第一篇：關(guān)于異地融資情況調(diào)研報告

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××市是××省的一個縣級市，距武漢市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產(chǎn)占比較高，銀行信貸授權(quán)授信受到限制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，2002年至2005年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止2005年12月底，共有10家市外金融機構(gòu)向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當(dāng)于全市本地貸款余額的22%；104家企業(yè)和項目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押及會員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進(jìn)該市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。2005年，××市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機制、搭建平臺、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個機制。××市政府認(rèn)識到，實現(xiàn)企業(yè)異地融資，關(guān)鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調(diào)查，提出金融支持的整體方案；政府出臺“信用××”的實施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面；政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔(dān)保平臺和中介平臺。

2、相互配合，積極進(jìn)行“招銀引資”。2002年,人行××市支行會同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在武漢市聯(lián)合舉辦“×× ? 武漢金融聯(lián)誼會”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加，為××企業(yè)異地融資選準(zhǔn)了突破口。2005年5月, 人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實地考察，最終達(dá)成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動。

3本文來源：文秘范文、技術(shù)創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入武漢跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動××與武漢的商品交易活動同時，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進(jìn)了武漢與××的經(jīng)濟金融合作。

二是搭建兩個平臺。實現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個融資平臺。

1、搭建好以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的融資平臺。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設(shè)投資公司，由市長和常務(wù)副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲備的2000畝土地在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進(jìn)行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進(jìn)行擔(dān)保，并以市人大決議的形式確立償還責(zé)任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔(dān)保。

2、搭建好以“一會兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺。“一會”是指中小企業(yè)信用協(xié)會，由55家民營企業(yè)會員組成，注冊資本50萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)的信用評審，及會員企業(yè)與非會員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別。“兩司”是指中小企業(yè)擔(dān)保公司和投資咨詢有限公司。××市現(xiàn)有擔(dān)保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保比例1：5；金橋投資擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：3；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資金3000萬元，主要與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元（現(xiàn)金400萬元，固定資產(chǎn)3500萬元），企業(yè)出資1100萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還。

“一會兩司”的運作流程為：中小企業(yè)協(xié)會審查申請融資企業(yè)報告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預(yù)審→中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保→投資咨詢公司審批，對符合條件的項目進(jìn)行統(tǒng)一打包，向異地金融機構(gòu)簽署打包統(tǒng)貸合同→異地金融機構(gòu)審定貸款合同后，委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)發(fā)放貸款給投資咨詢公司→投資咨詢公司對申請融資企業(yè)發(fā)放貸款→投資咨詢公司對異地金融機構(gòu)的打包統(tǒng)貸實行統(tǒng)還并負(fù)全責(zé)。

“一會兩司”三位一體、各有分工，信用協(xié)會會員為借款主體，投資咨詢公司為放款主體，擔(dān)保公司為擔(dān)保主體。

為了規(guī)避融資風(fēng)險，投資咨詢公司在市政府的支持下，設(shè)立融資風(fēng)險補償基金，以形成風(fēng)險防范的長效機制。基金由三部分組成：股東紅利的10%，政府投資紅利的全部，投資項目獲利部分的30%以上。2004年風(fēng)險基金帳戶資金余額達(dá)200萬元。

二、幾點借鑒意見

××市運用完善機制、搭建平臺、疏通渠道的辦法發(fā)展企業(yè)異地融資，值得我市各縣（市、區(qū)）借鑒。結(jié)合我市銀行機構(gòu)較少、大部分縣市離南昌較近的實際情況，我們提出如下借鑒意見。

一是建立和完善機制。當(dāng)前，國有商業(yè)銀行機構(gòu)收縮，貸款審批權(quán)限上收，我市發(fā)展企業(yè)異地融資顯得更為重要。建立和完善發(fā)展企業(yè)異地融資的整體機制，將成為化解中小企業(yè)融資困難的重要方面，整體機制包括政策機制、信用機制、擔(dān)保機制、融資機制和補償機制。在建立和完善機制時，要注意三點：⑴調(diào)整政策。政府要對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)政策“打架”現(xiàn)象；⑵明確職責(zé)。政府相關(guān)部門、銀行、企業(yè)、中介機構(gòu)的職責(zé)要進(jìn)行統(tǒng)一劃分明確，避免職能交叉，確保互為制衡、互為支持、互為保證和良性循環(huán)；⑶制度保證。對機制運行中的行為責(zé)任要實行追究制度，對機制運行中的政策責(zé)任要實行負(fù)責(zé)制度。

二是探索和確定模式。××市的運作模式可歸納為：土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金，基金換融資，融資促發(fā)展。宜春市資源豐富與資源匱乏并存，整合有效資源以換取擔(dān)保并形成融資基金，是探索和確定模式的關(guān)鍵。在引入××模式時，政府可通過實施高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)方案，對現(xiàn)有土地儲備進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌龌{(diào)整，集中部分資金后，引入本地金融機構(gòu)銀團貸款，將工業(yè)園區(qū)及其延伸部分統(tǒng)一納入城市建設(shè)，以促進(jìn)增值，再與國家開發(fā)銀行等異地金融機構(gòu)聯(lián)系擔(dān)保貸款，形成企業(yè)異地融資擔(dān)保基金。

三是遵循和依托市場。企業(yè)異地融資的機制和模式必須依托和遵循市場規(guī)則，政府在“土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金”時必須依照市場規(guī)則進(jìn)行運作。“一會兩司”雖然隸屬于政府職能部門，但其運作都必須堅持市場化。支持建立多種形式的融資擔(dān)保公司，應(yīng)在政策上給予更多的優(yōu)惠，但不能進(jìn)行行政干預(yù)。投資咨詢公司按企業(yè)化進(jìn)行運作必須以安全性、盈利性為原則。

四是持續(xù)的風(fēng)險補償。企業(yè)異地融資具有較大的金融風(fēng)險，從表層看風(fēng)險主要由異地金融機構(gòu)所承擔(dān)，但實質(zhì)上是地方政府將可持續(xù)發(fā)展的有效資源和未來的經(jīng)濟增長作透支以抗衡風(fēng)險。××市設(shè)立中小企業(yè)融資風(fēng)險基金的做法是重要的方面，地方財政每年從財政收入中抽出一定比例的資金注入融資擔(dān)保公司也是一種方法，不論采取何種手段，其目的都是要形成風(fēng)險防范的長效機制，沒有這一基礎(chǔ)，企業(yè)異地融資就難以實現(xiàn)“長治久安”。

五是增強異地融資信心。要保證企業(yè)異地融資持續(xù)、規(guī)模地發(fā)展，就必須不斷地增強異地金融機構(gòu)的信心。與異地金融機構(gòu)的各種“聯(lián)誼、考察”活動要針對不同階段適時進(jìn)行。非公有制企業(yè)的整體資料和個體情況要適時更新，并提出金融支持的最新方案與異地金融機構(gòu)溝通。在“信用宜春”的共建中如何提高企業(yè)信用層面，確保擔(dān)保平臺和中介平臺安全等措施、活動，要適時向異地金融機構(gòu)通報。政府對企業(yè)異地融資形成的融資基金以，要以人大決議的形式進(jìn)行確立，以確保償還責(zé)任的有效性、長期性、制度性和規(guī)范性。

第二篇：關(guān)于對市異地融資情況調(diào)研報告

關(guān)于對市異地融資情況調(diào)研報告

××市是××省的一個縣級市，距XX市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產(chǎn)占比較高，銀行信貸授權(quán)授信受到限制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，xx年至xx年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止xx年12月底，共有10家市外金融機構(gòu)向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當(dāng)于全市本地貸款余額的22%；104家企業(yè)和項目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押及會員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進(jìn)該市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。xx年，××市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機制、搭建平臺、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個機制。××市政府認(rèn)識到，實現(xiàn)企業(yè)異地融資，關(guān)鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調(diào)查，提出金融支持的整體方案；政府出臺“信用××”的實施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面；政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔(dān)保平臺和中介平臺。

2、相互配合，積極進(jìn)行“招銀引資”。xx年,人行××市支行會同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在XX市聯(lián)合舉辦“××·武漢金融聯(lián)誼會”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加，為××企業(yè)異地融資選準(zhǔn)了突破口。xx年5月,人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實地考察，最終達(dá)成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動。

3、技術(shù)創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入武漢跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動××與武漢的商品交易活動同時，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進(jìn)了武漢與××的經(jīng)濟金融合作。

二是搭建兩個平臺。實現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個融資平臺。

1、搭建好以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的融資平臺。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設(shè)投資公司，由市長和常務(wù)副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲備的xx畝土地在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進(jìn)行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進(jìn)行擔(dān)保，并以市人大決議的形式確立償還責(zé)任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔(dān)保。

2、搭建好以“一會兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺。“一會”是指中小企業(yè)信用協(xié)會，由55家民營企業(yè)會員組成，注冊資本50萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)的信用評審，及會員企業(yè)與非會員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別。“兩司”是指中小企業(yè)擔(dān)保公司和投資咨詢有限公司。××市現(xiàn)有擔(dān)保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保比例1：5；金橋投資擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：3；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資金3000萬元，主要與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元（現(xiàn)金400萬元，固定資產(chǎn)3500萬元），企業(yè)出資1100萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還。“一會兩司”的運作流程為：中小企業(yè)協(xié)會審查申請融資企業(yè)報告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預(yù)審→中小企業(yè)擔(dān)保 ××市是××省的一個縣級市，距XX市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產(chǎn)占比較高，銀行信貸授權(quán)授信受到限制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，xx年至xx年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止xx年12月底，共有10家市外金融機構(gòu)向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當(dāng)于全市本地貸款余額的22%；104家企業(yè)和項目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押及會員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進(jìn)該市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。xx年，××市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機制、搭建平臺、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個機制。××市政府認(rèn)識到，實現(xiàn)企業(yè)異地融資，關(guān)鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調(diào)查，提出金融支持的整體方案；政府出臺“信用××”的實施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面；政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔(dān)保平臺和中介平臺。

2、相互配合，積極進(jìn)行“招銀引資”。xx年,人行××市支行會同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在XX市聯(lián)合舉辦“××·武漢金融聯(lián)誼會”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加，為××企業(yè)異地融資選準(zhǔn)了突破口。xx年5月,人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實地考察，最終達(dá)成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動。

3、技術(shù)創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入武漢跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動××與武漢的商品交易活動同時，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進(jìn)了武漢與××的經(jīng)濟金融合作。

二是搭建兩個平臺。實現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個融資平臺。

1、搭建好以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的融資平臺。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設(shè)投資公司，由市長和常務(wù)副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲備的xx畝土地在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進(jìn)行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進(jìn)行擔(dān)保，并以市人大決議的形式確立償還責(zé)任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔(dān)保。

2、搭建好以“一會兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺。“一會”是指中小企業(yè)信用協(xié)會，由55家民營企業(yè)會員組成，注冊資本50萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)的信用評審，及會員企業(yè)與非會員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別。“兩司”是指中小企業(yè)擔(dān)保公司和投資咨詢有限公司。××市現(xiàn)有擔(dān)保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保比例1：5；金橋投資擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：3；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資金3000萬元，主要與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元（現(xiàn)金400萬元，固定資產(chǎn)3500萬元），企業(yè)出資1100萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還。“一會兩司”的運作流程為：中小企業(yè)協(xié)會審查申請融資企業(yè)報告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預(yù)審→中小企業(yè)擔(dān)保 公司擔(dān)保→投資咨詢公司審批，對符合條件的項目進(jìn)行統(tǒng)一打包，向異地金融機構(gòu)簽署打包統(tǒng)貸合同→異地金融機構(gòu)審定貸款合同后，委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)發(fā)放貸款給投資咨詢公司→投資咨詢公司對申請融資企業(yè)發(fā)放貸款→投資咨詢公司對異地金融機構(gòu)的打包統(tǒng)貸實行統(tǒng)還并負(fù)全責(zé)。

“一會兩司”三位一體、各有分工，信用協(xié)會會員為借款主體，投資咨詢公司為放款主體，擔(dān)保公司為擔(dān)保主體。

為了規(guī)避融資風(fēng)險，投資咨詢公司在市政府的支持下，設(shè)立融資風(fēng)險補償基金，以形成風(fēng)險防范的長效機制。基金由三部分組成：股東紅利的10%，政府投資紅利的全部，投資項目獲利部分的30%以上。xx年風(fēng)險基金帳戶資金余額達(dá)200萬元。

二、幾點借鑒意見

××市運用完善機制、搭建平臺、疏通渠道的辦法發(fā)展企業(yè)異地融資，值得我市各縣（市、區(qū)）借鑒。結(jié)合我市銀行機構(gòu)較少、大部分縣市離南昌較近的實際情況，我們提出如下借鑒意見。一是建立和完善機制。當(dāng)前，國有商業(yè)銀行機構(gòu)收縮，貸款審批權(quán)限上收，我市發(fā)展企業(yè)異地融資顯得更為重要。建立和完善發(fā)展企業(yè)異地融資的整體機制，將成為化解中小企業(yè)融資困難的重要方面，整體機制包括政策機制、信用機制、擔(dān)保機制、融資機制和補償機制。在建立和完善機制時，要注意三點：⑴調(diào)整政策。政府要對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)政策“打架”現(xiàn)象；⑵明確職責(zé)。政府相關(guān)部門、銀行、企業(yè)、中介機構(gòu)的職責(zé)要進(jìn)行統(tǒng)一劃分明確，避免職能交叉，確保互為制衡、互為支持、互為保證和良性循環(huán)；⑶制度保證。對機制運行中的行為責(zé)任要實行追究制度，對機制運行中的政策責(zé)任要實行負(fù)責(zé)制度。

二是探索和確定模式。××市的運作模式可歸納為：土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金，基金換融資，融資促發(fā)展。XX市資源豐富與資源匱乏并存，整合有效資源以換取擔(dān)保并形成融資基金，是探索和確定模式的關(guān)鍵。在引入××模式時，政府可通過實施高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)方案，對現(xiàn)有土地儲備進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌龌{(diào)整，集中部分資金后，引入本地金融機構(gòu)銀團貸款，將工業(yè)園區(qū)及其延伸部分統(tǒng)一納入城市建設(shè)，以促進(jìn)增值，再與國家開發(fā)銀行等異地金融機構(gòu)聯(lián)系擔(dān)保貸款，形成企業(yè)異地融資擔(dān)保基金。

三是遵循和依托市常企業(yè)異地融資的機制和模式必須依托和遵循市場規(guī)則，政府在“土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金”時必須依照市場規(guī)則進(jìn)行運作。“一會兩司”雖然隸屬于政府職能部門，但其運作都必須堅持市場化。支持建立多種形式的融資擔(dān)保公司，應(yīng)在政策上給予更多的優(yōu)惠，但不能進(jìn)行行政干預(yù)。投資咨詢公司按企業(yè)化進(jìn)行運作必須以安全性、盈利性為原則。

四是持續(xù)的風(fēng)險補償。企業(yè)異地融資具有較大的金融風(fēng)險，從表層看風(fēng)險主要由異地金融機構(gòu)所承擔(dān)，但實質(zhì)上是地方政府將可持續(xù)發(fā)展的有效資源和未來的經(jīng)濟增長作透支以抗衡風(fēng)險。××市設(shè)立中小企業(yè)融資風(fēng)險基金的做法是重要的方面，地方財政每年從財政收入中抽出一定比例的資金注入融資擔(dān)保公司也是一種方法，不論采取何種手段，其目的都是要形成風(fēng)險防范的長效機制，沒有這一基礎(chǔ)，企業(yè)異地融資就難以實現(xiàn)“長治久安”。

五是增強異地融資信心。要保證企業(yè)異地融資持續(xù)、規(guī)模地發(fā)展，就必須不斷地增強異地金融機構(gòu)的信心。與異地金融機構(gòu)的各種“聯(lián)誼、考察”活動要針對不同階段適時進(jìn)行。非公有制企業(yè)的整體資料和個體情況要適時更新，并提出金融支持的最新方案與異地金融機構(gòu)溝通。在“信用宜春”的共建中如何提高企業(yè)信用層面，確保擔(dān)保平臺和中介平臺安全等措施、活動，要適時向異地金融機構(gòu)通報。政府對企業(yè)異地融資形成的融資基金以，要以人大決議的形式進(jìn)行確立，以確保償還責(zé)任的有效性、長期性、制度性和規(guī)范性。

第三篇：異地發(fā)展黨員調(diào)研報告

二、工作措施

針對發(fā)現(xiàn)的問題，青島市嶗山區(qū)委組織部高度重視，從創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施等方面入手，嚴(yán)把“五個關(guān)口”，進(jìn)一步提高異地發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

一是實行“關(guān)口前置”，嚴(yán)把異地入黨入口關(guān)。異地入黨是指因外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠、居住、進(jìn)修等原因，離開戶籍所在地，被戶籍地以外的黨組織吸收入黨。根據(jù)中央和省、市組織部門有關(guān)文件精神，我區(qū)規(guī)定，外出人員申請入黨，必須具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上，可以由工作生活所在地有關(guān)黨組織發(fā)展入黨。

二是實行“雙重培養(yǎng)考察”，嚴(yán)把異地入黨培養(yǎng)考察關(guān)。采取以發(fā)展地單位黨組織為主、戶籍所在地黨組織配合的辦法，建立定期聯(lián)系溝通機制，共同對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況，并做好對發(fā)展對象的教育管理工作。經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，當(dāng)發(fā)展對象具備了黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，在征求我區(qū)基層黨組織意見后，才能吸收他們?nèi)朦h。

三是實行“兩公示兩審查”，嚴(yán)把異地入黨政審關(guān)。我區(qū)規(guī)定，異地黨組織向區(qū)內(nèi)有關(guān)黨組織進(jìn)行函調(diào)或外調(diào)，必須通過縣（區(qū)）級以上黨委組織部門發(fā)函或開寫介紹信。基層黨組織按照“兩公示兩審查”的程序，對異地入黨人員進(jìn)行政審。一是公示在外工作情況，證明材料由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級組織、勞動部門出具。二是公示政審內(nèi)容，基層黨（工）委收到外地政審函后，將政審函等有關(guān)情況在政審對象所在社區(qū)黨務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受黨員群眾的監(jiān)督，公示時間一般為5至7天。三是社區(qū)黨組織審，公示結(jié)束后，社區(qū)黨組織召開班子會議，根據(jù)公示期間反映的情況以及平時掌握的情況出具政審意見，報基層黨（工）委。四是黨（工）委審。基層黨（工）委在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上形成政審結(jié)論和有關(guān)意見，加蓋黨（工）委公章后，寄回外出地黨組織。

四是實行“一審查三核實三不接收”，嚴(yán)把異地入黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接關(guān)。一是“一審查”，即認(rèn)真審查黨員檔案。看是否嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定的操作規(guī)程開展工作，看材料內(nèi)容之間邏輯關(guān)系是否矛盾、時間關(guān)系是否混亂，是否有省掉程序或不按程序發(fā)展的問題。嶗山區(qū)各黨（工）委根據(jù)審查結(jié)果，將檔案材料中存在的問題進(jìn)行整理匯總，填寫《異地入黨黨員情況反饋表》，報嶗山區(qū)委組織部備案。二是“三核實”，即向現(xiàn)戶籍所在街道、社區(qū)核實，向當(dāng)?shù)亟M織部門核實，向發(fā)展地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核實。根據(jù)《異地入黨黨員情況反饋表》所反映的問題，嶗山區(qū)委組織部派專人到“問題黨員”所要轉(zhuǎn)入的街道、社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，并就“問題黨員”的情況函詢發(fā)展地組織部門、發(fā)展地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主要核實“問題黨員”身份是否屬實，了解其在當(dāng)?shù)毓ぷ魃钇陂g的表現(xiàn)情況。三是“三不接收”，即培養(yǎng)考察時間達(dá)不到規(guī)定期限的不予接收，入黨材料不齊、程序不完備的不予接收，模范作用不突出、群眾威信不高且反映有問題經(jīng)調(diào)查屬實的不予接收。

五是實行“一案兩追究”，嚴(yán)把異地入黨責(zé)任關(guān)。按照“誰發(fā)展、誰負(fù)責(zé)”的原則，對違反《黨章》和其它黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，采取弄虛作假或者違反有關(guān)規(guī)定程序異地入黨的，黨組織關(guān)

系不予接收，并向其所在地黨委組織部門反映，建議按有關(guān)政策規(guī)定取消其黨員資格，并對有關(guān)基層黨組織和責(zé)任人進(jìn)行處理。對區(qū)內(nèi)基層黨組織發(fā)展的異地黨員，如有弄虛作假或違反發(fā)展黨員程序的問題，將責(zé)令基層黨組織取消其黨員資格，追究黨組織書記和相關(guān)人員責(zé)任，并在全區(qū)進(jìn)行通報批評，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

存在的主要問題有以下幾點：

一是個別異地基層黨組織發(fā)展黨員程序不嚴(yán)。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定，發(fā)展黨員要按照遞交入黨申請書、確定入黨積極分子、培養(yǎng)考察、確定發(fā)展對象、政治審查等程序進(jìn)行。對沒有進(jìn)行政治審查和培訓(xùn)的（除個別特殊情況外），不能發(fā)展入黨。個別異地基層黨組織在發(fā)展黨員時，存在程序把關(guān)不嚴(yán)，入黨材料不齊全等問題，有的沒有對入黨積極分子進(jìn)行一年以上的教育培訓(xùn)，有的沒有進(jìn)行全面考察，有的政審材料沒有經(jīng)原籍地村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級黨組織審查，沒有征得原籍黨組織的同意就發(fā)展入黨了，甚至個別有違規(guī)違紀(jì)問題的人也入了黨

二是個別異地基層黨務(wù)工作者違規(guī)發(fā)展黨員。中央組織部規(guī)定，外出人員申請入黨，必須具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上。有的異地基層黨務(wù)工作者卻無視組織原則，違反政策規(guī)定，把不符合條件的人發(fā)展為黨員。

三是個別人員利用地區(qū)差異或“熟人”投機入黨。在一些地方，個別人員綜合素質(zhì)一般，群眾基礎(chǔ)比較差，無法在本地入黨，便利用地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異，采取“外出投資”的辦法在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)參股開辦企業(yè)，換取入黨資本，或在入黨地有“熟人”，成為典型“關(guān)系”黨員，在當(dāng)?shù)厝朦h轉(zhuǎn)正后再轉(zhuǎn)回原籍地。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，需要各級組織部門高度重視，從創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施多方面入手，嚴(yán)把“五個關(guān)口”，進(jìn)一步提高異地發(fā)展黨員工作水平，確保黨員質(zhì)量。

一是嚴(yán)把入口關(guān)。異地入黨是指因外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠、居住、進(jìn)修等原因，離開戶籍所在地，被戶籍地以外的黨組織吸收入黨。應(yīng)根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神，各級組織部門應(yīng)按照規(guī)定，嚴(yán)格審查申請入黨的外出人員，若其具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上，可以向外出工作生活所在地有關(guān)黨組織提出入黨申請。否則，應(yīng)向其原單位或其戶籍所在地黨組織提出入黨申請。當(dāng)他們具備了共產(chǎn)黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，必須征求原單位或其戶籍所在地黨組織意見，同意后，才能將他們吸收到黨內(nèi)來。可以由工作生活所在地有關(guān)黨組織發(fā)展入黨。

二是嚴(yán)把考察關(guān)。采取以發(fā)展地單位黨組織為主、戶籍所在地黨組織配合的辦法，建立定期聯(lián)系溝通機制，共同對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況，并做好對發(fā)展對象的教育管理工作。經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，當(dāng)發(fā)展對象具備了黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，在征求我區(qū)基層黨組織意見后，才能吸收他們?nèi)朦h。

三是嚴(yán)把政審關(guān)。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和中央組織部有關(guān)文件明確規(guī)定：入黨積極分子確定為發(fā)展對象后，要進(jìn)行政治審查。異地入黨的，入黨前必須派專人到原戶籍所在地進(jìn)行政治審查，要同當(dāng)?shù)攸h組織和機關(guān)群眾進(jìn)行座談，了解真實情況。政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；

直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。政治審查要形成綜合性的政審材料。凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨。

四是嚴(yán)把關(guān)系轉(zhuǎn)接關(guān)。實行“一審查三核實三不接收”制度，“一審查”，即認(rèn)真審查黨員檔案。看是否嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定的操作規(guī)程開展工作，看材料內(nèi)容之間邏輯關(guān)系是否矛盾、時間關(guān)系是否混亂，是否有省掉程序或不按程序發(fā)展的問題； “三核實”，即向現(xiàn)戶籍所在街道、社區(qū)核實，向當(dāng)?shù)亟M織部門核實，向發(fā)展地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核實； “三不接收”，即培養(yǎng)考察時間達(dá)不到規(guī)定期限的不予接收，入黨材料不齊、程序不完備的不予接收，模范作用不突出、群眾威信不高且反映有問題經(jīng)調(diào)查屬實的不予接收。

五是嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。按照“誰培養(yǎng)誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實發(fā)展黨員工作失誤追究責(zé)任制。凡是流入地黨組織沒有向入黨申請人原戶籍地（居住地或工作單位）進(jìn)行政治歷史情況審查的，其黨員組織關(guān)系在回遷時，當(dāng)?shù)攸h組織對其黨員資格不予承認(rèn)。各單位要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，做好異地發(fā)展黨員工作，凡因弄虛作假等原因致使不具備黨員條件的加入黨組織，要根據(jù)具體情況給予當(dāng)事人相應(yīng)的紀(jì)律處分并取消相關(guān)“入黨人”的黨員資格。

一、把握外出人員異地入黨的具體條件

異地入黨是指因外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠、居住、進(jìn)修等原因，離開戶籍所在地，被戶籍地以外的黨組織吸收入黨。根據(jù)中組部有關(guān)文件精神和市委組織部有關(guān)規(guī)定，外出人員申請入黨，若具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上，可以由工作生活所在地有關(guān)黨組織發(fā)展入黨。

二、做好外出人員異地入黨的培養(yǎng)、教育和考察工作

根據(jù)中組部有關(guān)文件精神，異地發(fā)展黨員以發(fā)展地單位黨組織為主、原單位或者戶籍所在地黨組織配合，共同對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況。經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，當(dāng)他們具備了黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，需征求其戶籍所在地黨組織意見后，才能吸收他們?nèi)朦h。兩地黨組織要建立定期聯(lián)系溝通機制，認(rèn)真做好對發(fā)展對象的政治審查以及預(yù)備黨員的教育管理等工作。

三、規(guī)范外出人員異地入黨的政審出具工作

入黨積極分子確定為發(fā)展對象后，要進(jìn)行政治審查。異地入黨的，入黨前必須到原戶籍所在地進(jìn)行政治審查。政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。政治審查要形成綜合性的政審材料。凡沒有經(jīng)過政治審查的，不能發(fā)展入黨。

（一）受理政審單位。我區(qū)受理政審單位為具有發(fā)展黨員工作審批權(quán)限的基層黨（工）委。基層黨組織收到外地政審函后，需將情況及時報所在基層黨（工）委，由基層黨（工）委統(tǒng)一受理政審。沒有發(fā)展黨員工作審批權(quán)限的基層黨組織無權(quán)受理外地政審手續(xù)。

（二）受理政審條件。1.函調(diào)單位。嶗山區(qū)外黨組織向我區(qū)有關(guān)黨組織進(jìn)行函調(diào)或外調(diào)，必須通過縣（區(qū)）級以上黨委組織部門發(fā)函或開寫介紹信。如非外調(diào)單位指派人員前來政審，由政審對象或其親屬朋友等攜帶政審函到基層黨組織索取政審材料的，一律不予接洽。

2.證明材料。外地黨組織到我區(qū)基層黨組織進(jìn)行政審時，應(yīng)同時提供政審對象已在該地連續(xù)工作生活二年以上的有關(guān)證明材料，證明材料由當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級組織、勞動部門出具。

（三）政審工作程序。一是公示政審，接受監(jiān)督。我區(qū)基層黨（工）委收到外地政審函后，將政審函等有關(guān)情況在政審對象所在社區(qū)黨務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受黨員群眾的監(jiān)督，公示時間一般為5至7天。公示期間，如有來信或來電反映情況，應(yīng)及時派人進(jìn)行調(diào)查核實，并形成調(diào)查材料。二是支部討論，確定意見。公示結(jié)束后，社區(qū)黨組織召開班子會議，根據(jù)公示期間反映的情況以及平時掌握的情況出具政審意見，黨支部書記簽字并加蓋黨支部公章后，報基層黨（工）委。三是黨委把關(guān)，審核回復(fù)。基層黨（工）委在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上形成政審結(jié)論和有關(guān)意見，加蓋黨（工）委公章后，寄回外出地黨組織。

四、高度重視異地入黨黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作

各黨（工）委對異地發(fā)展黨員問題，要高度關(guān)注、從嚴(yán)審查，嚴(yán)把組織關(guān)系轉(zhuǎn)接關(guān)，切實發(fā)揮好組織部門的審核把關(guān)作用，確保黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性。

（一）要嚴(yán)格審核黨員檔案。首先從程序上審查，看是否嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定的操作規(guī)程開展工作，是否有省掉程序或不按程序發(fā)展的對象。其次從入黨材料上審查，看材料是否齊全、材料內(nèi)容之間邏輯關(guān)系是否矛盾、時間關(guān)系是否混亂。各黨（工）委在審查過程中，對確屬按正規(guī)程序發(fā)展入黨的，按規(guī)定程序轉(zhuǎn)接其組織關(guān)系；對入黨程序或入黨材料中存在問題的，停止轉(zhuǎn)接其組織關(guān)系，將檔案材料中存在的問題進(jìn)行整理匯總，填寫《異地入黨黨員情況反饋表》，報區(qū)委組織部。

（二）要加大對檔案中存在問題的黨員的調(diào)查處理力度。區(qū)委組織部將根據(jù)反饋情況向?qū)Ψ浇M織部門發(fā)函，核實其黨員身份，了解其在當(dāng)?shù)毓ぷ魃钇陂g的表現(xiàn)情況。經(jīng)過調(diào)查核實，對方組織部門出具書面證明，確認(rèn)其黨員身份的，按規(guī)定程序轉(zhuǎn)接其組織關(guān)系；對發(fā)現(xiàn)采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明或者違規(guī)發(fā)展入黨的，組織關(guān)系不予接收。街道黨工委根據(jù)實際情況，可指導(dǎo)社區(qū)通過召開支部大會等形式，通報有關(guān)情況，同時加強對申請入黨人的教育引導(dǎo)，既保護其入黨積極性，又引導(dǎo)其樹立正確入黨動機。對不服從處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照組織程序?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在一定時期內(nèi)不予發(fā)展。

（三）要加強對組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對在轉(zhuǎn)接組織關(guān)系過程中推諉扯皮、無故拒絕轉(zhuǎn)接的黨組織和黨員，各黨（工）委要及時進(jìn)行批評教育，責(zé)令其整改。對拒不糾正的，要按有關(guān)規(guī)定，對主要責(zé)任者給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。各基層黨組織對異地入黨黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，有關(guān)情況隨時匯報。

第四篇：異地發(fā)展黨員工作調(diào)研報告

***對異地發(fā)展黨員工作調(diào)研報告

市委組織部：

根據(jù)《通知》要求，我鎮(zhèn)組織人員對我鎮(zhèn)2007年以來異地發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，匯報如下：

一、基本情況

2007年以來，我鎮(zhèn)因外出就學(xué)、入伍、進(jìn)修被當(dāng)?shù)亟M織吸收的黨員有54人，其中高校入黨的有21人，占38.9%；部隊入黨的有31人，占57.4%；進(jìn)修（***農(nóng)干班）入黨的有2人，占3.7%。我鎮(zhèn)發(fā)展的戶籍不在本地的黨員有16人，其中企業(yè)1人，占6.3%；機關(guān)事業(yè)單位15人，占93.7%。16人均在我鎮(zhèn)工作兩年以上。

二、主要措施

***黨委對異地發(fā)展黨員工作高度重視，從創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施等方面入手，嚴(yán)把“四個關(guān)口”，進(jìn)一步提高異地發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

一是實行“關(guān)口前置”，嚴(yán)把異地入黨入口關(guān)。根據(jù)中央和省、市組織部門有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)規(guī)定，外出人員申請入黨，必須具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上，可以由工作生活所在地有關(guān)黨組織發(fā)展入黨。

二是實行“雙重培養(yǎng)考察”，嚴(yán)把異地入黨培養(yǎng)考察關(guān)。采取以發(fā)展地單位黨組織為主、戶籍所在地黨組織配合的辦法，建立定期聯(lián)系溝通機制，共同對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況，并做好對發(fā)展對象的教育管理工作。經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，當(dāng)發(fā)展對象具備了黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，在征求我鎮(zhèn)基層黨組織意見后，才能吸收他們?nèi)朦h。

三是實行“兩公示兩審查”，嚴(yán)把異地入黨政審關(guān)。我鎮(zhèn)規(guī)定，異地黨組織向我鎮(zhèn)有關(guān)黨組織進(jìn)行函調(diào)或外調(diào)，必須黨組織部門發(fā)函或開寫介紹

信。基層黨組織按照“兩公示兩審查”的程序，對異地入黨人員進(jìn)行政審。一是公示在外工作情況，證明材料由當(dāng)黨組織、勞動部門出具。二是公示政審內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委收到外地政審函后，將政審函等有關(guān)情況在政審對象所在村黨務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受黨員群眾的監(jiān)督，公示時間一般為5至7天。三是村黨組織審，公示結(jié)束后，村黨組織召開班子會議，根據(jù)公示期間反映的情況以及平時掌握的情況出具政審意見，報鎮(zhèn)黨委。四是黨委審。鎮(zhèn)黨委在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上形成政審結(jié)論和有關(guān)意見，加蓋鎮(zhèn)黨委公章后，寄回外出地黨組織。

四是實行“一審查五核實三不接收”，嚴(yán)把異地入黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接關(guān)。一是“一審查”，即認(rèn)真審查黨員檔案。看是否嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定的操作規(guī)程開展工作，看材料內(nèi)容之間邏輯關(guān)系是否矛盾、時間關(guān)系是否混亂，是否有省掉程序或不按程序發(fā)展的問題。二是“三核實”，即向現(xiàn)戶籍所在街道、社區(qū)或村核實，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊藢崳虍?dāng)?shù)赜嬌块T核實，向當(dāng)?shù)亟M織部門核實，向發(fā)展地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核實。三是“三不接收”，即培養(yǎng)考察時間達(dá)不到規(guī)定期限的不予接收，入黨材料不齊、程序不完備的不予接收，模范作用不突出、群眾威信不高且反映有問題經(jīng)調(diào)查屬實的不予接收。

三、存在問題

一是個別異地基層黨組織發(fā)展黨員程序不嚴(yán)。個別異地基層黨組織在發(fā)展黨員時，存在程序把關(guān)不嚴(yán)，入黨材料不齊全等問題，有的沒有對入黨積極分子進(jìn)行一年以上的教育培訓(xùn)，有的沒有進(jìn)行全面考察，有的政審材料沒有經(jīng)原籍地村、鎮(zhèn)兩級黨組織審查，沒有征得原籍黨組織的同意就發(fā)展入黨了，甚至個別有違規(guī)違紀(jì)問題的人也入了黨。

二是個別異地基層黨務(wù)工作者違規(guī)發(fā)展黨員。有的異地基層黨務(wù)工作者無視組織原則，違反政策規(guī)定，把不符合條件的人發(fā)展為黨員。

三是個別人員利用地區(qū)差異或“熟人”投機入黨。在一些地方，個別人員綜合素質(zhì)一般，群眾基礎(chǔ)比較差，無法在本地入黨，便利用地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異，采取“外出投資”的辦法在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)參股開辦企業(yè)，換取入黨資本，或在入黨地有“熟人”，成為典型“關(guān)系”黨員，在當(dāng)?shù)厝朦h轉(zhuǎn)正后再轉(zhuǎn)回原籍地。

四、意見建議

1、落實發(fā)展黨員兩地“雙公示”制度。屬異地發(fā)展黨員的，在確定入黨積極分子、吸收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等公示環(huán)節(jié)，必須到戶籍所在村（社區(qū)）或原工作部門同時進(jìn)行公示，實行發(fā)展黨員兩地“雙公示”制度。

2、落實發(fā)展黨員公開審核制度。異地入黨的人員在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門黨委經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)其在吸收入黨前五年內(nèi)有違反計劃生育、村鎮(zhèn)建設(shè)、治安管理、財務(wù)制度等法律、法規(guī)和紀(jì)律的，不予接收其黨員組織關(guān)系，并發(fā)函給其入黨地所在黨委組織部門，建議取消其黨員資格。

***黨委

2011年8月22日

第五篇：三所學(xué)校異地搬遷調(diào)研報告

關(guān)于尖山小學(xué)萬海小學(xué)廣龍小學(xué)

異地搬遷調(diào)研報告

汶川大地震發(fā)生后，為做好全縣學(xué)校建筑的安全評估和鑒定工作，根據(jù)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于對全市學(xué)校建筑進(jìn)行安全評估和鑒定的緊急通知》精神，我縣組織教育局、建設(shè)局、發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局、防震減災(zāi)局、國土局、民政局等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員對全縣8所中學(xué)、38所村完小、5個校點、1所幼兒園，共52所學(xué)校進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查，特別是對山區(qū)重點地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行重點檢查，并請省建設(shè)研究院和省建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的專家對建設(shè)年代較早、結(jié)構(gòu)安全性較差的校舍進(jìn)行復(fù)檢。經(jīng)過評估和鑒定，尖山、廣龍、萬海三所小學(xué)教學(xué)樓全部為D級危房。2008年7月8日，教育局向有D級危房的學(xué)校下發(fā)了《澂江縣教育局關(guān)于學(xué)校建筑停止使用的通知》，全縣所有D級危房全部停止使用，保證了學(xué)校師生的生命安全。尖山小學(xué)、萬海小學(xué)、廣龍小學(xué)屬D級危房，根據(jù)有關(guān)文件D級危房必須拆除重建。但是三所學(xué)校緊鄰撫仙湖，根據(jù)《撫仙湖管理條例》，在原址不得重建，經(jīng)縣政府研究，需進(jìn)行整體搬遷異地重建，現(xiàn)將本人調(diào)研的具體情況作如下報告：

一、基本情況及實施異地搬遷的原因 尖山小學(xué)是一所半寄宿制農(nóng)村完全小學(xué)，坐落在離縣城14.5公里的龍街鎮(zhèn)尖山村委會，學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)班12個（下設(shè)1個村小點），在校生350人，其中寄宿生80人，教職工23人。2006年初，由于山體滑坡導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)樓地基產(chǎn)生不均勻沉降，致使房屋主體結(jié)構(gòu)明顯傾斜、位移；樓板、梁、墻體等承重構(gòu)件產(chǎn)生不同程度裂縫。

尖山小學(xué)原址地處滑波地帶，地質(zhì)條件差，并且尖山小學(xué)地處撫仙湖的入湖河道——尖山河旁，路岐村小點緊鄰撫仙湖，2006年3月16日經(jīng)玉溪市房屋安全鑒定辦公室鑒定為D級危房。現(xiàn)借用原750子弟小學(xué)的老校舍上課，但該校舍僅有一幢破舊的教學(xué)樓，學(xué)校無教師宿舍、無操場、無學(xué)生活動場地、無教學(xué)配套用房，寄宿生宿舍擁擠（80人住108平方米宿舍）；校園內(nèi)北面是村民的烤房，每到煙葉烘烤季節(jié)，校園內(nèi)便成了煙農(nóng)烤煙的地方；校園周邊是村民堆放農(nóng)家肥的地方，每到夏季，教室內(nèi)蒼蠅、蚊子到處亂飛；更嚴(yán)重的是只有一條很狹窄的小路通往學(xué)校，這條路一年四季都被村民用來曬牲畜糞便，學(xué)生每天往返學(xué)校都必須從這些糞便上走過。由于環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件差，冬夏兩季，生病的學(xué)生比較多，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，村民意見較大。居于以上原因，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村幾級政府和縣教育局研究決定，尖山小學(xué)必須進(jìn)行異地搬遷重建。

廣龍小學(xué)是一所農(nóng)村完全小學(xué)，現(xiàn)有教學(xué)班19個，在 校生692人，教職工30人。校園占地4216㎡。兩幢教學(xué)樓均建于1982年，建筑面積2151.6㎡，有梁無柱，頂板、墻體嚴(yán)重開裂，2008年10月16日經(jīng)玉溪市房屋安全辦公室鑒定為D級危房。廣龍小學(xué)位于撫仙湖岸邊，兩幢教學(xué)樓，建于上世紀(jì)八十年代初期，磚混結(jié)構(gòu)，毛石基礎(chǔ)，磚柱，現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁板，屬“三無”建筑。隨著撫仙湖出流改道工程的竣工，撫仙湖水位上漲，侵蝕了教學(xué)樓的地基，使廣龍小學(xué)在撫仙湖邊上的教學(xué)樓不同程度受到損害。廣龍小學(xué)兩幢教學(xué)樓第三層兩端部的橫梁開裂，兩幢教學(xué)樓裂縫均呈“八”字形，每面墻上均有兩道裂縫，最大裂縫寬度7mm，裂縫已經(jīng)延伸至柱，房屋局部出現(xiàn)不均勻沉降，整面墻及柱已經(jīng)斷裂，經(jīng)過省建設(shè)研究院和省建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的專家對廣龍小學(xué)教學(xué)樓進(jìn)行復(fù)檢，確定廣龍小學(xué)兩幢教學(xué)樓為D級危房，現(xiàn)已停止使用。近年來，在撫仙湖出流改道工程實施后，撫仙湖水位上漲，可流入校園溝內(nèi), 廁所、食堂部分基礎(chǔ)已浸泡在湖水中，全校師生所產(chǎn)生的生活垃圾及生活污水向校外排放，每年學(xué)校將產(chǎn)生固體垃圾、污水、糞便12300噸，嚴(yán)重污染撫仙湖。為保護撫仙湖不受污染，根據(jù)《云南省撫仙湖管理條例》，距撫仙湖100米以內(nèi)，不能進(jìn)行改擴建項目，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定對廣龍小學(xué)實施異地搬遷重建。

萬海小學(xué)是一所農(nóng)村完全小學(xué)，現(xiàn)有教學(xué)班19個，在 校生620人，教職工32人。原校園占地面積6003㎡，生均占地面積9.68㎡，但校舍面積僅為3774㎡，生均6.09㎡。東面教學(xué)樓建于1985年，建筑面積1511㎡，教師宿舍樓建筑面積735平方米，有梁無柱,墻體開裂，2008年10月16日經(jīng)玉溪市房屋安全辦公室鑒定為D級危房。萬海小學(xué)老教學(xué)樓，建于上世紀(jì)八十年代初期，磚混結(jié)構(gòu)，磚柱，現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁板。由于受海浪和海水的影響及侵蝕，萬海小學(xué)老教學(xué)樓樓板開裂情況普遍，裂縫寬度已經(jīng)超過0.4mm，局部為十字交叉裂縫，板內(nèi)鋼筋有腐蝕現(xiàn)象，屋面板有滲水現(xiàn)象，經(jīng)過省建設(shè)研究院和省建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的專家對萬海小學(xué)教學(xué)樓進(jìn)行復(fù)檢。確定萬海小學(xué)老教學(xué)樓為D級危房，現(xiàn)已停止使用。由于萬海小學(xué)緊鄰撫仙湖，學(xué)校師生所產(chǎn)生的生活垃圾及生活污水向校外排放，對撫仙湖帶來嚴(yán)重的污染。按照《云南省撫仙湖保護條例》規(guī)定，距撫仙湖100米以內(nèi)，不能進(jìn)行改擴建項目，禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未經(jīng)處理的生活污水，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定對萬海小學(xué)實施異地搬遷重建。

為確保全體師生的生命安全，經(jīng)縣委、政府研究決定，尖山小學(xué)暫借原750子弟小學(xué)的老校舍上課。萬海小學(xué)的全部教師搬遷到紅塔乳膠廠住宿，學(xué)生全部撤并到附近學(xué)校并班就讀。廣龍小學(xué)因地點限制的原因，由縣政府投入資金35萬元，村委會提供土地，搭建活動板房990.98平方米，全 部師生于2008年10月21日搬進(jìn)活動板房上課。

二、實施異地搬遷的必要性

對尖山、廣龍、萬海三所小學(xué)進(jìn)行異地搬遷是貫徹落實市委、市政府提出的“撫仙湖水清，澂江經(jīng)濟興”的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行《云南省撫仙湖管理條例》，加強周圍撫仙湖徑流區(qū)面源污染綜合治理，確保撫仙湖周邊環(huán)境不受污染，從根本上解決入湖污染的根本需要；是貫徹落實云南省人民政府加快普及高中階段教育暨加強中小學(xué)危房改造工作會議、玉溪市人民政府第十一次常務(wù)會議和玉溪市整體排除中小學(xué)危房現(xiàn)場會議精神的具體體現(xiàn)；是按照“中小學(xué)校舍危房改造要因地制宜，遵循‘安全牢固、經(jīng)濟實用、標(biāo)準(zhǔn)夠用、實用方便’的原則，對危險系數(shù)大、使用率較高、學(xué)生人數(shù)多的教學(xué)用房，優(yōu)先排除。”的思路，進(jìn)行中小學(xué)排危的有效措施；是有效縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、消除安全隱患、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措。

三、新校園選址情況

尖山小學(xué)新校園選址位置在澂川路下，位于尖山代頭村與路岐村交叉路口窯彎心處，地勢開闊，占地12畝，距撫仙湖232米，不在撫仙湖的徑流區(qū)100米范圍內(nèi)，地處尖山村委會所轄各村小組的中心，而且屬于代頭村的山地，地勢相對開闊，各村小組群眾的子女到校就讀非常方便，全體村民對選定的新校址非常滿意。尖山小學(xué)本次異地搬遷新建校 舍所占用的土地，全部屬于尖山村委會的代頭村民小組所有，經(jīng)過尖山村委會多次召集村民代表會、黨員會、各村民組長會商量，反復(fù)宣傳動員，與各村民小組協(xié)調(diào)提供新建學(xué)校用地。

澂江縣廣龍小學(xué)新校園的選址占地18.9畝，位于新澂川路以北，廣龍至雙樹鄉(xiāng)村路以東，距縣城九公里。交通便利，地處廣龍村委會轄區(qū)的正中心，距離各村小組相對較近，輻射半徑2公里，環(huán)境優(yōu)美是學(xué)生理想的學(xué)習(xí)場所，地勢開闊平坦，距撫仙湖直線距離約700米，對撫仙湖污染較小，師生生活污水和固體拉圾物都不易排入撫仙湖，經(jīng)縣、鎮(zhèn)兩級政府協(xié)調(diào)，由村委會負(fù)責(zé)調(diào)整并提供新建學(xué)校用地。

萬海小學(xué)新建校址占地面積18.9畝，位于縣城西面龍街鎮(zhèn)萬海村委會，距縣城8公里，南比鄰澂川公路、離撫仙湖近1公里，地勢開闊平坦，交通便利，輻射半徑1.5公里。地質(zhì)條件：萬海小學(xué)新選校址地勢開闊、平坦。區(qū)內(nèi)無滑坡、崩塌、泥石流等不良地質(zhì)現(xiàn)象，場區(qū)地基穩(wěn)定，適宜建筑。經(jīng)縣、鎮(zhèn)兩級政府協(xié)調(diào)，由村委會負(fù)責(zé)調(diào)整并提供新建學(xué)校用地。

澂江縣教育局

王東 二〇〇九年二月二十七日

關(guān)于尖山小學(xué)萬海小學(xué)廣龍小學(xué)

異地搬遷

調(diào)

研

報

告

澂江縣教育局

王東 二〇〇九年二月二十七日