第一篇：第17講——社區計劃生育服務

第十七講——社區計劃生育服務

第一節社區計劃生育服務概論

一、有關社區計劃生育的基本概念

1．我國計劃生育工作的指導方針：既要抓緊又要抓好。

2．我國實行計劃生育的基本原則：國家指導與群眾自愿相結合。

3．三不變：堅持黨政一把手親自抓、負總責不變，堅持既定的人口控制目標不變，堅持現行計劃生育政策不變。

4．三為主：全面貫徹落實計劃生育工作以宣傳教育為主，以避孕為主，以經常性工作為主。

5．三結合：把計劃生育工作與發展經濟，幫助農民勤勞致富奔小康，建設文明幸福家庭結合起來。

6．一個目標：控制人口數量，提高人口質量，促進人口與經濟社會的協調發展，推動計劃生育逐步進入良性循環的新階段。

7．計劃生育優質服務六要素：⑴提供足夠選擇的避孕方法；⑵介紹避孕知識和服務內容；⑶勝任的技術能力；⑷良好的人際關系；⑸周密的跟蹤服務；⑹適宜的多功能服務。

二、社區計劃生育服務的基本要求

1．服務用房及設備。計生服務室面積達10平方米以上，也可與依托社區衛生單位合建，有簡易檢查床1張。

2．人員配備。每個社區配備具有高中（或相當）文化程度的計生專干1人。

3．人口分校

⑴教學設備：30平方米以上的教室（可兼用）；教室里有黑板等教具；可供50人以上上課的桌和凳；電視機、錄像機各一臺（可兼用）以上；計生政策法規、科普知識等錄像、錄音帶各10盒以上；有書櫥并藏書100冊以上；有《中國人口報》、《人生》、《計生讀本（黨政領導、計生干部、育齡群眾三種）》、《計生服務信息》小報、《計生基礎知識叢書》、《優質服務工作手冊》、《生殖保健手冊》、《省條例》、《五期教育》小折頁；外面有宣傳櫥窗；有二條以上的計劃生育標語；有廣播宣傳稿件的檔案；張貼上墻的宣傳畫應該有《人口·家庭·社會》墻報、《省條例掛圖》、《知情選擇避孕措施》、《三優掛圖》、《生一個聰明健康的寶寶》、《五期教育掛圖》等。

⑵教學規范：專兼職教員名單、教學計劃、教學制度、學員守則、學員花名冊、考試卷宗、教員備課筆記。

4．信息反饋。及時、準確采集、上報育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育及流動和遷移等方面信息，并能運用信息引導計生優質服務。

5．流動人口計劃生育服務。⑴簽訂一份雙向服務承諾協議書；⑵指導選擇一項節育措施；⑶明確一名協會會員服務責任人；⑷送上一份宣傳品；⑸辦理一份流動人口婚育證；⑹留下一個便于聯系服務的通信地址或電話號碼。

6．政策法規

⑴生育政策：推動一對夫婦只生一個孩子。對符合我省照顧生育規定的，必須嚴格履行審批程序；對符合政策生育的夫婦，幫助其辦理生育服務卡。

⑵合同管理：與育齡群眾簽訂計劃生育管理合同；與流動人口簽訂流出育齡夫婦計劃生育合同，流進育齡夫婦計劃生育合同，依法規范婚育行為。

⑶依法行政：對計劃外生育費依法征收，實行“街收區管、財政監督”的管理體制，全部用于計劃生育事業，嚴禁居收居支，濫支亂用。

⑷嚴格執行“七不準”：①不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬；②不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋；③不準濫設收費項目、亂罰款；④不準因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其他群眾；⑤不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育；⑥不準組織對未婚女青年進行孕檢。用文明的手段推進文明的事業。

7．計劃生育合格居創建標準

⑴三有：有計劃生育領導小組和專（兼）職計劃生育干部，有計劃生育服務室和人口學校，有計劃生育協會。

⑵四無：無早婚早育，無計劃外生育，無大月份引產，無無措施計劃外懷孕。

⑶五好：宣傳教育好，執行政策好，信息管理好，技術服務好，干群關系好。

8．社區計生協會工作宗旨：開展自我管理、教育、服務、監督、交流。

9．計生服務對象享有的十大權利

計劃生育工作的主要內容除了涉及生育之外，同樣需要關注性與健康的保護。任何一名處于育齡期的成員都應被當作潛在的計劃生育服務對象來對待。計劃生育服務對象享有十大權利，維護和保證這些權利的實施與實現，是計劃生育項目管理人員和服務提供者應該達到的目標。這一目標完成得好壞，直接關系到計劃生育服務的質量。

⑴知情權：任何人均有權了解計劃生育對他們自己及其家庭的好處，有權了解從何處如何獲得更多的有關計劃生育的信息和服務。

⑵獲得權：任何人均有權獲得有關計劃生育的服務，而不論其社會地位、經濟狀況、宗教信仰、政治主張、種族及婚姻狀況、居住地點或其他可能將其歸于某種組織或團體的特征如何。

⑶選擇權：服務對象在尋找避孕服務時，可以知情選擇所使用的方法。

⑷安全保證權：計劃生育服務對象在實施計劃生育的過程中有要求保證其安全的權利，在接受計劃生育服務時，服務對象有權要求保證免遭那些與避孕方法無關的健康風險，比如：保護自己免遭因使用不潔器具而獲感染的風險等。

⑸隱私權：服務對象在談論他（她）的需求或隱私時，有權要求在感覺可靠的場合中進行。

⑹保密權：服務對象應被確保其提供的任何信息或接受服務的任何細節，在未經本人許可的情況下，不向第三者傳播。

⑺尊嚴權：任何計劃生育服務對象，不管其文化修養、社會地位或其他任何特征是多么高尚或卑微，都有權享受禮貌、周到、親切的服務，其尊嚴應受到充分尊重。

⑻舒適權：服務對象在接受服務的同時，有權享受到舒適感。這一權利與服務設施和服務質量密切相關。服務場所應具備良好的通風、照明、休息條件和衛生設施。

⑼續用權：服務對象有權根據自己的需要，持續得到有關的服務和避孕藥具的供給。

⑽表達權：服務對象對其接受到的服務有權表達自己的意見和看法。

三、社區計劃生育工作人員職責

⑴及時采集、上報育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育，及流動和遷移等方面信息。

⑵按照服務規范要求做好組織和訪視服務工作。

⑶配合街道把有關避孕節育及優生優育、婦幼保健等知識普及到群眾中去。

⑷做好服務的記載，填寫服務信息表，按時報街道。

四、社區計劃生育信息統計和資料管理

社區計劃生育信息統計和資料管理要求：準確、真實、年度之間變動符合邏輯，卡、表、簿之間數字變動相符。

⑴育齡婦女信息卡（要求：有索引便于查找）。

⑵育齡婦女信息變更報告單或信息報告單（要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規范、有負責人和專干簽名）。

⑶人口與計劃生育月報表和年報表（即匯總錄入表，要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規范，年報表要有總人口、育齡婦女數和全年出生總數等基本情況）。

⑷符合政策生育一孩服務卡的有關資料，及計劃生育手術證明（要求：2000年以來有登記或一人一檔，其中有結婚證、身份證或戶籍證明等復印件）。

⑸計劃生育合同（其中流動人口要做到一人一檔，含流動對象基本情況、合同、流動人口婚育證明編號及孕檢反饋單等）。

⑹社區計劃生育領導小組名單及活動記載本（不上墻）。

⑺季度服務報表。

⑻藥具發放登記簿或隨訪卡。

⑼2000年以來人口出生清理表和總人口登記表。

五、社區計劃生育服務宣傳

宣傳用語：您的健康，我們的心愿。愿這小小天地，為您帶來幸福。少生優生，幸福一生。以我真誠的服務，換您滿意的微笑。架起國策與民意的心橋。知人、知情、知心、解憂、解疑、解難。送您一片情，灑下一片愛。留下您的意見，完善我們的服務。增強全民科技意識，提高出生人口素質。增強全民科技意識，提高計生工作水平。增強全民科技意識，全面開展優質服務。當計生模范，做致富標兵。依靠科技進步，搞好計劃生育。加強計劃生育科技工作，切實提高技術服務質量。控制人口數量，提高人口素質。做好優生優育工作，提高出生人口質量。拓寬服務領域，提高服務水平。科技先導提高健康水平，綜合服務提高人口質量。積極辦好人口學校，努力提高全民素質。面向二十一世紀，國策與民意共振。以人為本，努力做好計劃生育優質服務工作。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。

第二節計劃生育優質服務內容及規范

一、避孕節育全程服務

避孕節育全程服務，系指在育齡群眾長達二、三十年的避孕期內，提供安全、及時、規范、優質、周到、滿意的避孕節育服務。

1．避孕節育知識普及規范

按時組織育齡人群參加培訓班，作好科普資料的發放工作，通過電化教育、咨詢等形式配合街道服務站普及避孕節育、優生優育、健康保健等知識，參加的人數、發放科普資料份數、咨詢、宣教人次有記載。

2．避孕節育措施的落實及變更與終止

⑴落實：按時陪護應落實措施人員(產后三個月內意外妊娠、其他需要落實或轉換措施對象，月經干凈后3-7天)到區指導站服務站等受術單位落實避孕節育措施。

⑵變更：陪護節育措施達使用年限的節育者[T銅、宮銅10年，V型、母體樂5年、皮埋5年、服用藥（針）連續15年以上]，或年齡40周歲以上吸煙肥胖者、頻脫（者）到區指導站接受檢查或針對性服務。⑶終止：陪護符合生育政策者，絕經達半年以上者，以及離婚、喪偶等特殊情況者到區指導站終止節育措施。

⑷準確掌握各類手術人數。

3．定期訪視

⑴配合服務站人員對放置宮內節育器后的一個月、三個月、六個月、十二個月后的人員進行訪視，以后每年訪視1－2次。

⑵每月按時將藥具送到服用者手中，精心指導服用，并詳細了解使用情況和效果，發現問題及時處理。⑶對施行男女絕育術的人員，術后一個月、三個月、六個月各訪視一次，了解手術效果、月經情況及

身體狀況。

⑷掌握流動人員避孕節育措施落實情況及效果，按要求及時反饋信息。

⑸對重點服務對象每月訪視一次。

4．定期健康檢查

積極配合衛生部門每2-3年一次的常見婦女病檢查，組織35周歲以上已婚育齡婦女按時參加檢查，掌握參查情況，檢查結果和治療效果等信息。

5．副反應的治療

掌握信息，做好咨詢解釋工作，對副反應較重者，陪護其到區指導站治療

6．節育并發癥的防治

加強術后訪視，及時向街道反饋節育對象的異常情況及節育并發癥信息，并幫助解決其生產、生活困難。

二、生殖保健服務

生殖保健，系指通過預防和解決生殖健康問題，促進和實現生殖健康的各種方法、技術和服務，還包括性健康教育及有關生殖和性傳播疾病的咨詢和保健。

1．普及生殖保健知識。

⑴青春期：利用中學等陣地，對青少年進行生理衛生知識、青春期保健知識及性知識教育。

⑵婚前期：①通過舉辦婚前培訓班，向未婚青年傳播有關婚姻法律、計劃生育政策法規和避孕節育、優生優育知識；②協同衛生等部門，開展婚前衛生指導，婚前衛生咨詢；③對有嚴重遺傳性疾病、指定傳染病和有關精神病的男女青年，勸阻他們暫不要結婚，并提出進一步查治的意見。

此外，在對于青春期、婚前期育齡女青年普及生殖保健知識時，要突出宣傳未婚人流對身心健康的影響，增強他們的自我保健意識，使其努力做到自尊、自愛、自重。

⑶孕產期：以社區人口學校為基地，協同衛生部門，開展孕產期保健、嬰幼兒保健等知識的教育。對符合政策生育已懷孕的婦女，指導她們到醫院建立圍產期保健卡，定期進行保健檢查，掌握有關母嬰健康的信息（足月產、早產、順產、難產、新生兒體重、產婦分娩及產后身體恢復情況、有無統一制發的新生兒出生醫學證明），向她們宣傳母乳喂養、預防接種的好處和意義，協同衛生部門努力提高婚前醫學檢查、住院分娩、母乳喂養、預防接種的比率，指導產婦做好哺乳期避孕。

⑷避孕期：通過多種途徑，對符合政策已生育過孩子和已婚暫不想生育的對象，進一步普及避孕節育、健康保健等知識，因人、因時落實好一種安全有效的避孕節育措施，努力提高避孕節育的效果。對因措施失敗而妊娠的，做到早發現，在安全的條件下盡早施行人工流產術，并及時落實避孕措施，以防再次妊娠。⑸更年期：向年滿45歲將進入更年期的婦女傳授有關更年期的生理衛生知識，有針對性地進行心理疏導，幫助其克服更年期心理障礙。對有明顯生理、心理障礙者，指導她們到醫院或縣指導站進行查治。

2．咨詢指導服務

做好婚前咨詢、孕前咨詢、遺傳咨詢等服務，在普及避孕節育、優生優育、健康保健知識的基礎上，開展婚前衛生指導、新生兒和嬰兒保健指導、避孕節育指導、中老年保健指導。

3．不孕癥、生殖道感染防治服務以及常見性傳播疾病的知識傳播和防治服務

⑴不孕癥：在引導群眾符合政策有計劃生育的同時，對夫婦同居2年以上，未采用過避孕措施而未孕的不孕癥夫婦提供診治方便，建立不孕癥檔案，介紹不孕癥夫婦到上級醫療單位進行治療，以免不孕夫婦亂投醫、亂服藥、上當受騙，甚至健康受損。

⑵婦女病：積極與街道衛生所聯系，組織已婚育齡婦女參加婦女病的普查，對常見的婦女病，通過藥物、微波或紅外光治療儀對其進行治療，以提高婦女的健康水平。

⑶性病：廣泛開展預防性病的健康教育和科學知識及性文明、性道德的普及教育工作，提高廣大群眾自我保健意識。嚴禁賣淫嫖娼，查禁淫穢制品，嚴厲打擊販毒、吸毒等社會丑惡現象。

三、已開展的優質服務項目

1．避孕節育

⑴知情選擇避孕措施；⑵咨詢；⑶避孕措施的變更與終止；⑷副反應治療；⑸節育；⑹并發癥防治；⑺B超隨訪；⑻健康檢查。

2．生殖保健

⑴宣傳教育；⑵染色體檢查；⑶婦女病查治；⑷紅外光治療；⑸不孕癥治療；⑹血脂檢查；⑺病殘兒初診。

3．生產生活

⑴提供致富信息；⑵落實獎勵政策；⑶兌現優待政策；⑷組建鄰里小組。

第三節避孕方法知情選擇

一、避孕方法知情選擇

1．新婚夫婦：避孕套、避孕栓、陰道隔膜；

2．哺乳期避孕：避孕套、殺精子劑、宮內節育器；

3．已經生育一個孩子的夫婦：宮內節育器、皮下埋植、避孕針、避孕套、陰道隔膜、自然避孕法（月經必須規則）；

4．已生育、使用多種避孕方法失敗者：絕育術、皮下埋植；

5．更年期避孕：宮內節育器、避孕栓、避孕套、陰道隔膜；

6．婦女有病不宜生育：避孕套、子宮帽、男子輸精管結扎。

二、不宜選擇的避孕方法

1．糖尿病，急、慢性肝炎，腎炎，哺乳期：口服藥；

2．生殖器官炎癥，腫癌，子宮畸形，月經周期不規劃，嚴重子宮脫垂：宮內節育器；

3．腹部皮膚感染，盆腔炎：女性絕育；

4．橡膠過敏：避孕套；

5．陰道松馳或嚴重子宮脫垂，急性或亞急性宮頸炎、尿道炎：外用藥；

6．體重超過70公斤：皮下埋植。

第二篇：江北社區計劃生育服務協議書

江北社區計劃生育服務協議書

實行計劃生育是我國的一項基本國策，每個公民都有履行計劃生育義務。完善“依法管理、居民自治、優質服務”的人口與計劃生育管理工作機制。江北社區(以下簡稱甲方)與社區育齡婦女(以下簡稱乙方)經協商，簽訂服務協議如下：

一、甲方：必須遵守職責，為乙方提供優質服務

1、成立社區計生服務室，建立人口學校，為乙方提供培訓場所;

2、宣傳計劃生育政策，做好“五期教育”(青春期、新婚期、孕產期限、育兒期、更年期);

3、及時為乙方提供產后、術后、藥具隨訪服務，及時傳播孕節育知識。定期組織(乙方)待業、失業已婚育齡婦女進行b超孕、環、病情檢查;

4、及時向外出人員辦理婚育證明申請。

二、乙方：遵守“計劃生育居民自治公約”，爭創模范公民

1、乙方將提供甲方資料建立聯系戶制度;

2、依法登記結婚;依法懷孕生育;樹立婚育新風;

3、認真學習計劃生育政策，行使監督權利，積極參加計生協會組織的各項服務活動。

三、本協議書一式二份，甲、乙雙方各執一份

四、本協議自雙方簽字后生效，乙方遷移、調出甲方管轄地后，本協議自行終止。

甲 方：江北社區社區居民委員會甲方電話

乙 方：乙方電話：

年月

日

第三篇：101社區管理第3講

重點問題

社區管理組織的分類（補充）

? 黨團組織（補充）

? 行政管理系統：包括兩個子系統，即街道直屬的行政管理系統和外部的職能部門的行政管理系統；

? 社區自治管理系統：包括居民委員會和業主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的服務；

? 社區管理支持系統：主要由社區內各企事業單位、人民團體構成。

社區黨組織：社區管理的領導核心（補充）

? 中國共產黨十七屆四中會議于2009年9月15日至18日在北京召開。研究黨建工作。? 截止2007年6月，全國黨員7336.3萬名（中組部）

? 截止2009年底，全國黨員7799.5萬名（中組部）

? 從黨員的年齡來看，35歲以下的黨員1847．3萬名，占黨員總數的23．7％；36歲至45歲的黨員1687．6萬名，占21．6％；46歲至59歲的黨員2283．5萬名，占29．3％；60歲以上的黨員1981．1萬名，占25．4％。（中組部）

? 其中學生黨員226．9萬名。（中組部）

? 高校學生黨員發展迅速。實現一年級班級有黨員，二年級班級有黨小組，三年級建立專業年級黨支部，四年級學生黨支部建在班上。

? 2009年6月，南昌大學學生黨員人數達7163人，占學生總數的15.61%。（新浪網，http://news.sina.com.cn/c/2009-06-25/093215848935s.shtml)

? 2008年上海市發展新黨員4.42萬名，其中發展35歲以下黨員3.71萬名，占84%;發展具有大專及以上學歷的黨員2.01萬名，占45.56%。（摘自“2008年中國共產黨上海市黨內統計公報”）? 截至2009年底，上海市中國共產黨黨員總數為169.42萬名，占全市常住人口總數的8.82%，比上年凈增5.53萬名，比2009年全國黨員占總人口比例高2.97個百分點。

? 上海市現有中國共產黨基層組織83400個，比上年凈增1678個，其中基層黨委4202個，黨總支部6565個，黨支部72633個。

? 2009年發展黨員49520名，發展35歲及以下的黨員4.20萬名，占發展黨員總數的84.89%。?（摘自“2009年中國共產黨上海市黨內統計公報”）

? 鞏固黨的執政基礎，加強黨的執政能力。

? 黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。

? 東歐和前蘇聯的教訓

? 街道黨建和社區黨建的區別

? 街道黨委與街道黨工委的區別

? 居委會黨支部轉變為社區黨總支，流動人口黨員、退休黨員納入其管理范圍。? 社區黨建全覆蓋

? 社區黨建的必要性：

? 流動黨員、口袋黨員、隱身黨員

? 上海：①近300萬退休人員轉入社區；②近400萬外來人口流進社區；③數萬下崗職工、失業人員回歸社區；

? ④40多萬新經濟組織（外企、合資、私企、個體、股份等）；

? ⑤18000多家新社會組織（社團、慈善會等）

? 2004年9月上海社區建設和社區黨建試點6個街道：長寧區華陽街道；浦東新區濰坊街道；徐匯區湖南路街道；靜安區靜安寺街道；黃浦區董家渡街道和人民廣場街道。

? 2002年靜安寺街道黨工委在中華大廈成立上海第一家商務樓黨員服務點、黨支部（支部建在商務樓上）。

? 2003年8月上海市成立“市社會工作黨委”，19個區縣也相繼建立相應工作機構，中心城區101個社區（街道）全部成立了綜合黨委。

? 2003年底，全國29.9%的私營企業家是中共黨員，而1993年時只有13.1%。

? 2004年全市700多幢商務樓宇60%建立“樓宇支部”；221個街道鎮全部建立“黨員服務中心”（陽光驛站）。由社區招募黨務專職黨務工作者。

? 2009年上海市在非公有制單位中發展在崗職工黨員2568名，其中工人632名，管理人員和專業技術人員1936名。

? 具備建立黨組織條件的規模以上非公有制企業7859家，其中7782家建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的規模以上非公有制企業總數的99.02%。

? 民辦非企業黨組織。具備建立黨組織條件的民辦非企業1491個，其中建立了黨組織的1244個，建立黨小組的111個。（摘自“2009年中國共產黨上海市黨內統計公報”）

? 社區黨建管理模式：

? 屬地：依托街道黨工委和鄉鎮黨委的屬地管理模式。

? 屬條：依托市區縣專業條線黨委的屬條管理模式。

? 屬資：依托投資方黨組織的屬資管理模式。

? 屬業：依托行業協會黨組織的屬業管理模式。

? 掛靠：依托各類中介服務機構黨組織的掛靠管理模式。

? 現在強調“屬地”模式，即依托社區黨建，范圍包括暫住人口黨員、無工作的社區居民黨員、未分配工作的學生黨員、退伍軍人黨員、離退休黨員等，在職黨員也要積極參加社區黨組織活動。

? 上海社區黨建目標（2006年）：

? ①50人以上非公經濟組織要有黨員，100人以上要建立黨組織；

? ②20人以上社會組織要有黨員，50人以上要建立黨組織。

? “兩個凡是”——“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。

? 現在“兩個凡是”——“凡是有黨員的地方就要有健全的黨組織；凡是有黨組織的地方就要有黨的工作和活動”。

? 使黨建工作覆蓋每一個角落，以此來加強黨的執政基礎。

? 截止2009年底，非公有制單位在崗職工中有黨員18.14萬名，其中工人4.88萬名，管理人員和專業技術人員13.25萬名。

? 中心城區933幢商務樓宇中黨建工作覆蓋率達到98%。

? 到2011年底，使上海市非公企業黨組織覆蓋面從目前（2009年）黨8.5%提高到15%以上；“兩新”組織黨員占從業人員到比例要從目前到3.3%提高到5%以上。

? 上海市力爭使今后新建成的商務樓宇在入住率達到一半以上后實現黨的組織和工作覆蓋。? 從追求覆蓋率轉向追求影響力。

?（以上摘自“上海市?兩新?組織黨建工作三年行動計劃 2009—2011年”）

第四篇：第3講——社區黨員管理

第三講——社區黨員管理

社區黨員管理是社區黨組織按照《黨章》和黨內的有關規定，通過一定的方式和手段，使社區黨員認真履行義務，正確行使權利的活動。社區黨員管理是社區黨的建設的重要組成部分，是按照“三個代表”要求全面加強黨的基層組織建設的需要，是保持社區黨員隊伍的先進性和發揮社區黨員先鋒模范作用的需要，是推進社區各項事業向前發展的需要。通過加強社區黨員管理，提高黨員隊伍的整體素質，從而使社區黨的基層組織更加具有吸引力、凝聚力和戰斗力。

第一節 社區黨員管理概述

一、社區黨員管理的指導思想與基本原則

加強社區黨員管理是加強社區黨員隊伍建設的重要內容，是搞好社區黨的建設最經常、最基礎的工作。在當前和今后一個時期，社區黨員管理的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極適應全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的需要，加強社區黨員的教育、管理、監督，全面提高黨員素質，增強黨性，使黨員在建設中國特色社會主義事業中發揮先鋒模范作用。

在新的歷史條件下，社區黨員管理必須遵循以下基本原則：

1．從嚴治黨原則

從嚴治黨是在新的歷史條件下黨的建設的基本方針，是對黨員隊伍進行教育、管理、監督的一個重要原則。首先，通過加強社區黨員管理，使社區黨員增強黨員意識，自覺堅持黨員標準。對那些不履行黨員義務、徒有虛名的社區黨員，經過多次教育，仍不能改正的，要勸其退黨，或者從黨內除名。其次，通過加強社區黨員管理，維護和保障黨的紀律的嚴肅性和權威性，不管是誰違反了黨的紀律，都要按照黨章的規定，毫無例外地受到黨的紀律的制裁。第三，通過加強社區黨員管理，建立嚴格的約束機制，使社區黨員特別是曾經擔任過領導干部的社區黨員自覺地接受社區群眾和社區黨組織的監督。

2．注重實效原則

密切聯系貫徹黨的基本路線的實踐，堅持社區黨員管理工作為改革、發展和穩定服務，以充分發揮黨員的作用。這是社區黨員管理工作的一個重要原則，也是做好這項工作的一條重要經驗。搞好社區黨員管理工作，必須堅持注重實效的原則，牢固樹立為實現黨的基本路線服務的指導思想。衡量一個社區的黨員管理工作做得如何，主要看實際效果。實效可以表現為許多方面，但是最主要的，是看社區黨員的素質是否有所提高，黨性是否有所增強，能不能堅決貫徹執行黨的基本路線，獻身社區建設，帶領群眾為社區發展做出實績，充分發揮先鋒模范作用。

3．制度規范原則

嚴格的規章制度是加強社區黨員管理，有效地規范和約束社區黨員思想、行為的重要保證。制度規范原則主要包括三個方面的內容：一是制定和完善社區黨員管理制度。如“三會一課”制度、民主評議黨員制度、社區黨員目標管理制度等。二是制度的實施和檢查。三是引導社區黨員自覺地執行制度。

4．繼承和創新結合原則

社區黨員管理面臨的新情況、新問題很多，必須以改革的精神在實踐中積極探索，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，使社區黨員管理工作在改進中加強，在轉變中適應，在發展中提高。要把繼承優良傳統和改革創新有機結合起來，不斷改進工作方法和活動方式，使管理工作真正適應新形勢、新任務的要求。

二、社區黨員管理的主要內容

社區黨員管理的內容十分廣泛，除了包括一般的管理內容，如社區黨員必須編入黨的一個組織的制度，黨的組織生活制度，黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度，黨日制度，交納黨費制度，民主評議黨員制度，轉移黨員組織關系制度，黨籍管理制度等之外，還包括社區流動黨員管理制度，在職黨員聯系制度等針對新時期出現的新的黨員管理制度，下面重點闡述社區流動黨員的管理制度和社區在職黨員管理制度。

1．社區流動黨員管理制度

短期外出(六個月以內)或長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員，均屬流動黨員。社區流動黨員主要有以下幾種類型：

(1)外出務工經商的黨員；

(2)動遷居民黨員；

(3)退休后二次就業，處于流動狀態的黨員；

(4)國有企業下崗職工中的黨員；

(5)畢業后尚未就業的學生黨員；

(6)復員轉業后、就業前的軍人黨員；

(7)出國、留學人員中的黨員。

社區黨員流動性比較大，加強和改進對流動黨員的管理，是當前社區黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強社區黨的建設的一項十分緊迫的任務。

首先，對于社區內要求流動的黨員，凡符合流動政策的，社區黨組織應當支持。社區黨組織應本著不管黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，發揮黨員作用的原則加強對流動黨員的管理。要本著對黨員負責的態度，積極做好社區內外出和流入黨員的登記和發放《流動黨員活動證》工作。

其次，切實做好社區內流動黨員的管理教育工作。對社區內的流出黨員，社區黨組織應做到：(1)發放《流動黨員活動證》；(2)通過一定方式與黨員保持聯系，了解黨員外出后的思想狀況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況；(3)黨員返回社區后，社區黨組織要認真檢查《流動黨員活動證》記載的有關內容，詳細了解黨員外出期間的表現。

對流入社區的黨員，社區黨組織應做到：一是對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，應予以接受并編入一個黨支部；二是通知他們參加黨的組織生活；三是填寫《流動黨員活動證》的有關內容。

第三，為加強對社區流動黨員的教育和管理，社區黨組織可指派社區黨員與流動黨員定期聯系，引導流動黨員自覺接受所在社區黨組織的教育和管理。社區黨組織要在生活和工作方面關心流動黨員，切實幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨的溫暖。在實際工作中，有些地方還建立了社區流動黨員黨支部工作制度、社區流動黨員管理服務站工作制度等，取得了較好的效果。總結社區流動黨員管理的有效做法，主要有四種：

(1)在工商所、勞動服務所、個體勞動者協會、人才交流中心、大的農貿市場、個體戶比較集中的商業街等地建立流動黨員黨支部，進行黨員的教育和管理。

(2)在社區建立流動黨員黨支部。

(3)成立動遷居民臨時黨支部。

(4)實行《流動黨員活動證》制度。

2．社區在職黨員聯系制度

在職黨員雖然組織關系不在社區，但在社區黨的建設中也發揮著不可替代的作用。社區要加強與本轄區內在職黨員的聯系，充分發揮在職黨員的先鋒模范作用，鼓勵他們為社區建設多作貢獻。

一些社區黨組織在組織在職黨員參與社區建設的工作中，創造和積累了成功的經驗。沈陽市為開發在職黨員的資源，增強在職黨員的社區意識，在各社區黨組織普遍建立了在職黨員聯系社區制度，以社區黨員活動站為載體，組織引導在職黨員發揮各自特長，在社區建設中貢獻力量。同時，市委把每年4月的第二個星期六固定為社區在職黨員社區奉獻日，動員廣大在職黨員參與到社區活動中，充分發揮他們在社區建設中的積極作用。

三、社區黨員管理的方法和途徑

經過探索和總結，目前社區黨員管理工作有以下幾種比較有效的方法和途徑：

1．組織生活

黨的組織生活是社區黨的生活的重要內容，也是社區黨員管理的有效方法之一。形式多樣的組織生活有利于提高組織生活的質量，促進社區黨員管理工作。社區黨的組織生活的形式主要有：“三會一課”式、理論灌輸式、思想匯報式、民主生活式、節日紀念式、典型示范式、民主討論式、調查研究式、義務勞動式、評比競賽式、形象直觀式、聯誼活動式、自我教育式等。

2．設計載體

探索社區黨員管理的新途徑、新方法要根據形勢的要求，以提高素質、增強黨性為目標，精心設計各種載體。社區黨組織可以針對社區工作中的實際情況，以建立黨員志愿者隊伍、社區黨員責任區、黨群共建文明社區、社區黨員聯誼會、黨建研究會等活動為載體，深入開展思想政治工作，引導和教育廣大社區黨員發揮他們的特長，為社區多作貢獻，從而加強社區黨員的管理工作。

3．分類管理

加強對社區黨員特別是各類流動黨員的管理，充分發揮他們的作用，是搞好社區黨員管理工作的基礎。要從實際出發，對社區黨員實行分類管理。①對有一技之長、身體健康的離退休黨員，可以組織他們興辦社區第三產業和搞社區服務；②對身體尚好、在家承擔家務的黨員，可組織他們圍繞維護社會治安和環境衛生等開展黨員責任區活動，發揮他們應有的作用；③對年老體弱，長期有病，參加集中活動有困難的黨員，要通過定期走訪等方式，向他們傳達上級有關精神；④對務工外出經商、外出探親以及在外居住的黨員，應通過信函等方式經常與他們保持聯系。企業下崗職工黨員回到社區后，社區黨組織應積極接收，并組織他們參加居住地黨組織的活動。企業下崗職工黨員比較集中的社區，也可建立下崗職工黨員黨支部，統一對下崗職工黨員進行管理教育。復員退伍軍人及大中專畢業生黨員，在未落實工作單位以前，其黨組織關系由街道黨組織負責管理，并積極組織他們參加黨組織生活。駐社區企事業單位黨組織要積極主動與社區黨組織加強聯系，對下崗職工黨員的情況應及時通報給社區黨組織。

4．定期訪談

訪談活動是社區黨組織與社區黨員之間相互交流思想、交換意見的一種形式，也是社區黨員管理的有效手段之一。在實際工作和生活中，社區黨員會產生許許多多、形形色色的思想問題。要解決這些問題，光靠會議是遠遠不夠的。有些思想問題，靠會議解決，往往效果不佳，只有一把鑰匙開一把鎖的個別走訪、談心，才能收到良好的效果。

第二節 社區黨員組織關系和黨的組織生活

一、社區黨員組織關系

黨員組織關系，是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系。《黨章》規定，每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。申請入黨的人一經批準入黨，接收其入黨的黨組織就把其編入黨的基層組織，從此就確定了他的組織關系。社區黨員的組織關系一經確定，就可以而且必須參加該社區黨組織的生活，并在其中積極工作。

1．黨員組織關系介紹信、黨員證明信

黨員組織關系介紹信是黨員變動組織關系的憑證。黨員由原工作單位到社區，應按規定轉移黨員正式組織關系，即開寫黨員組織關系介紹信。社區黨員組織關系轉出后，黨員在社區黨組織中的隸屬關系隨即發生變化，社區黨員應在轉入單位黨組織參加黨的組織生活、交納黨費等。

黨員證明信是黨員臨時外出參加組織生活的憑證，即黨員臨時組織關系。黨員臨時外出、開會、實習、學習、考察等，持黨員證明信，證明其黨員身份。黨員證明信一般只限在六個月內使用。持黨員證明信的正式黨員，其組織關系沒有轉移，仍在原單位參加黨的組織生活、交納黨費和享有表決權、選舉權和被選舉權。

2．黨員組織關系的轉遞

轉移黨員組織關系是社區黨員管理的重要內容。黨員因調動工作、參軍、招工、學習、外出務工經商，以及其他原因離開所在地方或單位，經黨組織同意方可轉移黨員組織關系。

轉移黨員組織關系，是社區黨組織一項嚴肅的工作。組織部門開具黨員組織關系介紹信要使用統一式樣的“中國共產黨黨員組織關系介紹信”。要用毛筆或鋼筆填寫，字跡要清楚，不得涂改。應在介紹信和存根上注明有效期。黨員組織關系介紹信必須加蓋公章，并在介紹信和存根的連接部位加蓋騎縫章。介紹信的有效期可根據具體情況確定，一般不應超過三個月。黨員組織關系介紹信由黨員自己攜帶，不能自己攜帶的，應由機要交通或機要郵政轉遞。復轉軍人和大中專畢業生黨員，如未落實工作單位，可將黨員組織關系轉到居住地的街道社區；離退休干部黨員的組織關系一般保留在原工作單位，就地安置和易地安置的離退休黨員的組織關系可轉到居住地街道社區。

二、社區黨的組織生活

黨的組織生活是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。它主要依托黨支部、黨小組開展活動。主要形式有黨員大會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。黨的組織生活的內容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學習馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關業務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。黨的組織生活的形式應當富有生氣，豐富多彩，以起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召的作用。

1．嚴格黨的組織生活

新形勢下，社區黨組織嚴格黨的組織生活，必須從以下方面做好工作：

(1)加強教育。要使社區黨員懂得嚴格黨的組織生活的意義，不斷增強社區黨員的黨性修養，提高社區黨員參加黨的組織生活的自覺性。要使社區黨員認識到，積極參加黨的組織生活，自覺接受黨組織的教育、管理和監督是對黨員的基本要求。這有利于激勵自己，克服缺點，不斷進步，做一名合格的共產黨員。

(2)健全制度。有利于嚴格社區黨的組織生活的各項制度都必須逐步建立，并不斷改進和完善。社區黨組織領導要帶頭堅持組織生活的各項制度，社區黨員應當按時參加黨的組織生活會，如確有正當原因不能參加的，必須向社區黨組織請假。

(3)注重效果。社區黨組織對組織生活會的內容事先要認真研究，每次會議有一個中心議題，并在會前通知，使社區黨員做好準備。組織生活會要增強政治性、思想性、原則性，要開展批評與自我批評。

(4)督促檢查。社區黨組織對黨員參加組織生活的情況要經常進行檢查督促。發現黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評幫助，要注意總結、推廣開好組織生活會的經驗，幫助黨支部和黨小組提高黨的組織生活會質量。

2．創新黨的組織生活的形式

創新黨的組織生活的形式，是適應改革開放和社會主義現代化建設的新形勢，提高黨的組織生活質量，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的需要。要使社區黨組織的組織生活生動活潑、形式多樣，需要社區黨組織和社區黨員共同努力。

社區黨組織的負責人要開動腦筋，認真研究探索，每個社區黨員也應當積極關心，多提建議。改進社區黨的組織生活的形式，一般應掌握幾個原則：一是形式要服務于內容。二是要從實際出發，不搞形式主義。三是要富有感染力、吸引力，為廣大黨員喜聞樂見。四是要有利于提高組織生活的質量。具體來說，社區黨組織的組織生活除了安排學習黨內文件，討論黨的建設和工作的重要問題，通過支部決議，開展批評與自我批評外，還可以開展多種形式的比學趕幫競賽活動；可以圍繞社區黨員、群眾關心的社會熱點問題，組織大家討論，求得正確的認識；可以組織社區黨員觀看有教育意義的電影、錄像，然后進行討論，各抒己見；也可組織社區黨員參觀有教育意義的展覽；還可結合形勢經常開展一些有利于展現共產黨員風貌，發揮社區黨員作用的主題實踐活動。此外，還可以請領導和專家作政治形勢、光榮傳統、科技動態、黨風黨紀教育等報告，使社區黨員經常了解形勢，了解社會，開闊思想和眼界。總之，要使社區黨的組織生活內容豐富，形式多樣，富有生氣，有效有益，具有教育性和感染力。

3．黨的組織生活的幾個具體問題

(1)長期病休的黨員參加組織生活問題。對于因病長期休養的社區黨員，社區黨組織要從政治上、思想上、生活上關心他們，對于他們的組織生活，應視具體情況，采取不同的方式。對于那些身體狀況較差，參加黨的組織生活有困難的社區黨員，社區黨組織不要勉強要求他們參加組織生活，可指定專人負責與他們聯系，向他們傳達黨內文件精神和黨內重要活動的情況，聽取他們的意見和要求。對于那些身體條件許可，本人堅持要求參加組織生活的同志，在安排他們參加組織生活時，次數不宜太多，時間不要太長。對于休養地點距離單位較遠，休養時間較長的黨員，社區黨組織可開具黨員證明信，把他們介紹給所去的療養單位或有關地方的黨組織，由這些單位的黨組織酌情安排他們過組織生活。

(2)患精神病的黨員參加組織生活問題。對患有精神病的社區黨員，在其患病期間應保留其黨籍。但由于這些黨員不能履行黨員的義務和行使黨員的權利，可以暫時停止其黨的組織生活和黨內其他政治活動。當其病愈后，是正式黨員的，應即恢復組織生活；是預備黨員的，應經一定時間的考察，按預備黨員轉正的有關規定討論其轉正問題。

(3)對因故未參加社區黨員大會的黨員不同意見的處理。召開社區黨員大會討論決定問題，特別是討論發展新黨員和決定給予違紀黨員紀律處分等重大問題，全體社區黨員都應參加會議。社區黨員因故不能參加會議應事先請假。社區黨支部委員會可就所要討論決定的問題，個別聽取這些同志的意見，并把他們的意見轉達給黨員大會。會后，還應向他們傳達會議的決議。如果他們對會議的決議有不同意見，可以提出。社區黨支部委員會如果認為其意見是正確的或基本正確的，可以提請下次社區黨員大會再議，或者向上級黨組織報告；如認為他們的意見是不正確或不可取的，應當向其說明。在未改變支部黨員大會決議之前，有不同意見的同志必須執行支部黨員大會通過的決議，不得在行動上有任何反對的表示，但本人可以向上一級黨組織陳述自己的不同意見。

(4)保留意見與堅持錯誤的區別。允許黨員保留意見與黨員堅持錯誤，是有原則區別的，不能混為一談。允許黨員對黨的決議、政策和黨的工作在黨的會議上發表自己的意見，是《黨章》賦予黨員的民主權利。《黨章》規定：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。”“在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。”可見，黨員有不同意見是正常的，聲明保留自己的意見是允許的，符合黨的組織原則。但是，保留意見必須以無條件執行黨組織的決議為前提。如果實踐證明自己的意見是不對的，就應該放棄，不能借口保留意見，明知不對還固執己見，甚至堅持錯誤意見。

堅持錯誤，是指黨員在思想認識上有錯誤或違反了黨的紀律，經黨組織和同志們的批評、教育、幫助，仍不承認和不改正錯誤甚至繼續犯錯誤的行為。這是黨的紀律所不允許的。社區黨組織對于犯了錯誤而堅持不改的社區黨員，要進行批評教育，情節嚴重的，要給予黨的紀律處分。

(5)關于正確對待黨內不同意見。黨內在思想認識上有不同意見和爭論是正常的。黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，對黨的任何一級組織和領導人有意見，都可以在黨的會議上提出，都可以聲明保留意見，并向上級黨委直至中央提出。這是《黨章》賦予黨員的基本權利，應當切實保障。社區黨組織對于黨員的不同意見應當持冷靜的態度正確對待，堅持“三不主義”，即：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。正確對待不同意見，一方面，需要對不同意見作科學的、實事求是的分析，對其中正確、合理的部分，應當積極采納和接受；對錯誤的意見如屬非原則問題，可以給以解釋，有則改之，無則加勉。如屬原則問題，要實事求是地提出批評，但不允許任意夸大，無限上綱。另一方面，對待思想認識上的是非，不能采取壓服的辦法。有些思想理論上的不同認識一時解決不了，除了具有重大政治性和迫切性的問題外，一般不要匆忙下結論，可以留待以后進一步研究和經過實踐來解決。

(6)關于正確對待犯錯誤的同志。我們黨對犯錯誤的同志歷來采取“懲前毖后，治病救人”的方針。對于犯一般錯誤的同志，主要采取批評教育的方法，幫助其認識錯誤，改正錯誤；對于錯誤性質較嚴重，必須給予處分的，要按照黨的紀律和有關程序，該給什么處分給什么處分。但是，不論進行批評教育還是紀律處分，最終目的還是為了教育和挽救同志，不是要一棍子把人打死。黨內不搞懲辦主義，反對殘酷迫害，無情打擊。黨的歷史經驗證明，如果在黨內濫用組織手段壓制、打擊、懲辦同志，不但不能正確地維護黨的紀律，反而會傷害同志，造成黨內政治生活不正常。所以，對犯錯誤的同志，應當堅持教育為主，預防為主，懲戒為輔。要給犯錯誤同志以改正錯誤的機會，使沒有犯錯誤的同志引以為戒。只要犯錯誤的同志愿意改正錯誤，就要滿腔熱情地幫助其改正，決不能采取歧視和排斥的態度。這樣，既能夠達到挽救犯錯誤的黨員本人，又能夠達到教育其他黨員和群眾的目的。

第三節 黨員先鋒模范作用

一、黨員先鋒模范作用的時代性

共產黨員的先鋒模范作用是指黨員按照《黨章》的要求，在社會主義現代化建設的偉大實踐中，在生產、工作、學習和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾，共同實現黨的綱領和路線。共產黨員無論何時何地，在任何條件下，都要發揮先鋒模范作用，這是黨對每個黨員的基本要求。共產黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的具體體現，只有在社會各個方面都起到先鋒模范作用，共產黨員才無愧于工人階級先鋒戰士的稱號。共產黨員的先鋒模范作用是實現黨的領導的重要條件之一。黨的領導是通過黨的組織和宣傳工作，通過廣大黨員先鋒模范作用的影響和帶動來實現的。人民群眾往往是從黨員的言行來看待和認識黨的。黨員的先鋒模范作用發揮得好，黨的基層組織才能成為堅強的戰斗堡壘。

共產黨員的先鋒模范作用，在不同的歷史時期有著不同的內容。新時期共產黨員的先鋒模范作用，應當具有鮮明的時代特征。作為共產黨人，既要把握人類社會歷史發展的總趨勢，胸懷共產主義遠大理想，又要立足中國處于社會主義初級階段的實際，腳踏實地地做好本職工作，盡心竭力地為建設中國特色社會主義偉大事業而奮斗。十六大《黨章》對共產黨員的義務和權利的規定，體現了新時期共產黨員的先進性，集中反映了我們黨對廣大黨員站在時代前列、發揮先鋒模范作用的要求，全體黨員都應當無條件地付諸實踐。

新時期共產黨員的先鋒模范作用概括起來，就是要胸懷共產主義遠大理想，認真落實“三個代表”要求，帶頭執行黨和國家現階段的各項政策，勇于開拓，積極進取，不怕困難，不怕挫折；誠心誠意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻；刻苦學習馬克思主義理論，增強辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績；在危急時刻挺身而出，維護國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭。總之，每個共產黨員無論在任何時候、任何場合，都要自覺地發揮先鋒模范作用，以自己的模范行為影響和帶動人民群眾，為社會主義現代化建設不懈奮斗。

二、充分發揮黨員先鋒模范作用

社區黨員隊伍龐大，人員構成復雜，因此要根據社區黨員的不同情況，讓他們在社區更好地發揮先鋒模范作用。

一是離退休黨員

離退休黨員是社區黨員的主要組成部分，在社區建設中發揮著重要的作用。他們過去曾為黨和國家的建設付出了艱辛的努力，作出了貢獻，退休后，仍應繼續發揮余熱，發揮共產黨員的先鋒模范作用，力所能及地協助搞好社區管理工作，發揚革命傳統，發揮傳、幫、帶的作用，熱心培育年輕黨員和群眾，成為廣大社區居民學習的榜樣。

二是在職黨員

在職黨員雖然組織關系不在社區，但也有為社區建設出謀劃策、貢獻力量的義務。廣大在職黨員要形成關心社區、服務社區、奉獻社區的意識，積極參加社區組織的各項活動，在活動中發揮共產黨員的先鋒模范作用，努力為社區多作貢獻。社區要建立在職黨員與社區聯系制度，發放在職黨員聯系卡，定期向在職黨員所在單位通報其表現及參加活動情況，在職黨員所在單位評優時應當征求社區黨組織意見。

三是流動黨員

黨員外出期間，必須按照《黨章》的規定，編入黨的一個組織，按期過組織生活和交納黨費，認真執行黨組織的決議，完成黨組織分配的工作任務，在社會主義物質文明和精神文明建設中自覺發揮先鋒模范作用。主要應做到以下幾個方面：

一要按黨員標準要求自己，自覺接受黨組織的教育和管理，不斷提高自身的思想和業務素質。

二要遵守當地法規和所在單位的規章制度，誠實勞動，合法致富，能夠正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系。

三要在外不忘家鄉建設，積極為家鄉提供致富信息，幫助家鄉群眾走共同富裕的道路。

四要自覺維護社會秩序，遵守社會公德，敢于抵制社會上的丑惡現象，在履行社會責任和社會義務等方面走在群眾的前頭。

三、發揮黨員先鋒模范作用的有效載體

1．黨員主題實踐活動

黨員主題實踐活動是社區黨組織在黨員教育管理中，有目的、有領導、有計劃地組織社區黨員結合行業特點和工作實際，圍繞改革開放和經濟建設而開展的一系列旨在增強黨員精神文明建設的各種黨內活動。黨員主題實踐活動將黨員管理教育的內容、原則、方法融為一體，為社區黨員發揮先鋒模范作用提供了廣闊的舞臺，在黨員管理教育和經濟建設之間架起了一座橋梁。這些主題活動的開展在社會上引起了廣泛反響，受到了廣大群眾和社會各界的普遍贊譽。

黨員主題實踐活動的形式多種多樣。如“黨員工程”、“我為黨旗添光彩”活動、“黨員先鋒崗”活動、“凝聚力工程”、“魚水工程”、“黨員為民服務周”、“黨員扶貧活動”，以及圍繞黨的中心工作開展的各種精彩活動，等等。這些活動既為黨員所喜聞樂見，又成為社區黨組織發揮作用的有效形式。

開展黨員主題實踐活動應抓好四個環節：

一是搞好教育。把教育貫穿于黨員主題實踐活動的全過程。

二是加強管理。要制定目標，加強考核評比，不斷豐富內容，完善形式，強化活動效果。

三是選好主題。要根據改革開放和實際工作中的薄弱環節、有影響的問題和難點問題，確定活動主題。

四是抓好骨干。黨員干部要在主題實踐活動中起表率和示范作用。

開展黨員主題實踐活動，應注意以樹立典型、正面引導為主；重視社區黨員在活動中的自我教育，注意發揮社區黨員的主觀能動性，使活動成為社區黨員自覺參與、自我教育、自我管理的過程，使內容和目標寓于知識性、趣味性、形象化的活動之中。

2．“創先爭優”活動

“創先爭優”活動，即創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的活動。這是在社區黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。

開展“創先爭優”活動，一般有以下幾個步驟：

(1)制定“創先爭優”活動規劃。內容包括：活動的指導思想和目標，基本內容和要求，活動方式，評比條件、方法和獎勵辦法，以及活動的組織領導措施等。

(2)活動規劃的實施。活動中經常掌握情況，進行檢查指導，及時發現和糾正存在的問題，總結推廣好的經驗。

(3)評比表彰。采取自下而上、民主評選、集中審議的方法，評選出先進基層黨組織和優秀共產黨員，按有關規定進行表彰。

開展“創先爭優”活動應當注意的幾個問題：

(1)聯系實際，注重實效。要緊緊圍繞黨的中心工作，緊密聯系社區的實際情況，使“創先爭優”活動搞得扎實有效，不流于形式。

(2)充分調動和發揮社區黨員的積極性和主動性。社區黨員的積極主動參與是“創先爭優”活動開展的基礎條件。“創先爭優”活動的動員發動要深入，參與的黨員要廣泛，社區黨組織要盡力為黨員的參與創造條件，使社區黨員通過“創先爭優”活動，充分發揮先鋒模范作用。

(3)健全制度，常抓不懈。一方面要根據形勢任務的要求，及時確定和提出新任務、新要求，使社區黨員爭創先進的熱情經久不衰；另一方面要有健全的制度來保證。通過制度，保持和增強“爭”、“創”意識，形成你追我趕的局面，使活動始終處于滾動向前的狀態。

(4)把握標準，加強領導。評比表彰要堅持標準，嚴格考核，真正使評選出的黨組織和黨員具有榜樣和典型意義。

第四節 民主評議黨員

民主評議黨員制度是加強黨的建設的一項重要制度。它是1988年12月中共中央批轉中央組織部《關于建立民主評議黨員制度的意見》中提出的。目前這項制度已經成為黨內的一項經常性制度。

民主評議黨員就是按照《黨章》規定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內外群眾的評議，以及黨組織的考核，對每個黨員在各項工作中的表現和作用作出客觀的評價，并通過組織措施，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。建立民主評議黨員制度，是從嚴治黨，加強黨員教育、管理和監督的有效措施。通過民主評議黨員，表彰先進，清除腐敗分子，嚴肅處置不合格黨員，從而保持黨組織的先進性，提高黨員隊伍的整體素質，增強黨的凝聚力和戰斗力。

一、民主評議黨員的基本原則

民主評議黨員要堅持以下原則：

一是堅持實事求是的原則。在民主評議過程中，要堅持擺事實講道理，既不降低黨員標準，又不提空泛過高的要求。既要對照標準，嚴格要求，又不搞上綱上線，蓄意整人。

二是堅持民主公開的原則。要尊重黨員的民主權利，讓廣大黨員充分發表意見，并認真聽取黨外群眾的評議意見。對不合格黨員的組織處置意見要與本人見面，并允許申辯。

三是堅持平等原則。黨員在評議標準面前人人平等。無論普通黨員還是領導干部都要一視同仁，嚴格要求。

二、民主評議黨員的基本內容

民主評議黨員的內容總的來說，要依據《黨章》規定的黨員條件來確定。具體內容應當根據當前形勢和黨的任務對黨員的要求，根據現階段黨員先鋒模范作用的要求和特點來確定和調整。不同地區還應當結合當地的實際情況確定和補充具體內容。一般來說，民主評議的基本內容包括：

?是否具有堅定的共產主義信念，能否堅持四項基本原則，堅持改革開放，把實現現階段的共同理想同腳踏實地地做好本職工作結合起來，全心全意為人民服務。

?是否堅決貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動生產力的發展和社會主義精神文明建設作出貢獻。

?是否站在改革的前列，維護改革的大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。

?是否堅決執行黨的決議，嚴守黨紀、政紀、國法，堅決做到令行禁止。

?是否密切聯系群眾，關心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺維護人民群眾的利益。

三、民主評議黨員的方法步驟

民主評議黨員工作，在各級黨委的領導下，以黨支部為單位，有計劃、有步驟地進行。時間一般相對集中。民主評議的實施步驟通常為：

1．學習教育階段

民主評議黨員的學習內容，一般以《黨章》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及中央有關文件為基本內容，也可結合當地實際和評議內容學習有關文件。著重抓好鄧小平理論的教育、“三個代表”重要思想教育、理想信念和宗旨教育、黨風黨紀教育等。

2．自我評價階段

自我評價主要是對照黨員標準和評議內容來進行。要聯系個人思想和工作實際，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準存在的問題及根源，在是否合格上進行自我認定。自評前，應認真、如實地寫好個人總結材料，并主動征求黨內外群眾的意見。個人總結寫好后要經黨支部審定，然后由黨員在黨支部大會上進行自我總結。

3．黨內、黨外評議階段

先在黨支部或黨小組內進行黨內互評。評議中要認真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，避免不負責任的評功擺好。黨員領導干部應該帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發表意見。黨內互評后，可采用座談會或民意測驗的方法，聽取黨外群眾對黨支部和黨員的意見。

4．組織考察階段

召開支部委員會，將各方面對每個黨員的評價和反映，進行綜合、分析，提出初步意見，需要核實的情況，再進一步調查核實。然后提交黨員大會討論，按照少數服從多數的原則，形成正式組織意見。對確定為優秀黨員和不合格黨員的，要報上級黨委審批。

5．表彰、處理階段

經過民主評議，對一致公認表現好的黨員，由基層黨組織通過口頭或書面形式進行表揚，對表現突出的優秀黨員，報上級黨委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵；對不合格黨員要按照有關政策，區別情況，嚴肅處置。

四、處置不合格黨員的幾個問題

1．不合格黨員的表現

不合格黨員主要是指那些喪失了共產主義信念，革命意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不起黨員作用的人。其主要表現是：

①共產主義信念發生了動搖，不愿履行黨員義務；

②組織觀念淡薄，沒有正當的理由連續六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費、不做黨組織分配的工作；

③忘記了黨的宗旨，對群眾疾苦漠不關心，利用職權或工作之便謀取私利，在群眾中造成不良影響；

④工作、生產不積極、不認真，疲沓拖拉，敷衍了事，或長期曠工、消極怠工，完不成本職任務；

⑤在大是大非面前不敢堅持原則，對壞人壞事和歪風邪氣不敢開展斗爭，甚至當國家和集體財產以及人民生命財產遭受嚴重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃，等等。

不合格黨員在黨內雖然只是少數，但留在黨內會渙散黨的組織，削弱黨的戰斗力，損害黨的威信和事業。因此，對于不合格黨員，必須認真、嚴肅地加以處置。

2．處置不合格黨員的方針

對不合格黨員進行組織處理，是提高黨員隊伍整體素質，增強黨組織戰斗力的必要措施，也是黨員隊伍建立正常的進出口機制，堅持從嚴治黨的重要內容。處置不合格黨員，要采取“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的方針。要普遍進行堅持黨員標準的教育，使每個黨員懂得在新時期如何做一個合格共產黨員，要在民主評議、聽取群眾意見的基礎上，按《黨章》和有關規定，對不合格黨員區別不同情況作出處理。①凡是不合格又不愿意改正的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名；②雖然不合格但愿意改正，并有決心按黨員標準要求自己的，采取限期改正的辦法，繼續幫助、教育，到期不改的予以除名；③凡是本人要求退黨的，應予批準。處置不合格黨員要同整頓基層黨組織結合起來，對那些因組織軟弱渙散而產生的不合格黨員，應先整頓組織，過一個時期再視情況處置不合格黨員。處置不合格黨員要同黨員目標管理、“創先爭優”等制度結合起來。處置不合格黨員要注意嚴格堅持黨員標準，堅持思想教育和組織處理并重，貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴格掌握政策界限，實事求是，區別對待，嚴肅處置。

3．處置不合格黨員的組織程序

對不合格黨員進行組織處理，是一項政策性很強的工作，既要堅持標準，嚴格要求，又要實事求是，切實對黨員的政治生命負責。因此，在實際工作中，要做到“事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備”。一般應遵循以下程序：

(1)對民主評議中初定的不合格黨員的主要問題要進行核實，并整理成綜合性寫實材料。材料內容一般包括：黨員簡況，主要問題，評議意見，本人態度等。

(2)支部委員會依照處置不合格黨員的政策界限，提出初步處理意見，并聽取被處置對象的意見。

(3)召開黨員大會，討論支部委員會提出的初步處理意見。

(4)黨支部將黨員大會通過的處置決定、核實的材料一并報送上級黨委審批。上級黨委要認真審查黨支部上報的材料，經過充分討論后作出決定。

(5)黨支部收到黨委批復文件后，要及時找被處置對象談話，轉告上級黨委的審批意見，做好思想工作。之后，召開黨員大會，宣布黨委決定。

4．處置不合格黨員的幾種形式

(1)限期改正。《黨章》規定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正。”限期改正是黨組織對不合格黨員進行教育的一種形式，也是督促這些黨員在規定時間內改正錯誤，提高覺悟，達到合格黨員條件所采取的一種組織處置措施。限期改正這一組織處置形式，適用于雖然屬于不合格黨員，但本人有繼續留在黨內的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動的人。對不合格黨員作出限期改正的處置，必須經過支部黨員大會討論，按照少數服從多數的原則作出決定，并報上級黨組織批準。

限期改正的時限為一年。在限期改正期滿時，要及時召開支部黨員大會進行討論，認為其仍未改正缺點錯誤，仍未達到合格黨員的條件，黨組織應當勸其退黨，勸而不退的予以除名。一般不再延長限期改正的時間。

限期改正不是黨的紀律處分，黨員在限期改正期間，其權利和義務不受影響。

(2)勸其退黨。《黨章》規定，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨組織應當對其進行教育，要求其限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸其退黨。在勸告某個黨員退黨時，一定要采取嚴肅認真的態度。對這個黨員的表現進行全面的、歷史的分析，弄清其消極落后的原因，有沒有轉變的可能，是否確實符合《黨章》規定的勸退條件，實事求是地作出決定。

勸黨員退黨，是對黨員進行組織處理的一種方式，不是黨的紀律處分，也不能代替黨的紀律處分。因為被勸告退黨者不屬于違犯黨紀的黨員。

勸黨員退黨和開除黨籍，雖然都是對黨員黨籍的處理，都是為了純潔黨員隊伍，保證黨員質量所采取的組織手段，但兩者有原則區別。勸黨員退黨是通過勸告，使經過教育幫助仍不合格的黨員，一般在本人同意的情況下退黨；開除黨籍則是對嚴重違犯黨紀的黨員以最重的紀律處分，清除出黨。

(3)自行脫黨。自行脫黨是指沒有正當理由，自己脫離黨組織。《黨章》規定：“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”這一規定表明，黨員如果沒有正當理由，連續六個月具有上述三種情況的任何一種，都算自行脫黨。

處理黨員自行脫黨問題時，關鍵是看有沒有“正當理由”和是否“連續六個月”這兩個條件。不要把有客觀原因的這類黨員，一律不加分析地作自行脫黨處理。黨組織在發現黨員有脫黨行為時，應及時對其批評教育，幫助其改正錯誤，而不要等到六個月以后才去過問處理。如果本人不接受教育，堅持不改，則應按照《黨章》規定處理。

第五節 黨籍黨齡

黨籍，是指黨員資格。一個申請入黨的同志，當他履行了入黨手續，從被批準為預備黨員之日起，就取得了黨員資格，就有了黨籍。取得了黨籍，是一個人從組織上被承認為黨員的依據。黨員被取消預備黨員資格、勸退出黨、除名、自行脫黨、自動退黨、不予登記、開除黨籍的，就失去了黨籍。黨籍是黨員的政治生命，黨員個人應十分珍惜，黨組織在處理有關黨員的黨籍問題時，應采取十分慎重的態度。

黨齡，是指黨員從預備黨員轉為正式黨員以后經過的年數，即成為正式黨員后的全部時間。黨齡表示一個黨員在黨內生活和工作的實際經歷。由于預備黨員在預備期間沒有表決權、選舉權和被選舉權，因而他在黨內的生活與工作不能不受到一定的限制。只有當預備黨員轉為正式黨員之后，他在黨內的生活和工作才不受這些限制。因此，黨員的黨齡應從預備期滿轉為正式黨員之日算起。

黨籍與黨齡的區別是：黨籍是一種身份概念，黨齡是一種時間概念。正式黨員具有黨籍，也計算黨齡。預備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。一個黨員的黨齡，可以反映該黨員在黨內的生活和工作的實際經歷。而預備黨員還在接受考察期，如不夠黨員標準，將被取消預備黨員資格；預備黨員在黨內沒有選舉權、被選舉權和表決權，不能被評選為優秀黨員。因此不能計算黨齡。

一、關于黨籍工作的幾種情況

1．自殺黨員的黨籍處理

在現實生活中，個別黨員自殺的原因比較復雜。黨組織對自殺黨員黨籍問題的處理，應根據實際情況，具體分析，區別對待，根據問題的性質，實事求是地作出結論，根據不同情況作出不同處理。凡屬敵我矛盾性質的問題，或嚴重觸犯刑律的，因害怕或對抗組織的審查而畏罪自殺的，應開除黨籍。凡屬人民內部矛盾問題，因受到打擊迫害、個人和家庭不幸遭遇、病痛的折磨等原因而自殺的，則不應開除黨籍。作組織結論時，對受迫害被迫自殺的，可寫明被迫害致死。對因其他原因自殺的，應按非正常死亡處理。

2．受刑事處罰黨員的黨籍處理

《黨章》規定：“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”對受刑事處罰黨員的黨籍處理，應按《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定辦理：

有下列情形之一的，應當開除黨籍：

(1)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑（含宣告緩刑）的；

(2)單處或者附加剝奪政治權利的；

(3)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

依法被勞動教養的，應當開除黨籍，但是中共中央和中央紀委另有規定的除外。

因過失犯罪，被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。

根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的規定，黨員在黨內監督方面的責任和權利：

?及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；

?對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發表同中央決定相反的意見；

?在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；

?檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象斗爭；

?參加黨組織開展的語言黨員領導干部活動，發表意見。

3．因私出國黨員的黨籍處理

黨員因私臨時出境、出國，應向所在單位黨組織遞交保留黨籍的書面申請，附辦理護照（通行證）的有關材料復印件，經所在黨支部初審后，填寫《共產黨員因私出境保留（停止）黨籍審批表》，報基層黨委審批，并報上級黨組織備案。黨員領導干部還應按干部管理權限報上級黨組織審批。

黨組織保留期限，從出境出國之日起至回原單位報到止：

?去港、澳、臺探親，一般不超過3個月；去國外探親的，一般不超過6個月，離退休人員一般不超過1年。

?出境出國自費留學、伴讀、就業、旅游的，分別以其入學通知書、配偶學習期、工作年限、旅游時間為限。

黨員未經所在黨組織批準出境，或雖經批準出境，但回來未及時（3個月）向原所在單位黨組織匯報出境期間情況，提出恢復組織生活申請，填寫《保留黨籍的黨員返回后恢復組織生活審批表》，無正當理由，時間超過6個月的，作自行脫黨處理。

黨員因私臨時出境、出國，無故超假1年以上回來的，一般不再恢復其黨員組織生活，按自行脫黨處理。如發現有嚴重問題的，經審查屬實，應嚴肅處理，有的要給予開除黨籍處分。

黨員因私臨時出境、出國長期定居的，在其出境后即停止黨籍。其黨組織關系和擋案材料一并轉至縣或相當于縣一級的黨委組織部門保存備查。

二、關于黨齡的計算方法

黨員的黨齡應從預備期滿轉為正式黨員之日起算起。只有正式黨員才計算黨齡，預備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。

在我們黨的歷史上，有些時期有預備期，有些時期則沒有預備期；有些時期入黨時間從黨員大會通過之日算起，有些時期入黨時間則從黨委批準之日算起，情況不盡相同。這樣，在不同的時期，黨齡的計算就有了不同的情況。

?1921年7月1日一1923年6月9日，入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期，黨齡同時開始計算。

?1923年6月10日一1927年4月26日，入黨時間為上級黨委批準為預備黨員之日，黨齡從轉正之日算起(轉正之日等于入黨時間加預備期；勞動者預備期三個月，非勞動者六個月)。

?1927年4月27日一1928年6月17日，工人、農民、手工業者、店員、士兵入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期，黨齡同時開始計算；知識分子、自由職業者入黨時間為上級黨委批準之日，黨齡從轉正之日算起，預備期三個月。

?1928年6月18日一1945年4月22日，入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期，黨齡同時開始計算。

?1945年4月23日一1956年9月14日，入黨時間為上級黨委批準之日，黨齡從轉正之日算起。工人、苦力、雇農、貧農、城市貧民、士兵預備期六個月；中農、職員、知識分子、自由職業者一年；其他人員二年。

?1956年9月15日一1969年3月31日，人黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日(須經上級黨委批準)，黨齡從轉正之日算起，預備期一年。

?1969年4月1日一1977年8月11日，入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期。黨齡同時開始計算。

?1977年8月12日一1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準為預備黨員之日，黨齡從轉正之日算起，預備期一年。

?1982年9月6日至今，入黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日(須經上級黨委批準)，黨齡從轉正之日算起，預備期一年。

特殊情況的黨齡計算方法是：

?被延長預備期的黨員，其黨齡從延長預備期滿后被批準為正式黨員之日算起。

?受留黨察看處分的黨員，在他恢復黨員權利之后，留黨察看期間的黨齡連續計算。

?被錯誤地開除后又恢復黨籍的黨員，其黨齡應連續計算。

?因自行脫黨、勸退出黨、要求退黨而出黨或被開除黨籍的人重新人黨后，其黨齡以重新人黨后轉為正式黨員之日算起，以前一段的黨齡不能計算在內。

由于多種原因而失掉一段時間黨籍的黨齡計算，應根據不同情況進行處理：凡經黨組織決定恢復這段時間黨籍的，其黨齡從原被批準為正式黨員之日算起。被批準重新人黨，有預備期的，其黨齡從預備期轉為正式黨員之日算起；沒有預備期的，其黨籍應從上級黨委決定重新人黨之日算起，前段黨齡不能連續計算。

第六節 黨費管理

黨費，是黨員向黨組織交納的用于黨的事業和黨的活動的經費。交納黨費是黨員對黨組織應盡的義務，是黨員關心黨的事業的一種表現。按照《黨章》規定，黨員向黨組織交納黨費，是黨員必須具備的起碼條件。《黨章》規定：“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”預備黨員應同正式黨員一樣按照規定交納黨費，并從支部大會通過其為預備黨員之日起開始交納。

黨費收繳、管理和使用，是社區黨組織建設和社區黨員隊伍建設中的一項重要工作，是社區黨組織的一項經常性任務，是加強黨員教育管理的一項重要內容，必須加強領導，健全制度，強化措施，認真研究和解決工作中的新情況、新問題，努力實現工作的規范化。

一、黨員交納黨費的計算基數和交納的比例

凡有工資收入的黨員，每月以國家規定的工資總額中相對固定的、經常性的工資收入為計算基數，按規定比例交納黨費。工資總額中相對固定的、經常性的工資收入包括：①機關工作人員(不含工人)的職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資、津貼；②事業單位專業技術人員、管理人員的職務工資、等級工資、津貼、獎金；③企業人員工資收入中的固定部分(基本工資)和活的部分(津貼、獎金)。實行年薪制人員中的黨員以上年月平均收入為計算基數。

列入交納黨費計算基數的津貼、獎金，是指年功性津貼、地區性津貼、工資性津貼和按月發放的獎金。

黨組織和黨員在計算交納黨費基數時，必須嚴肅認真，嚴格執行規定，既要防止漏計，又要避免多計，做到準確無誤。

凡有工資收入的黨員，按以下比例交納黨費：

?每月工資收入在400元(含400元)以下者，交納月工資收入的0.5％；

?400元以上至600元(含600元)者，交納1％；

?600元以上至800元(含800元)者，交納1.5％；

?800元以上(稅后)至1500元(含1500元)者，交納2％；

?1500元以上(稅后)者，交納3％。

二、交納黨費的幾種具體情況

社區離退休干部、職工中的黨員，離退休以后按國家規定領取離退休費或養老保險金，仍屬于有固定收入的黨員，因此，這部分黨員要以國家規定的離退休費或養老保險金為交納黨費計算基數，參照以上規定的比例交納黨費。

黨員要向其正式組織關系所在黨組織交納黨費。持《流動黨員活動證》外出的黨員，外出期間持證向外出所在地黨組織交納黨費。流動黨員必須增強組織觀念，自覺交納黨費，按照外出流動后的實際收人，根據規定的比例和標準主動及時地將黨費上交黨組織。黨組織應根據流動黨員流動性大、活動范圍廣、工作地點以及工作崗位、收入等經常發生變化等特點，健全有關制度，規范收繳手續，加強對流動黨員交納黨費的監督與檢查。

黨員增加工資收入后，從按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數，按照規定比例交納黨費。黨員本人在工資收入增加時，要及時向黨組織申報，具體說明增資的項目和金額。黨組織要及時與本單位人事、財務部門溝通，以便準確計算和及時收繳黨費。

黨員自愿一次交納1000元以上的黨費，全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡要情況，通過省(自治區、直轄市)委組織部，中央直屬機關、中央國家機關工委組織部，鐵道部、民航總局政治部組織部，軍委總政治部組織部轉交中央組織部。中央組織部給本人出具收據。

三、黨員交納黨費的基本要求

黨員交納黨費的基本要求主要包括三個方面：

(1)自覺。黨員交納黨費必須做到自覺、主動、積極，同時，應由本人親自交給黨支部或黨小組，一般不宜由別人代交。如遇特殊情況，經黨支部委員會同意，可以委托其他黨員或者親屬代為交納。黨組織不準采用從工資中扣除的形式代替黨員交納黨費，更不能采取其他行政手段強迫黨員交納黨費。

(2)按時。黨員交納黨費要按照《黨章》的要求和黨組織的規定，按時交納，不能無故拖交。如遇特殊情況，經黨支部委員會同意，可以補交黨費，但補交黨費的時間不得超過三個月。對無正當理由連續六個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。

(3)足額。黨員交納黨費必須根據個人的實際收入，按照規定的比例和標準交納，不準隱瞞收入或減小交納基數少交。

黨費收繳是社區黨組織的一項重要工作，必須列入工作日程，認真做好。一要對社區黨員進行增強組織觀念的教育，使社區黨員充分認識交納黨費的重要意義，提高按照規定交納黨費的自覺性；二要確定專人負責，明確任務要求，并做好業務知識培訓；三要嚴格收繳手續，對社區黨員交納黨費的情況要認真登記，做到底數清楚；四要按時收繳，做到按時向社區黨員收黨費，及時向上級黨組織繳黨費。

四、黨費管理的原則和要求

黨費管理是一項十分嚴肅的工作，也是各級黨組織和組織部門的一項重要任務，必須堅持嚴格管理，規范管理。具體要按照以下原則和要求來進行：

1．統一管理

黨費由黨委組織部門代黨委統一管理。黨費的具體管理工作由各級黨委組織部門負責黨員教育管理的內設機構承辦。

2．專人負責

黨費工作應當指定專人負責，要讓原則性、責任感強，工作認真，熟悉財務工作的同志負責黨費管理工作。黨委組織部門要加強對黨費管理人員的培訓，提高他們的政治素質和業務水平。黨費管理人員變動時，要嚴格按照黨費管理的有關規定和財務制度辦好交接手續。黨費管理人員必須先培訓，后上崗。

3．建立會計專賬

實行專賬核算和管理，規范核算辦法，實行會計、出納分設。黨費賬簿歸檔應當嚴格按照有關規定辦理。

4．單獨立戶存放

黨費不準與其他經費混合存人銀行，要在銀行單立賬戶、單獨存放。黨費應當存人中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行，不得存人其他銀行或者非銀行金融機構。黨費利息是黨費收入的一部分，不得挪作他用。不得以任何理由將黨費用于購買國庫券以外的投資。

5．建立健全管理制度

要針對黨費管理各個工作環節的實際情況，建立健全相應的管理制度，主要包括：收繳制度、核算制度、使用審批制度、報告制度和檢查制度。

五、黨費檢查報告制度

建立和實施黨費檢查報告制度，不僅是黨費管理工作的重要內容，也是搞好黨費管理的有效措施。各級黨委組織部門應建立黨費檢查制度，對黨費的收繳、管理和使用情況，每年至少檢查一次。通過檢查，總結推廣好的經驗和做法，及時發現解決存在的問題，以此推動黨費管理工作水平的不斷提高。社區黨支部應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。社區黨組織和各級地方黨組織要建立黨費報告制度，要向黨的代表大會或黨員大會報告(或書面報告)黨費收繳、管理和使用情況，接受黨的代表大會代表或黨員的審議和監督。

第七節 黨的紀律

一、黨的紀律的含義

黨的紀律是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。是按照民主集中制原則，根據黨的性質、綱領和實現黨的路線、方針、政策的需要而制定的。黨的紀律涉及黨內生活的各個方面，主要有：①政治紀律，②組織紀律，③群眾紀律，④保密紀律，⑤宣傳紀律，⑥經濟紀律，⑦人事紀律，⑧外事紀律等。黨的紀律是執行黨的路線、方針、政策和決議，維護黨的團結統一，鞏固黨同群眾的密切聯系，提高黨的戰斗力的重要保證。每個黨員必須自覺地用黨的紀律約束自己，并接受黨組織和人民群眾的監督。要實行在黨的紀律面前人人平等的原則，所有黨員，不論職務高低都必須遵守黨的紀律，黨內不允許有凌駕于黨的紀律之上的特殊黨員。

二、黨的紀律的內容

黨的紀律包括豐富的內容，這里主要講幾項主要的黨的紀律。

1．政治紀律

黨的政治紀律是黨依據不同時期政治任務的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為確定的基本規范，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則。政治紀律的主要內容是要求各級黨組織和黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同黨中央保持一致。黨的組織和黨員對中央已經作出決定的重大方針和政策問題如有不同意見，可以經過一定的組織程序提出，但決不允許各行其是，公開發表與黨的路線、方針、政策相違背的言論，采取同中央的決議、決定相違背的行動。政治紀律是維護黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線的紀律，在黨的紀律中具有頭等重要的地位。

2．組織紀律

黨的組織紀律是指黨維護組織上團結統一的原則和要求。具體說，凡是黨要求各級組織和黨員在組織制度、組織生活方面必須共同遵守的行為規范和要求，都是黨的組織紀律。《黨章》規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”黨的民主集中制是黨的重要組織原則，也是重要的組織紀律，任何違反民主集中制原則的言行，都是違反組織紀律的，是黨的組織紀律所不允許的。

3．群眾紀律

黨的群眾紀律是黨的組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線中必須遵循的行為規范，是處理黨組織、黨員與群眾關系所必須遵循的原則和要求。總的原則是：黨的各級組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當權利和利益。其主要內容是：①增強群眾觀念，全心全意為人民服務，樹立群眾利益高于一切的思想；②尊重和維護人民群眾的正當權利與利益；③尊重人民群眾的宗教信仰、風俗習慣；④愛護人民群眾的財產和生命；⑤關心人民群眾的疾苦；⑥以平等的態度對待人民群眾；⑦在政治上維護人民群眾的權利；⑧在物質生活和精神文化生活上關心人民群眾的利益和需要；⑨尊重人民群眾的社會主義積極性，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的批評、監督和幫助；⑩保護和捍衛人民群眾的利益，同危害人民群眾利益的行為作堅決的斗爭。

4．保密紀律

黨的保密紀律是指中國共產黨的組織和黨員必須嚴格遵守的維護有關秘密事項規定的行為規范。《中華人民共和國保守國家秘密法》規定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。”《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》規定，每個黨員都必須嚴守黨和國家的秘密，同泄露黨和國家秘密的現象作堅決的斗爭，堅決保衛黨和國家的安全和利益。中共中央、國務院批轉實施的黨政干部“保密守則”，將保密紀律的內容具體歸納為“十不”：①不該說的秘密，絕對不說；②不該問的秘密，絕對不問；③不該看的秘密，絕對不看；④不該記錄的秘密，絕對不記錄；⑤不在非保密本上記錄秘密；⑥不在私人通信中涉及秘密；⑦不在公共場所和家屬、子女、親友面前談論秘密；⑧不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料；⑨不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事項；⑩不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。每一個黨員必須把遵守保密紀律，嚴格按保密制度辦事，嚴守黨和國家的機密，作為自己的神圣職責。

三、黨的紀律處分和種類

黨組織對于違反黨的紀律的黨員，應當按照《黨章》的規定，本著“懲前毖后，治病救人”的精神，視其錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。《黨章》規定對黨員的紀律處分有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

1．警告

警告是黨內五種紀律處分中最輕的處分。一般對在工作上由于經驗不足，或一時疏忽偶爾違反黨的紀律的，或對錯誤雖屬于思想品質方面，但錯誤性質和造成的后果不嚴重的，給予這種處分。受到警告處分的黨員，仍有表決權、選舉權和被選舉權，但一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于原任職務的黨外職務。

2．嚴重警告

嚴重警告是黨內五種處分中較輕的處分，但要比警告處分重。一般指黨員所犯錯誤性質和程度比警告處分嚴重，但構不成撤銷黨內職務(或無黨內職務又構不成留黨察看)處分，給予嚴重警告處分。受到嚴重警告處分的黨員，仍有表決權、選舉權和被選舉權，但一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于原任職務的黨外職務。

3．撤銷黨內職務

撤銷黨內職務是指撤銷黨員在黨內經過選舉或由黨組織任命而擔任的黨的各級組織及其工作部門中的領導職務。給予撤銷黨內職務處分，適用于錯誤的性質、程度、后果和影響嚴重到已不適宜繼續擔任黨的領導職務，但又不構成留黨察看處分的黨員。對于在黨內擔任兩個以上領導職務的，黨組織在作處分決定時，應當明確撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷某個職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任領導職務的，可以建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到撤銷黨內職務處分的黨員，在受處分后兩年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于原任的職務。對于應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，一般給予其嚴重警告處分，并可以建議黨外組織撤銷其黨外職務。

4．留黨察看

留黨察看是黨的紀律處分中僅低于開除黨籍的一種重處分。留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，可以視其具體表現情況，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。受到留黨察看處分的黨員，在留黨察看期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確已改正錯誤的，期滿后按期恢復其黨員的權利；堅持錯誤不改的，開除其黨籍；又犯有其他應受黨紀處分的錯誤的，也應當開除黨籍。受到留黨察看處分的黨員，黨內職務自然撤銷。對于在黨外組織擔任領導職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于原任的職務。

5．開除黨籍

開除黨籍是黨內最重的紀律處分。主要是對那些犯了嚴重錯誤，造成很壞影響，給黨的工作帶來重大損失，嚴重損害了國家和人民利益的黨員，或者對犯了錯誤拒不改正，拒絕黨組織的批評教育，已喪失了黨性和黨的立場，背離了黨的路線、方針、政策的黨員的處分。各級黨組織在決定或批準開除黨籍的時候，應當全面研究有關的材料和意見，采取十分慎重的態度。受到開除黨籍處分的，五年內不得重新人黨。另有規定不準重新人黨的，按照有關規定執行。

四、處理黨員違紀案件工作的基本要求

各級黨組織和紀檢監察部門在處理黨員違紀案件時，應遵循的基本要求是：事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。①事實清楚，是指對違紀案件的事實，在發生的時間、地點、情節，有關人員的責任，主客觀原因和后果等方面的表述，必須真實、具體、準確、完整；②證據確鑿，是指對違紀案件的主要錯誤情節，都有確實、充分的證據加以認定；③定性準確，是指對違紀案件性質的認定，完全符合黨的路線、方針、政策，國家的法律、法規和黨紀、政紀處分條規規定的精神；④處理恰當，是指根據違紀案件的錯誤事實和性質、情節及危害程度，依照黨和國家的政策以及黨紀政紀處分條規，給予違紀者恰當的黨紀政紀處分，或其他處理結果；⑤手續完備，是指對違紀案件的處理，在手續上完全符合辦理案件程序法規所規定的程序。

五、關于黨的紀律處分的幾個具體問題

1．黨內通報批評問題

黨內通報批評，是揭露黨內違紀問題，嚴肅黨的紀律，加強黨員教育的重要手段，是對黨內違紀問題的一種非黨紀處理形式。它既可以就某一違紀問題單獨使用，也可以配合執行黨的紀律處分決定來使用。黨內通報批評要具有原則性、針對性和指導性，在內容上一般包括錯誤的事實、性質，產生的原因，應吸取的教訓等。通過通報批評，使黨組織和廣大黨員受到教育，引以為戒，避免和杜絕類似問題的發生。

2．黨員受留黨察看處分后提前恢復權利的問題

黨員受留黨察看處分，其察看期規定為一年或二年，是根據其錯誤性質和情節輕重確定的。受到這種處分的黨員，應自覺地接受黨組織的察看。經過察看期的考驗，確實改正了錯誤，表現較好的，才能按時恢復其正式黨員權利。對于受留黨察看處分的黨員，一般不提前恢復其正式黨員權利，應當堅持按期辦理。如有個別同志在留黨察看期間確實表現突出，作出了特殊貢獻，或者有立功表現，經黨員大會討論通過，報上級黨委批準，方可提前恢復其正式黨員權利。

3．延長留黨察看時間問題

留黨察看在時間上分為一年或二年，最長不得超過二年。受到留黨察看處分一年的黨員，可視其具體表現情況，再延長一年留黨察看期限。延長黨員留黨察看時間，應該由黨員大會討論決定，報基層黨委批準，并報原批準給予留黨察看處分的黨委和紀律檢查委員會備案。延長留黨察看時間，應從原留黨察看期滿的時間算起。

4．由其他處分改為留黨察看處分問題

由警告、嚴重警告和撤銷黨內職務處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應當從批準機關改變處分的時間算起；由開除黨籍處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應當從原批準開除黨籍的時間算起。如原開除黨籍處分時間已經超過確定的留黨察看的時間，應在改變處分時一并恢復其黨員權利。

5．開除黨籍與清除出黨的區別

清除出黨與開除黨籍都是為了嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，從這一點來說，二者沒有本質的區別。開除黨籍是黨內的最高紀律處分，適用于嚴重違犯黨的紀律，喪失黨員條件的黨員。清除出黨通常是對那些混入黨內的叛徒、特務、反革命分子、黨內腐敗分子等所采取的一種組織措施。二者之間由于被處理對象的錯誤和問題的性質不同，又有一定區別。犯了嚴重錯誤被開除黨籍的人，經過長期考驗，已經改正錯誤，本人提出重新人黨申請，經黨組織嚴格審查，符合黨員條件的，五年以后可以重新人黨。被清除出黨的人，不得再重新人黨。

6．處分黨員的依據

對違紀黨員給予黨紀處分的依據包括：錯誤事實依據、紀律依據(政策依據)和參考依據(即附加考慮從輕、減輕、從重、加重的條件)。主要的處分依據是其所犯錯誤的事實，包括錯誤事實的情節、性質以及造成的后果。黨的政策、《黨章》和黨內制定的黨紀、處分規定等是政策依據。在決定對違紀的處分時，要把本人態度和一貫表現等作為參考條件。根據本人態度的好壞等因素，可在適用黨紀范圍內從輕、減輕或從重、加重處分。

7．黨員拒絕在處分決定上簽字的問題

按照規定，犯錯誤的黨員在黨組織對他所作出的處分決定上簽署意見，這是黨組織嚴肅謹慎地執行黨紀的鄭重態度，也是尊重黨員權利的表現。作為犯錯誤的黨員，應該珍惜這種權利，實事求是地表明自己的態度，拒絕簽署意見是不對的。如遇到這種情況，黨組織也要注意查一查錯誤事實有無出入，處理是否恰當，措詞是否準確，對本人的合理意見應當采納。如果事實清楚，證據確鑿，定性準確，處分恰當，經過一再征求意見，說服教育，犯錯誤的黨員仍不簽署意見，也要按規定履行上報審批手續，不能因此而影響或拖延對他的處理。但上報時應說明本人不簽署意見的情況，并附送談話記錄。

六、共產黨員不允許信仰宗教

宗教是以相信并崇拜超自然神靈為共同特征的一種社會意識形態和世界觀。各種宗教都相信有神論，唯心主義是其共同的思想基礎。共產黨員是馬克思主義者，是無神論者，決不能信仰宗教和參加宗教活動。1991年中共中央組織部在《關于妥善解決共產黨員信仰宗教問題的通知》中指出，共產黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質，削弱黨組織的戰斗力，降低黨在群眾中的威信，也不利于正確貫徹執行黨的宗教政策。

對于少數黨員信仰宗教、參加宗教活動等問題，必須根據有關規定，區別不同情況，慎重對待，妥善處理。要把加強黨員教育放在首位，使黨員正確理解黨的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格黨員的起碼條件。對信教黨員的處理，要嚴格掌握以下政策界限：

?對于挑撥民族關系，制造事端，或者利用宗教煽動騷亂鬧事的，對策劃者、組織者給予開除黨籍處分。積極參與上述活動，情節嚴重的，給予開除黨籍處分；其中有悔改表現的，給予留黨察看處分；情節較輕的，給予撤銷黨內職務或者嚴重警告處分。不明真相被裹挾參加上述活動，經批評教育后有悔改表現的，不予處分或者免予處分。

?對于喪失共產主義信念，篤信宗教，或成為宗教職業者，經教育不改的，應勸其退黨，勸而不退的予以除名。

?對于共產主義信念動搖，熱衷于組織或參加宗教活動，經過批評教育，有轉變決心和實際表現，本人要求留在黨內的，可作限期改正處理；經過批評教育不改的，應勸其退黨。

?對于受宗教觀念影響或迫于環境、家庭的壓力，參加一般性宗教活動，但本人能夠執行黨的路線、方針、政策，積極為黨工作，服從黨的紀律的，要對他們進行耐心細致的教育，幫助他們在思想和行動上擺脫宗教的束縛。

在信教比較普遍的少數民族聚居地區，要把黨員信教同參加某些民族風俗活動區別開來。對于黨員主要是為了尊重或順隨民族風俗習慣參加的有關活動，如婚喪儀式和群眾性節日活動等，不應視為信仰宗教或參加宗教活動。

七、黨員不能參加封建迷信活動

封建迷信活動毒化社會風氣，擾亂社會秩序，嚴重危害人民身心健康，造成資源、資金極大浪費，給社會主義精神文明建設帶來巨大的破壞作用。共產黨員是徹底的唯物主義者，是遵守社會主義精神文明道德規范的模范，不能參加封建迷信活動。

社區黨組織對社區黨員應加強教育，嚴格要求，嚴明紀律。不僅應教育黨員不能參加封建迷信活動，還應當積極地在干部、群眾中進行無神論教育。用科學戰勝愚昧，用馬克思主義的唯物史觀批判封建迷信思想的唯心論，用社會主義思想和先進文化占領社區文化陣地。每一個社區黨員都應當成為破除封建迷信的模范。牢固樹立唯物主義的世界觀，懂得不信仰鬼神是做合格黨員的起碼條件，增強識別和抵制愚昧落后風俗習慣的能力；加強組織紀律性，在任何情況下不參加封建迷信組織，不參加封建迷信活動；帶頭學習、宣傳科學文化知識，移風易俗，弘揚社會新風尚，引導群眾樹立文明、健康、科學的生活方式；敢于抵制陳規陋習，同愚昧落后的觀念和舊的風俗習慣作斗爭。

黨員從事封建迷信活動是違反黨紀的行為。對于黨員參與封建迷信活動，黨組織應堅決予以糾正。對于偶爾在治喪、民間節日搞一些封建迷信活動的，主要是進行科學知識教育，幫助他們提高覺悟，認識封建迷信活動的危害，要求他們今后不再參加封建迷信活動。對搞封建迷信活動擾亂生產、工作、社會生活秩序或者騙取財物的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。組織、領導會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。對其他參加人員，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務處分或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員，經批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

八、黨員不能參加集體上訪、鬧事活動

集體上訪、鬧事，干擾國家行政、司法機關工作秩序，容易引發和激化矛盾，造成社會的不安定，不利于改革、發展、穩定的大局。黨員有維護黨的團結和統一，維護社會安定團結，帶頭維護社會秩序的義務。黨員參與集體上訪不但有損黨員的形象，還直接影響到黨在群眾中的威信。因此，黨員不能參加集體上訪、鬧事活動，這是黨的紀律，必須自覺遵守。

根據黨章和國家有關法規的規定，黨員有權以個人名義或聯名負責地向上級黨組織反映情況。作為公民，黨員也有權通過信訪、舉報機關，向國家行政、司法機關反映問題，提出意見、建議和要求。但是，黨員行使民主權利、公民權利與認真履行義務、自覺依法辦事是相輔相成的。我們黨是一個有機的戰斗整體，黨員必須無條件地服從黨的組織和黨的紀律，無論何時何地都必須顧全大局。國務院頒發的《信訪條例》明確規定：信訪人向各級行政機關反映問題，提出意見、建議和要求的，一般應采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過五人。因此，黨員不能參與集體上訪是黨的紀律和國家法規的要求。每個黨員都應做到：第一，向上級反映情況、檢舉問題，必須實事求是，按組織原則辦事，通過正常渠道，采取正當方式。當問題涉及黨員自身利益時，要以集體、全局利益為重，不惜犧牲個人利益，服從國家利益、集體利益和群眾利益。第二，帶頭遵守信訪秩序，在重大原則問題上保持清醒的頭腦，不能混同于普通群眾。任何情況下都不慫恿、支持和參加集體上訪，更不能去組織集體上訪。第三，出現集體上訪和發現集體上訪的苗頭時，要積極做好群眾的思想工作，并主動與組織溝通，化解矛盾，說服和幫助群眾通過正常的途徑使問題得到解決。第四，對于少數人利用聯名上書誣陷別人，利用集體上訪向組織施加壓力，搞陰謀活動的，要進行堅決斗爭。

鬧事是黨的紀律和國家法律所不允許的，黨員在任何時候、任何情況下都不允許參與鬧事。少數群眾鬧事，黨員必須按照黨的政策向他們進行宣傳解釋，慎重處理，使事態平息。黨員不能參加違反憲法、集會游行示威法的非法集會和游行示威；不能參加違反黨的民族政策，挑撥民族矛盾的鬧事活動；不能參加違反黨的宗教政策，利用宗教狂熱，破壞國家統一和民族團結的鬧事活動；不能參加違背黨的組織原則，危害黨的團結，擾亂黨內正常組織生活秩序的非組織活動；不能參加一切擾亂黨政機關、企事業單位和人民團體正常活動，破壞生產、工作和社會生活秩序的活動。違反上述規定的，要按照紀律處分條例有關規定嚴肅處理。

第五篇：第4講——社區黨組織換屆選舉工作

第四講——社區黨組織換屆選舉工作

社區黨組織任期屆滿后，要召開黨員大會或黨代表大會進行改選換屆。選舉產生新一屆社區黨組織的委員會后，還要召開新一屆委員會第一次全體會議，選舉產生書記、副書記。社區黨員大會和黨代表大會的任務相同，但在工作程序上有所區別，這就要求社區黨組織結合實際，把握有關規定，認真做好社區黨組織的換屆選舉工作。第一節 社區黨員大會

我國推行社區建設時間還不長，社區黨組織所管理的黨員大多不足200名，換屆選舉一般要召開黨員大會。社區黨員大會的整個過程可以分成兩個部分：一部分是籌備階段的工作，另一部分是會議召開階段的工作。

一、社區黨員大會的籌備工作

黨員大會的主要工作集中在籌備期間。認真做好籌備工作是開好黨員大會、完成換屆任務的前提和基礎。在此期間，要完成以下工作任務：

⑴制定籌備工作計劃；

⑵作出召開黨員大會的決定，向上級黨組織呈報請示；

⑶做好換屆人事安排工作；

⑷準備會議所需的各種文件、材料；

⑸做好大會選舉的準備工作；

⑹做好輿論宣傳和教育、發動工作；

⑺做好各項會務準備工作。

從工作進程上看，黨員大會籌備期間的工作可以劃分為三個階段：從籌備工作開始到呈報第一次請示，為第一階段；從上級黨組織批復同意召開黨員大會進行改選換屆后，到呈報第二次請示，也就是關于候選人預備人選的請示，為第二階段；從上級黨組織正式批復換屆人選后，到正式開會，為第三階段。

1．第一階段——決定召開黨員大會，向上級黨組織呈報請示

這是社區黨組織改選換屆的啟動階段，按時間先后，依次要完成三項工作：一是與上級黨組織溝通。社區黨組織在任期屆滿前一個月左右，應該就換屆選舉的一些主要事項，包括是否按期換屆、委員會的名額及構成、換屆人選的意向、選舉方式等與上級黨組織進行溝通，了解上級黨組織的人事安排意圖，為改選換屆確定基調。二是作出開會的決定。得到上級黨組織的明確意見后，社區黨組織的主要負責人應召開委員會全體會議，研究召開黨員大會進行換屆選舉的具體事宜，作出關于召開黨員大會的決定，確定會議指導思想，明確會議任務。三是向上級黨組織呈報第一次請示。社區黨組織的委員會全體會議決定召開黨員大會改選換屆后，要及時向上級黨組織呈報關于召開黨員大會進行換屆選舉的請示，待上級黨組織批復同意后，著手進行籌備工作。

2．第二階段——換屆人事安排及會議文件、材料的準備工作

上級黨組織批復同意召開黨員大會進行換屆選舉后，籌備工作就到了第二階段。這是籌備工作的核心階段，主要工作有：換屆人選的確定、起草會議所需的文件材料、選舉的準備及宣傳發動等。

首先，社區黨組織的書記要組織制定一個比較規范、系統的籌備工作方案，把召開黨員大會的籌備事項，包括：組織醞釀、推薦下屆委員會委員、書記候選人預備人選，起草會議文件材料，宣傳發動，會務準備工作等，進行統一安排，并召開委員會全體會議進行研究，明確任務，落實籌備的各項工作內容、完成時間和責任人。方案形成后，要在社區黨組織書記的統一協調下，由各成員分工組織實施。

(1)換屆人選的醞釀、推薦和確定工作

配備社區黨組織換屆人選，是換屆選舉的核心工作。這項工作要在上級黨組織的統一領導下進行。由于社區黨組織所屬黨員數量不同，因此，社區黨組織的設置也不相同。設置黨委的社區與設置總支、支部的社區，其委員會委員候選人的產生程序大致相同，略有區別，一般要經過三個步驟：

①確定組成原則。根據中央有關規定，黨的基層委員會委員名額，一般設5-9人；總支部委員會委員，一般設5-7人；支部委員會委員，一般設3-5人，最多還可增加2人。

社區黨組織，黨員人數在7人以下的，不設委員會，設黨支部書記1人。黨員人數在7人以上50人以下的，設黨支部委員會，委員3人。黨員人數50人以上100人以下的，設黨的總支部委員會，委員3-5人。黨員人數在100人以上的，設黨的基層委員會，委員5-7人。如果社區黨組織所管理的黨員超過200人，可以設7個委員。

在實際工作中，一些社區黨組織所屬黨員不足100人但在80人以上的，也可以設置黨的基層委員會。

社區黨組織設書記1人，工作需要的，可設副書記1人。

②組織醞釀推薦，提出初步人選。黨的委員會要組織所屬黨組織(包括總支和支部)醞釀推薦，根據多數黨組織的意見，提出候選人初步人選。

黨的總支部委員會、支部委員會要組織全體黨員醞釀推薦，并根據多數黨員的意見提出候選人初步人選。

提出的初步人選應多于應選名額的20％。

③對初步人選進行考察，形成考察報告。黨的委員會要對初步人選進行考察，并根據考察結果形成考察報告，為確定候選人預備人選做好準備。

總支部委員會、支部委員會要組織支部或黨小組醞釀候選人初步人選，并根據多數黨員意見形成報告，為確定候選人預備人選做準備。

(2)會議所需材料的準備工作

黨員大會召開期間所用的材料較多，都必須按規定程序在籌備階段準備妥當。主要有工作報告、選舉辦法、大會議程、日程安排、主持用語及工作報告的決議等。

①起草工作報告和征求意見工作。工作報告是黨員大會的主要工作之一。有一個好報告，選出一個好班子，是大會成功的兩個標志。因此，在籌備期間，報告的起草和征求意見也是重點工作，社區黨組織要高度重視，書記要親自負責。

工作報告主要有兩方面內容：

ⅰ、回顧和總結過去的工作，突出社區黨組織成立以來所做的主要工作、取得的成績及存在的問題；

ⅱ、提出今后在社區建設、社區服務、社區發展和社區黨建等方面要完成的任務，以及為實現目標所采取的措施、辦法。

②起草選舉辦法。選舉辦法的產生，一般是根據選舉內容，依據《黨章》及上級黨組織的有關規定，結合選舉的實際制定。但由于選舉內容不同，其產生的過程也有所不同。社區黨員大會改選換屆實際上有兩個選舉辦法，一個是黨員大會的選舉辦法，另一個是黨員大會選舉產生新的委員會后，選舉書記、副書記的選舉辦法。

黨員大會的選舉辦法，由社區黨組織責成專人起草，經委員會集體討論通過，最后提交黨員大會討論，以舉手方式通過后生效。

新當選委員會的書記、副書記的選舉辦法，由社區黨組織責成專人起草，經委員會集體討論后，在黨員大會閉會后的第一次委員會全體會議上，提交新當選的全體委員討論，以舉手方式通過。

起草大會議程和日程(草案)。黨員大會召開前，要根據《關于召開中國共產黨×××社區黨員大會的決定》確定的議程和會期，起草《中國共產黨×××社區黨員大會議程》，編 2 制大會日程(草案)。

社區黨員大會的議程一般有兩項：

ⅰ、聽取和審議黨委(總支、支部)的工作報告； ⅱ、選舉新一屆黨委(總支、支部)委員會。

社區黨員大會的會期大約半天左右，日程安排主要有六項：

ⅰ、社區黨員大會開會；

ⅱ、聽取社區黨的委員會的工作報告；

ⅲ、組織黨員討論工作報告，醞釀下屆委員會委員候選人預備名單，推選監票人；

ⅳ、大會選舉；

ⅴ、通過工作報告的決議；

ⅵ、社區黨員大會閉會。

③起草關于工作報告的決議(草案)。黨的委員會向黨員大會報告工作后，經全體黨員討論，要作出關于黨的委員會工作報告的決議。決議一般在會前擬定草稿，會議期間經到會全體黨員醞釀討論，提交大會舉手表決通過。

④起草大會主持用語。黨員大會不設主席團，大會由上屆黨的委員會主持。由于黨員大會會期不長，一般情況下，黨員大會從開會到閉會，都由社區黨組織的副書記主持；沒有副書記的，由委員會的一名負責黨務工作的委員主持。在大會召開前，應按大會的主要程序起草黨員大會主持用語，包括：開會、選舉、閉會的主要程序。大會的各項工作內容，要在主持人的主持下有條不紊地進行。

(3)選舉的準備工作

黨員大會的選舉需要進行準備的工作很多，要責成專人負責這項工作，早動手，早落實。

①選票的設計。選票是黨員表達意志和希望的載體，必須認真設計印刷。選票的樣式沒有統一規定，總的要求是莊重、大方、清晰、準確，便于黨員填寫。

②準備選舉所需的各種報告單、計票單。按照大會進程，監、計票人員要填寫清點人數報告單、分發選票情況報告單、清點選票報告單、計票單和選舉情況報告單。主要內容包括：

ⅰ、清點人數報告單：應到會人數，因病、因事請假人數，實出席今天大會人數；

ⅱ、分發選票情況報告單：今天大會實到人數，發出選票的種類及各自的數量；

ⅲ、清點選票報告單：今天實到會人數，發出的選票種類和數量以及收回選票的種類和數量；

ⅳ、計票單：根據候選人排列情況設計，印出空格，用以填寫候選人所得的贊成票數、不贊成票數及棄權票數。還要留出另選他人的空格，按得票多少填寫；

ⅴ、選舉結果報告單：實際參加選舉的人數，收回的票數，候選人各得贊成票數和另選人得贊成票數，及得贊成票超過實到會人數半數以上的被選舉人的姓名。

③準備票箱、計算工具。投票箱的設置，應本著便于黨員投票和監票人監督投票的原則，根據會議的規模確定。票箱的設計無統一規格，一般為紅色，正面有黨徽，要莊重、整潔、實用，便于投票。為了便于監票以及計票人員發票、計票，還要準備好計算器等用具。

④培訓監票人員和計票人員。通過培訓，使監票、計票人員明確職責，主動、自覺地做好這項工作。

(4)召開黨的委員會全體會議

當上述各項籌備工作妥當，特別是對換屆人選的考察結束后，應該召開社區黨的委員會全體會議，對有關重要問題作出決定：

ⅰ、根據考察結果和多數黨員的意見，討論確定新一屆黨的委員會委員候選人預備人選；

ⅱ、審議通過委員會的工作報告(草案)；

ⅲ、討論通過選舉辦法(草案)；

ⅳ、討論確定大會議程(草案)；

ⅴ、討論通過大會日程。

確定的候選人預備人選要比應選名額多20％，即多提1人，經委員會集體討論決定。黨的委員會討論候選人預備人選時，必須有2／3以上應參加會議人員到會，要向與會委員提供有關人選的簡要情況、表現材料，對人選的評價要全面、客觀、公正，有優點、長處，也要有缺點、不足，使研究討論有依據、有比較。在認真聽取推薦、考察情況匯報和每位委員充分發表意見的基礎上，按少數服從多數的原則進行表決。

人選確定后，要進行公示，要客觀、公正、全面地介紹人選的各方面情況，使黨員、居民對人選有一個比較全面的了解、認識。對于反映出來的問題，要區別情況，認真調查核實，確有問題的，要堅決拿下，真正做到優中選優。

(5)向上級黨組織呈報第二次請示

候選人預備人選確定后，要及時報批，一般應在黨員大會開會前兩個星期報街道黨(工)委審批。上報的材料主要有：關于候選人預備人選的請示、委員會委員候選人預備人選的名冊和登記表。

3．第三階段——落實黨員大會的會務工作，準備開會

上級黨組織正式批復換屆人選后，籌備工作進人了第三階段。這個階段主要工作有三項：會務準備、確定會議的具體事項、下發開會通知。

(1)會務準備

①會場布置。黨員大會的會場要布置得莊重、嚴肅。一般是在主席臺的天幕上部懸掛黨徽，兩側對稱地各斜插五面紅旗；在主席臺前頂部懸掛“中國共產黨×××社區黨員大會”字樣的橫幅；具備條件的，可在主席臺前擺放鮮花，會場內也可以張貼一些標語口號。黨員大會開會和閉會需要準備好《國歌》、《國際歌》、樂曲等。

②材料印刷。為了保證大會規范，會議所用的工作報告、大會議程、日程安排、選舉辦法等材料的草案都應準備妥當，印發每個黨員。

③培訓監票人員和計票人員。

(2)確定會議召開的具體事項

黨員大會籌備工作就緒之后，要召開所屬支部負責人或黨小組長會議，介紹大會籌備工作，決定召開黨員大會的一些具體事項。主要有：介紹黨員大會籌備工作；確定大會日程安排；確定會議召開的時間和地點；對如何開好大會向黨員提出一些具體要求；確定會務工作中的其他事項。

(3)下發開會通知

黨員大會召開時間、地點等事項確定后，即可向所屬黨組織和全體黨員下發召開黨員大會的通知。通知的內容包括：開會的時間、地點、會期、主要議程、基本要求等。必須通知到所有黨員，包括所屬流動黨員，要保證黨員到會人數。通知一般以書面形式下發，也可采用口頭形式通知。

二、黨員大會召開期間的工作

社區黨員大會主要有兩項議程：一是聽取和審議黨的委員會的工作報告；二是選舉新一屆黨的委員會。

1．黨員大會開會

黨員大會不設主席團，大會由上屆委員會組織實施，一般由副書記(不設副書記的，指定1名委員)主持。要安排專人組織黨員進入會場，按順序安排黨員就座。然后，分發會議有關材料。開會的主要程序有三項：

(1)大會主持人向全體黨員報告黨員出席情況，說明應到黨員、實到黨員數量。符合規 4 定人數后，宣布開會。

(2)全體起立，奏《國歌》。

(3)上屆黨的委員會負責人作工作報告。通常情況下，報告人也就是下屆委員會書記的候選人。所以上級黨組織在換屆籌備工作開始前要考慮到位，進行適當調整，盡量使報告人與書記人選一致。

組織黨員審議、醞釀討論會議文件。需要醞釀討論的事項主要包括：黨的委員會的工作報告；新一屆黨的委員會候選人預備名單；大會選舉辦法(草案)；關于黨的委員會工作報告的決議；推選監票人。

2．召開黨的委員會全體會議

黨員大會召開期間，社區黨組織的委員會是領導機構，決定會議事項。組織黨員醞釀討論會議文件、材料后，應及時召開委員會全體會議，研究決定會議有關事項。會議的主要內容有：

(1)聽取討論情況的匯報，對黨員在討論中提出的問題，要有明確的意見，比較集中的應有答復。對工作報告提出的意見和建議，應認真汲取。針對選舉辦法和候選人的問題，要按規定由大會主持人在選舉時解釋清楚。

(2)根據多數黨員的意見，確定新一屆黨的委員會委員候選人名單。

(3)通過大會選舉辦法(草案)，提請黨員大會通過。

(4)通過關于工作報告的決議(草案)，選舉后提請黨員大會通過。

(5)通過推選的監票人名單和大會總監票人建議名單。

黨的委員會全體會議確定候選人名單后，立即印制選票。選票上候選人名單應以姓氏筆畫為序排列，筆畫少者在前。

3．大會選舉

黨員大會的選舉，一般采用差額選舉方式。選舉由黨的委員會確定1名委員主持。設副書記的，由副書記主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由支部書記主持。

根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關規定，黨員大會的選舉一般有以下程序：

(1)清點到會黨員人數。大會主持人根據工作人員提供的清點人數報告單，向大會報告應參加選舉的黨員人數和實際到會人數。到會的有選舉權的黨員人數符合規定人數后，方可進行選舉。雖然黨員大會開會時已經清點過人數，但選舉時，必須重新清點到會黨員人數。

(2)通過選舉辦法。由主持人宣讀大會選舉辦法(草案)，如果根據黨員討論的意見有所改動，應把修改情況講清楚，然后請黨員審議，以舉手方式通過。

(3)通過總監票人、監票人，指定計票人。總監票人、監票人建議名單由主持人宣布，以舉手方式通過(設總監票人的，監票人也可由社區黨組織的委員會集體研究通過，總監票人必須經黨員大會通過)。通過后，監票人戴好標志，準備工作。計票人由會議主持人指定。

(4)宣布大會選舉內容。即社區黨組織的委員會的名額和候選人名單。

(5)檢查票箱，分發選票。

(6)說明填寫選票方法，投票。

(7)清點票數，計票。

計票結束后，總監票人要向黨的委員會匯報計票情況。根據當選情況，確定1名當選的委員主持新一屆黨的委員會全體會議。

4．黨員大會閉會。

大會選舉結束后，黨員大會繼續進行，主要程序有：

(1)由總監票人公布計票情況；

(2)由大會主持人宣布當選人名單；

(3)通過關于上屆黨的委員會工作報告的決議；

(4)宣布大會閉會。

第二節 新一屆委員會第一次全體會議程序

黨的委員會第一次全體會議的選舉，是社區黨組織換屆選舉工作的重要組成部分。它的整個過程也包括籌備工作和會議召開期間的工作。通常的做法是，在黨員大會、黨代表大會籌備工作期間，相應地進行第一次全體會議的籌備，從人選的醞釀確定、選舉的準備、材料的起草到會務的準備等各項工作基本上同時完成。選舉產生新一屆黨的委員會后，即可召開黨的委員會第一次全體會議，選舉產生書記(設副書記的，同時選舉產生)。由上屆黨的委員會委托一名新當選的委員主持，一般是書記候選人。

會議的進程是：

1．清點實到會委員人數

主持人報告應到會委員人數和實到會委員人數，確認是否可以進行選舉。實到會委員超過應到會委員的4／5，會議有效，方可選舉。

2．討論并通過選舉辦法

根據規定，書記(副書記)為等額選舉。主持人宣讀選舉辦法(草案)后，提請委員審議，以舉手表決方式通過。

3．作關于新一屆黨的委員會書記(副書記)候選人預備人選名單的說明

在主持用語中，可以將人選的產生過程及簡要情況進行說明。

4．醞釀討論候選人預備人選名單，根據多數委員的意見確定候選人名單

社區黨組織的委員會人數不多，大都3-7人，因此，可以當場醞釀、討論，發表意見。最后，以舉手表決方式確定為候選人。

5．推選監票人，指定計票人

監票和計票人選在籌備期間已經提名，在第一次全會時，由主持人提出監票人建議人選，提交會議舉手表決通過。計票人則由主持人當場指定。有關要求，在黨員大會選舉程序中已經講到。

6．監票人當場檢查票箱，計票人分發選票

主持人說明填寫選票的注意事項。根據清點結果，由計票人在監票人的監督下分發選票。領取的選票總數要和實到會黨員的總數相等。發票時，要有人觀察，防止漏發、多發、重發。發票后，要認真檢查，如發現不一致，要查明原因，并報告總監票人。總監票人負責填寫分發選票情況報告單，將分發選票情況報告主持人，由主持人向大會宣布。

當每個選舉人都得到選票后，主持人要強調說明一下贊成票、不贊成票、棄權票的填寫方法以及填寫選票應注意的問題和投票的順序等。

7．按要求填寫選票，然后依次投票

投票順序是：首先是監票人投票，接著黨員依次投票。

8．清點選票，確認選舉是否有效

監票人和計票人當眾開箱清點票數，填寫清點選票報告單，由總監票人報會議主持人，并宣布清點結果。收回票數少于或等于發出的票數選舉有效，多于發出的票數選舉無效。

9．計票人在監票人的監督下進行計票

選票清點結束，投票有效，監票人和計票人到計票室進行計票。計票工作要在監票人的監督下，由計票人負責。

監票人向會議報告選舉結果，主持人宣布當選人名單。候選人得贊成票數超過實到會委員的半數為當選。

選舉結束后，如果需要通過有關決議或新當選的書記講話，會議由新當選的書記或副書記主持。

會后，新當選的委員會要將黨員大會或黨代表大會及第一次全體委員會議的選舉結果及有關材料報送上級黨組織，并做好文件資料的歸檔工作。

如果選舉結果與上級黨組織批復的候選人一致，則不用批復；如不一致，則需要進行批復。

第三節 換屆選舉過程中需要重點注意的幾個問題

基層黨組織的換屆選舉，條文性的規定、程序已經很完善了。但在具體工作中，還會出現一些需要探討和研究的問題，況且，再好的制度也要靠人去完成，如何準確地去理解和把握程序和規定，是做好這項工作的關鍵。

1．換屆的時限問題

社區黨組織的任期為3-5年。沒有特殊情況，必須按期換屆。

如遇特殊情況，基層黨組織任期屆滿后也可以提前或延期換屆，但要有適當的理由，而且必須向上一級黨組織申明，提出請示，經批準后方得提前或延期。一般來說，下面幾種情況可以考慮延期：

⑴遇到突發性事件或自然災害等，黨組織必須全力以赴去處理；

⑵任期屆滿時正好需要集中一段時間去完成某項緊急任務；

⑶有的黨組織有嚴重問題需要進行整頓；

⑷換屆人選不好確定、黨組織隸屬關系即將有重大變動、黨員群眾不穩定或準備不充分，都可視為延期的理由。延期換屆是有期限的，中組部對這個問題的解釋是不得超過一年。

2．與上級黨組織溝通哪些問題

對于具體換屆的黨組織來講，籌備工作伊始，一項很重要的工作就是與上級黨組織就換屆選舉的一些重要問題進行充分的溝通，征得上級黨組織的同意后，方可全面展開。實際上，上一級黨組織有責任提前考慮下級黨組織的換屆工作。溝通的事項主要有：是否按期換屆、開會時間、人選問題和選舉方式。

人選問題主要是人選名額、人選意向，特別是書記人選的意向及產生辦法。

(1)關于名額問題。對這個問題，中央有規定，支部3-5人、總支5-7人、黨委5-9人，最多還可增加2人。在具體操作中，不要配備雙數名額。

在選舉實施過程中，如果當選名額少于應選名額，對不足的名額應另行選舉。只有在當選人接近應選名額時，如果多數選舉人同意，才可以減少名額，不再進行選舉。

(2)關于黨齡問題。《黨章》對基層黨組織的領導成員沒有規定黨齡要求。但從實踐看，社區黨組織是領導核心，要完成所擔負的任務，要求領導班子成員應具有一定的黨內生活經驗和黨務工作經驗。因此，在醞釀提名換屆人選，特別是書記、副書記人選時，應考慮到這一點，一般情況下按兩年以上黨齡為宜。

(3)關于選舉方式。按照中央下發的《基層選舉工作條例》的規定，黨的各級組織的委員會均要差額選舉產生。具體操作上可以直接采用候選人數多于應選名額，也就是直接差額選舉，一次完成。也可先差額預選，再等額正式選舉。

3．醞釀候選人初步人選要注意的問題

醞釀推薦候選人初步人選，是搞好換屆選舉的關鍵環節。在實際工作中要注意四個問題：

(1)制定切實可行的工作方案。要根據上級黨組織的有關規定，對初步人選的數量、條件、構成原則及推薦的時間、方法和應注意的問題等提出明確要求，使所屬黨組織和黨員能夠了解上級黨組織的意圖，掌握推薦人選工作應遵循的基本原則和要求。

社區黨組織是領導核心，班子的好壞直接關系到社區建設和社區發展。因此，必須選好配強換屆人選。

(2)廣泛發揚民主，充分走群眾路線。要根據上級黨組織的要求和實際情況，組織所屬 7 黨組織和黨員醞釀推薦候選人初步人選，使推薦的人選具有廣泛的群眾基礎。

(3)要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，對候選人初步人選的德、能、勤、績、廉進行全面考察。同時，要征求有關方面的意見。社區黨組織是社區各種組織的領導核心，黨組織的人選素質如何，事關廣大居民的整體利益。因此，人選不僅要得到黨員的擁護，還要得到社區內其他組織及居民的認可。

(4)確定候選人初步人選，要堅持集體討論決定的原則，不能個人或少數人說了算。要加強同上級黨組織及有關部門的聯絡，重大問題及時請示匯報。

4．代表選舉應該注意的問題

社區黨代表大會代表名額為50-200人。黨員500人以下的，代表名額50-100人。黨員500人以上的，代表100-200人。社區黨代表大會代表在構成上沒有明確要求，社區黨委可以根據實際情況確定。在代表選舉過程中，要重點把握以下幾點：

(1)社區黨代表大會的代表必須是具有選舉權的正式黨員，而且應是社區黨員中的優秀分子。

(2)外出工作不能及時返回的黨員，不宜提名為代表候選人。

(3)受黨內警告、嚴重警告、撤銷黨內職務處分的黨員，只要他們能夠認識錯誤，并在實踐中證明已經改正錯誤，可以提名為代表候選人。但對于那些因重大問題接受黨組織審查的黨員，審查期間，不能提名為代表候選人。

(4)社區黨委委員一般不要分配到所屬黨組織參加代表選舉，而應當以普通黨員身份，參加所在黨支部的代表選舉。

5．選舉的規定人數問題

根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，黨的基層組織召開黨代表大會或黨員大會進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的4／5，會議有效。考慮到基層的實際情況，如果有選舉權的到會人數正好為應到會人數的4／5，可算作會議有效。

為了保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進行，中央組織部在工作問答中提出，黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

(1)患有精神病或者其他疾病導致不能表達本人意志的；

(2)自費出國半年以上的；

(3)雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；

(4)年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

(5)工作調動、下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

從社區黨組織黨員隊伍狀況看，對于年老體弱及流動黨員，可以采取通知到本人，征得其意見后，如不能參加會議，可視為不應到會人數。

6．選舉要真正體現選舉人的意志

選舉人的意志，就是指選舉人在選舉中按照自己的志愿對被選舉人作出的選擇。有關保證選舉人的意志問題，按程序和規定辦事，就是保證選舉人意志的基本做法。黨內選舉保證選舉人意志主要有以下措施：

(1)采用無記名投票方式。

(2)候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，使選舉人充分發表意見，并根據多數選舉人的意見確定。

(3)選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。

(4)對妨害選舉人行使民主權利，或對檢舉選舉中違紀行為的人進行壓制、打擊、報復 8 的，要按違紀進行處理。

(5)如果發生違反《黨章》的情況，上級黨的委員會在調查核實后，應作出選舉無效和采取相應措施的決定，并報再上一級黨的委員會批準，正式宣布執行。

7．填寫選票和投票應注意的問題

黨內進行選舉時，選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權。填寫選票時，應注意以下幾點：

(1)堅持黨性原則，以對黨、對同志高度負責的態度慎重選擇被選舉人；

(2)考慮成熟后再填寫，不要隨意涂改；

(3)按照選票上說明的要求填寫，符號要準確，字跡要清楚。

在黨內選舉中，選舉人對候選人投棄權票，是選舉人表達自己意愿、行使民主權利的一種方式，應當得到尊重。棄權票是表明選舉人對部分或全部選舉權利的放棄，投棄權票后，一般是不能另選他人的。

8．如何確定當選人

確定當選人，是選舉的最后環節。不論是委員的選舉，還是書記的選舉，確定當選人應注意把握住以下三點：

(1)當選人獲得的贊成票必須超過實到會有選舉權人數的半數。

(2)一律按得票多少為序，至取足應選名額為止。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，以得票多的當選。對票數相等的被選舉人重新投票，是第一次選舉的補充。因為候選人得贊成票超過了實到會有選舉權人數的半數，已經取得了當選資格，只是由于應選名額所限，才進行重新投票的，所以，不必再要求得贊成票必須超過有選舉權人數的半數，而只以得票多少來決定是否當選。

(3)獲得贊成票超過半數的被選舉人數少于應選名額時，不足的名額可以從未當選的得票多的被選舉人中重新選舉；如果接近應選名額，經半數以上選舉人同意，也可以不再選舉。這種情況下的重新選舉，要求的當選條件必須是得票超過有選舉權人數的半數。

二次選舉確定候選人時，要按票數多少依次確定。

對于一次大會的組織工作來說，都不愿意出現二次選舉，但實際上無法完全避免。因此，每次選舉的組織者都要考慮二次選舉問題，并且都要進行充分的準備。

9．如何判斷選舉是否有效

確認選舉是否有效的原則有兩條：

(1)清理核實收回的選票是否等于或少于發出的選票。黨內選舉實行一人一票制，發出的選票要與實到會有選舉權的人數相等，不相等的要立即查明原因，進行糾正；選舉收回的選票，等于發出的選票，選舉當然有效。如果收回的選票少于發出的選票數，說明有的選舉人放棄了自己的選舉權利，這是允許的，所以選舉也是有效的。如果收回的選票多于發出的選票，說明選舉工作有差錯，可能有人多投了選票，也可能有人作弊。在這種不正常情況下，無法確認哪些是無效票，所以只能認定選舉無效。

(2)檢查選舉中有無違反《黨章》和有關選舉條例規定的行為。如果發生違反《黨章》和有關選舉條件的情況，應按規定程序作出相應的處理，直到宣布選舉無效。

10．如何確認選票是否有效

確認選票是否有效，主要是看選票的填寫是否符合選舉辦法的規定，每張選票所選的人數等于或少于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無效票。