第一篇：行政許可法執法檢查情況報告

文章標題：行政許可法執法檢查情況報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執法檢查方案的要求，執法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實地察看、個別走訪、調閱文書檔案、發放問卷調查表等方法，對市人民政府及36個相關單位貫徹實施行政許可法的情況進行執法檢查。現將執法檢查情

況報告如下：

一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關單位為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現為：

（一）組織宣傳教育。市人民政府及相關單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2004年9月，市人民政府邀請湖南大學教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導報告。市交通局組織全市運管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓，并對學員進行了閉卷考試。市建設局將行政許可法和相關法律法規匯編成冊，組織工作人員認真學習。各單位在組織機關干部學習的同時，結合實際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學習、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認知水平。

（二）開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關于公布繼續實施行政許可項目目錄的決定》的規定，對行政許可的項目、實施主體、許可依據等進行了認真清理。共清理了行政許可項目1307項，取消801項，建議保留506項，經報省政府批準實施。同時，廢止違背行政許可法的規范性文件158份。市政府撤消了湖天開發區，開發區建設、規劃等行政許可主體回歸各職能局。

（三）建立配套制度。市政府法制辦積極指導和幫助有關單位制訂了行政許可程序規定和責任追究辦法，并對其進行備案審查。大多數市直行政機關根據本部門的工作實際，積極建立相關行政許可工作制度。如市公安局建立了行政許可質量考評辦法、市林業局制定了行政許可工作管理辦法，市衛生局、市物價局、市工商局、市規劃局等部門相繼制定了問責制、服務承諾制、限時辦結制、許可公示制、一次性告知制、過錯責任追究制。這些配套制度的建立和實施，較好地規范了行政許可行為。

（四）提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結合本單位的業務工作特點，積極改進行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實施當日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發改委實施行政許可審批提速，凡符合產業政策、申請資料完備的，自申報之日起，項目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設計5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。

二、存在問題

（一）部分行政許可實施機關不具備主體資格。行政許可實施機關法定，行政機關委托行政許可，只能按照法律法規的規定，委托其他行政機關行使行政許可；事業單位沒有法律法規授權不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現象表現在：一是部分事業單位沒有法律法規授權從事行政許可。二是行政機關委托事業單位許可。檢查發現市經委將黃金開采許可委托其二級機構黃金辦辦理，市教育局將高中階段學歷教育民辦學校方面的行政許可，委托給二級事業單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權許可。如縣（市、區）公路局沒有行政許可權，卻從事了本應由省公路管理局行使的行政許可權。

（二）程序違法現象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現為許可缺公示、受理缺憑證、送達缺回執、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項行政許可，只公示一項，其余4項沒有公示。公示的這一項也沒有將許可條件、程序、期限、依據等內容全部公示完備。二是市建設局、市規劃局、市房產局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權。如運管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達申請人，僅作內部臺帳了事。該做法違反法律規定，客觀上剝奪了申請人申請復議或提起訴訟的救濟權利。三是多數單位行政許可檔案里缺少送達回執，無從體現許可決定書和許可證書是否送達被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應告知聽證權利的未告知聽證權利，有的以協調會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當天告知了申請人缺少4項資料，且不是當場就能作補正的，但市水利局在當天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務局對3000萬美元以下外商投資企業的許可，按照許可法的規定，對縣里的企業項目應由企業報縣商務部門，經縣商務部門初審后，再報市商務部門許可。但在實際操作過程中，是以縣商務部門的名義申報，市商務部門許可決定也下達給縣商務部門，這樣，縣商務部門作為初審機關卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。第四，時限超期。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉鎮設立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達2個多月，而依行政許可法的規定許可期限應為20天，最長不超過30天。第五，擅自降低許可條件。市教育局對設立民辦學校審批公示了十四項法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請

部分沒有達到法定辦學條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學校予以了審批。

（三）監督檢查和責任追究落實不力。一是上級行政主管部門對下級部門行政許可監督檢查不力。市直絕大多數有行政許可權的行政機關沒有對縣級行政機關實施行政許可進行監督檢查，特別是市衛生部門對鶴城區、中方縣衛生部門發放醫療機構執業許可證監管不力，致使城區醫療市場比較混亂。二是無監督檢查記錄和檔案。絕大多數行政許可單位沒有建立監督檢查檔案，沒有監督檢查記錄，行政許可往往是一許了之。三是市政府法制部門檢查指導力度不大，市政府監察部門對違法行政許可責任追究不夠。四是市人大相關專門委員會對對口聯系單位行政許可工作監督不力。五是行政許可實施機關對不少擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，沒有依法追究責任。六是監督檢查時指定產品和服務。如市公安局對網吧實施監督檢查時，指定了懷化賽德龍經營部作為網吧網絡維護公司，指定購買其提供的設施，將該經營部的簽字認可作為網吧年檢合格的必備條件和依據。

（四）部門配合不夠協調。一是行政許可需要其他行政機關前置行政許可為許可條件的，后行政許可機關對前置許可不予理會。如建工許可與消防許可。建設部門僅組織消防工程技術人員對消防圖紙進行審核，簽署個人意見，便頒發施工許可證，以工程技術人員的技術審核等同于消防機構的行政審核。二是涉及多個部門管理的領域，部門許可配合不夠。如河道管理，水利管水，國土資源管礦產，交通管航道，都有相關許可項目，但在具體操作中，有利的爭著管，沒利的無人管，亂許可、重復許可現象也時有發生。三是行政許可部門與政務中心的銜接配合不夠。建立政務中心的初衷是提高辦事效率，防止政務腐敗。行政許可法頒布以后，政務中心客觀上成了聯合集中辦理的平臺。按照中辦發（2005）12號文件和湘辦發（2006）13號文件的要求，所有行政許可單位均應在政務中心設立辦事窗口。但在實行過程中，全市48個有行政許可權的單位只有23家入駐政務中心，發生行政許可業務僅32項，占全市行政許可項目總數的6.3。有的入駐單位也只是讓申請人在政務中心領表，其它手續仍需到部門辦理，造成群眾“兩頭跑”，不是方便群眾，反而增添了不少麻煩，聯合集中辦理的便民原則未能得到全面落實。

（五）行政許可收費不夠規范。一是通過中介機構申辦的行政許可，收費項目和標準不夠透明。如通過駕校辦理駕駛證，收費不透明，甚至強行收取食宿費等服務性費用。市公安局通過旅行社辦理團體出入境審批等，收費不公開透明。二是搭車收費。交警部門在新車登記中搭車收取交通信息費。

（六）學習宣傳廣度和深度不夠。市政府及相關部門雖然組織了對行政許可法的學習、宣傳，但廣度和深度不夠。表現在機關單位內部學習、宣傳較多，對企事業單位和城市居民、農村宣傳的較少，對領導干部和具體從事執法工作人員的學習、宣傳抓得較緊，對一般工作人員，學習培訓不夠。在宣傳中沒有做到創新形式、廣泛深入和持之以恒，以致不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解，在行政審批過程中，不知道自己有哪些權利，甚至在權益受到侵害時也不知道如何維權。據問卷調查統計，有28的人表示沒有接受過政府或相關部門行政許可法的宣傳；42的人表示知曉行政許可法的一些內容，52的人表示略知一二，6的人表示不知曉。

三、原因分析

（一）領導認識不高。少數領導的依法行政意識不強，對行政許可法的立法宗旨、原則、意義從整體上認識和把握不夠，把一部加速推進政府及其職能部門轉變管理理念、轉變管理職能、轉變管理方式，促進法治政府、誠信政府、有限責任政府建設的重要法律視同于一般意義上的部門法。由于領導對貫徹實施行政許可法重視不夠，以致在行政許可中存在著較大的隨意性，不懂或不屑于按照法律規定的程序辦事，仍習慣于沿用傳統的辦法和方式來管理經濟和社會事務。長期以來形成的“審批等同于管理”的習慣，在一些領導的思想中還根深蒂固，導致行政許可后續監管工作也基本沒有開展。

（二）現行體制不順。一方面，國家行政管理體制對行政許可權實行分級層次管理，權力過于集中在省級以上，致使設區的市的某些行政機關不能對該行政區域內的一些行政許可事項行使許可權，如我市公路部門行政許可存在主要問題的原因即源自如此。另一方面，我市現行行政管理體制仍未完全理順，少數行政許可職權的擺放不符法律規定。如城市綠化方面的行政許可，按照法律規定應由建設行政主管部門行使，而我市卻由市公用事業局行使。

（三）部門利益驅動。一些行政機關的領導干部和工作人員惟恐部門利益受損，不肯放權或爭權推責。在行政許可項目進政務中心的問題上存在“小權進、大權不進”，“形式上進、實質上不進“的現象，把窗口的功能弱化成“收發”室。由于利益的影響，行政許可過程中搭車收費、捆綁收費現象屢禁不止。

（四）存在法律障礙。行政許可法對行政許可實施機關設定過嚴，與目前實際情況不完全相吻合。據不完全統計，我國有40多部法律明確要求執法主體是行政機關，而在設區的市，只有30個左右行政局。如我市即是如此，只有31個行政局。不少事業局承擔著行政執法任務，造成部分行政許可主體資格不合法。

第二篇：行政許可法執法檢查情況報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執法檢查方案的要求，執法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實地察看、個別走訪、調閱文書檔案、發放問卷調查表等方法，對市人民政府及36個相關單位貫徹實施行政許可法的情況進行執法

檢查。現將執法檢查情況報告如下：

一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關單位為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現為：

（一）組織宣傳教育。市人民政府及相關單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2007年9月，市人民政府邀請湖南大學教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導報告。市交通局組織全市運管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓，并對學員進行了閉卷考試。市建設局將行政許可法和相關法律法規匯編成冊，組織工作人員認真學習。各單位在組織機關干部學習的同時，結合實際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學習、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認知水平。

（二）開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關于公布繼續實施行政許可項目目錄的決定》的規定，對行政許可的項目、實施主體、許可依據等進行了認真清理。共清理了行政許可項目1307項，取消801項，建議保留506項，經報省政府批準實施。同時，廢止違背行政許可法的規范性文件158份。市政府撤消了湖天開發區，開發區建設、規劃等行政許可主體回歸各職能局。

（三）建立配套制度。市政府法制辦積極指導和幫助有關單位制訂了行政許可程序規定和責任追究辦法，并對其進行備案審查。大多數市直行政機關根據本部門的工作實際，積極建立相關行政許可工作制度。如市公安局建立了行政許可質量考評辦法、市林業局制定了行政許可工作管理辦法，市衛生局、市物價局、市工商局、市規劃局等部門相繼制定了問責制、服務承諾制、限時辦結制、許可公示制、一次性告知制、過錯責任追究制。這些配套制度的建立和實施，較好地規范了行政許可行為。

（四）提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結合本單位的業務工作特點，積極改進行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實施當日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發改委實施行政許可審批提速，凡符合產業政策、申請資料完備的，自申報之日起，項目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設計5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。

二、存在問題

（一）部分行政許可實施機關不具備主體資格。行政許可實施機關法定，行政機關委托行政許可，只能按照法律法規的規定，委托其他行政機關行使行政許可；事業單位沒有法律法規授權不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現象表現在：一是部分事業單位沒有法律法規授權從事行政許可。二是行政機關委托事業單位許可。檢查發現市經委將黃金開采許可委托其二級機構黃金辦辦理，市教育局將高中階段學歷教育民辦學校方面的行政許可，委托給二級事業單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權許可。如縣（市、區）公路局沒有行政許可權，卻從事了本應由省公路管理局行使的行政許可權。

（二）程序違法現象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現為許可缺公示、受理缺憑證、送達缺回執、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項行政許可，只公示一項，其余4項沒有公示。公示的這一項也沒有將許可條件、程序、期限、依據等內容全部公示完備。二是市建設局、市規劃局、市房產局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權。如運管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達申請人，僅作內部臺帳了事。該做法違反法律規定，客觀上剝奪了申請人申請復議或提起訴訟的救濟權利。三是多數單位行政許可檔案里缺少送達回執，無從體現許可決定書和許可證書是否送達被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應告知聽證權利的未告知聽證權利，有的以協調會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當天告知了申請人缺少4項資料，且不是當場就能作補正的，但市水利局在當天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務局對3000萬美元以下外商投資企業的許可，按照許可法的規定，對縣里的企業項目應由企業報縣商務部門，經縣商務部門初審后，再報市商務部門許可。但在實際操作過程中，是以縣商務部門的名義申報，市商務部門許可決定也下達給縣商務部門，這樣，縣商務部門作為初審機關卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。第四，時限超期。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉鎮設立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達2個多月，而依行政許可法的規定許可期限應為20天，最長不超過30天。第五，擅自降低許可條件。市教育局對設立民辦學校審批公示了十四項法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請部分沒有達到法定辦學條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學校予以了審批。

第三篇：關于落實行政許可法執法檢查報告

關于落實行政許可法執法檢查報告

有關整改工作的通知

各區縣發展改革委：

為了落實?關于按照市人大常委會對行政許可法執法檢查報告的審議意見進一步落實整改工作的通知?（市依法行政辦發字?2005?2號，以下簡稱?通知?）要求，請你單位根據?通知?中第二項第五點關于行政許可配套制度建設的要求，完成以下工作：

依照市發改委公布的24項行政許可程序規定及行政許可6個配套制度（詳見市發改委網站“行政許可專欄”），對照檢查你單位制定的行政許可程序及有關制度和規定，與市發改委規定不一致的內容，要進行修改。

請將檢查、修改情況及修改后的行政許可程序及有關制度和規定于6月15日前送市發改委法規處（并附電子版）。其中以招標方式確定政府投（融）資項目的項目法人、城市基礎設施特許經營、權限內依法必須招標項目的招標范圍和招標方式等有關招標內容核準（權限內）3個行政許可事項的程序性規定請于5月20日前送市發改委法規處。

北京市發展和改革委員會

二ＯＯ五年五月十二日

附：關于按照市人大常委會對行政許可法執法檢查報告的審議意見進一步落實整改工作的通知

聯系人:焦京敏 電話：66410884 傳真：66415802 mail：jiaojm@bjpc.gov.cn

市依法行政辦發字?2005?2號

關于按照市人大常委會對行 政許可法執法檢查報告的審議意見 進一步落實整改工作的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

2004年12月，市十二屆人大常委會第十七次會議審議通過了?北京市人大常委會執法檢查組關于檢查本市實施?中華人民共和國行政許可法?情況的報告?（以下簡稱?報告?），并決定今年將對政府整改情況進行檢查。為進一步貫徹落實行政許可法，按照?報告?指出的問題和提出的要求，落實整改工作，現將有關工作事項通知如下：

一、各委、辦、局要對本部門貫徹落實?行政許可法?工作 － 2 － 中存在的問題認真進行自查，特別是要對照?報告?中反映的問題，有針對性地進行整改。各區、縣人民政府要組織好所屬各部門的整改工作。

二、各部門要重點圍繞以下問題進一步落實整改工作：

1、關于培訓問題。要制定培訓計劃，進一步加強培訓工作，年內要結合崗位業務特點，對直接從事行政許可工作人員完成一次輪訓，提升工作人員依法實施行政許可的能力。

2、關于梳理行政許可流程、理順行政許可銜接關系問題。一是涉及到多個部門、需要多個行政許可實施機關先后辦理許可的，各市級實施機關要積極與相關部門協調、配合，理順相互之間的許可關系和許可程序；通過協調、配合仍存在問題的，要及時向市政府報告。規劃、發展改革、土地、建設、環保等部門要著重研究?報告?中列舉的投資項目類許可，梳理行政許可流程、理順銜接關系。二是不同行政許可實施機關在許可內容上有交叉和重復的，涉及的市級實施機關要積極研究、提出解決意見。市政管理部門和工商行政管理部門要著重研究?報告?中列舉的戶外廣告設臵許可，提出研究意見。三是要認真研究并切實明確上下級行政許可實施機關之間在行政許可權限上的劃分。

3、關于加強后續監管問題。各行政許可實施機關要進一步加強行政許可后續監管工作，要建立和完善監管制度，落實監管責任，健全監管機制。市政府今年將把行政許可后續監管工作情況納入依法行政考核。

－ 3 －

4、關于相關保障問題。在行政許可事項清理完成后，一些部門的行政許可職能有了較大變動，但相應的保障工作沒有及時跟上，導致具體實施工作出現了一些不規范的問題。如?報告?中列舉的實施機關將部分行政許可工作交由相關事業單位實施的現象。存在行政許可職能調整和實施主體資格問題的單位，要積極與有關部門聯系，主動協調解決。通過協調解決不了的，要及時向市政府報告。

5、關于行政許可配套制度建設問題。一是各實施機關要進一步建立和完善各項行政許可實施制度，各市級實施機關對本系統的行政許可制度建設工作要統籌考慮。要統一、規范相同行政許可事項在全市實施的程序、條件，特別要重點明確屬于本市設定的94項行政許可事項的實施程序、條件，避免不同區、縣就同一行政許可事項規定不同的辦理條件、程序。各市級實施機關要將統一規范后的實施程序、條件、材料等在各自網站上公布。二是要對已經建立的行政許可制度的合理性、合法性進行論證、評估，存在問題的，要及時修訂。三是要結合本部門的職能特點，抓緊研究本部門實施行政許可聽證、行政補償等有關制度，以及信賴保護原則的落實等工作。

6、關于電子政務建設問題。一是要全面落實行政許可法的公開原則和有關規定，保證公開的信息能夠及時更新。要按照政務公開的要求在網站上公開實施行政許可的有關事宜，并將網址上報市推進依法行政工作領導小組辦公室。二是要加快推進網上辦 － 4 － 理行政許可，加強行政許可實施機關之間的信息溝通和共享工作。

7、關于對實施行政許可的行政監察問題。一是要建立健全對實施行政許可的監察制度。二是要加強對行政許可實施機關及其工作人員違法違紀行為的查處工作。各部門要重點檢查是否存在不按照行政許可法規定的程序和時限辦理行政許可、變相收費、強行指定購買特定商品或者要求參加培訓班、對舉報群眾打擊報復等行為，各級監察機關要加強對上述違法違紀行為的查處。

8、關于行政許可評估問題。實施行政許可的機關要按照行政許可法的規定，建立行政許可評估制度，對本市設定的行政許可的實施情況和必要性以及條件、程序進行評估，對本部門出臺的有關行政許可的文件要予以規范。

三、具體要求

1、提高認識，高度重視。各部門要將落實整改工作，迎接市人大對整改情況的檢查，作為各部門深入貫徹落實行政許可法的一個契機，切實提高行政許可實施工作的水平。

2、加強領導，落實責任。各部門要確定一名負責整改工作的主管領導，明確責任處室，請于4月29日前報送主管領導、責任處室負責人、聯系人名單及其聯系電話。各部門要按照要求進行自查、整改，并于5月31日前將自查、整改情況書面報告市推進依法行政工作領導小組辦公室。報告要對照重點問題和?報告?中反映的問題，逐項說明本部門自市人大常委會執法檢查組檢查以后，都采取了哪些措施？取得了哪些效果？對目前難以解決的

－ 5 － 問題，要詳細說明原因及相應的工作計劃。

3、市政府將組織對各部門自查、整改情況進行檢查。

附件：?北京市人大常委會執法檢查組關于檢查本市實施?中華人民共和國行政許可法?情況的報告?

（聯系人：尚寶華 賀淑芳 聯系電話：83970063 83970059（傳真））

二○○五年四月二十六日

（代 章）

－ 6 － 附件

北京市人大常委會執法檢查組 關于檢查本市實施《中華人民共和國

行政許可法》情況的報告

──2004年12月 日在北京市第十二屆人民代表大會

常務委員會第十七次會議上

北京市人大常委會行政許可法執法檢查組副組長

王嘉彥

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大常委會行政許可法執法檢查組的委托，向常委會報告執法檢查結果。

?中華人民共和國行政許可法?（以下簡稱行政許可法）已于今年7月1日起施行。為了保障并推動這部重要法律在本市深入貫徹實施，市人大常委會成立了執法檢查組，按照突出重點、加強調研、深入實際、注重實效的要求，從9月起至11月對本市實施行政許可法的情況進行了檢查。為了增強這次執法檢查的針對性和實效性，執法檢查組選擇了與首都經濟、社會發展以及人民群眾生活密切相關的11個行政許可實施機關作為重點檢查對象，將行政許可清理情況，公開、便民、信賴保護原則落實情況，行

－ 7 － 政許可收費情況以及對行政許可后續監督檢查情況作為重點檢查內容，通過聽取各方面的匯報、召開不同類型企業座談會、實地檢查、抽樣調查、網上調查、專題調研等多種形式，從不同渠道客觀地獲取信息、了解情況。在實地檢查中，執法檢查組采用隨機抽查、暗查方式，充分發揮輿論監督作用，并及時復查有關單位的整改情況，努力將執法檢查工作落到實處。

一、本市貫徹實施行政許可法取得了明顯成效

通過為期2個月的執法檢查，執法檢查組認為：市人民政府貫徹實施行政許可法，領導重視、措施得力、工作扎實、開局良好，為今后進一步全面深入貫徹實施這部法律奠定了堅實基礎。主要表現在：

一是深入開展行政許可法的學習、培訓和考核工作。市人民政府十分重視行政許可法的貫徹實施工作，把貫徹實施行政許可法作為落實科學發展觀、推進依法行政、建設法治政府、優化首都發展環境的契機來抓，專門成立了領導小組，并建立了貫徹實施行政許可法聯席會議制度。行政許可法實施前，全市各級行政機關普遍開展了行政許可法的學習、培訓和考核工作，使行政機關及其工作人員對行政許可法的立法宗旨和內容有了較為全面的了解，增強了依法行政觀念，為本市行政許可法的實施做了比較充分的思想準備。

二是認真進行清理工作。做好清理工作是貫徹實施行政許可 － 8 － 法的各項準備工作的重中之重。在行政許可法實施前，全市各級行政機關按照市人民政府的統一部署，對行政許可主體、事項、依據和收費進行了一次全面清理。經過認真清理，確認本市行政許可實施機關52個，經法律、法規授權行使行政許可權的事業單位21個；繼續執行的國家設定的行政許可事項725項，對本市設定的231項行政許可事項取消137項、保留94項，目前本市共有行政許可事項819項；修改了27件政府規章，廢止了29件政府規章；保留行政許可收費項目26項，涉及市級金額3.6億元，取消收費項目14項，涉及市級金額1.3６億元。上述清理，為行政許可法在本市的貫徹實施創造了條件。

三是重視建立配套制度。全市各級行政許可實施機關按照行政許可法的要求，普遍建立了行政許可公示制度、檔案管理制度、責任制度、投訴舉報制度、信用信息管理制度以及行政許可程序性規定、工作人員工作規范等。上述制度大都已經公布在各單位的辦事地點和網站上。這些配套制度在規范行政許可實施機關及其工作人員的工作、方便當事人辦事、促進行政機關依法行政方面起到了重要作用。

四是積極改進工作方式。在近年來不斷深化行政審批制度改革的基礎上，本市各級行政許可實施機關以實施行政許可法為契機，按照公開透明、便民高效的要求，積極探索改進行政許可工作方式。目前，各區縣人民政府都建立了“一站式”綜合服務大

－ 9 － 廳。其中，懷柔區綜合行政服務中心推行的“全程辦事代理”制度比較典型，已經在全市各行政許可實施機關推廣。大多數市級行政許可實施機關也建立了統一受理行政許可的機構或者服務大廳。行政許可實施機關都已在政府網站上或者服務大廳里公布了有關行政許可的項目、程序和條件等，以便當事人查詢。

五是拓寬權利救濟渠道。為了更好地開展對違法行政行為的查處工作，市人民政府組建了“北京市行政投訴中心”，隸屬于北京市監察局。區縣人民政府也都建立了“行政投訴中心”。公民、法人和其他組織認為行政機關的行政行為，包括行政許可行為侵犯了其權利的，都可以向該中心投訴。此外，很多行政機關在辦公場所配臵了投訴箱，向社會公布了舉報電話，有的行政機關還在網站上設立了行政許可投訴舉報欄。投訴渠道的拓寬和暢通，有利于行政許可法所規定的各種公民權利的落實。

二、應認真解決的主要問題

在肯定工作成績的同時，執法檢查組認為：由于受主客觀因素的影響，本市在貫徹實施行政許可法方面還存在著一些不容忽視的問題，盡管這些問題屬于前進中的問題，但應引起重視，采取措施認真加以解決。主要是：

1．思想認識上還有一定的差距。有些行政機關工作人員受過去計劃經濟條件下行政審批思維習慣的影響，對行政許可制度改革還存在擔心和疑慮。有些行政機關工作人員對實施行政許可法 － 10 － 的重要性、長期性、艱巨性認識不足，將貫徹實施行政許可法工作簡單化、形式化。還有些行政機關工作人員未能全面、準確地理解和把握行政許可法的立法宗旨和內容，在實施行政許可法中未能嚴格按照法律的規定去做，如依照法律規定對行政許可申請應該進行實質性審查的卻沒有認真地進行實質性審查等。

2．部門之間行政許可的銜接關系還未完全理順。目前，行政機關內部行政許可關系基本上都已理順，但是，行政許可實施機關之間的關系還沒有完全理順，主要表現為3種情況：一是不同機關作出的行政許可之間的關系以及行政許可程序沒有理順。如投資項目類許可涉及規劃、發展改革、土地、建設、環保等部門，這些部門間的行政許可順序不清楚。二是不同機關在行政許可內容上有交叉和重復。如戶外廣告的設臵，市政管委負責設臵廣告牌審批，行業部門負責行業內容的許可，工商部門按照廣告法的規定負責廣告內容的監管。三是相關聯的機關之間尚未實現辦理行政許可的信息共享。不少行政許可實施機關以及申請人對此問題都有反映。

3．后續監管仍是薄弱環節。行政許可法實施前，重許可輕監管現象較為普遍。行政許可法實施后，雖然有些行政許可實施機關認識到而且也加強了行政許可后的監管工作，但從總體上看，后續監管仍顯薄弱，重許可輕監管的狀況還沒有從根本上得到改變。

－ 11 － 4．相關保障工作還需進一步落實。在前一階段行政許可清理工作完成后，很多行政許可實施機關的行政許可職能都作了較大變動，但相應的保障工作并沒有及時跟上，導致一些行政許可工作不規范。例如，有的行政許可實施機關在行政許可事項增加而人員又沒有相應調整的情況下，便將部分行政許可工作交由相關事業單位去做。

5．配套制度建設尚不完善。從本市整體情況看，主要存在4個方面的問題：一是多數制度都是行政許可實施機關根據各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監督；二是由于法律沒有具體規定，加上相互之間缺乏溝通，各區縣、各部門之間制定的制度缺乏統一性；三是有些制度的合理性還存在問題；四是一些重要制度，如聽證制度、補償制度還不完善，不利于行政許可法信賴保護等原則的落實，行政許可法規定的公民的相關權利難以得到制度保障。

6．電子政務建設相對滯后。目前，很多行政許可實施機關都開始重視電子政務建設，但由于辦公條件不同，各機關在有關行政許可內容的電子政務建設方面很不平衡，一些單位的電子政務建設難以滿足群眾需要，不適應當前信息化社會發展的要求。目前存在的主要問題，一是政務公開程度不高；二是信息更新不及時；三是大多數行政許可事項還不能實現網上受理。

另外，根據行政許可法的規定，除非法律、行政法規另有規 － 12 － 定，行政許可實施機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，執法檢查中發現，有的行政許可實施機關要求申請人參加某事業單位或某協會組織的培訓，或者接受其所屬事業單位的檢測、檢驗等，從而收取費用，不少群眾和企業對此反映強烈。這類問題也應引起重視。

三、對本市進一步貫徹實施行政許可法的建議 針對上述問題，執法檢查組提出以下建議：

第一，提升工作人員的能力。今后的培訓工作，除應提高工作人員對行政許可法重要意義的認識、全面了解行政許可法的主要內容外，還應進一步使其深刻領會行政許可法的精神實質，并結合崗位特點準確理解和掌握行政許可法的各項規定，努力提高其法律素質和業務素質。

第二，理順部門間行政許可銜接關系。建議市人民政府對涉及多個行政許可實施機關的行政許可事項辦理流程進行梳理，并拿出統一的協調解決方案，以便鞏固清理結果，提高工作效率。

第三，加大行政許可后續監管力度。行政許可實施機關要加強對被許可人的后續監管，并保持監管的經常性。建議市人民政府將行政許可后續監管工作情況列為考核行政許可實施機關工作的一項重要指標。

第四，做好相關保障工作。根據行政許可職能的變化，對行政許可實施機關的“三定”方案作出調整。盡快解決不具有行政

－ 13 － 許可主體資格的單位實質上仍然在行使行政許可權的問題。

第五，完善配套制度。一些重要配套制度應由市人民政府統一制定。其中，制定行政許可聽證制度、行政補償制度尤為緊要。各行政許可實施機關應對已經制定的各項配套制度的合理性、合法性進行論證，并對存在的問題及時改進。

第六，加快電子政務建設。行政許可實施機關在完善現場辦公條件的同時，應當根據行政許可事項特點有選擇地逐步推行網上許可，以滿足群眾的需求。在電子政務建設中，應加強各行政機關的信息公開以及不同行政機關之間的信息溝通，最大限度地實現信息資源共享。

第七，加強行政監察。行政監察機關既要監督行政許可實施機關是否依法許可，又要監督行政許可實施機關是否有效進行了對被許可人的后續監管，切實防止違法許可、變相收費、索取或收受他人財物等行為的發生。行政監察中一旦發現上述違法行為，對責任人要依法查處。

第八，開展行政許可評估工作。根據行政許可法的規定，對本市設定的行政許可的實施情況和必要性以及行政許可的條件、程序進行評估，并根據形勢發展進行適時調整，該取消的要及時予以取消。對行政許可實施機關出臺的有關行政許可的文件，要予以規范。文件的內容不符合行政許可法要求的，要予以修正或撤銷。

－ 14 － 另外，根據行政許可法的規定和現實需要，希望市人民政府注意研究以下幾個問題：一是行政許可法對集中行政許可權作了規定，根據本市目前的情況，哪些方面的行政許可權可以集中；二是在目前已經將部分行政處罰權相對集中的情況下，如何才能使這部分行政處罰權與相對應的行政許可權統一起來；三是行政許可與行政審批的關系如何界定；四是上下級行政機關之間的行政許可權限如何劃分；五是在行政許可工作中，在維護被許可人權利的同時如何保護好利害關系人的權利，以防止一些社會問題發生，保證社會穩定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復議法之后，又一部規范政府行為的重要法律。行政許可法實施不久，市人大常委會就組織了這次執法檢查，目的是為了保證行政許可法在本市更好地貫徹實施。由于貫徹實施行政許可法是一項長期而艱巨的任務，這次執法檢查只是初步的，執法檢查組建議將行政許可法實施情況繼續作為本屆市人大常委會執法檢查的重點，在實施一段時間后再組織一次執法檢查，以不斷推進行政許可法在本市深入貫徹實施。

以上報告，請予審議。

－ 15 －

主題詞：依法行政

執法

通知

抄報：吉林同志

抄送：市推進依法行政工作領導小組成員單位

北京市推進依法行政工作領導小組辦公室 2005年4月26日 共印150份

－ 16 －

第四篇：行政許可法執法檢查情況報告

文章標題：行政許可法執法檢查情況報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執法檢查方案的要求，執法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實地察看、個別走訪、調閱文書檔案、發放問卷調查表等方法，對市人民政府及36個相關單位貫徹實施行政許可法的情況進行執法檢查。現將執法檢查情況報告如下：

一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關單位為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現為：

（一）組織宣傳教育。市人民政府及相關單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2004年9月，市人民政府邀請湖南大學教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導報告。市交通局組織全市運管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓，并對學員進行了閉卷考試。市建設局將行政許可法和相關法律法規匯編成冊，組織工作人員認真學習。各單位在組織機關干部學習的同時，結合實際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學習、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認知水平。

（二）開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關于公布繼續實施行政許可項目目錄的決定》的規定，對行政許可的項目、實施主體、許可依據等進行了認真清理。共清理了行政許可項目1307項，取消801項，建議保留506項，經報省政府批準實施。同時，廢止違背行政許可法的規范性文件158份。市政府撤消了湖天開發區，開發區建設、規劃等行政許可主體回歸各職能局。

（三）建立配套制度。市政府法制辦積極指導和幫助有關單位制訂了行政許可程序規定和責任追究辦法，并對其進行備案審查。大多數市直行政機關根據本部門的工作實際，積極建立相關行政許可工作制度。如市公安局建立了行政許可質量考評辦法、市林業局制定了行政許可工作管理辦法，市衛生局、市物價局、市工商局、市規劃局等部門相繼制定了問責制、服務承諾制、限時辦結制、許可公示制、一次性告知制、過錯責任追究制。這些配套制度的建立和實施，較好地規范了行政許可行為。

（四）提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結合本單位的業務工作特點，積極改進行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實施當日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發改委實施行政許可審批提速，凡符合產業政策、申請資料完備的，自申報之日起，項目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設計5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。

二、存在問題

（一）部分行政許可實施機關不具備主體資格。行政許可實施機關法定，行政機關委托行政許可，只能按照法律法規的規定，委托其他行政機關行使行政許可；事業單位沒有法律法規授權不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現象表現在：一是部分事業單位沒有法律法規授權從事行政許可。二是行政機關委托事業單位許可。檢查發現市經委將黃金開采許可委托其二級機構黃金辦辦理，市教育局將高中階段學歷教育民辦學校方面的行政許可，委托給二級事業單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權許可。如縣（市、區）公路局沒有行政許可權，卻從事了本應由省公路管理局行使的行政許可權。

（二）程序違法現象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現為許可缺公示、受理缺憑證、送達缺回執、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項行政許可，只公示一項，其余4項沒有公示。公示的這一項也沒有將許可條件、程序、期限、依據等內容全部公示完備。二是市建設局、市規劃局、市房產局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權。如運管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達申請人，僅作內部臺帳了事。該做法違反法律規定，客觀上剝奪了申請人申請復議或提起訴訟的救濟權利。三是多數單位行政許可檔案里缺少送達回執，無從體現許可決定書和許可證書是否送達被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應告知聽證權利的未告知聽證權利，有的以協調會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當天告知了申請人缺少4項資料，且不是當場就能作補正的，但市水利局在當天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務局對3000萬美元以下外商投資企業的許可，按照許可法的規定，對縣里的企業項目應由企業報縣商務部門，經縣商務部門初審后，再報市商務部門許可。但在實際操作過程中，是以縣商務部門的名義申報，市商務部門許可決定也下達給縣商務部

第五篇：行政執法檢查自查自糾報告

根據《縣2013年規范行政執法監督檢查工作實施方案》要求，我局對照檢查內容，進行了自查自糾，現將自查自糾情況匯報如下

1、規范行政執法主體情況：我局屬鹽政執法單位，具備行政執法主體資格，無超越法定職權，越權執法行為，執法人員持有效行政執法證件，不存在臨時工執法行為。

2、規范行政處罰裁量權實施情況：行政處罰嚴格執行行政處罰自由載量執行標準。

3、規范行政處罰行為情況：行政執法人員在執法能主動出示行政執法證件，亮證執法。處罰流程嚴格按照行政處罰標準執行。

4、規范行政許可行為情況：不存在取消的審批項目和收費項目仍在審批和收費，實施的行政許可嚴格落實“兩集中、兩到位”制度。

5、規范行政強制行為情況：無行政強制情況。

6、規范行政執法案卷情況：經檢查，市場穩定，無行政執法案件。

7、行政訴訟、行政復議情況：我局不存在行政訴訟、行政復議情況。