第一篇：從規劃入手，建設生態城鎮，創造最佳生活、工作環境

從規劃入手，建設生態城鎮，創造最佳生活、工作環境

摘要：隨著改革開放的不斷深入，農村經濟建設蓬勃發展，城鄉人民生活水平顯著提高。經濟建設促進了小城鎮的繁榮，而小城鎮的建設又有力地促進了經濟的發展。為此，建設生態城鎮，創造最佳生活、生產環境必須從規劃入手。

主題詞：生態　規劃　環境

我們洋口鎮自98年以來，先后四次由四鎮一場合并而成，隨著洋口閘的下遷，洋口漁港的啟動，洋口鎮鎮區和洋口開發區合二為一，同步規劃，同步建設。在積極發展小城鎮建設中，我們認識到有否正確的指導思想很重要。過去，我們往往采取比較單純的想法，只重視建筑的設計。隨著人類對于人和自然關系認識的提高，如何以生態的方式進行城鎮建設和發展，使人工環境和自然環境協調統—起來，保護自然環境并不斷開拓城鎮自然景觀，已成為城鎮建設規劃中需要認真考慮的問題。我們從實踐體會到：

一、經濟建設和生態建設相互依賴，必須同步發展。

過去，我們國家由于基礎差、底子薄，加上政策上的原因，各級政府的工作重點是管經濟、抓生產，對小城鎮的生活環境管理重視不夠。黨的十一屆三中全會以后，我國經濟發展進入了穩定持續增長的時期，小城鎮建設也相應起到了很大的發展。我們洋口鎮是全縣唯一的新興城鎮。新型的農業區溝、渠、路、閘、橋、站等工程配套，形成凈增耕地6535畝；工廠化養殖區綠樹成蔭，形成養殖水面1295畝；一條寬48米的洋興大道不久將建成通車；匡圍800畝的生態食品工業園區基礎設施配套。為群眾提供了一個舒適、優美、整潔的生活、工作環境。同時，還規劃發展了南黃海生態旅游區，配套和建設了水廠，改造了敬老院等，綠化、美化工作亦同步跟上。一個開放繁榮、設施齊全、環境優美、文明富庶的小城鎮的雛形已在洋口港初步形成。

實踐證明：如果不注意生態城鎮的建設，就難以實現社會總產值的高速度增長，也不可能有客商來我鎮投資興業。如果我們只強調經濟發展，而忽視城鎮建設的綜合規劃和同步建設，勢必削弱城鎮功能，影響經濟的發展，企業還得各自搞基礎設施配套，出現重復建設，以致造成非生產性投資大量增加，必將嚴重影響經濟效益的提高。這就說明：社會事業的協調發展是與發展生產力緊密聯系著的。

二、創造最佳生活、生產環境，是我們規劃建設的根本出發點。

社會主義生產的目的是為了滿足人民不斷增長的物質和文化的需要。小城鎮的規劃、建設、管理工作，要本著這個宗旨，充分發揮小城鎮多功能作用，從而使人們感受到城鎮文明進步，環境優美舒適,服務周到熱情,文化娛樂豐富健康,生活美滿幸福。這些應是我們規劃建設的根本出發點：也就是說規劃的內容要全面協調，而現代的小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，也是精神文明建設的前哨陣地，示范之點。因此把小城鎮規劃好，建設好，是關系到子孫萬代的千秋大業。

那么小城鎮的社會綜合發展，以什么為前提來進行規劃呢?我們認為,在科學社會主義理論指引下，應當堅持圍繞提高人的素質來考慮，而我們人類素質的提高，主要表現在理想、情操的提高和身體的健康。這兩者都離不開環境條件的影響：而環境條件，從某種意義上來講，就是社會發展的標志之一。人體健康素質的提高，就要求我們考慮居住、工作、衛生、交通、食品等方面的需求：從環境保護的角度堅持規劃的起點應該高一些，目光遠一些，建設一個生態型城鎮。日前，美國一客商出巨資在我鎮工業園區內新上“鋁輪股”項目，但又舍不得在環保污染處理上花大錢，鎮黨委、政府考慮再三，還是放棄了合作。在生態城鎮建設中，尤為重要的是城鎮綠化，我們利用比較理想的模式“環狀 楔狀”綠地系統。在鎮區各功能環狀布置綠化，以利于改造城鎮生態環境，而且對鎮區有一定的裝飾性；楔狀綠地沿漁港兩側及洋口大道分布，這樣有利于城鄉一體化形成，保護鎮區環境，為城鎮　造一個最佳的生活和工作環境。

三、規劃應在發展中逐步完善，進而繼續指導發展。

規劃是建設的依據，是一段時期發展的目標。過去我們搞規劃是為了防止布局不合理、不科學和盲目建設、重復投資等情況的發生，強調嚴格按照規劃建設的重要性，這是必要的，也是應該遵循的原則。但是，我們要看到，我國是一個發展中國家，還處在社會主義初級階段，廣大農村的社會發展還很落后，要趕上和達到發達國家的水平需要較長時間。為此，我們的規劃要適應較長時間的需要是困難的，但也不能隨心所欲、朝令夕改，應具有一定的彈性，必須切合實際在不違反科學合理的前提下，經過調查、總結，定期進行檢查、修改，以適應社會發展的需要。好范文版權所有

我鎮規劃從1993年到現在10年里，已經歷了三個階段，1993年搞了總體規劃，當時按一個普通的集鎮進行規劃，98年洋口、光榮合并兩鄉合并，鎮區選擇在洋口閘，在縣建委支持下，邀請

東南大學制訂了《洋口鄉鎮區總體規劃》。2000年洋口鄉與南漁鄉合并，建立洋口鎮，縣委、縣政府從戰略的高度，借洋口閘下遷、洋口漁港的啟動，將我鎮鎮區和洋口開發區有機結合起來，同步規劃、同步建設以港興城，建設一個生態型港口大鎮。我們看到，要建設一個社會主義觀代化小城鎮，為我鎮人民提供一個最佳的生活和工作環境，實現物質文明和精神文明協調

發展的新格局，需要逐步實施和堅持不懈的努力，靠畢其功于一役是不現實的。當前在規劃問題上要研究的是規劃如何有利于工業的進一步發展，促進全鎮工業上規模、上水平，增強競爭力，擴大外向型經濟。在生態環境和基礎設施配套上下功夫，“筑巢引鳳”，吸引更多的客商來我鎮投資興業，實現生態、經濟、社會的可持續發展。

積極發展小城鎮，是我國農村向現代化邁進的必由之路，是社會發展的必然要求。作為小城鎮的建設者，我們要敢于改革，勇于探索，從實際出發，規劃和建設好具有中國特色的社會主義的、適合中國國情的小城鎮。

第二篇：《“十二五”山東省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》

山東省人民政府辦公廳

關于印發“十二五”山東省城鎮生活垃圾

無害化處理設施建設規劃的通知

魯政辦發〔2013〕1號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《“十二五”山東省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

山東省人民政府辦公廳

2013年1月15日

“十二五”山東省城鎮生活垃圾

無害化處理設施建設規劃

為提高我省城鎮生活垃圾無害化處理水平，切實改善人居環境，根據《國務院關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》(國辦發〔2012〕23號)要求，特制訂本規劃。

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

強化政府責任，履行公共服務職能，統籌規劃，突出重點，強化保障，加快推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，提高處理能力，提升運營水平，努力創造良好的人居環境。

(二)基本原則

按照“政府主導，社會參與；因地制宜，科學引導；城鄉統籌，區域共享；安全可靠，經濟高效”的原則，通過以城帶鄉、設施共享等形式，跨行政區域共建共享垃圾無害化處理和資源化利用設施。生活垃圾處理設施的建設和運營，要嚴格執行相關建設規范、技術標準和環保標準，配備完善的污染控制及監控設施；科學選擇垃圾處理工藝，控制項目投資和運行費用，促進垃圾處理設施高效、可持續運行。

(三)主要目標

到2015年，全省新增生活垃圾無害化處理能力39450噸/日，基本形成與城鎮生活垃圾產生量相匹配的無害化處理能力規模，城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達到96%；全省生活垃圾焚燒設施處理能力達到無害化處理總能力的42%以上，垃圾焚燒處理量達到無害化處理總量的45%以上，進一步提高生活垃圾資源化利用水平。

到2015年，全省新增生活垃圾轉運能力32300噸/日(其中青島5800噸/日)，城鄉生活垃圾收運體系基本實現全覆蓋；全省新增餐廚廢棄物處理能力2500噸/日，設區市全部建成餐廚廢棄物處理和利用設施，建立餐廚廢棄物單獨收集運輸體系，實現城市餐廚廢棄物集中處理。

到2015年，實施存量垃圾治理和填埋場封場項目46個，治理存量垃圾2868萬噸，同時建立起比較完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。

二、主要任務

(一)加快處理工程建設，提高無害化處理能力和水平

加大生活垃圾無害化處理設施建設力度，著重提升大中城市生活垃圾處理設施標準，推進縣城生活垃圾無害化處理設施建設。“十二五”前期重點督導和支持尚未建成無害化處理設施的市(縣)加快建設，縮小不同地區垃圾處理水平差距，促進協調發展。各設區市應規劃建設區域性生活垃圾焚燒處理和資源化利用工程，規劃建設生活垃圾綜合處理園區和宣傳教育基地。

生活垃圾處理技術的選擇，要堅持資源化優先，選擇安全可靠、先進環保、省地節能、經濟適用的處理技術。經濟發達、土地資源短缺、人口基數大的地區，要減少原生生活垃圾填埋量，優先采用焚燒處理技術；其他具備條件的地區，可通過區域共建共享等方式采用焚燒處理技術。衛生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式，是每個地區所必須具備的保障手段，在具備衛生填埋場地資源和自然條件適宜的地區，可將衛生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。生活垃圾分類收集和管理水平較高的地區可采用生物處理技術。有條件的地區，應集成多種處理技術統籌解決生活垃圾處理問題。

針對不同區域的實際情況，堅持集中處理與分散處理相結合，交通相對便利地區采取集中建設處理設施模式，偏遠地區采取就地無害化處理模式。統籌城鄉生活垃圾處理設施的規劃和建設，村鎮生活垃圾納入城市生活垃圾處理系統。

(二)健全收集轉運體系，推動城鄉環衛一體化

加大生活垃圾收集力度，擴展收集覆蓋范圍，通過以城帶鄉等多種渠道進一步推進鄉鎮和農村生活垃圾收集轉運和無害化處理。加快建立“村收、鎮(鄉)運、縣(市、區)處理”的城鄉垃圾收運處理體系。市(縣)規劃區、水源補給區和風景旅游區生活垃圾率先實現全部收集，鄉鎮駐地建立起完善的生活垃圾收集轉運系統，按照城鄉統籌原則基本實現城鄉生活垃圾收運體系全覆蓋。開展生活垃圾分類的城市，建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收集轉運體系。

積極推廣生活垃圾壓縮式收集轉運方式，統籌布局生活垃圾轉運站，加強壓縮式生活垃圾轉運站建設與升級改造。推廣密閉化收運，淘汰敞開式收轉運，減少和避免生活垃圾在收轉運過程中的二次污染，設區市在“十二五”期間全部實現密閉化運輸。

(三)加強存量垃圾治理，保護和修復周邊生態環境

生活垃圾簡易填埋場和臨時堆放點，應結合垃圾堆體規模、場址地質構造和周邊環境條件制定綜合治理方案。在環境敏感地區，可采取鼓風、抽氣、灑水等好氧消化技術，促進垃圾堆體快速降解穩定；在土地資源緊缺、附近具有垃圾焚燒設施的地區，可復挖、篩分已填埋垃圾，富含養分的篩下物做綠化用土，高熱值的篩上物進行焚燒處理和余熱利用，大粒徑無機物垃圾重新回填。

不達標的生活垃圾填埋場，應按照污染防治要求和污染控制標準改造提升相關設施。滲濾液處理不能達標的處理場盡快新建或改造滲濾液處理設施，減少水體和土壤污染。

服務期限和填埋庫容已滿的生活垃圾衛生填埋場，應按相關要求進行封場。封場覆蓋系統設置排氣層、防滲層、排水層和植被層，確保填埋氣體及時導出、降水不進入垃圾堆體。在垃圾堆體降解穩定前，滲濾液處理設施和填埋氣體收集利用設施保持正常運行，并跟蹤檢測污染物排放和地下水、大氣、垃圾堆體沉降指標。

(四)建設餐廚廢棄物處理設施，促進無害化處理和資源化利用

建立健全餐飲企業和單位食堂餐廚廢棄物從產生到收運、處理全過程的申報登記制度，有效監管餐廚廢棄物及其資源化產品的流向。設區市要建立完善的餐廚廢棄物收運系統，設置專用收集容器和運輸車輛，實施單獨收集與密閉運輸。餐廚廢棄物收運系統服務范圍逐步向所轄縣(市)延伸。

以適度規模、相對集中為原則，在設區市建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施。推廣成熟穩定的處理技術，確保設施運行穩定可靠、生產產品安全無害、成本效益經濟可行、污染控制嚴格有效。重點發展餐廚廢棄物高效制沼氣技術、餐廚廢油催化制備生物柴油深加工技術、餐廚廢棄物源頭油水分離技術、餐廚廢棄物堆肥技術、餐廚廢棄物生產飼料無害化處理技術，提高餐廚廢棄物資源化利用率。

三、投資估算和資金籌措

(一)投資估算

根據各地上報的項目和投資規模，“十二五”期間全省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約198.8億元。其中：垃圾無害化處理設施投資126.3億元，垃圾收集轉運體系建設投資29.1億元，存量垃圾整治工程投資6.9億元，城市餐廚廢棄物處理工程投資15.3億元，“十一五”城鎮生活垃圾處理續建工程、垃圾分類示范工程以及垃圾處理設施建設、運營、排放監管體系建設投資21.2億元。

(二)資金籌措

生活垃圾處理設施建設資金以地方政府投入為主。地方各級政府要切實加大投入力度，確保完成規劃確定的各項建設任務。同時，要采取有效的支持政策，充分調動社會資金參與城鎮生活垃圾處理設施建設的積極性，促進投資主體與融資渠道的多元化。

四、保障措施

(一)加強政策支持。各地要制定生活垃圾處理設施建設規劃和實施計劃，統籌安排設施建設的規模、布局、方案和投資。各級各有關部門要依法依規盡快辦理相關手續，推進列入規劃的項目建設進度。符合國土資源部《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地，落實垃圾處理在稅收、價格和用電等環節上的優惠政策，扶持企業和行業發展。

(二)加強資金保障。加大各級公共財政投入，建立穩定的資金來源渠道，增加生活垃圾處理設施建設投資。完善價格機制，探索改進生活垃圾收費方式，降低收費成本、提高收繳率。在垃圾處理收費不足以補償運行成本的情況下，地方政府要積極采取措施適當補償。

(三)規范市場準入。加強生活垃圾處理特許經營權招標投標管理，嚴格實行生活垃圾處理市場準入管理，建立和完善市場退出機制。加快垃圾處理信用體系建設，建立生活垃圾運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，將不能合格運營以及不能履行特許經營合同的企業清出市場。垃圾處理工程應由政府責成環衛主管部門組建項目法人行使業主職責，也可采取特許經營方式委托企業組建項目公司負責投資建設，項目法人和項目公司要認真實施政府批準的建設計劃和工作方案，按照規定的建設時限和工作標準做好各項工作。

(四)加強監督管理。按照國家建設標準和設計規范，審批垃圾處理項目立項、環評和初步設計，并督促建設單位依據批復設計要求進行施工，對垃圾滲濾液、垃圾焚燒煙氣和殘渣等有毒有害物質進行有效管控。加強對已建成運營的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監管，根據國家發布的行業評價標準開展考核評價工作，并公開評價結果、接受社會監督，對未通過考核的責令運營單位限期整改。省住房城鄉建設廳和省監察廳要按照省政府規定，繼續對城鎮垃圾處理工作進行調度、抽查、通報。

(五)加強宣傳引導。加強對生活垃圾處理工作的正面宣傳和輿論引導，正確傳播生活垃圾無害化處理的相關知識，全面客觀報道相關信息。充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動，引導全民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念，形成有利于促進生活垃圾處理設施建設與運營健康發展的良好氛圍。

附件：1.“十二五”山東省城鎮生活垃圾無害化處理工程建設規劃

2.“十二五”山東省城鄉生活垃圾收集轉運設施建設規劃

3.“十二五”山東省生活垃圾存量治理規劃

4.“十二五”山東省城市餐廚廢棄物處理設施建設規劃

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年1月15日印發

第三篇：安慶市太湖縣城鎮生活垃圾無害化處理設施建設十二五規劃

安慶市太湖縣城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃

一、總則

太湖縣位于安徽省西南部，地處大別山南麓，長江北岸，西北與湖北省接壤，南與江西省相望。全縣轄15個鄉鎮174個行政村，57萬人口，總面積2031平方公里。2009年國內生產總值478151萬元，人均GDP8477元，縣財政收入22692萬元。

太湖縣城位于縣域內中心地帶，花亭湖水庫下游5公里處，長河穿城而過，現建成區面積10平方公里，人口9萬人。

為改善人居環境，實施垃圾無害化處理，加快環衛設施建設，特編制我縣城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃。

（一）、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型城市為目標，按照統籌規劃、優化布局、整合資源、協調發展的原則，科學調整垃圾處理工藝，加快生活垃圾分散處理向集中處理轉變。初步建立起城鄉統籌、布局合理、技術先進、處置集中，資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系，努力實現生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

（二）、規劃原則

1、加強評估，總結經驗；

2、因地制宜，科學規劃；

3、源頭減量，分類回收；

4、嚴格標準，控制投資；

5、提高水平，改善環境；

（三）、規劃依據

1、太湖縣城、有關鄉鎮總體規劃；

2、太湖縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃；

3、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》；

4、《中華人民共和國城市市容與衛生管理條例》；

5、城鎮垃圾處理相關技術標準、規范等。

(四)、規劃范圍

太湖縣城、徐橋鎮、新倉鎮、小池鎮、彌陀鎮、牛鎮鎮、北中鎮、百里鎮、寺前鎮、天華鎮、城西鄉、江塘鄉、大石鄉、湯泉鄉、劉畈鄉。

(五)、規劃期限

規劃基準年：2010年

規劃期限：2011-2015年

二、現狀和問題

太湖縣環境衛生日常管理工作由太湖縣縣城環境衛生管理所負責，目前按照作業市場化、經營企業化、服務社會化、管理法制化的要求，將整個新城區的環衛工作劃分為清掃保潔和清運兩大部分，清掃、保潔按易于操作和管理的原則，劃分為7個標段，每個標段向社會公開招標，清掃、保潔合同一年一定，清運合同五年一定。同時加大管理力度，明確每標段的管理責任人員，實行下級對上級負責，上級監督下級的分級管理的措施進行環衛管理。

太湖縣城現有環衛管理人員13人，環衛工人140人，其中清掃工130人，清運工10人，清運車輛3輛，垃圾中轉站8個，其中老城區2個，新城區6個，日產生活垃圾128t/d，垃圾成份中，動植物廚余含量大，占44.35%；其它有機物含量不高，只占7.65%；無機物占48%，以煤渣灰土為主。垃圾平均含水率為35-45%。垃圾收集仍為混合收集，這種方式致使垃圾成份復雜，性質不均勻且隨季節波動較大。

垃圾處理是將垃圾集中運送至距縣城區約4公里處的觀音村垃圾填埋場進行集中簡易填埋，填埋前進行消毒滅蠅處理，污水未按標準處理。此簡易填埋場自2002年投入使用，已使用8年。在垃圾堆體下游修建了一座漿砌塊石垃圾壩，為避雨洪水浸入垃圾體，環衛所最近修建一條排洪溝渠將上游洪水引入下游自然溝渠中，利用自然水塘擴建成滲瀝液調節池用以處理垃圾滲瀝液。

根據太湖縣垃圾處理現狀以及環境衛生規劃，為解決垃圾堆放對周圍環境的影響，實現垃圾的無害化處置，解決垃圾的最終出路，我縣已啟動新的垃圾填埋場項目建設。

三、“十二五”規劃需求與預測

根據太湖縣城總體規劃及各鄉鎮總體規劃及村莊規劃，按照人口數量、居民炊事用能結構等預測，2015年我縣生活垃圾日產量能力316噸（11.7萬噸/年）。

1、縣城區及周邊的小池鎮、新倉鎮、天華鎮、城西鄉日產量216噸（9.2萬噸/年）。

2、徐橋鎮及周邊的江塘鄉、大石鄉日產垃圾40噸（1.5萬噸/年）。

3、彌陀鎮及周邊牛鎮鎮、北中鎮、百里鎮、劉畈鄉日產量40噸（1.5萬噸/年）。4寺前鎮及湯泉鄉等日產量20噸（0.73萬噸/年）。

四、規劃目標及主要工程建設內容

（一）“十二五”期間，全縣新建生活圾處理工程項目4個:太湖縣城生活垃圾衛生填埋工程、徐橋生活垃圾衛生填埋場工程、彌陀生活垃圾處理工程、寺前鎮生活垃圾處理工程，總投資11830萬元。

1、太湖縣城生活垃圾衛生填埋工程：新建總庫容142萬m3垃圾填埋場1座，新建垃圾轉運站3座，新購垃圾收運車輛10輛，總投資5197萬元。

2、徐橋生活垃圾衛生填埋場：總庫容40萬m3，日處理垃圾近期50噸，遠期100噸，新建垃圾轉運站4座，新購垃圾收運車4輛，總投資1680萬元。

3、彌陀生活垃圾處理工程：新建日處理垃圾近期50噸，遠期100噸的垃圾處理場1座，新建垃圾轉運站6座，新購垃圾收運車輛6輛，總投資1720萬元。

4、寺前生活垃圾處理工程建設內容：新建日處理垃圾近期30噸，遠期60噸的垃圾處理場1座，新建垃圾轉運站3座，新購垃圾收運車輛3輛，總投資1230萬元。

（二）改建建筑垃圾處理設施1座。對現有的縣城生活垃圾堆場進行改造，改造后成為建筑渣土的填坑消納點。總投資500萬元。

（三）新建1座日處理能力100噸糞便消納站，解決縣城糞便處理問題。