第一篇：基于行政法學(xué)視角下的行政服務(wù)中心建設(shè)探析

摘 要：行政服務(wù)中心是現(xiàn)行行政體制下開展的一種新型行政工作制度和行政辦事方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的具體表現(xiàn)模式，其對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、效能政府有極大的研究意義。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政服務(wù)中心 行政許可

行政服務(wù)中心是本世紀(jì)初我國地方政府治理中出現(xiàn)的新鮮事物。它有多個(gè)說法，有的地方叫做行政審批服務(wù)中心，有的地方叫做行政代理中心，有的地方叫做政務(wù)大廳，一般正式文件里叫做行政服務(wù)中心。不管其稱謂如何，行政服務(wù)中心是現(xiàn)行行政體制下開展的一種新型行政工作制度和行政辦事方式。基本模式是:政府多個(gè)相關(guān)職能部門將行政許可、審批工作和各類大眾服務(wù)性工作納入行政服務(wù)中心，在這個(gè)通透式辦公場所中，通過集中服務(wù)部門，集中服務(wù)項(xiàng)目，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，以良好的服務(wù)作風(fēng)依法開展政務(wù)活動(dòng)的一種便民方式。它集首問責(zé)任制、辦事承諾制、一站式辦公等多種便民措施為一體，目的是為了提高行政辦事效率，防止以行政權(quán)力謀私。現(xiàn)在，我國不少地方包括區(qū)縣級(jí)單位都建立行政服務(wù)中心，涉及數(shù)千種政務(wù)工作。如北京市18區(qū)縣和43個(gè)政府部門全部建立了行政服務(wù)中心，涉及各類行政許可和服務(wù)事項(xiàng)約2000余項(xiàng)。根據(jù)2007年l月的中央紀(jì)委第七次全會(huì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全國建有2166個(gè)行政服務(wù)中心。可見，行政服務(wù)中心已是十分普遍的現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、效能政府有極大研究意義；其是建設(shè)服務(wù)型政府的具體表現(xiàn)形式。

一、行政服務(wù)中心出現(xiàn)的主要背景

（一）建設(shè)服務(wù)型政府的需要

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應(yīng)形勢需要，要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，為社會(huì)公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，迫切需要加快政府改革，創(chuàng)新行政管理體制，這樣才能加快服務(wù)型政府建設(shè)。行政服務(wù)中心就是適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要而出現(xiàn)的。

（二）是為了改變政府及其公務(wù)員服務(wù)意識(shí)淡薄的現(xiàn)實(shí)

2005年某網(wǎng)站刊文:驚聞“政府機(jī)關(guān)人員敬業(yè)度最低”!文章稱，根據(jù)調(diào)查，政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的員工敬業(yè)度最低。敬業(yè)指數(shù)用來反映員工對(duì)本崗位的熱愛程度，指數(shù)越高則表明員工越熱愛本崗位，反之亦然。調(diào)查顯示，“愛崗不敬業(yè)”的現(xiàn)象在政府機(jī)關(guān)人員中大量存在:他們“熱愛”自己的崗位卻缺乏相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神。行業(yè)敬業(yè)指數(shù)高低既有行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)因素，還有外部的客觀環(huán)境、競爭壓力等因素。由于政府機(jī)關(guān)人員的工作壓力、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于那些市場化、商業(yè)化程度比較高的行業(yè)的員工，而政府人員敬業(yè)與否與其工資標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇并沒有直接聯(lián)系才造成如此低的敬業(yè)指數(shù)。如此低的敬業(yè)指數(shù)，如何提升政府工作效率，更逞論建設(shè)效能政府、服務(wù)型政府了。行政服務(wù)中心就是為了回應(yīng)提升政府及其公務(wù)員職業(yè)道德水準(zhǔn)特別是敬業(yè)精神的需要而成立的。

（三）是為了配合行政審批制度改革而成立

2001年10月，中央就行政審批制度改革進(jìn)行部署，國務(wù)院批轉(zhuǎn)監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦等部委的《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》。全國行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部，承擔(dān)行政審批日常工作。行政審批制度改革要求政府取消不必要的行政審批項(xiàng)目，隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升政府工作效率。行政服務(wù)中心就是為了推進(jìn)行政審批制度改革，從源頭上治理和預(yù)防腐敗而成立的。

（四）也是為了配合《行政許可法》實(shí)施而成立

2004年《行政許可法》實(shí)施，按照行政許可法的精神，行政機(jī)關(guān)要將直接管理與間接

管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、管理與服務(wù)等有機(jī)統(tǒng)一起來，要充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理。這對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，將產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，有利于建成效能政府。行政服務(wù)中心就是為了配合行政許可法的更好實(shí)施而成立的。

二、行政服務(wù)中心的運(yùn)行模式

（一）基本工作模式

各地行政服務(wù)中心的工作模式，歸納起來有:一口全程代辦式、大廳承諾辦結(jié)式、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)式、牽頭單位代理式等。“一口全程代辦式”即設(shè)立統(tǒng)一的對(duì)外受理窗口，全程代辦、及時(shí)回復(fù)。一些服務(wù)事項(xiàng)少、每天接待群眾較少的單位按照“一口受理、全程代辦、內(nèi)部運(yùn)作、按期辦結(jié)”的要求，在受理窗口一次性地把服務(wù)事項(xiàng)辦理完畢;“大廳承諾辦結(jié)式”，就是政府職能部門或多個(gè)政府職能部門統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)大廳，廳中設(shè)立多個(gè)窗口，為群眾辦事全程代理的模式。這種模式關(guān)鍵在于提高一次辦結(jié)率，同時(shí)依法按承諾時(shí)限辦結(jié)。一些服務(wù)事項(xiàng)多，接待群眾量大的部門大多采用這種方式。“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)式”，就是通過電子政務(wù)的信息化服務(wù)模式為群眾服務(wù)。這是政府服務(wù)形式的發(fā)展方向。“牽頭單位代理式”即對(duì)行政許可事項(xiàng)需統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的，由一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)受理并協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門共同辦理，統(tǒng)一送達(dá)辦理結(jié)果。以上幾種模式，都可以在行政服務(wù)中心里進(jìn)行，但是有的在中心只是完成一部分，有的在中心則能全部完成，這要視申辦人的申辦事項(xiàng)而定。

（二）基本工作制度

各地行政服務(wù)中心已經(jīng)制定和出臺(tái)了一些具有針對(duì)性和可操作性的制度和辦法。如全程辦事代理制工作流程、行政服務(wù)中心工作實(shí)施細(xì)則、行政服務(wù)中心工作人員行為準(zhǔn)則、行政服務(wù)中心工作人員崗位職責(zé)、行政服務(wù)中心工作人員考核辦法、行政服務(wù)中心投訴督查辦法等制度規(guī)定，明確和完善了行政服務(wù)中心工作人員的崗位職責(zé)、工作程序和行為規(guī)范以及考核、責(zé)任追究辦法等制度體系，保障了行政服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作。

（三）工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)即整合環(huán)節(jié)

按照事權(quán)責(zé)相一致和便民高效的原則，政府部門內(nèi)部、部門之間的職能要整合，辦事程序和工作流程要優(yōu)化調(diào)整，辦事效率要提高。政府部門只有整合了進(jìn)入中心的各項(xiàng)職能，效能政府的目的才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

三、行政服務(wù)中心的初步成效

行政服務(wù)中心的建立，實(shí)現(xiàn)了在現(xiàn)行體制下對(duì)政府行政管理工作的重新組合，通過創(chuàng)新和改進(jìn)工作方式，推動(dòng)政府部門工作方法的改變，減少部門之間的推誘扯皮和相互摯肘，從而提高服務(wù)水平和工作效能。

（一）提高了工作效率

行政服務(wù)中心實(shí)行一口受理，全程代辦、按時(shí)辦結(jié)等工作模式，改變了政府部門內(nèi)部科室各自為戰(zhàn)、分別對(duì)外的傳統(tǒng)模式，由一個(gè)窗口統(tǒng)一接待申辦人，各種手續(xù)在部門之間自行流轉(zhuǎn)，限期辦理，最后由一個(gè)窗口統(tǒng)一送達(dá)申辦人，促使各單位自我清理審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)以及部門間的繁雜規(guī)程，降低了行政成本，提高了行政效率。

（二）實(shí)現(xiàn)了辦事公開透明

行政服務(wù)中心辦事公開制度貫穿于中心工作全過程。服務(wù)項(xiàng)目、辦事手續(xù)、辦事程序、完成時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴辦法等全部向社會(huì)公開，辦事過程置于社會(huì)監(jiān)督之下，增強(qiáng)了辦事透明度。受理室的設(shè)立使得經(jīng)辦人與申辦人相對(duì)分離，減少了申辦人與政府工作人員打交道的機(jī)會(huì)，較好地防止了以權(quán)謀私、與民爭利行為。

（三）提高了政府服務(wù)意識(shí)

人本、服務(wù)、高效是行政服務(wù)中心的宗旨。把申辦人的需求作為第一信號(hào)，在行政服務(wù)中心里成為政府各部門的實(shí)際行動(dòng)，改變了政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

（四）提高了電子政務(wù)水平

行政服務(wù)中心促使政府各部門進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，通過電子政務(wù)的形式，為申辦人服務(wù)，提高了電子政務(wù)的水平。◆

參考文獻(xiàn)：

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4.《黨的十四大以來中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)歷次全會(huì)工作報(bào)告匯編》，北京，中國方正出版社，2005

第二篇：行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實(shí)體行政服務(wù)中心在全國各地得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)亦已成為各地建設(shè)效能型、廉潔潔型和服務(wù)型政府的必修課。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項(xiàng)新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心運(yùn)行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)通過對(duì)我縣行政服務(wù)中心建設(shè)的深入調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)際工作體會(huì)談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、行政服務(wù)中心所取得的成效

行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過運(yùn)行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會(huì)各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為：

（一）創(chuàng)新了工作模式，促進(jìn)了改革深化。

縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進(jìn)行，是真正意義上的“自我改良”，各項(xiàng)工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時(shí)很難觸及問題的根本，對(duì)原有的審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)在某些部門不同程度地存在。縣行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對(duì)各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項(xiàng)清理、削減和規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項(xiàng)按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項(xiàng)，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進(jìn)一步改革。

（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。

縣行政服務(wù)中心在具體運(yùn)作過程中，根據(jù)我縣實(shí)際情況不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項(xiàng)，讓群眾享受“一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進(jìn)駐、集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對(duì)縣本級(jí)行政許可項(xiàng)目在原來336項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了119項(xiàng)、保留了217項(xiàng)進(jìn)駐中心，精簡率達(dá)35.42％；縣級(jí)原有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)在原有47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了14項(xiàng)、保留了33項(xiàng)，精簡率達(dá)42.42％；縣級(jí)行政許可項(xiàng)目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項(xiàng)過程中，實(shí)行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等等。這些機(jī)制和方法的創(chuàng)新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報(bào)建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會(huì)牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報(bào)批，承諾辦結(jié)時(shí)限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批；對(duì)新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。

（三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對(duì)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺(tái)式的敞開服務(wù)形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺行動(dòng)；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項(xiàng)審批活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、績效評(píng)估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費(fèi)自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動(dòng)了部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。群眾贊譽(yù)行政服務(wù)中心為“政府陽光超市”。

（四）促進(jìn)了政務(wù)公開，保證了依法行政。

行政服務(wù)中心是實(shí)施政府政務(wù)公開的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設(shè)備把各窗口單位進(jìn)駐中心的項(xiàng)目內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料進(jìn)行公示。同時(shí)，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對(duì)接，設(shè)立了咨詢臺(tái)、投訴臺(tái)和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項(xiàng)指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務(wù)中心文件制度匯編》、《行政服務(wù)中心宣傳手冊》向社會(huì)發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了《行政服務(wù)中心服務(wù)指南》，公開了窗口辦事項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費(fèi)為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務(wù)公開、公平、公正，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗。

縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺(tái)，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財(cái)政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行，使工作更具實(shí)效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護(hù)。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。

二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時(shí)間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認(rèn)識(shí)。主要集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是中心定位不明確，經(jīng)費(fèi)來源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強(qiáng)力有效的考核激勵(lì)機(jī)制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題也是中心普遍存在的問題。

二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個(gè)方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因?yàn)樾姓徟矫嫦嚓P(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺(tái)是針對(duì)有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運(yùn)作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ洌ぷ餍茈y以達(dá)到理想的結(jié)果。比如說“指導(dǎo)”，中心的重要職能之一是“指導(dǎo)”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個(gè)角度來說，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說中心按照地方政府的要求對(duì)部門進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點(diǎn)和吻合點(diǎn)來進(jìn)行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督”，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機(jī)制，對(duì)誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是“協(xié)調(diào)”了。第一是協(xié)調(diào)部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過程中出現(xiàn)的問題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門。由于中心這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。

三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實(shí)踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問題。審批方式在什么內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因?yàn)樾姓徟歉鞑块T、各審批主體的一項(xiàng)基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)展的，但一些“多頭審批”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考

行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今后乃至一段時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為宗旨，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機(jī)構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強(qiáng)化其監(jiān)管職能，使之做到名實(shí)相符。要借助推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機(jī)，深化行政審批制度改革，大力加強(qiáng)行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。

二是進(jìn)一步清理審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理和取消的規(guī)定，由本級(jí)政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項(xiàng)目清理工作，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)入中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。明確各相關(guān)窗口部門的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時(shí)將行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)以及各項(xiàng)制度發(fā)布到網(wǎng)上，并及時(shí)進(jìn)行更新，對(duì)申報(bào)的各類登記表、報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦事效率。

三是進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進(jìn)一步核定辦理程序、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見，不斷完善和細(xì)化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)更加規(guī)范、順暢。除重大項(xiàng)目以外，其余事項(xiàng)一律實(shí)行“一門受理送達(dá)，窗口全程代辦，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。

四是進(jìn)一步落實(shí)全程辦事代理制和并聯(lián)審批制。主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、招商項(xiàng)目的服務(wù)中，對(duì)超過500萬元以上項(xiàng)目和外資、域外項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對(duì)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目的審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。

五是進(jìn)一步健全核查機(jī)制。從政府辦、監(jiān)察部門、財(cái)政部門、發(fā)改部門、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對(duì)進(jìn)駐“中心”的所有行政審批單位的項(xiàng)目進(jìn)入、網(wǎng)上審批、收費(fèi)控票等情況進(jìn)行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認(rèn)真督促整改，堅(jiān)持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議重點(diǎn)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。

六是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運(yùn)作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善績效評(píng)估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級(jí)延伸的工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動(dòng)化、審批網(wǎng)絡(luò)化。

七是推行行政審批“兩個(gè)集中”。成立行政審批“兩個(gè)集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個(gè)集中”工作，把行政審批職能集中到一個(gè)科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上，并將各職能單位“兩個(gè)集中”工作開展情況與年終考評(píng)掛鉤，作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

八是進(jìn)一步注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化人文關(guān)懷。“中心”要通過開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)和設(shè)立崗位績效補(bǔ)貼等，全面調(diào)動(dòng)窗口工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)服務(wù)理念。引導(dǎo)中心工作人員時(shí)時(shí)處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務(wù)作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關(guān)懷、增添一份信任、感受一份和諧。

第三篇：關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報(bào)

關(guān)于

行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報(bào)

為全面貫徹落實(shí)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心的建設(shè)實(shí)施意見，全力營造和諧投資發(fā)展環(huán)境，不斷提高辦事效率，建設(shè)規(guī)范、高效、廉潔、服務(wù)型政府，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，采取了切實(shí)可行的舉措，收到了較好的效果。現(xiàn)就我區(qū)行政服務(wù)中心情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

截止目前，我區(qū)共有各類行政服務(wù)中心18個(gè)，其中區(qū)政府行政服務(wù)中心有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、計(jì)生、民政、環(huán)保、勞人、文體8個(gè)部門入駐，承擔(dān)著審批和服務(wù)兩大職能。各服務(wù)中心都選派了素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人員在窗口服務(wù)，提升了服務(wù)形象，服務(wù)質(zhì)量得到群眾認(rèn)可；配備了復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)、休息椅、老花鏡、紙、筆等便民服務(wù)設(shè)施，為群眾提供了方便；印制了服務(wù)指南，設(shè)立了辦事流程公示欄，向群眾公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，方便了群眾辦事，提高了工作效率。區(qū)政府、公安分局、國稅局、質(zhì)監(jiān)分局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。最大限度地

1為人民群眾提供了便捷的服務(wù)，從而促進(jìn)全了我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、運(yùn)行情況

行政服務(wù)中心建設(shè)，代表著建設(shè)陽光政府、高效政府和服務(wù)型政府的方向，是政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效舉措，有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為此，我區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開專題會(huì)議，明確提出了服務(wù)中心要設(shè)立一塊展板、一套行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等“八個(gè)一”要求。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化工作服務(wù)滿意度測評(píng)機(jī)制，對(duì)滿意度不達(dá)標(biāo)的人員要限期整改。通過公布監(jiān)督電話、設(shè)置意見箱等方式，廣泛征集服務(wù)對(duì)象的意見，完善“建議、宣傳、交流”服務(wù)平臺(tái)，獲得群眾理解和支持，營造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境，拓寬了社會(huì)監(jiān)督渠道，建立健全了外部監(jiān)督機(jī)制，接受人大、新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)窗口與群眾、企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，聽取意見、建議和訴求，接受群眾監(jiān)督。

區(qū)政府、公安分局、國稅局、工商局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上完善了窗口建設(shè)。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)“一站式”的業(yè)務(wù)工作流程，實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等功能，有效的提高了審批效率，減少了中間環(huán)節(jié)，41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。系統(tǒng)還可以自動(dòng)生成事件辦理過程明細(xì)，為監(jiān)督部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。一是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)建成后，利用辦公自動(dòng)化、流程管理等功

能模塊即可實(shí)現(xiàn)公文、公告、通知、請(qǐng)示的網(wǎng)上起草、審批、下發(fā)以及多部門協(xié)同的業(yè)務(wù)流程運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。通過完善統(tǒng)一的平臺(tái)權(quán)限設(shè)置，可保證文件、業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中不丟失、不泄密、不失真，通過系統(tǒng)的批量通知、文件發(fā)送功能可為區(qū)政府節(jié)省大量的辦公、交通經(jīng)費(fèi)，并可大大提高公務(wù)人員的工作效率。二是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)集成了結(jié)合多種同類軟件之精華開發(fā)的行政審批系統(tǒng)模塊。該模塊是專業(yè)的行政審批、業(yè)務(wù)辦件應(yīng)用功能，配合區(qū)政府門戶網(wǎng)站和一站式服務(wù)大廳進(jìn)行應(yīng)用推廣可有效提高審批效率，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多部門，多環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批。三是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)督。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、文件審批功能根據(jù)權(quán)限、崗位的合理設(shè)置，在每一個(gè)步驟均可責(zé)任到崗。可在每個(gè)公文審批、行政審批過程中設(shè)立到時(shí)預(yù)警提醒機(jī)制，協(xié)助工作人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作，通過對(duì)業(yè)務(wù)辦理清單、操作事件報(bào)表的實(shí)時(shí)查詢，即可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)上監(jiān)督。系統(tǒng)還可以自動(dòng)生成事件辦理過程明細(xì)，為監(jiān)查監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。

區(qū)國稅局、地稅局、新華街道辦事處、革新街道辦事處、聯(lián)盟街道辦事處、五七街道辦事處還制作了反映服務(wù)大廳建設(shè)的專片。區(qū)國稅局積極探索推行了“一窗通辦”辦稅服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了一人兼多崗，業(yè)務(wù)辦理一站到底的工作目標(biāo)。區(qū)杜北按照“便捷、規(guī)范、高效”的基本要求，開展“服務(wù)窗口亮起來工程”，全面提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正做到“四不讓”，不讓政策在窗口截留，不

讓差錯(cuò)在窗口發(fā)生，不讓時(shí)間在窗口浪費(fèi)，不讓承諾在窗口失信。減少工作環(huán)節(jié)，方便辦事程序，以人為本，開設(shè)綠色服務(wù)通道，對(duì)老弱病殘等特殊情況優(yōu)先辦理，積極試行上門服務(wù)、領(lǐng)辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)。

三、存在的問題

1、區(qū)行政服務(wù)中心入駐的相關(guān)部門行政許可、行政審批業(yè)務(wù)項(xiàng)目偏少，除了質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)部門業(yè)務(wù)量較大外，其他部門的業(yè)務(wù)項(xiàng)目有待增加。

2、有的單位在運(yùn)作上還存在著授權(quán)不到位、“兩頭跑”、“體外循環(huán)”等實(shí)質(zhì)問題，不能很好地發(fā)揮其功能。

3、個(gè)別部門在認(rèn)識(shí)上仍有差距，權(quán)力沒能充分下放，致使一些窗口審批辦理的不夠徹底。另外，在辦理程序和環(huán)節(jié)方面也有不盡科學(xué)的問題，影響了“中心”服務(wù)功能優(yōu)勢。

四、今后打算

在今后的工作中，我區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心對(duì)全區(qū)行政服務(wù)工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的功能定位，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一監(jiān)管。抓住重點(diǎn)，不斷拓展業(yè)務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)審批權(quán)力進(jìn)中心，搞好中心規(guī)范化建設(shè)：一是認(rèn)真貫徹行政許可法，努力提高依法行政水平，完善各個(gè)審批項(xiàng)目工作流程和格式文本。二是完善行政服務(wù)中心各項(xiàng)制度，建立健全管理機(jī)制，確保各窗口單位依法行政、廉潔從政，切實(shí)提高依法行政水平。三是加強(qiáng)對(duì)

窗口人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在健全學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，組織窗口工作人員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，重點(diǎn)學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律、法規(guī)，提高工作人員的整體素質(zhì)，為行政服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)。

總之，今后我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)精神，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的理念，繼續(xù)大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，依托區(qū)政府電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，不斷完善業(yè)務(wù)辦理流程，為企業(yè)和居民辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)帶來越來越多的便利。

新華區(qū)行政權(quán)力公開透明

運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年2月24日

第四篇：行政服務(wù)中心建設(shè)意見 8號(hào)

濟(jì)發(fā)“2011”8號(hào)

中共濟(jì)源市委

濟(jì)源市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革 加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，為企業(yè)和人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的要求和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視深

— 1 — 化行政審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)工作。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)“2010”33號(hào)）要求，?要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、‘一個(gè)窗口對(duì)外’和‘一站式’服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。?省委、省政府去年年初明確提出，?創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理機(jī)制，做到一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章審批。?對(duì)照國家和省里的要求，我市行政審批工作還存在審批管理分散、隨意性較大、管理機(jī)制不健全、收費(fèi)彈性大、?前店后廠?、?體外循環(huán)?、辦事效率低下、群眾辦事難等問題，已嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響黨和政府在人民群眾中的形象。進(jìn)一步深化行政審批制度改革、全面加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要抓手，同時(shí)也是更好地服務(wù)全市項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要途徑，對(duì)于加快我市中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)率先?目標(biāo)具有重要意義。各級(jí)各部門要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，不斷把我市的行政審批制度改革推向深入。

— — 2

二、總體要求和目標(biāo)

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，以加強(qiáng)對(duì)全市行政審批工作的監(jiān)督管理和為企業(yè)、人民群眾提供一站式行政審批服務(wù)為核心，以便民、效能為目標(biāo)，繼續(xù)深化行政審批制度改革、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。到2011年底，構(gòu)建多功能、綜合性、全方位和公開透明、便捷高效的行政審批和公共資源交易服務(wù)體系，努力把市行政服務(wù)中心打造成為全市行政審批工作的監(jiān)督管理平臺(tái)和面向企業(yè)、人民群眾統(tǒng)一處理各類政務(wù)事項(xiàng)的?政務(wù)超市?，實(shí)現(xiàn)我市在全省?審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最快、群眾滿意度最高、綜合服務(wù)最優(yōu)?的目標(biāo)，為把我市建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿活力的新興中心城市作出積極貢獻(xiàn)。

三、主要工作任務(wù)

1、推進(jìn)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦理。按照?應(yīng)進(jìn)必進(jìn)?的原則，將與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批（行政管理）事項(xiàng)全部納入市行政服務(wù)中心辦理。目前尚未進(jìn)駐的審批事項(xiàng)必須全部進(jìn)駐。對(duì)業(yè)務(wù)量偏少或?qū)徟始竟?jié)性特征的部門審批項(xiàng)目，由部門委托市行政服務(wù)中心綜合窗口代為辦理。在現(xiàn)有條件下，首先停止新建部門行政服務(wù)大廳，對(duì)已建成運(yùn)行的部門行政服務(wù)大廳經(jīng)整合和規(guī)范后全部納入市行政服務(wù)中心統(tǒng)一管

— 3 — 理。

按照業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和就近、便民的原則進(jìn)行部門行政服務(wù)大廳跨部門整合。對(duì)審批業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、服務(wù)設(shè)施較為齊全的部門行政服務(wù)大廳，經(jīng)跨部門整合，并通過市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收同意后列為市行政服務(wù)中心分大廳。其他部門服務(wù)大廳一律取消，相關(guān)審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳或分大廳。

2、實(shí)行“一個(gè)窗口”集中辦理。按照?無條件進(jìn)、有條件出?的原則，在所有應(yīng)進(jìn)駐部門開展?兩集中、兩到位?改革。將部門的行政審批服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向市行政服務(wù)中心集中；部門將行政審批服務(wù)權(quán)向市行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批服務(wù)事項(xiàng)在市行政服務(wù)中心辦理到位。建立?一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)科室辦理、一枚印章審批?的審批運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決杜絕授權(quán)不到位、?體外循環(huán)?等現(xiàn)象，從機(jī)制上根本解決?前店后廠?問題，提高我市的行政審批服務(wù)效率。當(dāng)前，立足現(xiàn)有條件，按照分步實(shí)施的方式，率先在已進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳的市發(fā)展和改革委員會(huì)、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等19個(gè)部門中開展?兩集中、兩到位?改革。

3、創(chuàng)新行政審批監(jiān)督管理手段。建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服 — — 4 務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、審批大廳統(tǒng)一受理平臺(tái)，開展網(wǎng)上電子審批，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。按照省政府統(tǒng)一部署，建設(shè)我市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)各部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，在全市行政審批工作中實(shí)現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)場與辦件流程同步、視頻與音頻同步的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)控，監(jiān)督工作人員的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等情況，并對(duì)行政效能進(jìn)行綜合考核和評(píng)估。

4、優(yōu)化工作流程。對(duì)全市現(xiàn)有的行政審批服務(wù)項(xiàng)目辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，當(dāng)場可辦結(jié)事項(xiàng)的比例由10%提高至60%，承諾件平均辦理時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的審批服務(wù)環(huán)節(jié)予以合并，對(duì)與審批服務(wù)事項(xiàng)沒有關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度不大的申報(bào)材料予以取消。進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，精簡申報(bào)材料，再造審批流程，提高辦事效率。

5、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。依據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（豫政“2009”48號(hào)）關(guān)于?建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)?的要求，組建市公共資源交易中心，與市行政服務(wù)中心合署辦公，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。按照?管辦分離、統(tǒng)一管理、透明高效?的原則，將工程建設(shè)項(xiàng)目、— 5 — 土地資產(chǎn)交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易、藥品采購等各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行整合，逐步規(guī)范現(xiàn)行各類公共資源交易市場和交易行為。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易市場的監(jiān)督管理，創(chuàng)新從源頭上防治腐敗的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)我市公共資源交易活動(dòng)分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體的局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的?陽光作業(yè)?，切實(shí)打造規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺(tái)。

6、強(qiáng)化重大項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)辦。在?兩集中、兩到位?的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于建立市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制的通知》（濟(jì)政辦“2010”9號(hào)）要求，加大協(xié)調(diào)、督查力度，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)審聯(lián)批流程。定期召開聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦工作，開辟綠色通道，簡化工作程序，實(shí)行限期辦結(jié)，提高服務(wù)水平，為全市重大項(xiàng)目提供高效、便捷服務(wù)。

7、推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)。貫徹落實(shí)中央、省委2010年一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，按照先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則和?X＋Y?的進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)（?X?是全市指定必須進(jìn)駐的相關(guān)部門服務(wù)事項(xiàng)，?Y?是各鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身實(shí)際需要進(jìn)駐的事項(xiàng)），有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，推行一站式服務(wù)，并逐步向村（社區(qū)）延伸，建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，為基層群眾 — — 6 提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。

8、完善全市行政服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政服務(wù)大廳規(guī)范化管理，在市行政服務(wù)中心大廳和分大廳實(shí)行?六統(tǒng)一?（統(tǒng)一政務(wù)公開規(guī)定、統(tǒng)一大廳名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一窗口管理制度、統(tǒng)一服務(wù)運(yùn)作模式、統(tǒng)一人員行為規(guī)范、統(tǒng)一組織考核評(píng)比）和?六件制?（直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、上報(bào)辦理制、補(bǔ)充辦理制、明確答復(fù)制）管理。積極在全市行政服務(wù)大廳推行標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)行為。

9、加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口隊(duì)伍建設(shè)。各部門要重點(diǎn)選拔熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、有敬業(yè)精神的同志到市行政服務(wù)中心窗口工作。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的行政審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須由本單位中層以上干部或經(jīng)組織人事部門備案的部門領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部擔(dān)任，窗口工作人員必須是單位在職在編工作人員。人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上在市行政服務(wù)中心工作時(shí)間不得少于2年，窗口人員的確定和調(diào)換必須征得市委組織部、市行政服務(wù)中心研究同意。市委組織部和窗口單位要把服務(wù)窗口作為培養(yǎng)后備干部的渠道之一，有計(jì)劃地安排后備干部到窗口鍛煉，增強(qiáng)后備干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的意識(shí)，提高服務(wù)的本領(lǐng)。

10、加快推進(jìn)市行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市行

— 7 — 政服務(wù)中心新綜合服務(wù)大廳建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，打造集行政審批、公共資源交易、電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、12345市長熱線、政府網(wǎng)站、政府信息公開、行政效能監(jiān)察八位一體的?政務(wù)超市?，把市行政服務(wù)中心建設(shè)成為展示政府形象的標(biāo)志性?市民中心?。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決推進(jìn)行政審批制度改革和市行政服務(wù)中心建設(shè)過程中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各入駐部門的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。

2、加強(qiáng)市行政服務(wù)中心自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心內(nèi)部建設(shè)，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、黨組織建設(shè)和后勤保障等方面為市行政服務(wù)中心有效履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。成立市行政服務(wù)中心黨工委，將窗口工作人員組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)入。市財(cái)政按照窗口人員數(shù)量核定市行政服務(wù)中心行政服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，并保證有關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持以人為本的管理理念，不斷探索適合市行政服務(wù)中心特點(diǎn)的管理方式，認(rèn)真履行對(duì)窗口 — — 8 工作人員的管理職責(zé)，努力營造健康向上、和諧有序的工作環(huán)境，建設(shè)一支責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的行政審批管理隊(duì)伍。

3、加大績效考核力度。制定績效考核辦法，把制度落實(shí)、紀(jì)律執(zhí)行、事項(xiàng)辦理等作為對(duì)各部門及其窗口人員績效考核的主要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)入駐部門的考核納入市委對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和全市目標(biāo)績效考核、行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容。窗口工作人員考核在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，并適當(dāng)提高優(yōu)秀指標(biāo)比例。

4、建立健全激勵(lì)機(jī)制。鑒于市行政服務(wù)中心工作環(huán)境的特殊性，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部力量、選拔任用和后勤保障等方面予以傾斜。統(tǒng)一工作人員著裝，提升對(duì)外服務(wù)形象。適當(dāng)提高入駐窗口工作人員的生活福利待遇，按月實(shí)行定額補(bǔ)助。各部門對(duì)在市行政服務(wù)中心工作的窗口人員要?高看一眼，厚愛一分?，從思想上、政治上、生活上關(guān)心，及時(shí)解決窗口人員工作中遇到的困難和問題。對(duì)窗口工作人員的市管后備干部推薦在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，工作滿一年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦為后備干部，確保優(yōu)秀的窗口工作人員?愿意來，進(jìn)得來，留得住，工作安心?。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市紀(jì)委、監(jiān)察局向市行政服務(wù)中心派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)窗口工作人員履行職責(zé)和公共資源

— 9 — 交易情況進(jìn)行監(jiān)督。市委組織部、市委編辦、市委市政府督查局、市行政服務(wù)中心、市法制局等部門要切實(shí)履行督查監(jiān)管職能，建立經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長效性的監(jiān)督機(jī)制。

6、大力實(shí)施責(zé)任追究。嚴(yán)厲查處項(xiàng)目進(jìn)駐不到位、授權(quán)不到位、體外循環(huán)及行政審批亂作為、不作為、慢作為的現(xiàn)象，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

主題詞：制度建設(shè)

行政服務(wù)中心

建設(shè)

意見 中共濟(jì)源市委辦公室 2011年1月14日印發(fā)

（共印210份）

第五篇：建設(shè)行政服務(wù)中心的考察報(bào)告

為提高我市行政服務(wù)中心籌建工作水平，確保服務(wù)中心今年底成功投入運(yùn)行，由市委副書記XX同志帶隊(duì)，中心建設(shè)推進(jìn)組、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市政府采購中心等有關(guān)負(fù)責(zé)同志一行10人，于X月X日至x月X日，對(duì)XX、XX、XXX、XXX四個(gè)城市的服務(wù)中心進(jìn)行了全面細(xì)致地考察。考察期間，考察組成員分別聽取了四地服務(wù)中心的情況介紹，并深入中心同管理人員就中心的組織機(jī)構(gòu)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)軟件、公共資源交易的管理、規(guī)章制度等一系列深層次的問題進(jìn)行了座談，學(xué)習(xí)了各地中心成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高了整體籌建工作的水平，整個(gè)考察活動(dòng)取得了預(yù)期的效果。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察的基本情況

（一）福州市鼓樓區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)大廳

1、基本情況：

福州市鼓樓區(qū)行政事務(wù)中心為處級(jí)單位，中心分為綜合科、業(yè)務(wù)科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務(wù)服務(wù)大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟(jì)服務(wù)和市民服務(wù)兩大部分，有19個(gè)行政職能部門入駐大廳，服務(wù)項(xiàng)目共有64個(gè)。四年來，三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為群眾服務(wù)514721件次，受理辦件261465次，辦結(jié)率為99%，服務(wù)項(xiàng)目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺(tái)受到福建省和福州市多次嘉獎(jiǎng)。

2、主要做法:

一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公共行政事務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸。以服務(wù)大廳為中心，將各專業(yè)的服務(wù)大廳納入全區(qū)服務(wù)大廳的聯(lián)動(dòng)體系，同時(shí)向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計(jì)生、勞動(dòng)等10個(gè)部門的31個(gè)項(xiàng)目下放到街鎮(zhèn)的市民服務(wù)中心；將(本文來自文秘資源網(wǎng)，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)民政、勞動(dòng)、計(jì)生、人事等11個(gè)項(xiàng)目下放到社區(qū)服務(wù)代理點(diǎn)。通過區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到行政事務(wù)由區(qū)級(jí)服務(wù)大廳提供服務(wù)，社會(huì)事務(wù)進(jìn)街鎮(zhèn)服務(wù)中心代理點(diǎn)，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。

二是實(shí)行“三個(gè)五”機(jī)制。實(shí)行“五公開”承諾制度。即實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”。實(shí)行“五聯(lián)辦”運(yùn)作制度。對(duì)基建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)由責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實(shí)行“五件制”管理制度。即辦件，實(shí)行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)辦件，由責(zé)任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時(shí)辦結(jié)；補(bǔ)辦件，由受理窗口一次性明確告知服務(wù)對(duì)象需要補(bǔ)充的材料；退回件，由受理窗口向服務(wù)對(duì)象書面說明退回理由。

三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。一是實(shí)行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務(wù)操作都通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行，“服務(wù)大廳”管理層通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)所有辦件情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權(quán)。二是為了促進(jìn)辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設(shè)置了超時(shí)自動(dòng)默認(rèn)功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔(dān)責(zé)任。三是加強(qiáng)制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學(xué)周密的管理制度，并將各項(xiàng)管理制度量化為具體指標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強(qiáng)化紀(jì)律約束，力求廉潔、效能。“服務(wù)大廳”實(shí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律、辦事紀(jì)律和審批責(zé)任追究紀(jì)律，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（二）珠海要素有形市場管理辦公室

1、基本情況

珠海市有形要素市場管理辦公室成立于2004年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設(shè)綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）。管理辦公室將珠海市的市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心五個(gè)有形要素市場統(tǒng)一整合，宏觀管理、統(tǒng)一人事管理，干部任免、運(yùn)行的監(jiān)督。將這五個(gè)市場集中整合，整合效能資源，并通過系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，成效顯顯著。

2006年管理辦公室成立之后,全年建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)場交易項(xiàng)目共561項(xiàng)，總投資額31.34億元，總成交額26.9億元，節(jié)約額4.26億元;土地交易凈增國有資產(chǎn)３.7億元,平均增幅24.4％;市產(chǎn)權(quán)交易中心共完成交易項(xiàng)目49個(gè)，涉及資產(chǎn)總額14.46億元，成交金額5.31億元，同比增長80％，資產(chǎn)增值5605.7萬元，同比增長16.47％;政府采購節(jié)約資金1.03億元;人才市場進(jìn)場應(yīng)聘人數(shù)22萬余人次,形成了全市人力資源管理服務(wù)的大平臺(tái)。

2、主要做法：

珠海市有形要素市場在管理體制下，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的管理體制對(duì)五個(gè)個(gè)中心進(jìn)行整合運(yùn)作，統(tǒng)一管理。一是建立重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督制度。由辦公室領(lǐng)導(dǎo)或管理人員親臨現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，確保重大項(xiàng)目按照“公開、公平、公正”原則進(jìn)行交易。二是實(shí)現(xiàn)交易現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范交易出現(xiàn)不規(guī)范行為。三是進(jìn)一步建立和完善建設(shè)工程和政府采購招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督員制度。社會(huì)監(jiān)督員從單位推薦、聘用協(xié)議簽訂、權(quán)利義務(wù)要求、聘書發(fā)放、申請(qǐng)回避到責(zé)任追究等方面，均已形成一套比較完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相結(jié)合的方法，根據(jù)崗位定責(zé)和動(dòng)態(tài)管理的要求，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重分配，并按照德、能、勤、績對(duì)人員進(jìn)行綜合性考核。

（三）蘇州市行政服務(wù)中心

1、基本情況：

蘇州市行政服務(wù)中心分東、西兩個(gè)相鄰的辦事區(qū)域。辦事大廳總面積為5300平方米。其中東區(qū)一層辦事大廳面積為2000平方米，二層辦事大廳面積為1000平方米；西區(qū)二樓辦事大廳面積2300平方米。目前，共有53個(gè)部門和單位、516項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)、近200名窗口工作人員進(jìn)駐“中心”。日均辦件量超過1400件，累計(jì)收費(fèi)36億元，群眾對(duì)窗口服務(wù)評(píng)議的滿意率保持在99％以上