間，控球與反控球，投籃和制約投籃的立體型攻守對抗的競技項目

現代籃球運動于1895年由美國國際基督教青年會派往中國天津基督教青年會就職的第一任總干事來會理介紹傳入我國天津市，因此天津市市我國籃球運動的發源地。

中國4大賽事1 CBA2 WCBA3 CUBA4 大學生超級籃球聯賽

籃球技術分為進攻技術和防守技術 進攻技術包括移動 投籃 傳球 運球 持球突破 搶進攻籃板球防守技術包括移動 防守無球隊員 防守持球隊員 搶防守籃板球

前轉身：移動腳蹬地，在中樞腳前方跨步改變身體的方向。后轉身：移動腳蹬地，在中樞腳后方進行弧形移動。

投籃市進攻隊員將球投入對方球籃而采用的各種專門動作方法的總稱

投籃技術：包括持球方法 瞄準點 協調用力 出手角度 出手速度 球的旋轉 投籃弧線 入籃角度等幾個環節

持球突破：持球隊員運用腳步動作和運球技術快速超越對手的一項攻擊性很強的技術

持球突破分為原地持球突破運球中突破根據動作結構可分為原地交叉步突破原地同側步突破兩種

持球突破技術動作主要由等跨 轉體側身探肩推放球和加速幾個環節組成防守技術：防守隊員為阻撓和破壞對手的進攻，合理運用腳步移動和手臂動作，積極搶占有利位置，以達到爭奪控制球權的目的所采用的各種專門動作方法的總稱

搶籃板球技術分為搶進攻籃板球和搶防守籃板球兩種兩種都是由判斷與搶占位置 起跳動作 空中搶球動作 獲得球后動作組成進攻戰術基礎配合是在籃球比賽中，進攻隊員兩三人之間有目的，由組織相互協同行動的配合方法。進攻戰術基礎配合包括傳切，掩護，策應，突分配合防守戰術基礎配合是在籃球比賽中隊員兩三人之間為了破壞對方進攻配合所組成的簡單配合快攻在組織形式上分為長傳快攻短傳快攻 運球突破快攻三種

區域聯防形式分為2-1-2聯防2-3聯防3-2聯防三種

比賽時間：比賽由4節組成，每節10分鐘，單節之間休息時間為兩分鐘，半場休息時間為10分鐘

交替擁有：以擲球入界而不是以跳球來使球成為活球的一種方法

在比賽中裁判員宣判某隊隊員違例時的罰則是：由對方隊在發生違例的最近地點界線外擲球入界重新開始比賽

裁判員判斷是否構成球回后場時應依據三個要素：1控制球隊的隊員在前場控制了球2控制球隊的隊員使球從前場進入后場3控制球隊的隊員在后場首先觸及球

犯規是對規則的違犯，含有與對方隊員的非法身體接觸或違反體育道德的舉止包括1圓柱體原則2垂直原則

犯規根據不同的性質分為侵人犯規（P）雙方犯規違反體育道德的犯規（U）取消比賽資格的犯規（D）技術犯規（任何情況都兩罰一擲符號T2）違例的宣判程序和手勢發生違例時裁判員應1立即鳴哨一聲并同時做出違例手勢（單手舉手在空中，伸開手掌，手指并攏）以停止比賽計時鐘2接著清楚的用手勢做出違例的類型，3然后用一手清楚的指出比賽的方向和擲球入界的地點4在所有情況下因發生違例而獲得球權的隊擲球入界時，均需由裁判員遞交球

犯規的宣判程序和手勢1鳴哨一聲同時單手握拳向上伸直手臂，以停止比賽計時鐘，用另一手直臂向前伸出，掌心向下指向犯規隊員的腰部，清楚的指名犯規隊員時誰，必要時可直接指出該犯規的罰則，如罰球等2接著移向記錄臺選擇一個使記錄員能看清楚和身前無障礙物的位置，離記錄臺6-8米3用手勢向向記錄員清楚的報告犯規隊員的號碼和犯規類型4然后指出犯規的罰則，即罰球次數或隨后比賽方向

記錄臺工作人員由一名記錄員，一名助理記錄員，一名計時員和一名24秒計時員組成比賽制度：確定參加比賽隊優勝者的方法，它可以保證比賽緊張有序的進行從而順利完成比賽任務

第三篇：美國的警察制度

美國的警察制度

周瑞

25008222 美國是當今世界上經濟最發達、社會治安最復雜的國家。與此相應的是，它也擁有世界上最為復雜的警察體制。大部分國家的警察機構都不同程度地受國家的統一領導和協調，有些國家的警察還帶有準軍事化性質。而美國卻不然，不僅聯邦政府和州政府存在警察機構，城市和縣也有自己的警察機構，就連一些地方組織也有自己的警察隊伍，如公園警察、校園警察、私人警察等。在這些警察機構中，除了聯邦警察受聯邦政府直轄外，其他警察機構都受地方政府領導，他們與聯邦政府沒有直接的隸屬關系，與聯邦警察機構也沒有垂直的上下級關系。因此，盡管他們同屬于警察機構，但由于它們各自實施的法律不同，其職能和權限也不盡相同。即便是同一類型的機構，其職責范圍和執法權力也有差異。警察管轄權的多樣性造成了警察職能的多樣性，這是美國現代警察體制的一個特點。以下我將具體介紹美國警察制度。

一、美國警察制度的歷史。

在獨立前，美國曾經是英國的殖民地，英國在對北美進行殖民統治的同時，也把他們在英國所實行的政治制度搬到了美國，作為法律制度和國家統治機器主要組成部分的警察及警察制度也就隨之進入。因此，今天美國的警察制度是按照英國的模式建立起來的。在英國，警察和警察機關的權力、職責都有法律明文規定，這使美國警察制度在成立伊始，即受到法律的限制。此外，由于英國警察部門大多受地方控制，再加上從英國來到北美的移民大都具有反對專制的傾向，因此，美國在建立警察制度的同時，就格外重視分權模式，從而形成了一種復雜的警察體制。在這種體制下，聯邦警察、州警察、城市警察和縣級警察同時并存，執法權力高度分散。

最早的美國警察是以縣級司法官和地方保安官的形式出現的。當時，北美殖民地大部分居民分散居住在廣大的農村和小鎮，為了管理這片廣袤的土地，殖民地總督任命一名官員為縣司法官，并為他配置幾名半職業化的警察。這就是當時北美英國殖民地警察組織的基本形式。縣司法官官位不高，但事情卻不少，除了要維持正常的執法活動外，他們還要負責征稅、指導選舉，在有些地區，他們甚至還要負責橋梁修理、道路維護等工作。

隨后，在一些初具規模的城鎮，出現了與現代警察極為相似的民兵巡邏隊。巡邏隊通常由居民發起成立，它主要在夜間活動，打擊犯罪，維護社會治安，預防火災。如１６３４年，波士頓就建立了民兵巡邏隊，每一個男性市民都有參加巡邏隊的義務。１９世紀３０～４０年代，美國資本主義獲得了長足的發展。在充滿血腥味的西部開發中，來自東部的白人掠奪了印第安土著的領土，大批印第安人被逐出了祖祖輩輩居住的家園。不斷的對外擴張也激化了北方與南方的矛盾，使美國的社會矛盾趨于激化。失去土地的農民，大量擁進城鎮，尋找新的就業機會。他們給城市帶來了活力，但也帶來了嚴重的治安問題。統治者迫切地感到，原先的警察制度已經不能滿足維持社會治安的需要，建立一支高效的警察隊伍勢在必行。１８３８年，美國國會通過決議，決定依照英國模式，在大城市設立正規化的警察隊伍。該決議一通過，就獲得波士頓市的響應。同年，波士頓建立起一個全新的機構，雖然僅有９名警察，但卻開了美國現代城市警察制度之先河。

農村的警察組織出現較晚。１９世紀３０年代后，人們認識到原先的保安官制度已經不能應付越來越復雜的治安環境，于是，在廣大農村，以地方保安官為基礎，建立起新的村鎮、縣、州級警察機構。這些村鎮、縣、州警察全是職業化的，他們的領導人由當地居民公選，或由當地政府任免。這樣，到１９世紀中葉，新型的警察組織在美國各地就如雨后春筍般地建立起來。

二、美國舊警察制度存在的問題及改革。首先，警察自身的質量存在大量問題。由于警察的報酬較高，在某些人眼中也就成了致富的渠道。１８８０年，美國警察的年平均工資是９００美元，而一般勞動者的年薪只有４５０美元。警察的高收入使之成為趨之若鶩的職業，很多人為牟取私利大開方便之門，加上沒有全面、系統的警察訓練制度，新警察到來之后，只是由領導訓訓話，然后就由老警察領著上崗了，再過幾天，他就可以單獨執勤了。在這種情況下，警察的服務水平當然要大打折扣。此外，警察也存在自身腐敗的問題。只要有錢，一些警察什么事都愿意干，在有些地方，警察職位甚至可以公開拍賣，只要你有錢，你就可以成為一個警察。剛剛誕生的美國警察，形象還未樹立，就因為腐敗行為而引起人們對當年英國殖民軍的回憶，站到了人民的對立面。大人們公開對警察表示嘲弄，孩子們向警察扔起了石頭，許多真正的罪犯公開抗拒警察執法，新生的美國警察幾乎陷入了絕境。建立一個完善的警察制度，就成為歷史的必然。改革的首要目標是“把政治從警察中清除出去，把警察從政治中解脫出來”。警察的領導班子首先得到了改革。許多退役軍人和企業管理人士走上警察機構的領導崗位，他們帶來了先進的管理經驗和精明強干的工作作風，在他們的領導下，警界一掃過去之頹廢現象，精神風貌發生了可喜的變化。

其次是建立嚴密的州級警察管轄區和警察中心的記錄系統。１９世紀初出現的州警察機構由于規模小，人員少，在美國社會發揮的作用有限。在改革運動中，賓夕法尼亞州在警察的建設和管理方面大膽地進行了嘗試。它把美國的州警察引領進一個全新的時代。通過改革，州警察機構比城市警察、村鎮警察更集中，更具軍事色彩，從而形成了較強的戰斗力。因此，州警察很快就成為美國警察制度的支柱之一。

再次警察的工作效率一直是人們詬病的焦點之一。此次改革，圍繞警察的效率，人們提出了眾多改革方案。其中最重要的是從根本上提高警察人員的專業水平。在這方面，曾任伯克利市警察局局長和加利福尼亞州警察機構首腦的奧古斯特·沃爾摩作出了杰出貢獻。沃爾摩特別強調警察接受高等教育的必要性，因此首先從大學畢業生里挑選警務人員。１９１６年，他又在加州大學設立了專業警察學課程，從而使警察工作作為一門嚴肅的學科走進了美國高等教育的殿堂。

改革的第四項內容是建立和發展警察的專業化部門。當時的警察只是簡單地分為巡邏警察和便衣警察兩部分，但到２０世紀初，警察的分工已經進一步細化，出現了治安警、交通警、青少年管理警等專業性警種。１９０５年，俄勒岡州波特蘭市出現了美國第一位女警察，她名叫勞拉·鮑德溫，在警察局負責青少年教育管理。

三、現代美國警察的組織結構及職責劃分。

現代美國警察體制的基本格局，是縣警察、城市警察、州警察、聯邦警察和特種警察五位一體的局面。

第一層是縣級警察。它在美國警察機構中所占的數量最多，規模卻最小。在美國，縣級警察機構有上萬個，其中多數分布在廣大的鄉村地區，每個機構的警員大多不超過１０個人。作為美國的地方警察機構，縣警察局在法律地位、職能作用方面具有獨特之處。它是根據美國各州的法律成立的，各州的法律對于縣警察局長的任期和產生辦法都有明文規定。在美國的５０個州里，除了羅德島的警察局長由州長任命，夏威夷由最高法院首席法官指定外，其他各縣的警察局長都是選舉產生。一般來說，只有那些在縣里享有較高聲望的人才能當選為局長。由于是通過選舉產生的，警察局長比其他政府官員具有更多的自主性，因此，在許多地方，警察局長被人們看成是一個很好的職位。縣警察局長的任期和產生辦法在美國大多由選舉產生，相比較擁有較多的自主權；集司法系統三方面職能于一身，是美國縣級警察機構最獨特之處，故縣警察局長既是警察頭子，又是法官，還是監獄長。隨著城市化的進程，縣一級警察與城市警察合并交由城市警察機構接管是必然的趨勢。

第二層是城市警察。這是美國警察機構中最龐大、最重要的組成部分。與縣警察局相比，城市警察的工作要復雜、繁重得多。由于美國是高度發達的城市化國家，故城市警察機構是其最龐大和最重要的組成部分，其警力約占全部專職警察的3／4，經費開支也最大，如紐約警察人數近3萬，每年開支是8億美元。城市警察的職責既要24小時巡邏并偵破各類刑事案件，還要承擔城市中的酗酒、吸毒、家庭糾紛等慢性社會問題。

第三層是州警察。它屬于一種自治體警察，不必受聯邦警察的領導和約束，而只是對各自的州長負責。在美國，州警察活動的范圍不大，它主要在縣、市地方警察機構都不管的地區履行職責，分散在美國的50個州，包括在鄉村地區進行一般性的治安巡邏、交通執法巡邏、調查一般性刑事案件、進行犯罪研究等。州警察職責權限通常由各州的法律作規定。

第四層是聯邦警察，即美國聯邦政府直屬的各個警察部門。這些警察機構規模都不大，雇傭的人員也不多，但他們活動的范圍之大在美國警察中卻是空前的。他們的主要職能是執行各項聯邦法律，打擊那些全國性的重大違法案件。在打擊刑事犯罪方面，除了要偵破那些跨州界的兇殺案、搶劫案和強奸案之外，還要負責偵破和打擊有走私、逃稅、偽造嫌疑的違法犯罪活動以及反間諜工作。在美國，中央無統一的警察管理機構，有關警察的領導權都分散在聯邦政府的相關部門中，所以凡是承擔警察職能的中央機構，習慣上統稱聯邦警察。目前這支分散在政府各部門的警察約 7．3萬人，占全國警察人數的10％，經費開支占全國經費的 15％。

第五層是特種警察，它是獨立于地方警察和聯邦警察的一種警察機構。在業務上它由地方警察部門指導和協助；在行政上，它受所在部門最高行政長官領導。這類警察主要分布在大專院校、博物館和公園里，故常被分別叫做“公園警察”、“校園警察”。此外，美國印第安人保留地警察機構也屬這種性質。

四、美國警察制度的特點和問題。

美國警察體系有以下幾個特點：

一、各司其職，市警察管市區，縣治安官管郊區，州警察管高速和更偏僻的郊區，聯邦調查局管全國性大案；

二、互不賣帳，借以美劇《越獄》來分析：第一季第五節，Kellerman代表美國特工處請Fox River州立監獄的獄長Henry Pope把Michael轉移到別的監獄，被其一口回絕（這可是中央來的人啊），第二季第十三節，聯邦調查局的Alex請求新墨西哥獄政局的人把自己和Michael和Lincoln放在囚車里，又被一口回絕（Michael和Lincoln可是聯邦調查局的要犯，也不給面子）；

三、緊急情況下相互支援，監獄**也好，越獄也好，當地縣治安官都會出現在現場，追捕逃犯主要是聯邦調查局的任務。

第四篇：美國警察公共關系

美國的警察公共關系

[美]羅納德.J.約克 著，姜南 譯 [ 轉自鐵血社區 http://bbs.tiexue.net/ ]

摘要：警察公共關系是為警察工作贏得社會民眾支持的重要工具；警察公共關系應當堅持真實性、實戰性、積極誘導性原則。警察公共關系的結構模式包括四個因素，首先要確定警察公共關系行動的目標，其次要確定目標聽眾，第三要準備好需要傳遞的信息；最后還要告訴社會公眾警方需要他們所提供的幫助。

關鍵詞：警察公共關系； 警民關系； 警務工作

警察公共關系是為警察工作贏得社會民眾支持的重要工具。但是，在警務實踐中，許多被稱為警察公共關系的行動實際上卻起到了相反的作用，或者是無效的。

——題記

對于警察機構爭取公共預算款而言，良好的警察公共關系是一個重要而有效的工具。奇怪的是，很少警察機構有效地利用了公關的手段來獲得公共預算對警察工作的支持；甚至有些警察機構不懂得警察公共關系。警察公共關系，并不是要求警察機構去象無恥的政客那樣撒謊、也不是要求警察機構象那些大公司那樣善辯著去自夸。否則，當人們一聽說警察公共關系，就想到蘭尼.戴維斯（Lanny Davis）所扮演的那種形象——衣著光鮮而得意洋洋、時而交頭接耳；人們就會懷疑警察機構企圖通過撒謊來欺騙公眾來掩蓋或隱瞞其警員所作的卑鄙行為。

一、警察公共關系的基本原則

開展警察公共關系行動需要遵循一定的原則；這些原則主要包括真實性原則，實在性原則與積極誘導性原則。

1.真實性原則。警察公共關系的第一個原則，也是警察公共關系工作最重要的一個原則，那就是警察機構象社會公眾所發布或向公眾傳達的信息必須是真實(Truth)的。通過各種宣傳技巧來向公眾推介一個警察機構、從而達到拔高這個警察機構的形象，這不是警察公共關系的技巧。如果企圖通過這種虛假宣傳來使你的警察機構或警察機構的警員獲得社會公眾的關注與支持，那么這是不可能持續或長久下去的——誰也無法讓一個虛假的形象長期延續下去的。警察公共關系是用來平衡社會公眾對警察機構的認識或印象的嗎？不，不是的；沒有人要求警察機構在出現失誤或丑聞后去開展警察公共關系以平衡或中和警察機構的負面新聞，對警察公共關系的唯一要求就是警察機構向社會公眾所發布或傳達的必須是客觀真實的信息。

2.實在性原則。警察公共關系的另外一個屬性就是警察公共關系機構所發布的信息必須是積極、實在（Positive）的信息。警察公共關系要求社會公眾在接受警察機構所發布或傳遞的信息后對警察機構、警員有好感或同情其警察機構、警員。警察公共關系的目的不是讓公眾去關注政府官員的失誤或不足而去嘩眾取寵；那種“惡意中傷”的卑劣伎倆，不過是蘭尼.戴維斯與其搭檔瑞吉恩.卡龜（Ragin Cajun）的另外一個法寶；蘭尼與卡龜是惡意中傷他人的專家，因此，你最好讓將所有惡意中傷在伎倆留給他們。

3.積極誘導性。警察公共關系只是簡單地向社會公眾傳遞信息？不，不是的。警察公共關系必須要激起社會公眾的情感；警察公共關系機構所發布的信息自身是不能夠完成這工作的。我們隨后要講到，警察公共關系的主要目的是誘導目標聽眾按警察機構的希望去實施某種行為，而不只是簡單地刺激社會公眾。只有如此，才是警察公共關系。

那么，警察機構如何有效地去開展警察公共關系行動呢？

二、警察公共關系的結構模式

任何一個警察公共關系行為都可以分解為四個步驟，也就是下面的四個小問題：警察公共關系行為的目標是什么？（明確行動目標）聽眾一方能夠影響決策的人是誰？（如何尋找目標聽眾）所需要傳遞的信息是什么？（明確行動的內容）警方需要聽眾所作的事情是什么？（誘導公眾去實施的行為）

（一）明確警察公共關系行為的目標

這個問題只是為了明確警察機構通過一次具體警察公共關系行為所希望實現的目標。當然，所有的警察公共關系行為都可以歸結為最基本的目標，如“提高社會公眾對警察部門的理解”或“獲得公共預算對警務工作更多的投入”等。但是，無論一次具體的警察公共關系的具體目標是什么，警察機構必須在開展行動前合理界定該目標；決不能讓“贏得公眾對警務工作的好感”等模糊的概念成為某次具體公共關系行動的目標。我經常在一些專家討論會上聽到有些所謂的專家在鼓勵所有警察深入民眾、并稱警察深入社區就是警察公共關系。警察深入社區能夠讓他的個人魅力來感染社區的民眾，當然也包括社區民眾中的一些有決策地位的人(Some Who Are In Positions To Make Decisions)受到社區民警個人魅力的感染而實施一些對警察機構產生影響的行為；但是，這種鼓勵警察深入社區的行為，其目的只是讓警察深入社區了解社區的民眾。警察深入民眾，能夠避免民眾將警察妖魔（Demonize）化，同樣也有助于警察將民眾妖魔化。

這種行為只能是警民關系，與警察公共關系行為仍然有區別的。

（二）確定目標聽眾

所有的商人都能夠理解這個問題——當一對夫婦出現在商店里，精明的商人一眼就能夠識別出那對夫婦中誰才是一樁買賣的決策者、進而向該決策者全力游說以促成該買賣從而賺得錢。保守地說，你作為警察公共關系部門的一員，或許沒有機會去見到有權作出決策的人；但是，你在開展警察公共關系行為時必須要將這種情況考慮在內。即使你已經明確了誰才是決策者，你依然需要在目標聽眾的名單上列出更多的人。當然，有兩種人——一種是強烈支持你（警察機構）的人、另一種是堅決反對你（警察機構）的人——你必須立即從名單上刪除；而那些立場不是很堅定的、以及那些對你的話題不是很關心的人，你應當把他們納入你的目標聽眾名單。對于名單外的人，你就不必太費心了。關于政客失敗原因的研究報告表明，他們之所以失敗，與他們企圖贏得每一張選票是有著密切關系的——雖然他們知道他們需要的只是贏得多數的選票，但是他們卻沒能抵擋贏得全票的誘惑——他們最后得到的信息就是雖然他向更廣泛的聽眾進行了呼吁，但是他卻沒能打動任何人、一致他們改變最初的成見而給他投票。因此，警察公共關系部門的職員要明確一點：忽略那些不喜歡你的人；只向那些被你迷住了的人揮手；爭取那些立場未定的中間派。

（三）明確行動的內容

所需要傳遞的信息才是警察公共關系行動的心臟。警察機構需要傳遞給社會公眾以信息，這才是警察機構開展公共關系行動的依據。如果開展警察公共關系只是出于一時的激進（Radical）或不理智（Unreasonable），那么不但不能實現警察公共關系工作的目標，而且會導致你與目標人群的疏遠（Alienate）。

任何警察機構需要傳遞的信息都包括四個因素：發展與目標人群業已存在的和睦關系；準確地界定問題；提供解決問題的對策；解釋該對策所帶來的利益。

三、典型案例分析

為了解釋這些因素，讓我們想象一下——假如你被邀請到扶輪社（Rotary Club）作演講——關于你所做的地區小組與你所在的城市政府機構之間的開放談判。我要指出的是，向公眾進行演講是最有效的公共關系手段——當然，不一定是正式的演講，只要是實時的、面對面的、能夠互動交流的就可以了。在新聞訪談節目中充當訪談對象（如The Larry King Show）就如同一次公眾演講。甚至在一場與聽眾保持電話交流的電臺訪談節目中參與一下，那也是非常好的警察公共關系媒體；但是，在這種訪談交流中，你必須事先經過相應的訓練、堅持自己一貫的立場（“Think On Our Feet”）。

（一）案例簡介。如果你確定了你此次公共關系行為的目標是為“增加警員工資的提議”贏得公眾的支持，而且你也已經確定了目標聽眾（有能力做出該決策的人群），那么，一個有效的警察公共關系講稿可能如同下面的新聞公開稿件：

“Springfield市的警察基金會（FOP, Funds of Police）正在與Springfield市政府談判；主要的談判議題是關于補償問題的討論。雖然至今我們仍無法達成最后的協議，但是我們在問題的許多要點上都取得了共識。警察基金會不再堅持“每名警員應當得到十萬美元的年薪”的提議，市政府也不再繼續堅持“警察現行的最低工資標準”的決議。事實上，雙方都意識到原來各自提出的那些議案或意見都不是完美的；而且，警察基金會提出警察加薪的款項與市政府決議中的款項相差并不是很大。如果市政府的決議是最終的定案，警員們也不會貧困潦倒或被迫露宿街頭。當然，如果我們警察基金會的提議最終被采納，警員的收入也不會高的離譜、市政府也不會破產。最后，雙方的提議與決議也有著一定的道理、都沒有超出理性的范圍。”

（二）案件分析。注意這份新聞公開稿件強調了談判雙方的共識。它承認了談判雙方的分歧之所在，但是沒有將自己（警察基金會）一方提議的道理說得比市政府決議更清楚、道理說的更透。而且這份新聞公開稿顯示談判雙方的分歧依然存在——這一點是致命的——它將導致社會公眾分裂為兩派，一派支持警察基金會、一派支持市政府。

作為警察公共關系行為，我們應當避免這種現象的發生。當我們離開新聞發布會場時，我們需要讓那些持中間立場的人要么支持我們、要么反對市政府的決議。如果警察公共關系行為做得好的話，部分反對警察基金會提議的人也會失去他們最初的熱情。因此，我們在開展警察公共關系行為之前，準確界定我們這次行動所針對的問題。

（三）準確界定問題。一個有效的方法就是將這份稿件中的具有誤導性的概念修改一下，修改后的稿件如下：

Springfield市有許多市民都認為該市警察機構的警員薪酬很高；我無意對這個觀點進行爭辯。可是，你是否知道在我們這個地區的十二個城市警察機構警員的薪酬排行榜上，Springfield的警員薪酬排名為倒數第二？事實上，根據本市政府機構職員薪酬統計排行比較，警員的薪酬僅為同級其他市政官員薪酬的92%；而且，我還清楚位于該排行榜前列、及末尾的市政部門的情況。警察基金會如果只是出于幫助警員獲得與其勞動相適應的薪酬、或只是為了一種對警員而言的公平正義，才提出這份給警員加薪的提議，那么就是浪費了廣大市民寶貴的時間；如果事實真的是這樣，我也不會出現在這兒。

但是，我需要在此解釋的是，給警員加薪的提議與市政機構對此的回應將對廣大市民的生活產生何種影響。近年來，Springfield警察機構中那些從警未滿的新警員5年已經有33%流失了。根據市警察機構的人事部門的統計資料，在流失的警員中，大約有5%的警員流失原因與低薪酬無關；剩下的28%的警員中，3%的警員之所以流失，既與薪酬低有關，但也與他們想改變職業生涯的愿望有關；余下的25%的警員則之所以流失，則是為了高薪酬而投到了別的警察機構去了。

警員的流失，將在兩個重要方面對我們城市產生影響。第一個方面，就是將影響到市警察機構為廣大市民所提供的服務；因為那些有著豐富警務工作經驗的警員是無可替代的。每一名有經驗的經理人都懂得那些有經驗的客服人員（Teller Line）的重要意義，因為這些職員不但了解他們的工作而且了解他們客戶對于他們工作的重要性。對于警務工作而言，也是同樣如此。其次，由于有經驗的警員流失，將導致警務工作成本的提高；因為市警察機構不得不再花費額外的錢去重新培養與訓練新警員。

我們已經重新對該問題進行了界定，并將這個問題發布給我們的聽眾。注意，我們沒有提到給警察加薪所涉及到的正義與公平意義，也沒有對Springfield警察機構是否值得加薪進行解釋；因而市民就會忽略由于給警察加薪而涉及到的這兩個問題。

（四）傳遞信息——提供解決問題方案。然后，你就能夠給警察基金會給警員加薪的事件提供一個最佳的解決方案，而不是解決該問題唯一的方案。

“33%的警員流失率，是任何一個警察機構都不能承受的。我們相信，給警員加薪有助于遏制警員流失的問題。我們應該將警員流失率降到零嗎？不，也許那是不現實的。8%的警員流失率被認為是合理的。市政府的決議與警察基金會的提議都會幫助市警察機構解決警員流失的難題。根據市政府的決議，Springfield警員的薪酬將仍排在本地區警員薪酬排行榜的末尾；我們擔心這將導致我們市警察機構的警員流失率居高不下。如果警察基金會的提議被采納，Springfield警員的薪酬將能夠躍居本地區警員薪酬排行榜的前列（排行榜的前三分之一處）；我們相信，如果警察基金會的提議被采納，警員的薪酬將在現有水平上增加8%。即使警察基金會的提議被采納，我們還要指出，我們警員在加薪后的工資也不是最高的。但是，我們相信警察基金會的提議在解決警員高流失率的最佳方案。

在這一點上，你可以直接討論采納你的解決問題方案的優點。

我知道你現在的想法。“我同意，你的提議或許是解決警員高流失率的最佳方案。可是，這與我何干？這不是市政府與警局領導、警察機構自己的事嗎？”是的，從某種意義上講，你的想法沒錯。但是，警員高流失率問題如果得以解決，將為在場的每一個人都帶來利益的。如果市警察機構內有經驗的警員更多一些，那么我們就多一份安全。何況，為了所有市民的安全——這不只是警察局存在的理由嗎？在秋季所有的周日下午，我們都被反復告知：在極限足球賽（A Tight Game）上，一個有經驗的前衛對于球隊能否贏球具有重要的意義。球員們能否快速傳球、準確射門，對于球隊的勝利或失敗是非常關鍵的因素。作為一名警官，他長年都在“最后兩分鐘”的極限環境下工作；或許你也經常在工作中遭遇到一些危險，但你在那種情境中考慮得更多的不會是錢財。

（五）積極誘導聽眾積極實施警方鼓勵的行為。你現在已經將你的信息傳遞出去了。令人欣喜的是，你已經獲得了你的部分聽眾的支持，而且你也軟化了你的部分反對者。但是，獲得聽眾對你解決問題方案的共識與支持還是不夠的。為了實現你的目標，你的聽眾需要根據你所傳遞的信息去做出一些反應、實施一些行為；你不能將這些都交給聽眾自己去處理他們的反應。你應該直接地告訴他們。

我要為我被邀請來做報告而謝謝你們。我在這兒度過了一段美妙的時間，我也希望你們有著與我一樣的感受。在我結束之前，我想請你們為我做些工作。將我剛才的觀點與意見告訴你們的朋友。如果恰好你的朋友是市政府能夠對警察基金會提議做出決策或影響決策的人，請你將我們在這兒討論的事情告訴他們；或許你就是那些能夠對警察基金會提議進行投票表決的人，我希望你能夠在投票前考慮一下我剛才講的話。

我還準備了一些文字材料，這些材料包含了我剛才講的內容；這些材料就放在這房間的后面；你如果有興趣可以去取；你需要多少都可以取多少。在散會后，如果你還有疑問，我還愿意回答你的任何問題。再一次謝謝你們！

到這兒，你已經將警察公共關系行動的四個步驟都執行完畢了。

警察公共關系的結構模式包括以下四個因素。首先要確定你的警察公共關系行動的目標；其次要確定你的目標聽眾；第三要準備好需要發布的信息；最后，還要告訴社會公眾你需要他們所作的事情。根據這個警察公共關系模式，你會成功實施你自己的警察公共關系行動的。

記住，最重要的一點就是你所發布的信息必須是真實的！

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*羅納德.J.約克（Nonald J York）是美國警察公共關系網站(Www.Policepay.Net)的經理（President）。

*本文系根據羅納德的“Public Relation And Police Union”文章編譯。

*譯者姜南系南京森林公安高等專科學校講師。

第五篇：美國50個州的座右銘

美國50個州的座右銘

美國50個州的爆笑座右銘

Alabama: Yes, We Have Electricity

阿拉巴馬州：是的，我們有電!

Alaska: 11,623 Eskimos Can't Be Wrong!

阿拉斯加州：一萬一千六百二十三名愛斯基摩人是不會錯的!

Arizona: But It's A Dry Heat

亞利桑那州：可是，這里的熱是燥熱呀!

Arkansas: Literacy Ain't Everything

阿肯色州：有文化并不能代表一切!

California: By 30, Our Women Have More Plastic Than Your Honda

加利福尼亞州：到30歲的時候，我們的婦女使用的整形塑膠的數量將會超過本田公司塑料用量的總和。

Colorado: If You Don't Ski, Don't Bother

科索拉多州：如果你連滑雪都不會，那么請別來打擾我好嗎?

Connecticut: Like Massachusetts, Only The Kennedy's Don't Own It Yet

康涅狄格州：和馬薩諸塞州幾乎沒什么區別，只是肯尼迪家族還沒有擁有它。

Delaware: We Really Do Like The ChemicalsIn Our Water

特拉華州：我們真得很喜歡我們的水源中攜帶的化學物質。時尚英語-美式生活

Florida: Ask Us About Our Grandkids

佛羅里達州：問問關于我們的孫子孫女的事情吧。

Georgia: We Put The “Fun” In Fundamentalist Extremism

喬治亞州：我們給極端的正統基督教信仰注入了一些“有趣的東西”。

Hawaii: Haka Tiki Mou Sha'ami Leeki Toru(Death To Mainland Scum, But Leave Your Money)

夏威夷州：讓美國大陸上的那些無用之輩去死吧，不過記得把你們的金錢留下。

Idaho: More Than Just Potatoes...Well Okay, We're Not, But The Potatoes Sure Are Real Good

愛達荷州：這不僅僅是馬鈴薯的問題......好吧好吧，我們不是這個意思，不過馬鈴薯絕對是真正的好東西!

Illinois: Please Don't Pronouncethe “S”

伊利諾斯州：拜托，我們州名最后那個字母S不需要發音!

Indiana: 2 Billion Years TidalWave Free

印第安納州：20億年過去了，潮汐帶來的波浪還是那么自由自在!

Iowa: We Do Amazing Things With Corn

愛荷華州：我們能用玉米做驚天動地的大事兒!

Kansas: First Of The RectangleStates

堪薩斯州：在所有長方形的州中，我們是一個!

Kentucky: Five Million People;Fifteen Last Names

肯塔基州：我們有500萬人口，但所有這些人只有15個姓!

Louisiana: We're Not ALL Drunk Cajun Wackos, But That's Our Tourism Campaign

路易斯安納州：我們可不全是瘋瘋癲癲的法國移民后裔，那不過是我們的宣傳活動罷了。

Maine: We're Really Cold, But We Have Cheap Lobster

緬因州：我們真得很冷，但我們的龍蝦很便宜。

Maryland: If You Can Dream It, We Can TaxIt

馬里蘭州：只要是你能想到的事情，我們就能對其征稅!

Massachusetts: Our Taxes Are Lower Than Sweden's(For Most Tax Brackets)

馬薩諸塞州：我們征收的稅金可沒有瑞典人那么高(對于大多數的稅級來說是這樣)。

Michigan: First Line Of DefenseFrom The Canadians

密歇根州：如果加拿大人發起進攻，我們將是第一道防線!

Minnesota: 10,000 Lakes...And 10,000,000,000,000 Mosquitoes

明尼蘇達州：我們有一萬個湖泊......還有10萬億只蚊子!

Mississippi: Come And Feel Better About Your Own State

密西西比州：來吧，對你自己的州感覺好一點兒!

Missouri: Your Federal Flood ReliefTax Dollars At Work

密蘇里州：你所繳納的聯邦洪災救濟稅款能夠排上用場。

Montana: Land Of The Big Sky, The Unabomber, Right-Wing Crazies, And Very Little Else

蒙大納州：這片土地上到處都是大片的天空、郵寄炸彈的恐怖分子和狂熱的右翼分子，除此之外幾乎一無所有!

Nebraska: Ask About Our State Motto Contest

內部拉斯加州：問問關于我們州座右銘大賽的事情吧。

Nevada: Hookers and Poker!

內華達州：紅燈區里拉客的娼妓，當然還有紙牌游戲!

New Hampshire: Go Away And Leave Us Alone

新罕布什爾州：走遠點兒，讓我們安靜會兒!

New Jersey: You Want A ##$%##!Motto? I Got Yer ##$%##!Motto Right Here!

新澤西州：你們想要一個很那個的座右銘是嗎?好吧，這就是我給你們找的很那個的座右銘!

New Mexico: Lizards Make Excellent Pets

新墨西哥州：蜥蜴可是非常非常不錯的寵物啊!

New York: You Have The Right To Remain Silent, You Have The Right To An Attorney...紐約州：你有權保持沉默，你也有權成為一名律師...North Carolina: Tobacco Is A Vegetable

北卡羅來納州：難道煙草不是一種蔬菜嗎?

North Dakota: We Really Are One Of The 50 States!

北達科他州：我們真得是美國的五十個州之一!

Ohio: At Least We're Not Michigan

俄亥俄州：最起碼我們不是密歇根州。

Oklahoma: Like The Play, Only No Singing

俄克拉荷馬州：和演出很相似，只是沒有歌聲!

Oregon: SpottedOwl...It's What's For Dinner

俄勒岡州：斑點貓頭鷹...它就是我們的晚飯。

Pennsylvania: Cook With Coal

賓夕法尼亞州：烹飪要用煤做燃料。

Rhode Island: We're Not REALLY An Island

羅得島州：我們真得不是一個島嶼!

South Carolina: Remember The CivilWar? We Didn't Actually Surrender

南卡羅來納州：還記得南北戰爭嗎?事實上我們并沒有投降!

South Dakota: Closer Than North Dakota

南達科他州：比北達科他州要近一些。

Tennessee: The Educashun State

田納西州：“教育”之州!

Texas: Si' Hablo Ing'les(Yes, I Speak English)

得克薩斯州：是的，我會說英語。

Utah: Our Jesus Is Better Than Your Jesus

猶他州：我們的耶穌比你們的耶穌更好!

Vermont: Yep

佛蒙特州：是啊!

Virginia: Who Says Government Stiffs And Slackjaw Yokels Don't Mix?

弗吉尼亞州：誰說那些刻板的政府官員不能和懶散的鄉下人混為一談?

Washington: Help!We're Overrun By Nerds And Slackers!

華盛頓州：救命呀!我們這里的蠢貨和懶鬼已經泛濫成災了!

Washington, D.C.: Wanna Be Mayor?

華盛頓特區：嗨，想當市長嗎?

West Virginia: One Big Happy Family...Really!

西弗吉尼亞州：一個幸福的大家庭...真得，沒騙你!

Wisconsin: Come Cut The Cheese

威斯康星州：來切些奶酪了!

Wyoming: Where Men Are Men...and the sheepare scared!

懷俄明州：這里的男人都是男子漢...膽小鬼只有害怕的份兒!