第一篇：論文二農(nóng)村計(jì)劃生育管理工作面臨的問題及對策

農(nóng)村計(jì)劃生育管理工作面臨的問題及對策

隨著全面建設(shè)小康目標(biāo)的確定和科學(xué)發(fā)展觀的提出，人口與計(jì)劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。如何從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步增強(qiáng)對新形勢下農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，把農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理工作做得更好，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、前農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理工作的問題

（－）、現(xiàn)行生育政策與群眾生育意識的矛盾依然突出

從20世紀(jì)70年代以來，我國政府堅(jiān)持不懈地在全國范圍內(nèi)推行計(jì)劃生育基本國策。特別是在2000年以來，在國家的《憲法》、《人口與計(jì)劃生育法》、國務(wù)院有關(guān)人口和計(jì)劃生育行政法規(guī)、地方人口和計(jì)劃生育條例，以及中央政府頒布的有關(guān)文件中都明確規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。多年來，我們通過宣傳倡導(dǎo)和信息服務(wù)，使人民群眾了解和掌握國家的法律和法規(guī)，正確履行自己的權(quán)利和義務(wù)。但在當(dāng)前農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村由于受環(huán)境和自然條件的制約，現(xiàn)行生育政策與群眾生育意識的矛盾依然突出：一是自然條件惡劣，生活條件差，生產(chǎn)規(guī)模單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。二是當(dāng)?shù)鼗橐鲲L(fēng)俗習(xí)慣和生活方式。三社會(huì)保障制度沒有完善。

（二）、基層人口計(jì)生工作隊(duì)伍素質(zhì)與管理要求有距離

目前基層計(jì)生干部的思想觀念，知識層面、年齡結(jié)構(gòu)、工作方法、工作作風(fēng)專業(yè)技能還不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，還有存在一些急需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1、結(jié)構(gòu)不夠合理。雖然近幾年來計(jì)生干部隊(duì)伍經(jīng)過幾次調(diào)整充實(shí)，年齡結(jié)構(gòu)有了一定的改善，但相對其他部門系統(tǒng)來說，目前整個(gè)基層計(jì)生干部隊(duì)伍的年齡還是偏高的。

2、知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前基層計(jì)生干部隊(duì)伍中，有部分人員是上個(gè)世紀(jì)八、九十年代從村干部、社會(huì)青年中招聘進(jìn)來的合同制干部，沒有受過正規(guī)系統(tǒng)的國民教育，缺乏專業(yè)知識，特別是醫(yī)技人員理論基礎(chǔ)缺乏，專業(yè)技能不高，不能及時(shí)更新知識，不能更多地了解和掌握避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，專業(yè)技術(shù)水平還不能適應(yīng)新形勢計(jì)生工作的要求，對開展全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)力不從心。

3、依法行政水平不高，服務(wù)態(tài)度亟待改進(jìn)。近年來，經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育，群眾對計(jì)生政策和法律了解越來越多，法律意識越來越強(qiáng)，對我們計(jì)生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計(jì)生干部平時(shí)卻不認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)主法律、法規(guī)和政策，法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，動(dòng)輒就對老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計(jì)生干部的群眾觀念還沒有很好確立，個(gè)別人工作作風(fēng)簡單粗暴，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計(jì)生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。1

（三）、流動(dòng)人口管理存在死角和漏洞

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期我國人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：

1、流動(dòng)人口孕情、生育、技術(shù)服務(wù)跟蹤不到位。流動(dòng)人口流出后戶籍地只能通過給流動(dòng)人口本人發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，每季度反饋查環(huán)查孕證明；流動(dòng)人口現(xiàn)居住地嚴(yán)把查驗(yàn)證的行政管理而實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上流動(dòng)人口與戶籍地管理脫節(jié)，戶籍地不知流動(dòng)人口去向，造成流動(dòng)人口的生育情況難以掌握，婚育證明發(fā)放難到位，對違反計(jì)劃生育政策的對象征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)難，違法懷孕、違法生育對象查處難。而現(xiàn)居住地又管理不到位，無法管理，不想管理。

2、部門配合不力，信息資源互換差。雖然上級的法律法規(guī)明確賦予了全國各級部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計(jì)劃生育的法定義務(wù)，但我們在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實(shí)不夠。除了計(jì)生部門在主動(dòng)獲取人口與計(jì)劃生育信息外，部門與部門之間有關(guān)人口與計(jì)劃生育管理的銜接工作也存在很多改進(jìn)的地方。

（四）、對計(jì)生違法現(xiàn)象未能進(jìn)行有效打擊

對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國家人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計(jì)劃生育基本國策的一項(xiàng)重要措施。但在當(dāng)前農(nóng)村中，有的違法對象只講權(quán)利，不講義務(wù)，認(rèn)為多生一個(gè)孩子沒犯多大的法，有的有錢不繳，不講道理，故意與計(jì)生工作人員糾纏，企圖達(dá)到少繳或不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的。盡管國家對人口與計(jì)劃生育工作頒布了“一法三規(guī)”，地方政府也相應(yīng)出臺制定了人口與計(jì)劃生育地方性法規(guī)，給計(jì)生部門授予了處理決定權(quán)，但沒有具體的行政強(qiáng)制措施，計(jì)策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心細(xì)致的思想教育工作，來敦促其履行法律義務(wù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度有增無減。依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來處理案件，計(jì)生部門又無權(quán)采取其它強(qiáng)制措施，由于種種原因造成計(jì)生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開展。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理工作應(yīng)采取的對策

（一）、加強(qiáng)宣傳教育，建立保障機(jī)制。

1、以人為本，深入開展宣傳教育活動(dòng)。以提高人們健康意識和保健能力為目的，以建設(shè)新型生育文化為目標(biāo)，深入宣講晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、生男生女一樣、女兒也是傳后人、計(jì)劃生育丈夫有責(zé)等新型生育觀；繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。

2、建立完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改變育齡群眾的生育觀念。一是要建立計(jì)劃生育困難家庭最低生活保障制度。二是要政策扶持，改變計(jì)劃生育保險(xiǎn)形式。進(jìn)一步搞好農(nóng)村獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立農(nóng)村獨(dú)生子女大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。使計(jì)劃生育社會(huì)保險(xiǎn)真正能讓育齡群眾得到實(shí)惠，使他們在生育意愿上作出犧牲的同時(shí)，能從社會(huì)取得一定的回報(bào)。

3、要加快建立對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。用利益關(guān)系來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)群眾的生育行為。

（二）、強(qiáng)化措施，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口計(jì)劃工作隊(duì)伍

基層計(jì)生干部是計(jì)劃生育的主力軍，必須采取有力措施，下大力氣加強(qiáng)基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高計(jì)生干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)計(jì)生干部的整體工作能力，為做好人口與計(jì)劃生育工作提供強(qiáng)有力的保證。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和專業(yè)知識水平。一要認(rèn)真選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。二要注重學(xué)習(xí)方法，積累知識財(cái)富。三要理論聯(lián)系實(shí)際。

2、深入實(shí)際調(diào)查研究，培養(yǎng)耐心細(xì)致工作作風(fēng)。一要深入基層，做耐心細(xì)致的群眾思想工作。二要改進(jìn)工作方式方法。三要密切聯(lián)系群眾。四要摸清情況。

3、解放思想，多動(dòng)腦筋，提高開拓創(chuàng)新能力。一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。二是解放思想，更新觀念。三是把握新形勢新特點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，綜合治理，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作

1、建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作體制。

2、密切部門配合，強(qiáng)化綜合治理。

3、加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）依法行政，加大執(zhí)法力度

第二篇：信息時(shí)代檔案管理工作面臨的問題及對策

信息時(shí)代檔案管理工作面臨的問題及對策

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代。在檔案管理工作中利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，不僅給檔案管理員帶來了新的機(jī)遇，也使他們面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，檔案管理員要抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化，做好新形勢下的檔案管理工作。

關(guān)鍵詞：信息時(shí)代；檔案管理工作；面臨的問題；對策

自從我國改革開放以來，國家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也是日新月異。尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展極大地推動(dòng)了我國現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代。信息化時(shí)代的標(biāo)志就是信息傳播的速度更加高效，信息量不斷增大，導(dǎo)致知識的大爆炸。在信息時(shí)代，檔案管理要跟上時(shí)代的步伐，及時(shí)采用現(xiàn)代化的檔案管理系統(tǒng)，提升檔案管理的工作效率。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們在進(jìn)行現(xiàn)代檔案信息化管理工作時(shí)，經(jīng)常受到各種因素的困擾，出現(xiàn)了諸多的問題。信息時(shí)代檔案管理工作的重要性

在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，管理的檔案大都是以紙質(zhì)的形式存在為主。管理方式嚴(yán)重滯后，且工作量較大，給管理工作帶來很大的阻礙。為了減少和避免在日常的管理和保存工作中出現(xiàn)檔案受潮、被蟲子侵蛀以及火災(zāi)事故的發(fā)生而導(dǎo)致檔案資料的損毀，確保各種檔案資料的安全和使用，檔案管理部門投入了大量的人力物力和財(cái)力。除了保管的不易之外，紙質(zhì)的檔案資料在查閱方面難度更大，各種資料浩如大海且無法備份，使用起來十分不便。在進(jìn)入信息時(shí)代之后，因現(xiàn)代信息技術(shù)的的快速發(fā)展和普及，檔案管理逐漸走向現(xiàn)代化，變成了檔案信息化管理，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案，這種轉(zhuǎn)變，既能有效地解決各?N檔案資料的保存問題，提高了安全性，還極大地方便了檔案資料的查找，充分地發(fā)揮了檔案資料的作用，方便了人們的使用。由此可見，檔案信息化管理的重要性。信息時(shí)代檔案管理工作面臨的問題

2.1 管理軟件缺少通用性

隨著檔案信息化管理的不斷推進(jìn)，各個(gè)檔案管理部門都積極與現(xiàn)代信息技術(shù)部門接觸，結(jié)合自身的特點(diǎn)，研制了自己的管理軟件，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的現(xiàn)代化。但從整體的檔案管理工作角度而言，同一部門在不同類別的檔案管理軟件都不相同，只適合單一類型的檔案管理工作，與其他類型的檔案軟件無法兼容，無法做到檔案資料的共享，人們在上網(wǎng)查找資料時(shí)，往往要查一個(gè)問題就要登錄好幾個(gè)網(wǎng)站才能獲得，對查找工作不利，也對我國檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展不利。

2.2 檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

檔案信息化管理應(yīng)該施行統(tǒng)一的管理規(guī)范，注重檔案的信息化和實(shí)用化，才能實(shí)現(xiàn)其本身的作用最大化。但是從眼下的檔案管理工作來看，因其受各種內(nèi)外因素的束縛，明顯存在著管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。除此以外，相關(guān)部門也沒有制定統(tǒng)一的、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了檔案信息化管理工作。

2.3 檔案信息化管理的安全性、保密性較差

各個(gè)地方使用的檔案信息化管理系統(tǒng)，大都是使用用戶登錄驗(yàn)證和密碼登錄這種雙重保護(hù)來進(jìn)行系統(tǒng)的安全防范，這種管理系統(tǒng)過于簡陋，雖然能方便工作人員辦公，卻容易造成密碼泄露，導(dǎo)致不法分子利用黑客技術(shù)肆意進(jìn)入系統(tǒng)，蓄意仿造或攥改原始的檔案電子版資料，造成資料信息的失真，或是散布惡性病毒，這兩方面都嚴(yán)重地威脅到了電子檔案資料的安全使用，也會(huì)給相關(guān)的企業(yè)或部門造成巨大的損失。

2.4 缺乏完善的法律法規(guī)

從新中國建立以來，我國針對檔案管理方面制定并頒布了不少的法律法規(guī)，但這些大都是應(yīng)對傳統(tǒng)的紙質(zhì)時(shí)代的檔案管理工作，針對新形勢下的檔案信息化管理的法律法規(guī)還沒有進(jìn)一步的完善，因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)的建設(shè)，及早制定并頒布詳細(xì)的、完善的法律法規(guī)，為新時(shí)期新形勢下的現(xiàn)代化檔案管理工作提供相應(yīng)的法律依據(jù)。應(yīng)對信息時(shí)代檔案管理工作問題的對策

3.1 更新軟件程序，實(shí)現(xiàn)軟件的兼容

在信息時(shí)代，檔案管理部門要及時(shí)聯(lián)系信息部門，加強(qiáng)雙方的合作，采用最新的信息技術(shù)，即使對檔案管理軟件進(jìn)行更新?lián)Q代，進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)檔案管理軟件的程序，實(shí)現(xiàn)與其他軟件的兼容，從而達(dá)到檔案資源共享的目的，徹底實(shí)現(xiàn)檔案資料、資源在相關(guān)企業(yè)和部門中的價(jià)值最大化。所以，檔案管理部門必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，及時(shí)與信息部門聯(lián)系，引進(jìn)當(dāng)前最先進(jìn)的信息技術(shù)，對本單位的檔案管理軟件進(jìn)行更新?lián)Q代，達(dá)到軟件系統(tǒng)的自動(dòng)化和智能化，從根本上提高檔案信息、資料查找的效率。比如，檔案管理部門在保管檔案資料和信息時(shí)，可以利用現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)、CAD/CAM系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)以及ERP系統(tǒng)等，優(yōu)化本部門的管理軟件，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)自動(dòng)識別檔案的類別，將其分為文字類和圖像類，分別存儲到對應(yīng)的信息庫里，實(shí)現(xiàn)軟件之間的兼容，然后在通過網(wǎng)絡(luò)平臺把各種檔案資料、信息傳輸?shù)皆贫诵畔毂９?，從而?shí)現(xiàn)檔案資源、信息的長距離、無障礙共享，提高查找的效率。

3.2 統(tǒng)一檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，隨著科技的不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步，以及檔案的管理方法不斷更新、完善與各單位各部門管理水平的不斷提升，必須統(tǒng)一檔案信息化的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與其相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一制定并貫徹落實(shí)檔案管理的相關(guān)細(xì)則，從而實(shí)現(xiàn)我國檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

3.3 提高檔案管理工作人員使用權(quán)限的安全性、保密性

從古自今，我國保存完好的信息資源多種多樣，尤其是新中國建立以來，在國家的大力倡導(dǎo)下，各種信息資源更是浩如繁星，數(shù)不勝數(shù)，這些信息資料對我國十分重要。而作為信息資源重要組成部分的檔案資料，對我國的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展更是具有不可替代的作用。因此，在信息時(shí)代的檔案管理工作中，必須要提升檔案管理權(quán)限的保密性和安全性，以免權(quán)限丟失，造成嚴(yán)重的后果。所以，相關(guān)部門必須聯(lián)合現(xiàn)代信息技術(shù)高手，想方設(shè)法提升檔案信息化管理人員在使用的權(quán)限方面的安全性，盡量做到隔離計(jì)算機(jī)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，促使本單位網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立化。同時(shí)，管理人員本身也必須及時(shí)更新自身的管理觀念，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，加強(qiáng)自身權(quán)限的保密性，避免不法分子借用自身的權(quán)限入侵系統(tǒng)，惡意篡改和竊取電腦中的檔案信息。另外，上級管理部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對管理人員的用戶名登錄和密碼鑰匙的驗(yàn)證監(jiān)管，隨時(shí)可以通過監(jiān)控計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，查看、檢驗(yàn)登陸人員的信息，以此來確保管理權(quán)限的安全性和保密性。此外，檔案管理部門還應(yīng)做好檔案資料、信息的備份工作，并定期對其檢查、更新，以防止檔案信息資料在來回使用中不小心被格式化，提高使用的安全。盡量隔離計(jì)算機(jī)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。

3.4 建立完善有關(guān)的法律法規(guī)

在當(dāng)前，建立新時(shí)期新形勢下的檔案管理方面的完善的法律和法規(guī)，能夠保障檔案信息化管理的安全性能，提升檔案的合理利用率。所以，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全信息時(shí)代的檔案管理的法律法規(guī)，為我國的檔案管理現(xiàn)代化、信息化提供相應(yīng)的法律依據(jù)，以滿足新時(shí)期新形勢對檔案管理工作的要求。結(jié)語

在當(dāng)前，檔案管理工作直接關(guān)系到我國的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，隨著我國進(jìn)入信息化時(shí)代，信息時(shí)代的檔案管理部門應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的管理觀念，聯(lián)手現(xiàn)代信息部門，加強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的信息時(shí)代檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，提高檔案管理工作人員在使用權(quán)限上的安全性和保密性，從而實(shí)現(xiàn)我國檔案管理的現(xiàn)代化、信息化。

參考文獻(xiàn)

[1]張?jiān)诳?信息時(shí)代檔案管理工作面臨的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì) 2017（12）.[2]向雯.信息時(shí)代檔案管理工作面臨的問題及對策[J].卷宗2017（2）.

第三篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對策

我國計(jì)劃生育政策經(jīng)過20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實(shí)效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，加強(qiáng)B超管理，對B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策，在資金項(xiàng)目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補(bǔ)”等方面，重點(diǎn)考慮計(jì)劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強(qiáng)部門配合，營造齊抓共管氛圍。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門對拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計(jì)生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計(jì)劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀問題及對策

計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策已經(jīng)實(shí)施了多年，這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來，通過全體計(jì)生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計(jì)生意識有所淡化，農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，值得認(rèn)真分析和研究。

一、存在的問題

1、低生育水平反彈。多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，小孩撫養(yǎng)成本的降低，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實(shí)施，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；另外一個(gè)重要因素就是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期。

2、計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過快。計(jì)劃生育是國策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村，經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計(jì)生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進(jìn)都要一個(gè)過程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前計(jì)劃生育工作者責(zé)任無限大，權(quán)力無限小，什么事都要計(jì)生專干來做；同時(shí)，計(jì)生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個(gè)方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍時(shí)常處于變動(dòng)之中，不便工作推進(jìn)。

4、計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，80%的青年下學(xué)后便外出務(wù)工，在其間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理。二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。

6、政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計(jì)劃生育法》和《恩施州計(jì)劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來難度太大。比如：“一方有兩個(gè)小孩離婚,另一方為初婚,不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無能是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：《恩施州計(jì)生條例》第 條規(guī)定，“對應(yīng)參加‘三查’而沒有參加的，執(zhí)行200元罰款”。這一規(guī)定看似是對計(jì)生工作的一大促進(jìn)政策。但卻與實(shí)際不符,沒有可操作性。一是由于流動(dòng)人口等多方面的因素導(dǎo)致‘三查’率不可能達(dá)到100%，且未參加對象面廣人多，法不責(zé)眾；二是征收主體是縣計(jì)劃生育主管部門，執(zhí)行起來極不方便，這也是該政策出臺這么多年了，沒能真正執(zhí)行一例的原因。

7、計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)全體計(jì)生人的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計(jì)生工作的順利開展。

8、部門配合協(xié)調(diào)差。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實(shí)了，他就萬事大吉。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，更有甚者沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生，我們的衛(wèi)生工作人員只要有關(guān)系就不按上級要求操作，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計(jì)劃外生育。

二、措施與對策

1、繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度。

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,《人口與計(jì)劃生育法》和相關(guān)人口與計(jì)生法規(guī)的實(shí)施，新的計(jì)生政策不斷出現(xiàn)，群眾對這些新的政策、法規(guī)不是很了解，斷章取義，從而導(dǎo)致我們的計(jì)劃生育工作進(jìn)展不順，出現(xiàn)許多新的難題。因此，我們要根據(jù)不同情況，采取群眾喜聞樂見的形式，開展多種活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī)，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

2、考核不宜過細(xì)，軟件要精減規(guī)范。

目前，一年內(nèi)兩次大型檢查，內(nèi)容過多過細(xì)。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。

3、加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度。

《人口與計(jì)劃生育法》已實(shí)施幾年了，計(jì)生主管部門一定要加大執(zhí)法力度，對違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作壓力。

4、以人為本，村民自治，調(diào)整規(guī)范生育政策。

在廣泛開展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對個(gè)別計(jì)生限制性政策做適當(dāng)調(diào)整。比如前面所列組合家庭之例，能否根據(jù)實(shí)際情況讓其再生育一個(gè)子女，這對社會(huì)并無大害，反而有利于社會(huì)，可以減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

5、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力，將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是提高待遇，從事計(jì)生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以不管，責(zé)任可以不擔(dān)。

6、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。

隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計(jì)生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點(diǎn)對象實(shí)行 “季查”制度，不按要求參加的，對用人單位和個(gè)人分別給予處罰。

7、進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國人口眾多，國家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)，所以地方各級黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺遵守計(jì)劃生育政策。

8、加強(qiáng)部門配合，形成齊抓共管。

計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩在戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。

第五篇：農(nóng)村留守兒童教育面臨的問題及對策

農(nóng)村留守兒童教育面臨的問題及對策

【摘要】隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市，由此而產(chǎn)生的農(nóng)村留守兒童教育問題已成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題。農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)、生活、心理等多方面存在著比較突出的問題。如何動(dòng)員全社會(huì)的力量來共同關(guān)注、解決農(nóng)村留守兒童教育管理問題，已成為當(dāng)前刻不容緩的重要課題。要解決這些問題需要家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府各方的共同努力和協(xié)調(diào)合作。

【關(guān)鍵字】留守兒童 教育 問題 原因 對策

一、引語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響和東西部經(jīng)濟(jì)差距的拉大，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，其中一部分孩子就隨父母涌入城市，但是更多的孩子沒有條件跟隨著父母，只好繼續(xù)留在農(nóng)村。2005年5月23日，首屆“中國農(nóng)村留守兒童社會(huì)支援行動(dòng)研討會(huì)”在鄭州召開，從政府層面上關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境。留守兒童被定義為，父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲及以下的兒童。

農(nóng)村留守兒童的教育問題，涉及教育內(nèi)外部諸多因素，并直接關(guān)系到《中華人民共和國義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全體兒童、少年平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，因而一直為教育界及全社會(huì)所關(guān)注。留守兒童的大量存在不僅關(guān)系到農(nóng)民下一代的健康成長及農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)張，更關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小康目標(biāo)及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，農(nóng)村留守兒童的教育工作，應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視。因此，如何動(dòng)員全社會(huì)的力量來共同關(guān)注、解決農(nóng)村留守兒童教育管理問題，已成為當(dāng)前刻不容緩的重要課題。

二、農(nóng)村留守兒童教育存在的主要問題

由于對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管、教育處于一種“真空”狀態(tài)，從而導(dǎo)致許多留守 1

兒童人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績滑坡、思想出現(xiàn)危機(jī)，有的行為甚至表現(xiàn)得很極端。曾有學(xué)者通過比照第五次全國人口普查資料發(fā)現(xiàn)，留守孩子的小學(xué)教育狀況良好，但初中教育問題明顯，14周歲以上的在校率僅為88％，這與我國九年制義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)是嚴(yán)重不相符合的。據(jù)全國婦聯(lián)2008年發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬，在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%。家庭成員及多種角色的缺失和不到位，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在教育方面存在多方面問題。

（一）學(xué)習(xí)功力不足，成績普遍較差

由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管方法不當(dāng)，相當(dāng)部分留守兒童在學(xué)校反映出學(xué)習(xí)缺乏自覺性、主動(dòng)性、積極性和吃苦精神。一方面，外出務(wù)工父母對子女總體期待不高，部分農(nóng)民工潛意識里將孩子定位在外出打工上。另一方面，監(jiān)護(hù)人對留守兒童學(xué)習(xí)過問甚少，與留守兒童存在明顯的溝通障礙，加之他們還承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，缺乏時(shí)間和精力去關(guān)注孩子和學(xué)習(xí)。

（二）關(guān)注不夠，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來撫養(yǎng)的，而農(nóng)村中這樣的老人文盲率較高，無法對孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想上的交流、人格的培養(yǎng)，許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而走上輟學(xué)道路。另一方面，由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對比較寬裕，有些外出務(wù)工者形成了 “讀書無用論”的思想。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校流失的學(xué)生中間，父母雙方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

（三）缺乏管教，道德滑坡趨勢明顯

調(diào)查顯示，在學(xué)校不守紀(jì)律、調(diào)皮搗蛋的孩子，相當(dāng)數(shù)量來自打工家庭。一些留守兒童小小年紀(jì)就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習(xí)。有的父母認(rèn)為自己常年在外，感覺虧欠孩子很多，因而就盡量從金錢上彌補(bǔ)孩子，希望他生活得好點(diǎn)。一些孩子對金錢的支配缺乏合理性，想買什么就買什么，用父母的血汗錢請吃請喝，養(yǎng)成了凡事都以我為中心，專橫跋扈的惡習(xí)，打架斗毆，給社會(huì)秩序造成了不良影響。

（四）缺乏親情，心理失衡

由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺

乏安全感，人際交往能力較差。中小學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展時(shí)期，對自身變化、學(xué)業(yè)壓力、人際交往等方面也會(huì)產(chǎn)生許多煩惱與沖突，他們需要傾訴，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情緒，情感變化，這種情況對他們的心理健康極為不利，極易引發(fā)感情脆弱、自暴自棄、焦慮封閉、悲觀消極等心理問題。

三、農(nóng)村留守兒童教育問題成因探析

現(xiàn)代教育是家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育的大綜合。家庭教育是人生教育的起點(diǎn)，是兒童社會(huì)化的關(guān)鍵。學(xué)校教育是兒童學(xué)習(xí)的主要場所，在整個(gè)教育體系中居于主導(dǎo)地位。社會(huì)教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，時(shí)時(shí)刻刻影響著兒童的生活和學(xué)習(xí)。農(nóng)村留守兒童教育存在諸多問題正是由于家庭教育的缺位、學(xué)校教育的主導(dǎo)性不強(qiáng)、社會(huì)教育的環(huán)境不利造成的。

（一）家庭教育的缺位

家庭是孩子的第一所學(xué)校，良好的家庭環(huán)境和家庭文化將對少年兒童的身心健康成長產(chǎn)生終身的影響。但對農(nóng)村留守兒童來說，其家庭或者是父親外出，導(dǎo)致父親的教育角色弱化；或者父母雙方外出，使得留守兒童與父母缺乏正常的情感交流。同時(shí)父母也沒有機(jī)會(huì)傳達(dá)自己對子女的愛，認(rèn)為自己打工就是為了孩子，只要給孩子以金錢補(bǔ)償就對了。家庭教育的缺位還表現(xiàn)在，農(nóng)村貧困家庭不能為留守兒童的教育提供良好的學(xué)習(xí)條件，以及家庭教育意識淡薄，教育觀念陳舊。加之目前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的加劇，教育返貧現(xiàn)象的存在，在相當(dāng)程度上淡化了他們對子女升學(xué)接受良好教育的價(jià)值選擇，使他們變得更為務(wù)實(shí)和保守。

（二）學(xué)校教育主導(dǎo)性不強(qiáng)

一方面學(xué)校對留守兒童關(guān)注不夠。學(xué)校很少針對留守兒童由于家長外出務(wù)工而在學(xué)習(xí)和品行方面產(chǎn)生偏差的問題采取有力措施。加之學(xué)校教育仍以應(yīng)試教育為主導(dǎo)，許多老師認(rèn)為帶好一個(gè)差生不如培養(yǎng)一個(gè)好學(xué)生，便對那些成績差、升學(xué)無望的留守兒童采取放任自流的方式。另一方面農(nóng)村師資隊(duì)伍弱，教學(xué)質(zhì)量差。由于農(nóng)村教師文化素質(zhì)偏低，缺乏激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的活力，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍不高。另外學(xué)校德育的弱化和心理教育的空白也起到雪上加霜的作用。農(nóng)村中小學(xué)德育教育大多是紙上談兵，而且一周僅有的一節(jié)品德課多被語文數(shù)學(xué)等主課替代。至于心理教育更是缺乏，許多農(nóng)村學(xué)校幾乎沒有專門的心理課程，也沒有心理教師對學(xué)生尤其是留守兒童進(jìn)行心理疏通和教育，這就不可避免地會(huì)造成多

方面的問題。

（三）社會(huì)教育的環(huán)境不利

我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后與文化貧困相生相伴。這種貧瘠落后的農(nóng)村文化以其濃厚的小農(nóng)意識頑強(qiáng)地“抵制”著外部先進(jìn)文化的影響，使農(nóng)村的教育缺乏必要的文化動(dòng)力和觀念支持以及所需的人文環(huán)境。另外城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民工仍然游離在城市體制之外，由此派生了一系列影響農(nóng)民工及其子女融入城市的制度性障礙，如借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的普遍存在。

正是由于上述不利因素的存在才導(dǎo)致了農(nóng)村留守兒童教育諸多問題的出現(xiàn)，這就需要我們端正態(tài)度，做更深層次的研究，探索出能切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童教育問題的對策。

四、如何解決農(nóng)村留守兒童教育問題

由于農(nóng)村留守兒童教育問題將長期存在，解決好這一問題，是涉及農(nóng)村未成年人健康成長、農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此必須綜合治理，多管齊下，標(biāo)本兼治。

（一）發(fā)揮宏觀政策的指導(dǎo)作用

胡錦濤總書記在黨的十七大中提出：“保障農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員子女平等地接受義務(wù)教育”。各級政府必須高度重視，認(rèn)真貫徹黨的方針政策，把農(nóng)民工子女教育問題納入議事日程，從宏觀政策方面推動(dòng)農(nóng)村留守兒童教育工作。

第一、適時(shí)調(diào)整進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)政策。要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，促進(jìn)農(nóng)民工子女有機(jī)會(huì)、平等地享有當(dāng)?shù)亟逃Y源。改革與戶籍相聯(lián)系的造成城鄉(xiāng)隔離的各種制度，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，從政策層面上鼓勵(lì)更多的農(nóng)民將孩子帶在身邊，享受同等待遇，這將在很大程度上緩解留守兒童的增加。第二、加大農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。改善辦學(xué)條件，落實(shí)好農(nóng)村貧困生“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策。大量創(chuàng)辦留守兒童寄宿制學(xué)校，對他們進(jìn)行特殊的教育管理。從2004年起，中央投入專項(xiàng)資金30億元用于“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。這有利于義務(wù)教育階段留守兒童在學(xué)校得到較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，有利于他們的健康成長。

第三、重視兒童學(xué)前教育。十七大指出：“促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，加快普

及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育”。因此，政府部門要加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識，并為家長對子女的教育提供指導(dǎo)。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民在本地就業(yè)的機(jī)會(huì),使更多的農(nóng)民就近務(wù)工,為孩子的成長創(chuàng)造健康成長的家庭環(huán)境。通過對農(nóng)民工進(jìn)行教育，使他們對孩子不只停留在吃飽穿暖的淺層關(guān)懷，能有更多心理層面的關(guān)心，（二）發(fā)揮學(xué)校主陣地作用

除家庭教育外，學(xué)校教育便是影響兒童成長的最主要陣地。因此，面對農(nóng)村留守兒童不健全的家庭教育，學(xué)校教育不僅要完成在校內(nèi)的知識、能力等方面的教育，還要將學(xué)校教育向農(nóng)村留守兒童的校外生活延伸。

第一、要加強(qiáng)兒童的思想道德和心理健康教育。及時(shí)了解兒童的思想動(dòng)態(tài)，定期對其進(jìn)行溝通疏導(dǎo)，了解情況并解決實(shí)際問題。如為留守兒童提供更個(gè)性化、更有針對性的課程或講座；介紹一些心理健康方面的知識、技巧等，在生活、學(xué)習(xí)上更多地關(guān)心、愛護(hù)他們。

第二、建立家長通訊錄，和家長保持密切聯(lián)系。鼓勵(lì)老師尤其是班主任加強(qiáng)與留守學(xué)生家長的聯(lián)系與交流，以便他們及時(shí)了解孩子的狀況。有條件的學(xué)校除了班主任之外，最好能配備專職的心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行咨詢輔導(dǎo)，這些對家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補(bǔ)償。

第三、轉(zhuǎn)變教學(xué)理念和教育模式。樹立以人為本的觀念,變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，豐富校園文化生活。留守兒童是一個(gè)弱勢群體，因情感缺乏而存在一定問題，但這并不意味著他們就是“問題兒童”，教師應(yīng)從各個(gè)角度去激勵(lì)、關(guān)心他們，要尊重他們的人格，讓他們在學(xué)習(xí)和生活中有愉悅感、安全感及尊嚴(yán)感，從而走上正確的發(fā)展軌道。

（三）完善家庭教育功能。

家庭教育的過程是孩子與父母互動(dòng)的過程，雙方在共同參與的過程中實(shí)現(xiàn)溝通與交流可以收到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。因此，要做到以下幾個(gè)方面： 第一、家庭教育者本身樹立好榜樣作用。嚴(yán)格要求自己，使自己的行為舉止合乎道德規(guī)范，不但要注意言傳，更要注意身教。不斷補(bǔ)充自己的家庭教育知識，加強(qiáng)教育觀念的更新，盡可能多的與孩子聯(lián)系和溝通。

第二、加強(qiáng)家庭文化建設(shè)。有意識地給孩子購買一些書籍、報(bào)刊和學(xué)習(xí)用品，同時(shí)父母要利用打工的淡季,盡可能回家與孩子團(tuán)聚,做到打工與子女教育兩不誤。

（四）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

農(nóng)村留守兒童受所生活的社區(qū)影響也較大，因此，為解決好農(nóng)村留守兒童教育問題，社區(qū)要從以下幾方面做起：

第一、成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，如成立關(guān)心下一代工作委員會(huì)，組織開展家庭教育咨詢工作，為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人提供兒童道德教育、心理健康教育等方面的指導(dǎo)。開展臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì),讓大家增進(jìn)交流,相互吸取有益經(jīng)驗(yàn)。

第二、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)要適時(shí)免費(fèi)發(fā)放一些圖文并茂的書籍,并公開放映一些有教育意義的影片和錄像，為家庭教育者及兒童提供正面的、積極的榜樣。要徹底根治農(nóng)村精神污染對孩子的毒化，讓留守兒童能在良好的社區(qū)環(huán)境中接受教育和熏陶。

五、結(jié)語

農(nóng)村留守兒童的教育問題是我們整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)問題。全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注留守兒童，不要讓他們成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。留守兒童是祖國的未來，留守兒童教育管理是建設(shè)和諧社會(huì)必須解決的重大課題，是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，是一項(xiàng)涉及千家萬戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)來關(guān)心、關(guān)注，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面共同努力、通力合作，共同尋求新捷徑、新方法，確保留守兒童留而不亂、留而得樂、留而好學(xué)、留而有德。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳霓 農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報(bào)告 [J].教育研究, 2004(10): 15-18.[2]全國婦聯(lián)農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查[EB/OL].(2008-02-27)[2009-02-28] http:///.[3] 于慎鴻.農(nóng)村留守兒童教育問題探析[J].中州學(xué)刊，2006（3）：128-130

[4] 范先佐.農(nóng)村留守兒童教育面臨的問題及對策[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）：78-84