第一篇：于上報XXX鄉(xiāng)新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作的報告

XXX發(fā)[2012]3號

關(guān)于上報XXX鄉(xiāng)新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建

檔立卡工作的報告

縣扶貧辦：

按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于抓緊開展性標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作的通知的通知》（積縣政辦發(fā)

[2012]4號）文件的工作要求，我鄉(xiāng)高度重視新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作。組織召開鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員參加的新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作動員培訓(xùn)會，現(xiàn)已順利完成了我鄉(xiāng)新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作任務(wù)。確定了我鄉(xiāng)現(xiàn)有貧困戶2325戶，貧困人口10682人，其中：大山村411戶，共1869人，金昌村275戶，共1249人，馬家咀村459戶，共2096人，廟嶺村371戶，共1763人，梳木村

356戶，共1622人，中咀嶺村453戶，共2083人。現(xiàn)將低收入貧困人口情況呈報縣扶貧辦，請審議。

附件：

1、XXX鄉(xiāng)貧困農(nóng)戶分類情況統(tǒng)計表

2、XXX鄉(xiāng)大山村行政村登記表

3、XXX鄉(xiāng)金昌村行政村登記表

4、XXX鄉(xiāng)馬家咀村行政村登記表

5、XXX鄉(xiāng)廟嶺村行政村登記表

6、XXX鄉(xiāng)梳木村行政村登記表

7、XXX鄉(xiāng)中咀嶺村村行政村登記表

XXX鄉(xiāng)人民政府

二0一二年二月四日

主題詞：貧困人口建檔立卡報告

抄送：鄉(xiāng)黨委各成員

存檔

（二）共印15份

第二篇：全縣貧困人口識別和建檔立卡工作實施方案

靈扶辦發(fā)?2012?1號

靈臺縣扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作的

實

施

方

案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

全縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編報后，對今后十年扶貧開發(fā)工作重點已初步確定，為了認(rèn)真核實扶持對象，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)“工作到村、扶貧到戶”措施的落實，按照省扶貧辦《關(guān)于抓緊開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作的通知》（甘開發(fā)?2011?127號）精神和市扶貧辦要求，結(jié)合我縣實際，為盡快對我縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入2300元新貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口逐戶建檔立卡，逐戶落實扶貧政策和逐戶考核扶貧成效，實行扶貧對象的動態(tài)管理，現(xiàn)就全縣開展新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別和建檔立卡工作安排如下:

一、目的意義

新階段前十年扶貧開發(fā)工作已經(jīng)結(jié)束，后十年要確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，任務(wù)十分繁重，以貧困村為基礎(chǔ)，以貧困戶為扶持對象，是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的根本。開展我縣農(nóng)民人均純收入2300

元（2010年不變價）新貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口建檔立卡，分清全縣農(nóng)村扶貧和低保兩類貧困對象，建立“鄉(xiāng)有冊、村有薄、戶有檔、人有卡”的貧困檔案，對于逐戶落實和考核扶貧工作，對扶貧對象實行動態(tài)管理等具有重要意義。同時，在對貧困戶建立卡的基礎(chǔ)上，科學(xué)安排和規(guī)劃今后的扶貧攻堅工作,著力瞄準(zhǔn)扶持對象，確立明確的工作目標(biāo)，創(chuàng)新連片開發(fā)整村推進(jìn)和到村到戶項目管理機(jī)制，真正使貧困村、貧困戶得到有效的扶持，并將進(jìn)一步加強(qiáng)整合資源,促進(jìn)“工作到村、扶貧到戶”措施的落實，為新一輪扶貧基數(shù)核定打好基礎(chǔ)。

二、對象范圍

對象：以2010年全縣農(nóng)村登記戶籍居民中，統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查2010年農(nóng)民人均純收入低于2300元、且具備勞動能力的戶籍人口為對象。

范圍：以全縣8個扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，本著摸底的原則，并對全縣整體納入六頭盤山片區(qū)后的其余5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及萬寶川農(nóng)場，將符合條件的農(nóng)村貧困人口一并納入貧困識別和建檔立卡范圍。

三、工作任務(wù)

實事求是的摸清底子并識別貧困人口,除把全縣2010年底統(tǒng)計部門監(jiān)測的5.64萬農(nóng)村貧困人口具體落實到村到戶外，同時將貧困標(biāo)準(zhǔn)提升后新增加的農(nóng)村貧困人口一并識別并落實到村到戶，包括2000年底省上核定全縣的108個（合并后為95個）扶貧開發(fā)工作重點村和面上的89個非重點村，據(jù)實調(diào)查登記，突出2010年貧困村選定后今年縣上初步測算上報省市的135個行政村（2010年底人均純收入2300元以下，詳見《靈臺縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計表》），分別按建檔立上卡建立電子檔案和紙質(zhì)檔案。其中電子檔案以紙質(zhì)檔案為基礎(chǔ)，錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)后形成電子檔案。

四、基本原則

1、堅持明確工作對象的原則。本次建檔立卡的主要對象是對2010年底人均純收入2300元（含2300元）以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，建立相關(guān)檔案，包括重點村和非重點村。其中上報省市的匯總統(tǒng)計數(shù)以鄉(xiāng)為單位原則不突破《靈臺縣農(nóng)村貧困人口基本情況統(tǒng)計表》——

初步測算數(shù)字，但具體到村可據(jù)實參照附表5的測算適當(dāng)調(diào)整。

2、堅持村、戶結(jié)合的原則。本次建檔立卡要以鄉(xiāng)為單位，逐村組織識別貧困人口并建立相關(guān)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村貧困人口識別和建檔情況進(jìn)行匯總，最后由縣上匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況后上報省市。

3、堅持實事求是、動態(tài)管理的原則。對符合條件的對象，及時納入識別統(tǒng)計范圍，建立信息檔案。即對于收入在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，按低保程序適時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到應(yīng)退則退;對于收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的，按扶貧程序及時納入扶貧范圍，做到應(yīng)扶盡扶；對于收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)民主評議和公示后，逐步減少扶持項目或退出扶持范圍，做到應(yīng)退則退；對于返貧的，及時納入農(nóng)村扶貧對象。

4、堅持統(tǒng)一規(guī)范的原則。省上對本次貧困人口識別和建檔立卡工作設(shè)計下發(fā)了專門的軟件、調(diào)查表、登記表樣式，并參照去年貧困村選定時行政村貧困系數(shù)計算的辦法，要求對鄉(xiāng)、村、戶的各類調(diào)查表、登記表、匯總表在填寫審核結(jié)束后，分別按照統(tǒng)一規(guī)范的樣式，由鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)人和調(diào)查人員簽名，加蓋相應(yīng)的印章履行生效手續(xù)，逐級上報匯總。因撤鄉(xiāng)并村使2000年核定的重點村合并的，分別按合并后的重點村進(jìn)行監(jiān)測數(shù)內(nèi)的調(diào)查登記；原重點村和非重點村合并的，按合并后的村名稱進(jìn)行登記。貧困人口識別工作必須做到公開、透明、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)識別與民主評議相結(jié)合以及公開公示制、民主聽證制等監(jiān)督機(jī)制，相信群眾，依靠群眾，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕弄虛作假、徇私舞弊等行為。

5、堅持公正、簡明、實用的原則。對貧困人口識別和建檔立卡是一項面廣量大、具體務(wù)實的工作，為了便于操作管理，借鑒省市在“兩項制度”有效銜接試點工作中采取入戶調(diào)查、審核確定、公示公開的辦法，逐級識別匯總并建立檔案。搞好村戶調(diào)查和貧困人口識別，要廣泛吸收群眾代表特別是村中德高望重的老人、致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、婦女代表和不同層次的貧困戶代表參加貧困戶選定和貧困

戶收入核實工作，鄉(xiāng)村調(diào)查人員和村干部要認(rèn)真組織好群眾代表會議，做好耐心細(xì)致的解釋、宣傳工作，廣泛聽取群眾意見。

6、堅持符合條件、群眾自愿的原則。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序和要求，將符合條件且愿意接受救助和扶持的低收入人口確定為扶持對象；對不愿意接受救助和扶持的不能強(qiáng)行納入范圍。

五、方法步驟

1、分析情況,確立工作重點,分解貧困人口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，具體分析，明確工作重點，確定哪些村是是重點貧困區(qū)域，哪些村是一般工作區(qū)域，將縣上初步調(diào)查測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口科學(xué)合理地分解到村。分類、分解工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況的同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行，要廣泛征求相關(guān)方面的意見，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，切忌閉門隨意分解。在分解貧困人口時，既要立足當(dāng)前，又要著眼未來，既要注重重點村、已搞過整村推進(jìn)和得到項目扶持的村，又要兼顧面上的貧困人口，分類區(qū)別對待。

2、培訓(xùn)工作人員。縣上將采取集中督查、以會代訓(xùn)的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主辦人員組織進(jìn)行培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣上的集中培訓(xùn)結(jié)束后，要盡快抽組一些責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富、熟悉本鄉(xiāng)情況的鄉(xiāng)村干部擔(dān)任調(diào)查員，并及時組織培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查口徑，做好各項指標(biāo)的解釋、建檔立卡的方法等方面的培訓(xùn)，全面開展調(diào)查登記工作。

3、開展村級狀況調(diào)查排序。按照省上下發(fā)的《貧困戶登記表》、《行政村登記表》設(shè)定貧困狀況識別指標(biāo)，參照2010年貧困村選定時省上制定的《行政村貧困指數(shù)計算表》，填寫村級指數(shù)計算表，計算出各村的村級貧困指數(shù)。村級指數(shù)確定后，將其由小到大依次排序，確定分類臨界指數(shù)，把所有村根據(jù)村指數(shù)大小分為最貧困、較貧困、中等、中等偏上、上等村五種類型，并根據(jù)不同類型的村確定識別人口規(guī)模。

4、開展對象識別工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格農(nóng)戶申請、村民大會評議——

和村民小組評議的程序進(jìn)行（主要目的在于監(jiān)督基層干部和工作人員是否按標(biāo)準(zhǔn)如實登記填寫計算表，有無弄虛作假、優(yōu)親厚友問題，而不是直接評定識別對象），村、鄉(xiāng)、縣自下而上逐級審核并張榜公示，對農(nóng)村低保對象和扶貧對象進(jìn)行識別，確定低保人口和扶貧人口。對個別不符合條件但又強(qiáng)烈要求納入農(nóng)村低保對象或扶貧對象范圍的人員，工作人員要幫助測算家庭經(jīng)濟(jì)收入，做好耐心細(xì)致的解釋工作。（1）確定村級識別戶。由村民代表大會按照民主、公開、公正的原則，根據(jù)各村的識別對象規(guī)模，推選被識別戶，再按照識別指標(biāo)予以初步確定，進(jìn)行第一次張榜公示。特別是對2000年、2005年扶貧系統(tǒng)建檔立卡信息中的低保戶、貧困戶和殘疾貧困戶（重點是一戶多殘、殘老一體及重度殘疾戶）要進(jìn)行全面調(diào)查，不能遺漏。（2）入戶識別。根據(jù)農(nóng)戶貧困識別指標(biāo)和農(nóng)戶家庭收入核算情況，結(jié)合貧困農(nóng)戶排除指標(biāo)等，對推選的被識別戶進(jìn)行調(diào)查核實。核查以戶為單位，堅持做到核查戶收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合。對調(diào)查數(shù)據(jù)核算排序，將農(nóng)戶分為“五保戶、低保戶、扶貧低保戶（交叉戶）、扶貧戶”4類，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立詳細(xì)的檔案資料。五保戶，是指按照《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已納入五保供養(yǎng)范圍的農(nóng)村“三無”人員；低保戶，是指按照《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》納入低保救助范圍的對象；扶貧低保交叉戶，是指收入低于低保線并已納入農(nóng)村低保、但有勞動能力者；扶貧戶，是指家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、但有勞動能力者，包括低保戶中有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象。

5、民主評議。對于按指標(biāo)要求識別出的低保戶和扶貧戶，由村評選領(lǐng)導(dǎo)小組集中進(jìn)行民主評議、組織評審、進(jìn)行第二次張榜公示。村級評審有異議的，應(yīng)重新組織調(diào)查核實，直至無異議后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報的低保對象和扶貧對象及時進(jìn)行審核后、進(jìn)行第三次張榜公示。無異議后，分別報縣民政、扶貧部門審核備案。

6、建檔立卡。對最終確定的低保對象和扶貧對象，由村評選領(lǐng)

導(dǎo)小組登記造冊，鄉(xiāng)級匯總、統(tǒng)計后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織填報行政村和貧困農(nóng)戶登記表、貧困人口識別和建檔立卡匯總表，以實名制錄入貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，要注意表格之間內(nèi)容銜接、數(shù)據(jù)相互支撐，識別人口一律填寫公安部門認(rèn)定的身份證號。同時，對識別貧困戶中“兩后生”的情況一并統(tǒng)計，實名制動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的表格樣式建立相應(yīng)的紙質(zhì)檔案2份并備份電子檔案，報縣扶貧辦審核匯總。所有表冊統(tǒng)一使用A4紙張打印，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用硬質(zhì)紙封皮裝訂，最終建立鄉(xiāng)級和縣級貧困農(nóng)戶紙質(zhì)檔案和電子檔案。

六、時間安排

全縣貧困人口識別和建檔立卡工作從1月5日開始，利用10天時間全面完成任務(wù)。1月9日前完成到村到戶調(diào)查登記工作，1月12日前底鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總結(jié)束，1月13日前上報縣扶貧辦；1月15日前縣扶貧辦匯總結(jié)束并上報市扶貧辦匯總。所需表冊由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一下發(fā)的樣式翻印；建立電子檔案所需的《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》軟件由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同縣扶貧辦聯(lián)系提供。

七、工作要求

一要積極做好建檔立卡的宣傳動員工作。農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡是新階段搞好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，要從科學(xué)發(fā)展的高度充分認(rèn)識建檔立卡的目的和意義，要廣泛動員各方面力量積極參與這項工作，通過深入細(xì)致地開展進(jìn)村入戶調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)，認(rèn)清扶貧工作的艱巨性、長期性，明確扶貧開發(fā)的路子和方向。要對農(nóng)戶要做好耐心細(xì)致地說服動員工作，積極宣傳扶貧政策，增強(qiáng)群眾參與的自覺性。

二要實事求是的搞好貧困人口的識別工作。摸清貧困戶底子，將符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口落實到村到戶，是這次貧困人口識別和建檔立卡工作的主要目的。因此，搞好貧困戶的選定是這次建檔立卡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)分類、評估識別貧困人口，按照規(guī)定的程序和方法，廣泛征求各方面的意見，認(rèn)真開展好進(jìn)村入戶的調(diào)查工作，摸清真實情況，綜合評估識別貧困人口，健全相關(guān)調(diào)查、——

記錄、公示等檔案資料。

三要做好數(shù)據(jù)的上報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的各項數(shù)據(jù)一定要按照統(tǒng)一的表式進(jìn)行建檔立卡，建立的電子檔案(包括戶表、村表、鄉(xiāng)匯總表)要按照市縣統(tǒng)一要求錄入，所有檔案務(wù)于1月13日前以紙質(zhì)和電子檔案兩種方式專人上報縣扶貧辦審核匯總。

四是要認(rèn)真搞好建檔立卡工作總結(jié)。整個貧困人口識別和建檔立卡工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對建檔立卡工作的基本情況、具體做法、取得的成效、存在的問題和今后扶貧開發(fā)工作的政策建議等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成總結(jié)報告上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣上綜合匯總后將作專題上報。

附：

1、貧困農(nóng)戶登記表；

2、行政村登記表；

3、靈臺縣貧困人口識別和建檔立卡匯總表；

4、靈臺縣農(nóng)村貧困人口基本情況統(tǒng)計表；

5、靈臺縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計表。

二一二年一月五日

主題詞：扶貧

貧困人口

建檔立卡

方案

抄送：市扶貧辦，縣統(tǒng)計局、民政局。

靈臺縣扶貧開發(fā)辦公室 2012年1月5日印

共印20份

——

第三篇：麟游縣新標(biāo)準(zhǔn)下開展識別貧困人口的主要做法和體會[定稿]

麟游縣新標(biāo)準(zhǔn)下開展識別貧困人口的主要做法和體會

全省農(nóng)村貧困人口識別及建檔立卡工作正式啟動后，麟游縣高度重視，周密部署，迅速行動，于2012年1月30日及時召開動員大會，傳達(dá)會議精神，對全縣的貧困人口識別和建檔立卡工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“宣傳動員、制定方案、全面展開”的總體要求，圍繞“貧困人口識別”這個目標(biāo)，突出“入戶調(diào)查、民主評議”兩個重點，抓好“標(biāo)準(zhǔn)、對象、政策”三個銜接內(nèi)容，做到“宣傳培訓(xùn)、調(diào)查測算、評議公示、建檔立卡”四個到戶，嚴(yán)把“報、查、評、審、批”五個關(guān)口，強(qiáng)化措施，狠抓落實，截止2月10日，全縣7個鎮(zhèn)和100個村已經(jīng)分層次召開了動員培訓(xùn)會，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、各駐村工作組已經(jīng)按照工作方案和職責(zé)分工全面展開了工作，縣委、縣政府抽調(diào)人員，組成7個督查組對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，從檢查情況看，目前全縣已完成入戶調(diào)查1.43萬戶，村民小組完成評議并進(jìn)行一榜公示的202個，村委會完成評議并進(jìn)行二榜公示的51個，預(yù)計在2 月25日以前，可全部完成貧困人口識別工作。主要抓了以下五個方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建工作機(jī)構(gòu)。一是成立了由縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，縣扶貧辦、統(tǒng)計局、新農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)局、財政局、殘聯(lián)7個單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“全縣農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)貧困人口識別和建檔立卡工作日常事務(wù)。二是成立了由各成員單位負(fù)責(zé)人為組長、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門和鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部為成員的7個工作督查組，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。三是結(jié)合“千名干部進(jìn)百村包萬戶助農(nóng)增收”活動，組建100個駐村工作組，分別進(jìn)駐100個村，協(xié)助開展入戶調(diào)查等項工作。四是落實了工作經(jīng)費，在經(jīng)費十分緊張的情況下，縣財政預(yù)算專項工作經(jīng)費10萬元，做到了機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、資金、責(zé)任五落實。同時各鎮(zhèn)也建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行政村、村民小組也組建了民主評議小組，確定了專門班子、專職人員負(fù)責(zé)貧困人口識別和建檔立卡工作。

二、結(jié)合實際，制定實施方案。按照全省貧困人口識別和建檔立卡工作總體安排部署與要求，縣政府和縣貧困人口識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議討論研究，借鑒2010年“兩項制度”有效銜接試點工作經(jīng)驗，制定了《麟游縣新標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作實施方案》，提出了貧困人口識別工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及保障措施。明確了各鎮(zhèn)、各成員單位工作職責(zé)和具體任務(wù)。各鎮(zhèn)政府也都結(jié)合實際，制定了工作方案。

三、強(qiáng)化宣傳，營造輿論氛圍。注重對新標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口識別工作的宣傳，各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動、密切配合，利用標(biāo)語、手冊、新聞媒體等方式和渠道向廣大群眾宣傳貧困人口識別的意義、程序和原則。編寫印發(fā)了農(nóng)村貧困人口識別工作政策宣傳資料、農(nóng)民收入簡易測算辦法等資料9000份，使農(nóng)村貧困人口識別工作家喻戶曉，人人皆知，宣傳覆蓋面達(dá)到了100%，有力推動了工作進(jìn)展。

四、抓好培訓(xùn)，配強(qiáng)工作隊伍。采取以會代訓(xùn)的形式，開展了入戶調(diào)查各項指標(biāo)設(shè)置等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)3場次，培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)骨干120多名，使他們熟悉掌握了政策界限、操作辦法、工作流程。各鎮(zhèn)也于2月3日前分別召開了動員培訓(xùn)會，并指導(dǎo)各村召開了培訓(xùn)會議。

五、嚴(yán)格程序，科學(xué)識別對象。為科學(xué)識別出新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，保證識別和建檔立卡工作的效率和質(zhì)量，我們在充分借鑒“兩項制度”試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格貧困人口識別程序，嚴(yán)把“報—查—評—審—批”五個環(huán)節(jié)。“報”即群眾申報：在駐村工作組宣傳政策、廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶如實填寫《農(nóng)村貧困戶申請書》，報村委會審查。申報時，要做到“三個堅持”，即：堅持群眾自愿、堅持實事求是、堅持規(guī)模控制。“查”即入戶調(diào)查：各駐村工作組深入所包抓的村，逐戶調(diào)查農(nóng)村常住戶2011年家庭收入，認(rèn)真填寫農(nóng)戶收入簡易測算表，科學(xué)、客觀地測算出所有農(nóng)戶的上年家庭人均純收入，核查以家庭為單位，堅持做到核查家庭收入與綜合評估家庭實際生活狀況相結(jié)合，根據(jù)測算結(jié)果和識別標(biāo)準(zhǔn)，按人均純收入由低到高的順序，依次將2011年農(nóng)民人均純收入2665元以下的農(nóng)戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和扶貧戶四種類型。“評”即民主評議：由村民主評議小組根據(jù)核查出的貧困農(nóng)戶家庭收入和生產(chǎn)生活條件，通過“五查五看五優(yōu)先”（查家庭收入，看經(jīng)濟(jì)來源；查家庭資產(chǎn)，看消費水平；查家庭勞力，看勞動觀念；查居住條件，看生活環(huán)境；查致貧原因，看貧困程度；民政局已審批的低保戶家庭、兩項制度試點已識別家庭、殘疾人家庭、獨生子女戶家庭、單莊獨戶生活貧困的家庭在同等條件下優(yōu)先納入）進(jìn)行評議和排序。“審”即審核和公示：實行村民小組、村委會、鎮(zhèn)政府和縣貧困人口識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組“四級審核”和村民小組評議結(jié)果第一榜公示、村委會審核名單第二榜公示、鎮(zhèn)審核名單第三榜公示和縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查名單第四榜公示的“四級公示”。審核堅持集體審核原則，嚴(yán)格審核程序，審核結(jié)果簽字認(rèn)可；規(guī)范公示形式，做到格式統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、地點統(tǒng)一和舉報電話統(tǒng)一，規(guī)范公示結(jié)果的銜接程序，制定信訪及投訴處置辦法，及時糾正偏差。“批”即部門審批：各鎮(zhèn)識別出的貧困人口，在縣貧困人口識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合省市抽查組進(jìn)村入戶抽查復(fù)審無誤的基礎(chǔ)上，由縣扶貧辦審批并公布結(jié)果，最終確定全縣貧困人口。

在工作開展過程中，部分鎮(zhèn)、村積極探索、創(chuàng)新貧困人口識別工作方法，獲得了較好的效果，如人口較少的九成宮鎮(zhèn)后亭子村，在動員群眾申報、全面入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過召開全體村民代表大會，一次性評議出了全村新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，不僅提高了工作效率，同時也為村級民主化管理作出了有益嘗試。

通過農(nóng)村貧困人口識別工作的實踐與探索，我們深刻體會到：

一是識別工作要做到“四個到位”。實踐證明，做到“四個到位”是推動農(nóng)村貧困人口識別工作順利開展的可靠保證。一是安排部署要到位。各級必須高度重視，層層組織召開識別動員會、培訓(xùn)會、工作會，統(tǒng)一思想，形成共識。同時，要緊密結(jié)合縣情、村情、民情，制定切合實際的實施方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，確保試點工作不走樣、不跑調(diào)。二是責(zé)任落實要到位。必須成立專門的貧困人口識別工作機(jī)構(gòu)，明確各成員單位的工作任務(wù)和職責(zé)，籌措足夠的經(jīng)費，確保識別工作正常運轉(zhuǎn)。三是思想發(fā)動要到位。采取一切必要的宣傳手段，多層次，全方位地宣傳農(nóng)村貧困人口識別工作的重要意義，宣傳扶貧戶和低保戶標(biāo)準(zhǔn)、識別程序、政策措施等，做到家喻戶曉，盡人皆知，為識別工作打牢思想基礎(chǔ)。四是識別程序要到位。要按照省上確定的新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把群眾申報、入戶調(diào)查、民主評議、審核公示、縣級審批五個關(guān)口，扎實細(xì)致地抓好每個環(huán)節(jié)的工作，真正瞄準(zhǔn)貧困，選準(zhǔn)扶貧對象，做到公開、公正、公平。

二是識別工作要突出“三個銜接”。農(nóng)村貧困人口識別政策性、程序性強(qiáng)，必須加強(qiáng)部門協(xié)作。實踐證明，突出“三個銜接”是確保識別工作取得成功的關(guān)鍵。一是在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)銜接。明確扶貧和低保識別標(biāo)準(zhǔn)，將高于低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)但在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的對象納入扶貧范圍；將低保范圍內(nèi)的貧困對象納入民政救濟(jì)范圍。同時在工作過程中，堅持全縣一個工作標(biāo)準(zhǔn)，一個統(tǒng)計口徑，一套識別程序，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)。二是在識別對象上實現(xiàn)銜接。新確定的貧困人口必須包含所有低保人口，不能在貧困人口之外還有低保人口，要注意做好與2010年“兩項制度”有效銜接識別貧困對象的銜接。三是在扶持政策上實現(xiàn)銜接。扶貧、民政部門對識別確認(rèn)的扶貧戶和低保戶，實行“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退”的動態(tài)管理機(jī)制，對扶貧戶制定切實可行的到戶幫扶措施，對低保戶實行民政求助，保障其基本的生活必需，同時對低保對象中有勞動能力的，制定幫扶措施支持其發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，對無可靠收入、無依靠力量的農(nóng)村孤寡老人納入五保對象，進(jìn)行財政供養(yǎng)。通過定期不定期抽查、檢查，了解農(nóng)村低保和扶貧戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時按照程序辦理進(jìn)退手續(xù)，做到有進(jìn)有出，動態(tài)管理。

（麟游縣扶貧辦 劉治軍）

第四篇：南木鄉(xiāng)“四個強(qiáng)化”扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作

南木鄉(xiāng)“四個強(qiáng)化”扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作

農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作開展以來，南木鄉(xiāng)通過“五個強(qiáng)化”，扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作。目前該鄉(xiāng)完成了全鄉(xiāng)總戶數(shù)5623戶，總?cè)丝?0413人的排查，確定了14524人的農(nóng)村扶貧對象，材料整理歸檔及信息錄入工作正在緊張有序進(jìn)行，預(yù)計6月底可完成該項工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作是龐大而復(fù)雜的工程，該鄉(xiāng)黨委政府高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從黨政辦、統(tǒng)計、財政、民政、殘聯(lián)等部門抽調(diào)相關(guān)人員，成立農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作辦公室，由分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任。具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作的組織實施。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該項工作涉及面廣，工作量大、專業(yè)性強(qiáng)。根據(jù)工作需要，該鄉(xiāng)對所有涉及到此項工作的各村兩委干部及抽調(diào)干部進(jìn)行了兩次集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實讓工作人員全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策原則、指標(biāo)要求、操作程序和具體方法。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費保障。該鄉(xiāng)安排工作經(jīng)費6500元，切實解決開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、表格印制、調(diào)查摸底、誤工補(bǔ)助、農(nóng)村扶貧對象建檔立卡、錄入信息等費用開支。

（四）強(qiáng)化工作紀(jì)律。鄉(xiāng)黨委不定時對農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作開展情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題3件/次，確保農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作落實到位無偏差，政策執(zhí)行到位不走樣，杜絕違規(guī)操作和發(fā)生“富人戴帽，窮人落榜”現(xiàn)象。