第一篇：四川省成雅高速沿線地區(qū)土地征收補償制度調查分析

四川省成雅高速沿線地區(qū)土地征收補償制度調查分析

摘要土地征收補償制度是協(xié)調和解決土地征收過程中國家、社會和個人權益沖突的一項重要的法律制度。在征地補償問題上,農(nóng)民的行為邏輯和政府的目標價值往往存在著某種明顯的分歧和背離。通過調查農(nóng)民對現(xiàn)行土地征收補償制度的評價及對土地征收補償制度的實際需要,表明現(xiàn)有土地征收補償制度的運行效績不好,農(nóng)民對此滿意度不高,就此提出完善我國土地征收補償制度的設想和建議。

關鍵詞土地征收補償制度;效績分析;實際需求;設想;成雅高速沿線地區(qū);四川省

AbstractLand expropriation compensation system is a legal system which can coordinate and resolve conflict of rights and interests of the state,the society and the individual in the land expropriation acquisition process.On the issue ofland expropviation compensation,there are some sharp differences and deviations between famers' behavior logic and goverment’s object value.By investigating farmers' evaluations and actual needs focused on the existing land expropriation compensation system,the results showed that:the existing land exprioriation compensation system was poor and the farmer had low satisfaction about it, thus the ideas and proposals to improve China's land expropriation compensation system were put forward.Key wordsland expropriation compensation system;analysis of efficiency and achievement;actual needs;ideas;the area along Chengya highspeed;Sichuan province

在中國,土地具有生產(chǎn)與生命保障的雙重功能。改革開放以來,隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快,農(nóng)村土地大量流失,土地征收現(xiàn)象越來越普遍,也可以說工業(yè)化與城市化是以犧牲農(nóng)民利益為代價的。近10多年來,耕地面積由1.30億hm2下降為1.22億hm2,凈減800萬hm,出現(xiàn)了數(shù)千萬的“三無”(無地、無就業(yè)門路、無最低生活保障)農(nóng)民,侵犯農(nóng)民土地權益行為屢見不鮮。在這樣嚴峻的社會背景下,國家相應地出臺了一系列的土地征收補償制度,例如補償范圍、補償標準、補償方式等方面的具體政策。總體來看,我國的征地補償制度自新中國成立以來大致經(jīng)歷了建國后計劃經(jīng)濟時代重安置輕補償?shù)恼鞯匮a償制度、20世紀80年代后期招工安置和貨幣補償并重的征地補償制度以及20世紀90年代后期單一貨幣補償?shù)恼鞯匮a償制度3次制度變遷階段。通過分析研究,我國現(xiàn)行的征地補償制度還不夠完善,主要包括法律缺失明確的補償原則、補償方式單一以及補償標準不合理,導致失地農(nóng)民權益遭到嚴重損失[1-2]。因此,深入了解這些問題,對制定有效的土地征收補償制度,進而保障農(nóng)民土地權益,幫助解決“三農(nóng)”問題,保障構建和諧社會進程等都具有重要意義。

筆者對成雅高速沿線部分農(nóng)村地區(qū)進行了實地調查,以了解現(xiàn)有補償措施在土地征收過程中的實際應用情況,分析其運行效績及存在的缺陷,弄清農(nóng)民對土地征收補償制度的實際需要,并在此基礎上提出完善土地征收補償制度的設想及建議。

1調查方法

1.1樣本點的選擇

四川省作為我國內陸的農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展受到國家的高度重視,2

而成雅高速是我國西部大開發(fā)的交通主干線之一,其沿線地區(qū)也是四川省城市化與工業(yè)化發(fā)展的主要地區(qū),因此農(nóng)民失地現(xiàn)象普遍,失地農(nóng)民問題明顯,所以選擇這個地區(qū)具有調查代表性。具體選擇了成雅高速沿線的雅安市雨城區(qū)、雅安市名山縣、成都市蒲江縣、成都市彭州市、成都市郫縣、成都市雙流縣6個地區(qū)作為調查點,六點一線,各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平具有差異,這能為調查提供豐富的資料與數(shù)據(jù),使調查具有全面性。

1.2調查方法及數(shù)據(jù)處理

此次調查通過發(fā)放問卷到各個調查點,對各個地方的失地農(nóng)民進行入戶調查,并采取采訪面談的形式與失地農(nóng)民進行交流,以獲取最真實、最全面的數(shù)據(jù)。共發(fā)放123份問卷,收回有效問卷120份,平均每份問卷代表一戶失地農(nóng)民家庭。然后運用SPSS 16.0軟件包統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2調查結果

2.1調查樣本基本特征

通過統(tǒng)計與分析,調查樣本點表現(xiàn)出以下幾個基本特征:從被調查者的基本情況來看,男性74人,占總樣本的61.7%;女性46人,占總樣本的38.3%。從被調查者年齡構成情況看,17~25歲的占總樣本的1%,26~40歲的有20%,41~50歲有23%,51歲以上的占56%。從被調查者的學歷來看,其中沒上小學的有44人,占總樣本的36.7%;小學學歷共48人,占40%;初中學歷共有20人,占16.6%;高中學歷有8人,占6.7%;而大專以上學歷0人。

2.2土地征收補償制度的實際實施情況

土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎,一旦被征收后,農(nóng)民就會陷入一種失地又失業(yè)的困境,造成“種地無田、上班無崗、低保無緣”的被動局面。國家施行征地補償制度就是為了解決失地農(nóng)民生活艱難的局面,但經(jīng)過實地調查才會真實地了解到失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。如調查設計的“您認為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活與農(nóng)村生活相比哪個更好”這個問題,有21%的失地農(nóng)民認為鄉(xiāng)村生活更好,有48%的認為城鎮(zhèn)生活更好,但是有31%的失地農(nóng)民認為兩者差不多。可以看出,我國所施行的土地征收補償制度遠遠未達到預想目標,效績不高。2.3農(nóng)民對土地征收補償制度的評價

為獲得農(nóng)民對土地征收制度的真實滿意度,筆者設計了一些關于了解失地農(nóng)民對征地補償制度看法的問題,比如:“您家土地被征用或占用后,有關補償情況?”其結果是:有74.2%的失地農(nóng)民認為補償太少,對補償滿意的只占

5.8%。可見農(nóng)民對土地征收補償制度滿意度總體不高。

2.4農(nóng)民對征地補償制度的現(xiàn)實需要

農(nóng)民對現(xiàn)行的征地補償制度是不滿意的。要解決失地農(nóng)民問題,國家必須重視失地農(nóng)民對征地補償制度的現(xiàn)實需要。經(jīng)過統(tǒng)計、分析回收問卷,筆者將農(nóng)民的現(xiàn)實需要主要分為4種:提高補償標準、加大補償范圍、嚴格規(guī)范政府、準時落實補償。

3完善征地補償制度的基本構想

上述分析表明,農(nóng)民注重征地補償措施的有效性,而現(xiàn)有的土地征收補償制度存在著嚴重的缺陷與問題,導致國家的價值目標與農(nóng)民的現(xiàn)實邏輯產(chǎn)生矛

盾與差異。由于中國的城市化進程遠未結束,在未來近30年的時間里,依然將發(fā)生大量的征地行為,也將有更多農(nóng)民的土地被征收。因此,可以從以下幾方面著手完善土地征收補償制度:

3.1可持續(xù)生計的綜合考量

按照前期對農(nóng)村集體土地所有權的了解,農(nóng)民在邏輯上和實際中都是土地所有權的擁有者,故在農(nóng)民生計所依賴的土地所有權變遷時,對失地農(nóng)民的補償必須綜合考量其可持續(xù)生計問題,以此為原則與基礎來設計可持續(xù)生計補償模式。其中存在著一個很嚴重的問題,就是無論是國家、政府還是失地農(nóng)民本身都將注意力集中在征地時的補償,完全忽略了失地農(nóng)民未來的生活與發(fā)展,而這樣不僅會導致失地農(nóng)民的生活得不到完全保障,還會產(chǎn)生大量的土地糾紛,造成社會矛盾增加,這樣反而會影響城市化的發(fā)展,因此必須將這部分內容重視起來。而此模式具體體現(xiàn)在失地農(nóng)民收入的增加、勞動就業(yè)的解決和社會保障的建立3個方面是否達到最優(yōu)[3]。

3.2確立公正合理的補償原則

根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定,我國的土地征收補償制度屬于不完全補償,對被征收者來說是非常不合理的。為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,使被征收者的損失獲得合理的補償,建議在憲法中規(guī)定“公正合理補償”的土地征收補償原則。

3.3改變單一的補償方式,結合地區(qū)實際,長遠考慮失地農(nóng)民的生活質量從成雅高速沿線地區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)實出發(fā),可以將農(nóng)民的土地分為幾個部分,不同部分按不同方式進行補償,而不應將全部土地都按一次性補償方式進行補償。比如一家農(nóng)戶原來共擁有3 000 m2土地,現(xiàn)在因為城市化建設全部被征用,就可以將該土地分為2個部分,一部分為2 000 m2土地,一次性補償完全;

2另一部分為1 000 m土地,以股份的形式加入某引資企業(yè),并按周期分紅,作為

失地農(nóng)民失地后的長期的穩(wěn)定收入。

3.4科學設定征收補償程序

一是完善立法,制定《土地征收法》。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,與土地有關的財產(chǎn)權將構成一般居民家庭財產(chǎn)權的重要組成部分,土地征收必然會涉及復雜的權利義務關系,并導致大量的糾紛,單憑目前的土地管理法及其實施條例,難以及時化解糾紛。國家應該制定專門的《土地征收法》,詳細明確地規(guī)定各方的權利與義務,同時與一般法律相銜接,組成嚴密的土地征收法律體系,從根本上規(guī)范土地征收,這是完善土地征收補償制度的關鍵所在[4-5]。二是建立和完善征地補償程序。行政主體在遞交征地補償方案后,主管部門應當對其合法性及可行性進行審查,如是否符合公共利益的要求,必須嚴格限定在公共目的的范圍內進行審批。同時,還應建立相應的補償回訪程序,對失地農(nóng)民的補償情況進行回訪,以保證失地農(nóng)民的補償落到實處,防止地方政府的濫權現(xiàn)象。

4參考文獻

[1] 劉海云.邊緣化與分異失地農(nóng)民問題研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2007.[2] 夏寧.夏鋒.農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的制度障礙與改革路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2008(11):66-70.[3] 王作安.中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2007.[4] 王慧博.城市化進程中的失地農(nóng)民與政策排斥問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2008(3):3-6.[5] 張慧芳.土地征用問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2005.

第二篇：四川省成雅高速沿線地區(qū)土地征收補償制度調查分析

摘要土地征收補償制度是協(xié)調和解決土地征收過程中國家、社會和個人權益沖突的一項重要的法律制度。在征地補償問題上,農(nóng)民的行為邏輯和政府的目標價值往往存在著某種明顯的分歧和背離。通過調查農(nóng)民對現(xiàn)行土地征收補償制度的評價及對土地征收補償制度的實際需要,表明現(xiàn)有土地征收補償制度的運行效績不好,農(nóng)民對此滿意度不高,就此提出完善我國土地征收補償制度的設想和建議。

關鍵詞土地征收補償制度;效績分析;實際需求;設想;成雅高速沿線地區(qū);四川省

AbstractLand

expropriation

compensation

system

is

a

legal

system

which

can

coordinate

and

resolve

conflict

of

rights

and

interests

of

the

state,the

society

and

the

individual

in

the

land

expropriation

acquisition

process.On

the

issue

ofland

expropviation

compensation,there

are

some

sharp

differences

and

deviations

between

famers'

behavior

logic

and

goverment’s

object

value.By

investigating

farmers'

evaluations

and

actual

needs

focused

on

the

existing

land

expropriation

compensation

system,the

results

showed

that:the

existing

land

exprioriation

compensation

system

was

poor

and

the

farmer

had

low

satisfaction

about

it,thus

the

ideas

and

proposals

to

improve

China's

land

expropriation

compensation

system

were

put

forward.Key

wordsland

expropriation

compensation

system;analysis

of

efficiency

and

achievement;actual

needs;ideas;the

area

along

Chengya

highspeed;Sichuan

province

筆者對成雅高速沿線部分農(nóng)村地區(qū)進行了實地調查,以了解現(xiàn)有補償措施在土地征收過程中的實際應用情況,分析其運行效績及存在的缺陷,弄清農(nóng)民對土地征收補償制度的實際需要,并在此基礎上提出完善土地征收補償制度的設想及建議。

1調查方法

1.1樣本點的選擇

四川省作為我國內陸的農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展受到國家的高度重視,而成雅高速是我國西部大開發(fā)的交通主干線之一,其沿線地區(qū)也是四川省城市化與工業(yè)化發(fā)展的主要地區(qū),因此農(nóng)民失地現(xiàn)象普遍,失地農(nóng)民問題明顯,所以選擇這個地區(qū)具有調查代表性。具體選擇了成雅高速沿線的雅安市雨城區(qū)、雅安市名山縣、成都市蒲江縣、成都市彭州市、成都市郫縣、成都市雙流縣6個地區(qū)作為調查點,六點一線,各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平具有差異,這能為調查提供豐富的資料與數(shù)據(jù),使調查具有全面性。

此次調查通過發(fā)放問卷到各個調查點,對各個地方的失地農(nóng)民進行入戶調查,并采取采訪面談的形式與失地農(nóng)民進行交流,以獲取最真實、最全面的數(shù)據(jù)。共發(fā)放123份問卷,收回有效問卷120份,平均每份問卷代表一戶失地農(nóng)民家庭。然后運用SpSS

16.0軟件包統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2調查結果

2.1調查樣本基本特征

2.2土地征收補償制度的實際實施情況

土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎,一旦被征收后,農(nóng)民就會陷入一種失地又失業(yè)的困境,造成“種地無田、上班無崗、低保無緣”的被動局面。國家施行征地補償制度就是為了解決失地農(nóng)民生活艱難的局面,但經(jīng)過實地調查才會真實地了解到失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀。如調查設計的“您認為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活與農(nóng)村生活相比哪個更好”這個問題,有21%的失地農(nóng)民認為鄉(xiāng)村生活更好,有48%的認為城鎮(zhèn)生活更好,但是有31%的失地農(nóng)民認為兩者差不多。可以看出,我國所施行的土地征收補償制度遠遠未達到預想目標,效績不高。

2.3農(nóng)民對土地征收補償制度的評價

為獲得農(nóng)民對土地征收制度的真實滿意度,筆者設計了一些關于了解失地農(nóng)民對征地補償制度看法的問題,比如:“您家土地被征用或占用后,有關補償情況?”其結果是:有74.2%的失地農(nóng)民認為補償太少,對補償滿意的只占5.8%。可見農(nóng)民對土地征收補償制度滿意度總體不高。

2.4農(nóng)民對征地補償制度的現(xiàn)實需要

農(nóng)民對現(xiàn)行的征地補償制度是不滿意的。要解決失地農(nóng)民問題,國家必須重視失地農(nóng)民對征地補償制度的現(xiàn)實需要。經(jīng)過統(tǒng)計、分析回收問卷,筆者將農(nóng)民的現(xiàn)實需要主要分為4種:提高補償標準、加大補償范圍、嚴格規(guī)范政府、準時落實補償。

3完善征地補償制度的基本構想

上述分析表明,農(nóng)民注重征地補償措施的有效性,而現(xiàn)有的土地征收補償制度存在著嚴重的缺陷與問題,導致國家的價值目標與農(nóng)民的現(xiàn)實邏輯產(chǎn)生矛盾與差異。由于中國的城市化進程遠未結束,在未來近30年的時間里,依然將發(fā)生大量的征地行為,也將有更多農(nóng)民的土地被征收。因此,可以從以下幾方面著手完善土地征收補償制度:

3.1可持續(xù)生計的綜合考量

按照前期對農(nóng)村集體土地所有權的了解,農(nóng)民在邏輯上和實際中都是土地所有權的擁有者,故在農(nóng)民生計所依賴的土地所有權變遷時,對失地農(nóng)民的補償必須綜合考量其可持續(xù)生計問題,以此為原則與基礎來設計可持續(xù)生計補償模式。其中存在著一個很嚴重的問題,就是無論是國家、政府還是失地農(nóng)民本身都將注意力集中在征地時的補償,完全忽略了失地農(nóng)民未來的生活與發(fā)展,而這樣不僅會導致失地農(nóng)民的生活得不到完全保障,還會產(chǎn)生大量的土地糾紛,造成社會矛盾增加,這樣反而會影響城市化的發(fā)展,因此必須將這部分內容重視起來。而此模式具體體現(xiàn)在失地農(nóng)民收入的增加、勞動就業(yè)的解決和社會保障的建立3個方面是否達到最優(yōu)[3]。

3.2確立公正合理的補償原則

根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定,我國的土地征收補償制度屬于不完全補償,對被征收者來說是非常不合理的。為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,使被征收者的損失獲得合理的補償,建議在憲法中規(guī)定“公正合理補償”的土地征收補償原則。

3.3改變單一的補償方式,結合地區(qū)實際,長遠考慮失地農(nóng)民的生活質量

3.4科學設定征收補償程序

一是完善立法,制定《土地征收法》。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,與土地有關的財產(chǎn)權將構成一般居民家庭財產(chǎn)權的重要組成部分,土地征收必然會涉及復雜的權利義務關系,并導致大量的糾紛,單憑目前的土地管理法及其實施條例,難以及時化解糾紛。國家應該制定專門的《土地征收法》,詳細明確地規(guī)定各方的權利與義務,同時與一般法律相銜接,組成嚴密的土地征收法律體系,從根本上規(guī)范土地征收,這是完善土地征收補償制度的關鍵所在[4-5]。二是建立和完善征地補償程序。行政主體在遞交征地補償方案后,主管部門應當對其合法性及可行性進行審查,如是否符合公共利益的要求,必須嚴格限定在公共目的的范圍內進行審批。同時,還應建立相應的補償回訪程序,對失地農(nóng)民的補償情況進行回訪,以保證失地農(nóng)民的補償落到實處,防止地方政府的濫權現(xiàn)象。

4參考文獻

[2]

夏寧.夏鋒.農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的制度障礙與改革路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2008(11):66-70.[3]

王作安.中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2007.[4]

王慧博.城市化進程中的失地農(nóng)民與政策排斥問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2008(3):3-6.[5]

張慧芳.土地征用問題研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2005.

第三篇：日本土地征收及損失補償制度

本人所擔當議題為「日本土地征收及損失補償制度」，因「日本土地征收之公共性及其裁判統(tǒng)制」為市橋克哉教授所處理之議題，故本文只就日本土地征收制度進行簡單介紹，即以日本土地征收相關損失補償制度為中心，就日本損失補償制度之有關 問題 或課題，進行報告。

一、日本憲法29條3項「正當補償」之 內容

日本憲法29條3項規(guī)定，「私有財產(chǎn)，在有正當補償之下，可供公共所使用。」根據(jù)此一憲法條文，作為有關以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補償設有相關規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場合，成為征收對象之土地或建筑物上所存在的所有權或租借權等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為 社會 全體所共享之場合，本即應當由社會全體平等負擔之；但實際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場合，卻不得不讓土地所有人負擔該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實（實際）情況，但是本來應由社會全體分擔的負擔，卻由該土地被征收者個人所承擔者，乃是不平等之負擔；因此為將此不平等負擔轉由社會全體負擔而被承認的制度，即為損失補償制度。因此，日本憲法29條3項所規(guī)定的「正當補償」，若舉土地征收的案例來說，在對照私有財產(chǎn)權的旨趣及平等原則之同時，因土地征收乃是個別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權之故，對其補償必須是完全補償；而如此一想法正是議論學說或判例之出發(fā)奌.二、土地征收法之程序及征收補償?shù)戎畠热?/p>

簡單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對征收補償?shù)冗M行說明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當事人 土地征收程序之當事人有「為公共利益興辦事業(yè)」之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關系人。所謂關系人，是指土地所有人以外之權利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業(yè)認定及征收裁決— 土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關于事業(yè)認定階段以及②關于征收裁決階段。所謂事業(yè)認定，是在確認具體的起業(yè)者或事業(yè)計劃，并判斷是否該當土地征收要件之后，對于起業(yè)者賦與征收土地權利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會站在第三人的立場，確定起業(yè)者的權利內容，在調整起業(yè)者和被征收人間的紛爭同時，并確定權利關系，以尋求實現(xiàn)征收權之行政行為。事業(yè)認定是由國土 交通 大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設置在都道府縣下的征收委員會為之。又、關于事業(yè)認定或征收裁決，因一旦作出認定或裁決后，則該被征收土地之利用或權利將單方地（權力的）被限制并同時被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對象。此外，關于后面將再討論的土地收用法上所定補償金額之 計算 時奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認定公告時」以及「征收裁決時」此兩對立見解。（3）裁決 裁決程序是透過起業(yè)者之申請而開始的，基本上于征收委員會作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權利取得裁決和交付裁決所構成〈土收47條之2〉。是以權利取得裁決來決定被征收土地之區(qū)域、權利取得或消滅的時間奌以及有關對權利之損失補償?shù)仁乱隧棧欢妻D費用等應依據(jù)權利取得裁決決定之事項外，對于損失之補償或土地之移轉時間等是由交付裁決來決定〈土收49條〉。2． 損失補償（征收補償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢補償原則）及補償之內容等（1）金錢補償原則 日本土地收用法是以金錢補償為原則〈土收70條〉。但是在有關提供換地、作成住宅用地、替代進行建筑工程等情形下，例外地承認現(xiàn)物補償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補償?shù)膬热荨捶N類〉 ① 對于土地等之補償 土地征收之補償之核心，在于對被征收土地其本身作出補償。因屬于對權利本體的補償，所以又被稱之為權利補償。又此一補償必須是「完全補償」。② 通損補償〈亦稱為通常所生之補償、附隨性損失之補償〉 土地收用法對于因征收所生的通常損失亦予以補償。具體來說，例如對象移轉費用之補償、營業(yè)上的損失補償、離作費用之補償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對于這些費用之補償是否包括在「完全補償」里，尚有疑問；但是已包括其中的見解則已逐漸確定下來。③ 溝渠圍丬之補償 損失補償被認為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對象。因為間接性不利益并不被認為是權利遭受侵害，只不過是事實上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認「溝渠圍丬之補償」〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場合，則承認對其補償。因為對于被征收人以外的第三人亦承認對其補償，因此也可以將之歸類為對第三人補償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補償只限于「溝渠圍丬之補償」而已；但是依據(jù)政府的內部基準「因供公共用地所生損失補償基準要綱」〈以下稱「損失補償基準要綱」〉，則對于少數(shù)殘存補償或離職者補償?shù)龋嘤兴?guī)定。以上為損失補償?shù)膬热荩菍τ谘a償?shù)挠嬎?方法、補償范圍有無擴大到上述補償之外等，尚有問題或課題存在；以下將針對此些問題的所在說明于后。

第四篇：完善我國土地征收補償制度的思考

完善我國土地征收補償制度的思考

陶世祥

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村土地征收過程中引發(fā)的問題和矛盾日漸成為構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的制約性瓶頸。從土地征收補償制度中存在的問題來看，保障被征地農(nóng)民的合法權益，仍將是一項十分艱巨的任務。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補償制度，強化法律制度的保護功能。

界定土地征用目的和范圍，明確“公共利益”范圍標準。我國現(xiàn)行的立法體制是概括性規(guī)定，對公共利益的法律沒有明確規(guī)定，實踐中操作困難。公共利益的標準首先應該嚴格界定在教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)境保護、國防建設、水利改造等方面，國家為了保證此類項目的建設而進行的土地征收被認為是符合公共利益目的的。各地在進行土地征收時，為便于執(zhí)行，也可以結合當?shù)氐膶嶋H情況，以國家土地征收法規(guī)為根據(jù)，擬訂適合當?shù)靥攸c的法規(guī)或條例；其次，在界定公共利益時，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為“公益”觀形成司法判例性質上的補充；此外，公共利益應該以土地征收的結果能否使公共獲取公共占有的利益為標準。

征收主體重新定位，促進土地市場健康發(fā)展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅使，運用行政權力擴大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農(nóng)民利益，勢必會影響土地市場的健康發(fā)展。在我國，土地行政主管部門是唯一的征地審核及裁定機構，征地目的的審批由政府承擔，如被征地單位或其他主體對征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機關，不利于對政府行為的監(jiān)督及相對人利益的保護。而成立專門的土地征收委員會，獨立于政府機關，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關法律程序，體現(xiàn)征地過程民主公正。我國現(xiàn)有的國家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章，缺少完整系統(tǒng)的關于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實體權利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過程中的自由裁量權，能使公民的合法權益得到更加充分的保護。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權利參與征收過程、發(fā)表意見，以公平、公正、公開的原則進行談判、協(xié)商。其次，進一步補充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關實施細則和地方性實施辦法，規(guī)范土地征收的主體、對象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門按照法定的程序批準征用后，由批準地的人民政府予以公告并保證實施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對補償標準持有爭議，可以申請上一級政府進行行政復議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補償制度，建立合理的利益分享機制。目前，征地補償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟利益，如何建立合理的征地補償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，是保障被征地農(nóng)民權益的關鍵。實踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農(nóng)村土地征收補償標準，制定相應的法律法規(guī)，明確補償?shù)臍w屬和運用，完善補償客體。其次，細化補償項目，擴大補償范圍，靈活運用多種征收補償方法。此外，要靈活運用多種補償方式，我國目前主要實行貨幣化安置方式，但是從長遠來看，不利于失地農(nóng)民的長遠生活保障，可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補償方式。對于收益穩(wěn)定良好的重點交通事業(yè)、水利建設、生態(tài)能源等建設征地補償，在農(nóng)民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商，可以發(fā)放一定數(shù)量的債券作為補償，或者以土地補償費入股參與經(jīng)營，這種方式一定程度上有利于保障農(nóng)民長遠的生活目標；此外，也可以考慮保險補償?shù)姆绞剑床话l(fā)或少發(fā)放安置費，而是為被征地農(nóng)民購買社會保險，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會保障制度，使被征地農(nóng)民在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農(nóng)民在失地后依然沒有生活上的后顧之憂。

完善失地農(nóng)民社會保障體系，彰顯憲法權利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農(nóng)民未來的發(fā)展以及長期穩(wěn)定的社會保障，是土地征收程序中的關鍵問題。第一，被征地農(nóng)民的子女應該享受國家義務教育賦予的權利，當?shù)卣畱λ芗暗貫楸徽鞯剞r(nóng)民子女提供平等的上學機會，與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制，在職業(yè)技術、崗位技能等方面要加大培訓的力度，以切實提高被征地農(nóng)民轉崗就業(yè)的能力為目的，鼓勵在征用土地上建設的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當?shù)氐谋徽鞯貏趧恿蜆I(yè)。第三，政府應設立專門的基金用于被征地農(nóng)民的培訓，資金來源于土地征收款項、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險基金制度，從國家、地方和被征地農(nóng)民個人三個層面構建政府主導型的被征地農(nóng)民社會保障體系，并與城市的社會保障制度銜接起來，把實現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計作為未來征地安置政策的基本目標，形成保障水平較高、權利與利益相當、管理科學、運行規(guī)范的保障機制。

完善救助機制，豐富社會司法救助體系。許多國家（地區(qū)）針對補償糾紛的問題都設有專門的救助機制，除設立土地決策、咨詢、執(zhí)行機構外，還專門設立仲裁機構裁決征地者與土地所有者之間的爭議。我國在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實踐中，對于土地征收方與被征收方就有關補償標準、補償數(shù)額等事項所發(fā)生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國目前的土地征收補償也缺乏正當程序保護，政府在決定土地規(guī)劃時，缺乏公正聽證程序，在確定征收補償時，缺乏中立的評估機構，在發(fā)生糾紛時，缺乏獨立的救濟途徑。結果土地征收不能由行政問題轉為法律問題，就會由行政問題演變?yōu)樯鐣栴}。因此，我國的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現(xiàn)有的人民法院內部設立專

門的土地審判委員會或審判法庭，從私力救濟、社會救濟和公力救濟三個領域來構建被征地農(nóng)民權利保障的多元化的救助體系。

（作者單位：重慶大學法學院）