第一篇：桂電飛笛：關(guān)于西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查

關(guān)于因地制宜發(fā)展西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的調(diào)查

計算機與控制學(xué)院——“桂電飛笛”暑假社會實踐調(diào)查團隊隊員：羅武劍0700380215

潘虹任0700370107

龍也0700380204

劉洋0700320120

摘要：

“因地制宜”即是根據(jù)各地不同的情況制定適宜的辦法。“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)既需要天時地利，也需要人能政通，這不僅僅涉及到一個地方先天的資源基礎(chǔ)，也涉及到一個地方的后天人為因素。

“因地制宜”即是根據(jù)各地不同的情況制定適宜的辦法。中國古代《吳越春秋·闔閭內(nèi)傳》指出：“夫筑城廓，立倉庫，因地制宜，豈有天地之數(shù)以威鄰國者乎？”在人文地理研究中，常把“地”理解為自然、社會和經(jīng)濟條件的統(tǒng)一，或天時、地利、人和三位一體。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中指從各地區(qū)的光、熱、水、土、生物、勞動力、資金、生產(chǎn)資料等具體條件、生產(chǎn)發(fā)展特點和現(xiàn)有基礎(chǔ)的實際出發(fā)，根據(jù)市場和國民經(jīng)濟需要等具體情況，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和作物結(jié)構(gòu)，以獲得地盡其利、物盡其用的最大經(jīng)濟效益和保持良好的生態(tài)環(huán)境。

“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)”是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，是增加西部地區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和拓展，特色種植業(yè)產(chǎn)品、特有園藝產(chǎn)品、草業(yè)和草地畜牧業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色農(nóng)業(yè)在西部地區(qū)已產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益，有些已成為當?shù)氐慕?jīng)濟支柱。但是，由于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的泛化，市場需求與市場風(fēng)險對農(nóng)產(chǎn)品的制約作用，以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等經(jīng)營過程中的缺失和斷接問題，使得特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益受到了很大的限制和影響。

如何因地制宜發(fā)展向西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，把西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)做強、做大、做出品牌，我們必須從以下各方面考慮。

一先天的資源條件，這是發(fā)展西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

特色農(nóng)業(yè)首先是要具有明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢。而這種優(yōu)勢是由西部特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢所決定的，是得天獨厚的，是其它區(qū)域無法替代的。因此，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時，首先要考慮該項目是否適合當?shù)氐淖匀粭l件，是否與其它地區(qū)相比具有比較優(yōu)勢。即該地區(qū)生產(chǎn)的該種農(nóng)產(chǎn)品，無論在產(chǎn)量還是在品質(zhì)上與其它地區(qū)相比，都具有明顯的優(yōu)勢，尤其是在品質(zhì)上具有優(yōu)勢。

由于受特殊的地理、氣候等復(fù)雜因素的影響，我國西部獨有的自然資源條件，形成了一大批中部和東部地區(qū)所無法替代、仿造與遷移的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)成了西部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本特征。例如新疆的氣候特征和土地資源，決定新疆南疆的長絨棉、吐魯番的葡萄在質(zhì)量和產(chǎn)量上都占有絕對的優(yōu)勢。

在廣西陸川縣，“陸川豬”就是一個響當當?shù)钠放啤Ｔ缱悦鞒f歷已卯(1579)年編纂的《陸川縣志》中已有關(guān)于陸川豬的記載。陸川豬因其具有繁殖力高、母性好、抗逆性強、肉嫩味鮮、體型緊湊、遺傳力穩(wěn)定等優(yōu)點，是我國八大地方優(yōu)良豬種之一。目前陸川豬每年養(yǎng)殖量達300萬頭，年出欄量達200萬頭，主要銷往廣東珠三角、香港一帶。全縣養(yǎng)豬農(nóng)戶約有46000戶，養(yǎng)豬產(chǎn)值達18.16億元人民幣。養(yǎng)豬行業(yè)生產(chǎn)總值占了大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的63%，已經(jīng)成為陸川農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。單單就養(yǎng)豬行業(yè)來說，全縣每年可以帶動2000多人就業(yè)，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。除此之外，陸川縣礦泉水資源也相當豐富，聞名區(qū)內(nèi)外的茶花山礦泉水,是第一個獲國家礦泉水天然綠色食品和全國首家通過醫(yī)療保健鑒定的產(chǎn)品。陸川鐵鍋、陸川汽車貨運等也是陸川文明區(qū)內(nèi)外的傳統(tǒng)資源。

桂林荔浦縣，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分眀，氣候條件十分優(yōu)越。土壤方面屬紅壤土帶，以紅壤為主。土層深厚，耕作性好，宜發(fā)展水稻、蔬菜、旱地作物和林業(yè)。荔浦縣總?cè)丝?7萬，人均年收入4598元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量占全縣經(jīng)濟總量的25%，水田面積32.8萬畝，平均每人0.886畝，人多地少。荔浦縣農(nóng)作物主要有水稻，柑橘，芋頭，馬蹄，食用菌等，其中水田有一半以上用于種植經(jīng)濟作物，以水稻和經(jīng)濟作物輪換耕種的方式來耕作，荔浦人民的收入在桂林位列前三，農(nóng)業(yè)方面很多地方實現(xiàn)了規(guī)模化，區(qū)域化，現(xiàn)代化。在調(diào)查荔浦縣修仁鎮(zhèn)版納村時，就發(fā)現(xiàn)該村98%土地都是用來種植橙子，連基本的大米都是整批購買的，可見種植橙子所取得的巨大收益。

二后天的人為因素，這是發(fā)展西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

后天的人為因素包括很多，從一個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的決策，到一個地區(qū)普通消費者的需求，從一個地區(qū)采取的各種軟件環(huán)境措施，到一個地區(qū)啟動的各種硬件環(huán)境配置，這一切無一例外地影響著一個地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的誕生、延續(xù)和發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)者必須清晰地認識到，特色產(chǎn)業(yè)之所以成為特色產(chǎn)業(yè)，是因為其有著得天獨厚的優(yōu)勢。全國各個地方都有著不同的特色產(chǎn)業(yè)，有的做大做強了，有的卻依然不見聲色，這就關(guān)系到如何把本地的特色產(chǎn)業(yè)作出規(guī)模，作出品質(zhì)，作出品牌，如何讓消費者滿意并且讓消費者產(chǎn)生滿意連鎖宣傳反應(yīng)。從本質(zhì)上來說，做強做大一項產(chǎn)業(yè)需要以下幾項要求。

第一，規(guī)模。沒有規(guī)模，就沒有效益。要有規(guī)模，就必須走集約化生產(chǎn)的發(fā)展模式。要根據(jù)自然經(jīng)濟區(qū)域的特點，在建立以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單位，特定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的統(tǒng)分結(jié)合型生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上，逐步建立專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，要建立生產(chǎn)基地。陸川豬在發(fā)展方面就做出了規(guī)模，全縣每年養(yǎng)豬量達300萬頭，年出欄量達200萬頭，養(yǎng)豬產(chǎn)值達18.16億元人民幣。全縣共有五個大規(guī)模的養(yǎng)豬場，產(chǎn)豬大都銷往珠江三角洲、香港一帶。荔浦縣則通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。在荔浦縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管部門的積極引導(dǎo)和服務(wù)下，荔浦縣農(nóng)民合作組織發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，截止今年6月，荔浦縣共組建了96個農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會，其中農(nóng)民專業(yè)合作社90個，專業(yè)協(xié)會6個，這種“短、平、快”的農(nóng)業(yè)合作組織以其獨特的優(yōu)勢在服務(wù)好當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)與銷售的同時，也為生產(chǎn)基地順利對接農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)，較好地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二，質(zhì)量。質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品的命根子。首先，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該是綠色產(chǎn)品，嚴格禁止使用農(nóng)藥，殘毒量過高。其次，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該是按標準化生產(chǎn)的產(chǎn)品，要按國際標準進行規(guī)范化生產(chǎn)。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量時，西部應(yīng)該充分利用當?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)的道路。陸川豬培育方面，該縣就有一個系統(tǒng)的陸川豬疾病防控三級措施，全縣從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級再到村級，每村有1到2名技術(shù)人員，村里的技術(shù)人員共有412人，鄉(xiāng)一級的技術(shù)人員共有132人，縣一級的技術(shù)人員共有80多人。通過每一級的技術(shù)傳授，有效的控制了各種疾病的傳染發(fā)生，從而保證了陸川豬肉質(zhì)的鮮美衛(wèi)生。荔浦縣則通過開展“三促進，三服務(wù)”活動，促使廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)干部近千村入萬戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過培育水稻、蔬菜新品種，測土配方施肥、著手魔芋示范點的建設(shè)等一系列措施來帶動農(nóng)民群眾運用新技術(shù)、種植新品種，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以規(guī)模化、標準化和無公害化出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾連片種植具有地方特色的荔浦芋、大棚香瓜、茭白、早蓮藕等農(nóng)產(chǎn)品。至今年4月中旬，全荔浦縣引導(dǎo)建立各種新型和高產(chǎn)的農(nóng)作物實驗、示范區(qū)18個，建立起荔浦芋、大棚香瓜、茭白、早蓮藕和無病苗木基地8個，極大地促進了區(qū)域化、集約化和規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這不僅為建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地打了基礎(chǔ)，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高打下了伏筆。

第三，品牌。在市場經(jīng)濟的競爭中，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場容量趨于飽和的情況下，品牌效應(yīng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益愈為顯著。目前，要依靠科技，改造傳統(tǒng)品種，培育名牌產(chǎn)品，只有這樣才能提高自身競爭實力。在保證陸川豬品種優(yōu)良，不受外來豬種雜交的情況下，陸川出臺了各種措施，建立品種資源保護、研究、監(jiān)測、加工體系，建成年產(chǎn)40萬頭優(yōu)質(zhì)種豬苗和商品乳豬35萬頭的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)年產(chǎn)系列飼料5萬噸加工廠和年產(chǎn)6000噸豬系列產(chǎn)品加工廠各一座，將陸川豬選育成提高瘦肉率的新品種。而同樣在陸川，茶花山礦泉水在玉林可謂是家喻戶曉，有著近三十年的發(fā)展歷史。茶花山礦泉水口感良好，是中國名牌產(chǎn)品,全國第一家優(yōu)質(zhì)天然礦泉綠色食品,全國首家通過醫(yī)療保健產(chǎn)品,現(xiàn)已形成年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力。其富含偏硅酸、鍶、硒等20多種有益人體健康的純天然微量元素和礦物質(zhì)，老少飲用皆宜。但是為什么后來出道的哇哈哈純凈水卻以絕對的優(yōu)勢把全國的大小飲用水品牌給幾乎壓倒？這就是靠宣傳方面功夫了。然而在這方面，陸川馬坡鎮(zhèn)的茶花山礦泉水卻由于資金投入的不足，沒有把握好宣傳的時機，市場也就自然而然地被限制在本鄉(xiāng)土而已，不能夠完全走出廣西，面向全國！

當然，要發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，歸根到底還是靠市場需求。而市場需求卻又可以人為地通過各種方式引導(dǎo)消費者去漸漸接受、喜愛和消費某種產(chǎn)品。荔浦縣雙江鎮(zhèn)的蘭花產(chǎn)業(yè)就是因為蘭花產(chǎn)業(yè)屬于一種高級消費，在廣西目前沒多少人可以玩賞得起，所以蘭花產(chǎn)業(yè)受到了一定的消費群約束。在這一方面，當?shù)氐南嚓P(guān)決策者得多動腦筋，多想辦法，才能夠把局限于本土的特色產(chǎn)業(yè)推銷出去，做強做大屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)。在因地制宜發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)這方面，我們可以從以下幾方面來做工作。

首先，通過不斷的探索試點工作，找出適合在本村發(fā)展并可能擴大的產(chǎn)業(yè)。這就得考慮到當?shù)氐牡乩砦恢谩h(huán)境、氣候等因素。地理位置影響到運輸出口等問題,環(huán)境決定了能夠發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。例如就高山地帶,環(huán)境優(yōu)美,但交通不便,種植農(nóng)作物一方面不能很好的運輸下山,且高山上的氣候也不適合農(nóng)作物的生長,對于這樣天然的環(huán)境,若設(shè)置旅游景點,在交通方面采取一些措施,對外宣傳,對內(nèi)不斷改進,這也不失為促進該地區(qū)發(fā)展的方法;其它生活方

面照常進行,只是另外把旅游作為一個促進發(fā)展的手段。

其次是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營的有機結(jié)合。這也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。一要鼓勵采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式。還要實施財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位，帶動農(nóng)戶進入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。二要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進農(nóng)業(yè)機械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。三要提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化主要是發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平還很低，通過運用高新技術(shù)，實行對初級產(chǎn)品的深加工，還可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，不斷開發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育。

另外，必須長期堅持以教育為本，科技興邦的長遠人才策略，全面提升人們的知識、道德水平，這也是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的必然要求。農(nóng)村村民的整體素質(zhì)不是很高，因此盡快提高他們的思想道德和科技文化素質(zhì)刻不容緩。政府及社會應(yīng)在有關(guān)方面要對廣大農(nóng)民進行愛祖國、愛家鄉(xiāng)的教育，幫助他們學(xué)習(xí)黨的富民政策和與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的思想道德和行為規(guī)范。繼續(xù)開展“致富思源，富而思進”的教育。為與現(xiàn)代化建設(shè)和信息技術(shù)的發(fā)展相配合，應(yīng)努力建立規(guī)范健全的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多層次建立培訓(xùn)基地。根據(jù)實際，努力做好追趕城市發(fā)展的工作。人的道德水平，極大地影響著人的各種行為。因此，對農(nóng)民道德方面的教育尤其重要，營造和倡導(dǎo)良好的社會時尚風(fēng)氣，引導(dǎo)本地農(nóng)民的文化心態(tài)和社會心理向有利于該鎮(zhèn)發(fā)展、有利于改革開放發(fā)展，從而抑制發(fā)展中傳入的不良思潮的影響。

最后，政府部門應(yīng)該加大對農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。這首先是財政資金上的大力支持，還有各種配套軟硬件設(shè)施的配合。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。建立市場化的農(nóng)村社會化服務(wù)新體系，對于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)甚為重要，也是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個重點。社會化服務(wù)體系包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等系列化服務(wù)。目前，農(nóng)民最需要的是技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和銷售服務(wù)。關(guān)于技術(shù)服務(wù)，一是建立專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)基地等試驗示范基地，由這些基地把技術(shù)輻射推廣到面上；二是由科技人員和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會組成一個專業(yè)或?qū)ｍ椃?wù)組織，根據(jù)需要，現(xiàn)場服務(wù)；三是利用現(xiàn)代信息手段，建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于信息服務(wù)，主要是品種信息和市場信息。信息服務(wù)一是依靠中介組織，二是政府有義務(wù)定期從宏觀層面發(fā)布一些市場的趨勢預(yù)報。關(guān)于銷售服務(wù)，主要通過中介人、經(jīng)濟合作組織來進行。建立市場化的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，一定要用市場經(jīng)濟的手段來操作，要因地制宜、因事制宜，要按照平等自愿、互惠互利的原則，興辦各種中介服務(wù)組織，鼓勵有特長的農(nóng)戶憑借技術(shù)和信息的優(yōu)勢創(chuàng)辦服務(wù)實體，開展有償服務(wù)。同時，政府也要轉(zhuǎn)變職能，建立各種為農(nóng)戶提供技術(shù)推廣、購銷服務(wù)、信息服務(wù)的中介組織。提倡農(nóng)戶通過合股、合作等形式成立各種經(jīng)濟合作組織。

第二篇：我國西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

我國西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

——岐山縣北郭村農(nóng)家樂發(fā)展調(diào)查

【調(diào)查時間】2005年4月15日—4月16日

【調(diào)查地點】岐山縣北郭村、祝家巷村，距岐山縣城3公里。【調(diào)查對象】所調(diào)查村莊隨機抽取的農(nóng)戶 【調(diào)查方式】問卷調(diào)查為主并結(jié)合訪問式調(diào)查 【調(diào)查目的】希望通過對西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查，能夠了解我國農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)

展以外的情況，在我國尤其是西部的廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新思路，并在調(diào)查 的基礎(chǔ)上，提出個人認為這種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所應(yīng)注意的問題。

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，占據(jù)著國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況引起了人們愈來愈多的關(guān)心。由于我國的特殊國情，在相對落后的西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出，“三農(nóng)”問題也顯得尤其重要。相比過去，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)有了較大的提高，農(nóng)民的收入也有所增加。但相對于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)前進的步伐的確有些緩慢。在保證國家糧食安全方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)揮了巨大的作用。但在如何憑借地區(qū)自身實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，從而為更好的解決“三農(nóng)”問題找到答案還需要我們更多地思考。

我國幅員遼闊，歷史悠久，一方面，各地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源稟賦各不相同，另一方面，各地區(qū)還擁有不同的地區(qū)特色與歷史文化積淀。因此，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式?jīng)]有一個固定的標準，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的差異化特征選擇不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。更進一步，如何將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)歷史文化特色相結(jié)合，尋找新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外走出一條新的發(fā)展道路成為了我們需要解決的問題。

二、理論回顧

在經(jīng)濟學(xué)理論界，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進行了一些討論。在張忠根的《二十世紀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的演變》一文中就明確的提出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有以下的模式選擇：精準農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)。這實質(zhì)上是一種橫向的分類，針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢而提出，面對的是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，站在一個較高的高度對中國農(nóng)業(yè)整體地做了一個較好的規(guī)劃。

但是，中國國土面積廣闊，如此全面的宏觀性的規(guī)劃也并沒有涵蓋所有的情況。近年來，全國各地出現(xiàn)了一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即所謂的休閑體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合起來的區(qū)域特色經(jīng)濟。旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合有著諸多契機。旅游與農(nóng)業(yè)都是對地域特色資源的開發(fā)。旅游景點是一個地區(qū)有特色的山水、名勝或風(fēng)土人情，讓他人見識更多不同的風(fēng)景、民俗、開闊人的視野。不同地方由于氣候、地理位置的不同會有各自的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和品種，“橘生淮南為橘，淮北為枳。”農(nóng)業(yè)的區(qū)域性由此可見一斑。觀光農(nóng)業(yè)正是這兩種地區(qū)特色相結(jié)合的結(jié)晶。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)有各種各樣的形式，目前在世界各國最流行的有以下幾種模式：

一、傳統(tǒng)型觀光農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程不為很多城市人所知，因此，展示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)作過程也可吸引相當多的游客。法國農(nóng)村的葡萄園和釀酒作坊很多都是對外開放的，游客不僅可以參觀和參與釀制葡萄酒的全過程，而且可以在作坊里品賞，在作坊里親自釀酒并將釀好的酒帶走，其樂趣與在城市商店里買酒自然不一樣。這些葡萄園和釀酒作坊的旅游收入往往高出他們的葡萄和葡萄酒的收入。

二、都市型觀光農(nóng)業(yè)

面對城市化的噪音等污染問題，人們開始注意發(fā)展都市觀光休閑農(nóng)業(yè)，它的基本特點是利用城市的工業(yè)和科技優(yōu)勢，在城內(nèi)的小區(qū)和郊區(qū)，建立小型分散的農(nóng)、林、漁等生產(chǎn)基地，既為游客提供一部分時鮮農(nóng)產(chǎn)品，又保留一部分農(nóng)地，以改善城市的生態(tài)環(huán)境。有條件的還可提倡發(fā)展家庭型的都市休閑農(nóng)業(yè)，利用屋頂、空地種植花草、果樹、蔬菜等。

三、科技型觀光農(nóng)業(yè)

這是利用現(xiàn)代高科技手段發(fā)展的觀光農(nóng)業(yè)。日本東京郊曾建有一座蔬菜工場，有各式各樣的蔬菜品種，從空中懸吊的到地面栽培的，水、肥、供給都由電腦控制，每天可吸引大量游人前往參觀。

美國俄勒岡市郊建有一處微生物工場，專門用石油廢渣年產(chǎn)一萬噸單細胞蛋白，這相當于用6萬公頃耕地種植大豆的蛋白質(zhì)產(chǎn)量，游覽的人可以品賞這種蛋白質(zhì)制成食品的品味。

另外，基因農(nóng)業(yè)是很多人還不熟悉的，美國建立了多處供觀光的基因農(nóng)場，用基因方法生產(chǎn)的馬鈴薯、蕃茄又大又好，慕名而至的國內(nèi)外游額相當多。科技型觀光農(nóng)業(yè)的類型和內(nèi)涵都相當豐富，隨著高新技術(shù)及生物工程的發(fā)展，科技型觀光農(nóng)業(yè)將是今后發(fā)展最快、也最吸引人的。

四、奇異型觀光農(nóng)業(yè)

這是利用奇特的而不同于一般的農(nóng)產(chǎn)品建立起來的觀光型農(nóng)業(yè)，例如：特殊的香稻、特殊品種的瓜果產(chǎn)地都可以建立奇異型的觀光農(nóng)業(yè)，來滿足人們尋求離奇的心理。以色列北部有一個地處沙漠中心地帶的村莊，利用那里獨有的沙果（一種極耐旱的水果）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，游客還可以在那里做沙療（一種把身體埋在熱沙里治療風(fēng)濕病的方法），一個幾百人的村子一年要接待20多萬國內(nèi)外旅客，其收入遠遠在農(nóng)業(yè)之上。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，各地奇異農(nóng)產(chǎn)品和風(fēng)土民俗都不一樣，開發(fā)奇異型觀光農(nóng)業(yè)的潛力最大。

休閑體驗農(nóng)業(yè)則重點強調(diào)了農(nóng)戶提供必要的服務(wù)，游客通過自己的親身參與了解農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體情況。和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，真正的作物產(chǎn)出并不重要，甚至完全可以忽略。重要的是農(nóng)戶為游客提供的服務(wù)以及游客親身體驗過程中的樂趣。這實際是觀光農(nóng)業(yè)的另外一種延伸，將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)系的更加緊密。臺灣大學(xué)農(nóng)經(jīng)系江榮吉教授把休閑體驗農(nóng)業(yè)稱為第六產(chǎn)業(yè)，原因有二，一是農(nóng)業(yè)加工業(yè)加服務(wù)業(yè)，包涵前后兩業(yè)容易理解，其中工業(yè)，大部分是食品加工和陶藝等手工藝，因此1＋2＋3=6；二是效益大增，生產(chǎn)加工銷售一體化其效益是相乘的，即1×2×3=6，故稱之謂第六產(chǎn)業(yè)。

三、休閑體驗農(nóng)業(yè)的模式構(gòu)建（以岐山縣北郭村農(nóng)家樂為例）

（一）背景材料

岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)北郭村位于岐山縣城西北3公里處，是岐山臊子面的發(fā)源地。自1998年以來，北郭村大力發(fā)展民俗旅游業(yè)，至今已有民俗旅游接待戶118戶，年接待能力達80萬人次，從業(yè)人員600多人，旅游業(yè)綜合收入達1300多萬元，2004年村民人均純收入3150元，被譽為“陜西民俗第一村”。

根據(jù)調(diào)查，以占大約80%的中等規(guī)模的農(nóng)家樂接待戶為例，其啟動資金為5-6萬元，其資金來源以家庭積蓄為主，輔之以親戚朋友的借助以及政府提供的小額貸款補助。作為農(nóng)家樂中民宿的主要設(shè)施，經(jīng)營用房的數(shù)量大約在5-8 間，接待能力可達30人左右。日接待人數(shù)淡季約為10-20人，旺季約為30-50人，這一數(shù)字較兩年以前有較大的減少，并且有可能進一步減少。從業(yè)人員主要為家庭成員，并且?guī)缀跫辛思抑兴械膭诹Γ?jīng)營也以各家戶為單位展開。相關(guān)的項目主要有餐飲住宿、休閑娛樂、旅游景點觀光，但休閑娛樂僅限于較為簡單的麻將撲克、電視及卡拉OK等。農(nóng)家樂的收費標準由政府成立的管理機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。農(nóng)家樂及其相關(guān)項目年收入約為3-5萬元，而這也幾乎占家庭年總收入的全部。另外，從訪談中還得知，走訪的接待戶普遍感到，近年來，由于從事這一經(jīng)營的家戶的增加，以及周邊的西安、寶雞等大中城市的游客新鮮感的逐步減少，競爭變得越來越激烈。而政府主要將精力放在了宣傳上，而對農(nóng)家樂接待活動的進一步發(fā)展缺少相應(yīng)的安排與規(guī)劃。因此，盡管收入遠高于未經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶，但不少接待戶已經(jīng)在思考未來的規(guī)劃了。

從以上內(nèi)容可以看出，北郭村在依據(jù)本地區(qū)特色資源即風(fēng)味小吃以及旅游景點探索出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游這種休閑體驗農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是正確的，也是成功的。這從民俗旅游每年帶來的過千萬的旅游收入就可以證明。同時，也告訴我們，發(fā)展這一類的民俗旅游業(yè)，一定要緊緊扣住自身的賣點，以此有效地吸引消費群。但是，其中存在的問題也是明顯的。首先，農(nóng)家樂的發(fā)展也應(yīng)當有分工的存在。經(jīng)營方式并不一定必須固定為以家庭為單位，讓每一家都成為“全能型”。通過家庭聯(lián)營，分工合作，每個家庭承擔(dān)整個服務(wù)流程中某幾個環(huán)節(jié)的任務(wù)，既擴大了規(guī)模，也提高了效率。甚至還可以讓一些家戶專為接待戶提供服務(wù)，如專為接待戶提供干洗服務(wù)。實現(xiàn)“顧客←農(nóng)家樂接待戶←為接待戶提供服務(wù)的家戶”這樣的專業(yè)化鏈，將更多的農(nóng)村家庭納入到這一產(chǎn)業(yè)中，拓寬致富面。但這還需要當?shù)卣M行進一步的研究安排。其次，任何一種產(chǎn)業(yè)都不可能永恒發(fā)展，即使是新興的農(nóng)家樂這種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也不例外。因此，農(nóng)家樂的發(fā)展應(yīng)當放眼長遠，在抓住現(xiàn)有的主要賣點的同時，不斷尋找新的賣點，防止游客在新鮮感消失后，后續(xù)發(fā)展難以為繼。這也是當?shù)卣枰獮檗r(nóng)民做的遠景規(guī)劃。

參考文獻：

（1）張忠根 《二十世紀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的演變》 載于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》（2）王遠路等 《幾種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式簡析》 載于《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》（3）錢嘯風(fēng) 《關(guān)于臺灣休閑體驗農(nóng)業(yè)的考察報告》

第三篇：西部十二省(區(qū)、市)農(nóng)村綜合調(diào)查

一、村莊經(jīng)濟資源和組織現(xiàn)狀

1、土地資源西部地區(qū)按農(nóng)業(yè)人口平均，人均耕地只有1.49畝。這一結(jié)果與農(nóng)戶問卷的結(jié)果完全吻合。匯總農(nóng)戶問卷，西部地區(qū)農(nóng)戶承包土地戶均8.4畝，人均1.8畝；其中戶均耕地6.96畝，人均耕地1.5畝。

2、農(nóng)業(yè)機械裝備西部農(nóng)村實際擁有農(nóng)業(yè)機械呈現(xiàn)增長趨勢，12省平均，2000—2002年村均農(nóng)業(yè)機械分別是70.4、73.3、83.4臺，年增長速分別為4.1%、13.8%.擁有農(nóng)業(yè)機械的主體是農(nóng)民，村集體擁有的農(nóng)業(yè)機械越來越少，除了發(fā)電、抗旱等具有公共性質(zhì)的大型機械設(shè)備以外，其它機械主要由農(nóng)民購置和擁有。

典型調(diào)查表明，在一些地方，村集體經(jīng)濟組織化程度和社會化服務(wù)水平低，導(dǎo)致農(nóng)戶追求機械配置的小而全，農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)了過剩的情況，目前機械設(shè)備大部分閑置。這一結(jié)果警示我們，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中必須預(yù)防單位面積機械投入過剩的趨勢，在農(nóng)業(yè)投入資金嚴重不足的地區(qū)尤應(yīng)警惕。令人遺憾的是，西部農(nóng)民自組織的程度差。典型調(diào)查和問卷都證明，原依附于村民委員會的“村經(jīng)濟聯(lián)合社”之類的經(jīng)濟組織已經(jīng)解體，具有股份合作或勞動合作性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織也極少生成。397個樣本中只有11個村成立了農(nóng)民經(jīng)濟組織或?qū)I(yè)協(xié)會，占樣本總數(shù)的2.7%.4、村莊組織農(nóng)村黨支部和村民委員會作為村莊的政治資源，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展起十分重要的作用。問卷顯示，西部12省（區(qū)、市）樣本村黨支部和村委會組織健全，村黨支部一般設(shè)書記、副書記各1人，委員3—5人構(gòu)成，黨支部成員村均4.9人，其中與村民委員會交叉任職1.8人。村民委員會一般由主任、副主任各1人以及3—5個委員組成，村委干部村均5.8人。其中1.8人由村黨支部的成員兼任。兩項合計，平均每村約9名“村官”。村民小組平均每村8.03個，小組干部10.2人。加總起來，平均每村有村、組干部18.5人。若按照村均1580人計算，村民與村組干部的比例為85：1.顯然，“村官”比例過大，這是農(nóng)民負擔(dān)居高不下的一個重要原因。

5、農(nóng)民希望建立合作經(jīng)濟組織調(diào)查表明，農(nóng)民有比較強烈地建立合作經(jīng)濟組織的愿望

二、村莊經(jīng)濟

2、村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、村集體收益、債權(quán)和債務(wù)村集體收入和支付能力弱小，債務(wù)比較嚴重，是西部農(nóng)村一個普遍存在的問題。西部農(nóng)村村均年末擁有資金總量94萬元，但可支配資金只有11.4萬元。村均債權(quán)17.5萬元，其中本村農(nóng)民應(yīng)收款10.6萬元，占60.6%；集體債務(wù)村平均24萬元，其中欠銀行18.3萬元，占76.3%，欠農(nóng)戶集資款和高息存款4.5萬元，占18.8%.村集體債權(quán)主要表現(xiàn)為農(nóng)戶應(yīng)收款，無非是農(nóng)業(yè)稅費和其它負擔(dān)；村集體的債務(wù)，主要是拖欠銀行的貸款。現(xiàn)實農(nóng)村“集體—農(nóng)戶—銀行”之間形成了一個“新三角債”。農(nóng)村人口流動，直接產(chǎn)生土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需求。但是，土地收益率逐漸降低，加上流轉(zhuǎn)對象和程序上的制約因素，出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象。受訪農(nóng)戶對“你村有無拋荒的土地”的回答，比較直觀地顯示了西部農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)狀及其原因。

三、社區(qū)發(fā)展 學(xué)校教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的重要指標。西部農(nóng)村學(xué)校村均1.16所，教師14.9人，學(xué)生273.6人，衛(wèi)生所1.5所。與東部和中部兩村或多村合一校的布局相比較，顯得過于分散。西部農(nóng)村基本一村一校，有的一村兩校，學(xué)生生員不足。

農(nóng)民住房條件得到了改善。到2002年6月底止，西部農(nóng)村戶均住房3.92間。住草房的農(nóng)戶逐年減少，村平均由2000年的9.2戶減少到2002年的7.7戶。

四、農(nóng)戶收入 2001年，以農(nóng)戶為單元計算，西部農(nóng)村戶均純收入8847.2元，人均純收入1917.1.其中：經(jīng)營耕地的收入戶均2367.1元，人均512.9元，占26.8%；經(jīng)營“四荒”地、家庭養(yǎng)殖、其它副業(yè)收入、以及工資性收入、財產(chǎn)性收入分別占總收入的0.5%、9.6%、12.5%、29%、4.4%；其它收入占15.8%.

五、基層經(jīng)濟、政治民主

2、農(nóng)戶的經(jīng)濟地位對政治民主的影響我們一直認為，在封建家族勢力和地方黑、惡勢力受到極大打擊和遏制的現(xiàn)代社會里，農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟能力，在事實上決定著村民的政治和社會地位。沒有一定的財產(chǎn)和經(jīng)濟實力做基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村社區(qū)就不會有地位，那些相對貧困農(nóng)民的“一票”往往顯得軟弱無力；相反，“財大者氣粗”，他們往往在社區(qū)決策中起決定性作用。但問卷顯示，鄉(xiāng)村最有權(quán)勢的是“在鄉(xiāng)村工作的干部”和“有能人在外邊的人”，兩項合計占60%，其次才是“有錢人”，占29.6%；認為“大姓望族”決定其在社區(qū)地位的人只有5.7%.考察受訪農(nóng)戶本人在村莊的地位，有53.8%的農(nóng)戶認為自己“有一定地位”，43.2%的受訪農(nóng)戶認為自己在村莊“沒有地位”，自認的主要原因是“太窮”和“讀書太少”合計占74.3%.這說明西部農(nóng)村正在由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。

3、村民的選舉權(quán)從形式上看，村民委員會的干部全部由選舉產(chǎn)生，過去依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命村莊干部的時代結(jié)束了。但是，真正讓農(nóng)民滿意——“候選人由村民提名，實行差額選舉，過程公正”——的選舉還未超過半數(shù)，特別需要指出的是，“選舉過程不公正”，“做手腳”、“人為干涉”比較普遍，比例達到26.3%.有61.0%的村民參與選舉是“因為選出的干部對我們很重要”。不參加村莊的選舉或者“因為有補貼”才參加選舉的只有很小的比例。特別要提醒的是，有33.4%的農(nóng)民因為某些選舉不合法而拒絕參加，對于“走形式”、“候選人不經(jīng)我們推選”、“上面早定好了”、“參不參加都一樣”等類型的選舉，村民表示了反感。這些非法的選舉行為在一定程度上打擊了農(nóng)民政治參與的熱情。

4、影響村莊選舉的多重因素與民選官相伴而生的是“拉選票”現(xiàn)象的出現(xiàn)。有意思的是，有6.7%的農(nóng)民“越拉選票、越不選他（她）”，表現(xiàn)出村民政治成熟和對選舉的認真，因為“村官”與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

考察村莊選舉的過程，分別有57.8%、75.3%的農(nóng)民經(jīng)過慎重考慮填寫選票和自己親自投票。但是，村莊選舉受家族勢力影響還占一定的比例，分別有5.7%的農(nóng)民按“家族統(tǒng)一的意見”選舉“村官”，有16.8%的農(nóng)民是按“全家統(tǒng)一的意見”選舉。在這里，選民沒有個人的獨立性。同時，村莊選舉中也存在隨大流的現(xiàn)象，“人家選誰我選誰”的竟有11.6%.6、村民的知情權(quán)村務(wù)和財務(wù)公開是農(nóng)民最關(guān)心問題，也是落實農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督干部的重要途徑。受訪農(nóng)戶所在村莊農(nóng)民的知情權(quán)。從中可以發(fā)現(xiàn)，村莊的“政務(wù)”、“財務(wù)”公開與國家的要求相去甚遠，有“只公開財務(wù)而不公開村務(wù)”的，有“公開財務(wù)但并不經(jīng)常”的，“有問題的不公開、無問題才公開”的，甚至“村務(wù)、財務(wù)從不公開”的等，都有相當?shù)谋壤?/p>

8、農(nóng)民對“村官”處理鄉(xiāng)村關(guān)系的行為要求問卷顯示，在村莊自治的條件下，村民希望民選的“村官”能夠真正成為自己的代言人，能夠“抵制上級不合理的負擔(dān)”，同時也能體諒“村官”“想抵制但不起作用”的難處；當村民利益與政府任務(wù)有沖突時村民希望“村官”“維護村民的利益”，同時“完成政府任務(wù)”，表明了當代農(nóng)民對“村官”社區(qū)管理能力的新要求。

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第四篇：西部調(diào)查：“農(nóng)村全面低保”如何如期實現(xiàn)

【國事與心事】

西部調(diào)查：“農(nóng)村全面低保”如何如期實現(xiàn)

新華網(wǎng)（2007-04-27 14:55:10）

來源： 半月談內(nèi)部版２００７年５期

西部調(diào)查：“農(nóng)村全面低保”如何如期實現(xiàn)

■半月談記者 陳鋼 徐旭忠 鄭昊寧

今年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，2007年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。而據(jù)民政部的消息，這一惠及億萬農(nóng)民群眾的重要制度將于2007年上半年全面建立。顯然，作為一項試點時間不長、面向眾多人口的制度，“農(nóng)村全面低保”落實起來時間短、任務(wù)重，其目標能否如期達到？半月談記者在位于西部、農(nóng)村地區(qū)情況較為典型的重慶、陜西兩地進行了相關(guān)調(diào)查。

覆蓋范圍相對較小，宣傳工作亟待加強

談起農(nóng)村低保的好處，家住重慶南岸區(qū)南山街道辦事處龍井村建設(shè)村民小組的周朝東感到十分欣慰。今年37歲的周朝東在1990年遭遇機械事故，右手4個手指頭被機器切掉，確定為四級殘疾，根本無法從事重體力勞動。目前，妻子與他離了婚，他與10歲的兒子相依為命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根據(jù)南岸區(qū)的農(nóng)村低保政策，每人年收入不足1200元的，可補足1200元，這樣周朝東一家每年可得到近2000元的低保金，解決了基本生活問題。周朝東感激地說：“感謝黨的好政策，讓我們過上衣食無憂的生活！”

2003年7月以來，重慶市先后在南岸區(qū)、江北區(qū)等10個區(qū)縣開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作。以南岸區(qū)為例，截至今年3月，南岸區(qū)7個鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村低保制度，共有5568戶10564人享受到農(nóng)村低保，低保金支出223.31萬元。由于重慶的農(nóng)村低保工作實行民主動態(tài)管理，堅持公開、透明，自試點以來未接到一起群眾來訪。

但在農(nóng)村低保試點進度較慢的地區(qū)，情況則不盡如人意。記者最近在陜西省彬縣、旬邑縣、淳化縣等貧困地區(qū)采訪時，問起是否知道農(nóng)村低保，許多農(nóng)民并不清楚。

在彬縣小章鎮(zhèn)香花村，69歲的村民趙七性說：“每年過年的時候，村里的困難戶能領(lǐng)點補助，好像沒有固定的。”村民王保民說：“我們這地方是渭北旱塬，靠天吃飯，年年都有一些人日子過得緊巴巴，也不一定能得到救濟。以前只聽說城里人有低保，將來農(nóng)村也能享受低保的話，農(nóng)民就有福了！”

許多農(nóng)民對農(nóng)村低保的“不知情”，主要還是因為這項制度覆蓋面很小。記者從陜西省民政廳了解到，按照人均純收入低于683元的標準，全省農(nóng)村的低保對象有206萬人左右，但截至去年底，只有80萬人享受低保待遇，其中大約只有37萬人能夠達到每人每年300元的規(guī)定補助標準。

地方資金配套困難，中央財政需加援手

重慶市地處西部，經(jīng)濟條件差，困難群體面大，許多區(qū)縣是“吃飯”財政，這些地區(qū)開展農(nóng)村低保工作所需的資金落實存在較大困難。目前，重慶市年人均收入在683元以下的絕對貧困人口（五保戶除外）有53萬人，再加上相對貧困人口，全市符合農(nóng)村最低生活保障條件的有82萬人，按現(xiàn)行農(nóng)村低保執(zhí)行標準每年需支出保障金近3億元。當前，重慶的農(nóng)村低保制度只是在經(jīng)濟條件較好的區(qū)縣勉強建立，而對于三峽庫區(qū)和渝東南地區(qū)的貧困區(qū)縣來說，開展農(nóng)村低保工作相當困難。目前，重慶市多數(shù)區(qū)縣在擴大低保覆蓋面和提高低保保障標準上十分謹慎，擔(dān)心操作不當將好事辦砸。

地處渭北旱塬的陜西省淳化縣，每年地方財政收入只有1500萬元左右，發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付。縣民政局副局長席海霞說，淳化縣2005年啟動農(nóng)村低保試點工作，但因為縣上“吃飯財政”的現(xiàn)狀，拿不出太多錢來用于農(nóng)村低保的配套，前兩年的低保工作使用的資金幾乎都是上級資金。目前陜西省農(nóng)村低保資金主要靠省政府補助和地方政府撥款，其中省政府用于農(nóng)村低保的撥款去年為3000萬元，今年計劃撥出8000萬元，按照各市、縣的財政狀況給予補助，但這筆款項遠遠無法填補全面推行農(nóng)村低保制度的資金缺口。陜西省民政廳低保處干部朱宗禮說，如果中央財政能在低保金上出“大頭”，省政府和地方出“小頭”，地方財政負擔(dān)會減輕很多。淳化縣民政局副局長席海霞等干部認為，西部不少欠發(fā)達地區(qū)的財政十分拮據(jù)，解決城市低保問題已勉為其難，實施面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作顯得力不從心，需要上級財政給予更多的支持。

農(nóng)民呼吁制度建設(shè)，“應(yīng)保盡保”也須公平

有專家認為，農(nóng)村人口中大約有10%需要得到低保，許多基層干部認為這一比例比較符合農(nóng)村實際情況，但涉及如此多的人口，具體操作起來難度不小。記者了解到，目前陜西省農(nóng)村低保總的政策是先保貧困戶里的特困戶，標準比較容易掌握。申報低保戶的審核過程是先申報，再由村民小組或村委會核實及公示，如大家均無異議的話上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后由縣民政局批準。一些農(nóng)民群眾擔(dān)心，將來覆蓋面擴大以后，會帶來不公平。陜西省旬邑縣湫坡頭鎮(zhèn)羅家村村民蒙宏民說：“給農(nóng)民發(fā)低保，是從來沒有過的好政策，我們希望做到公正、公平，不要給了不該給的人。”

許多農(nóng)民說，與城市居民不一樣，農(nóng)村居民的收入中實物比重大，難以貨幣化，而且受自然災(zāi)害、外出務(wù)工等不穩(wěn)定因素影響，再加上一些農(nóng)戶的子女求學(xué)、就醫(yī)等方面困難較大，其收入較難界定，在測算、確定低保對象上應(yīng)該科學(xué)合理，減少隨意性和人為因素，防止出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”、“保富者”等不合理現(xiàn)象。重慶市社會科學(xué)院有關(guān)專家及一些基層干部建議，當前應(yīng)因地制宜，確定標準，科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標準，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向；應(yīng)多渠道籌集資金。保障資金的來源應(yīng)堅持政府為主的原則，把農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，增加保障資金在財政預(yù)算支出中的比例；應(yīng)嚴格管理，完善監(jiān)督，實行動態(tài)化管理，提高工作透明度。保障對象的確定，應(yīng)由個人向所在地村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提出書

面申請，經(jīng)調(diào)查核實后，由縣級民政部門審批，確認為低保對象，堅持張榜公示享受人員情況及享受金額，廣泛接受村民監(jiān)督，同時保障金實行按季或半年由區(qū)縣財政直發(fā)，即由區(qū)縣財政將低保金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社，低保對象憑證直接到信用社領(lǐng)取，確保低保對象能按時足額領(lǐng)取保障金。顯然，要如期完成農(nóng)村全面低保的任務(wù)，上述問題和建議都需要中央政府及時做出回應(yīng)。

（編輯：王新亞）

第五篇：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(房、水、路、電、訊)建設(shè)調(diào)查

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（房、水、路、電、訊）建設(shè)調(diào)查 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)新農(nóng)村、提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須下大力氣加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強新農(nóng)村建設(shè)能力。

一、落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺的建設(shè)全面小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素。

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當一部分已超過規(guī)定使用年限，老化失修嚴重，設(shè)施不配套，效益衰減。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的46％，機電排灌面積不足30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0．45。二是耕地數(shù)量在逐年減少的同時，質(zhì)量下降。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細碎，耕地土壤有機質(zhì)含量下降，水土流失和荒漠化嚴重，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的70％以上。三是農(nóng)業(yè)科技水平不高。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有48％，大大低于發(fā)達國家70％一80％的平均水平。

2．農(nóng)民基本生活條件依然落后。一是隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進，農(nóng)民迫切要求改善人居環(huán)境和村容村貌。我國目前有40％的村莊沒有集中供水，60％的村莊沒有排水溝渠和污水處理，90％的村莊沒有消防設(shè)施，垃圾隨處丟放。二是農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀。以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達到安全標準。三是農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村生活燃料消費結(jié)構(gòu)中，秸稈占30％，薪柴占25％，兩者合計比例高達55％，一直是大部分農(nóng)村地區(qū)生活燃料的主體，而沼氣、太陽能等清潔能源的比重還非常低。我國年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿62億噸，其中有35％約22億噸剩余秸桿未被利用，開發(fā)前景廣闊。

3．農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)設(shè)施亟待健全。一是農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決。農(nóng)村路網(wǎng)和運輸服務(wù)體系起點低，覆蓋能力和技術(shù)狀況都面臨相當大的壓力，成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。很多農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差，缺橋少涵的問題比較普遍。二是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強。近5年來，全國糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的39％、23％和6％，年均造成糧食損失250億公斤左右。三是有相當數(shù)量的農(nóng)村人口還用不上電。目前農(nóng)村電力設(shè)施供給不足的矛盾還相當突出，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，全國還有約2000萬農(nóng)村人口用不上電。四是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化、標準化建設(shè)嚴重滯后，尚不能為廣大農(nóng)村提供切實有效的服務(wù)，面對激烈的市場競爭，不少農(nóng)村顯得無可奈何。

二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是一項惠及10億農(nóng)民的偉業(yè)，也是一項內(nèi)容繁多、涉及面廣、系統(tǒng)性強、投資量大、持續(xù)期長的宏大工程。組織實施新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要有政治熱情、政治責(zé)任心，而且要有長期進行的決心和恒心。當前，各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情很高，一些地區(qū)通過試點，積累了一些成功的經(jīng)驗和做法。但是，個別地區(qū)也出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、投資浪費、盆景工程等一些苗頭性問題，值得警惕。為積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先需要明確思路，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實推進，注重長效，才能取得預(yù)期的成效。

1．高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌約束作用。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)如此。規(guī)劃搞不好，容易造成資源浪費和環(huán)境破壞。

這方面的教訓(xùn)是十分深刻的。中央和有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導(dǎo)性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體和專項規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要結(jié)合組織實施中央規(guī)劃，堅持從本地實際出發(fā)，研究提出本地區(qū)未來一個時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進。特別要加強對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導(dǎo)，確保各項建設(shè)規(guī)劃落到實處。編制規(guī)劃要有前瞻性，以適應(yīng)未來勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢；同時又要從現(xiàn)實物質(zhì)條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實際。要加強各有關(guān)專項規(guī)劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復(fù)、浪費。

2．尊重民意因地制宜，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)在動力。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是建設(shè)的主力軍。應(yīng)當盡可能地尋求到國家明確支持，綜合財力、技術(shù)條件可行，農(nóng)民愿望強烈、能力許可這樣一個結(jié)合點。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區(qū)、丘陵、平原都有；各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先順序、建設(shè)標準肯定也不相同，必須因地制宜。在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來。政府不能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上，發(fā)揮引導(dǎo)作用。3．明確職責(zé)積極推進，精心組織有效實施。職責(zé)劃分主要是明確劃分政府、鄉(xiāng)村組織、政府職能部門與科研機構(gòu)的職責(zé)。沒有明確的職責(zé)劃分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得不好，就會形成各方喊起來重要、落實起來卻誰都不負責(zé)的尷尬局面。政府的職責(zé)主要是搞好規(guī)劃、制定政策，抓好試點示范，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施宏觀指導(dǎo)與管理。政府要把新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃；要有明確的規(guī)劃目標和政策措施，并作為各級政府的重要工作之一。對實施過程中可能涉及的法律和政策問題要認真、及時地加以解決，并在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地依法提供保護、鼓勵和支持。要在搞好試點示范、不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進，不能搞運動。要尊重農(nóng)村意愿，按照量力而行、循序漸進、注重實效的原則，切不可背離農(nóng)民意愿，做一些勞民傷財?shù)氖虑椤４寮壗M織的主要任務(wù)是制定具體的實施方案，在做好各方面工作的前提下，組織好實施工作；政府有關(guān)職能部門和科研機構(gòu)則應(yīng)對規(guī)劃和建設(shè)的方案進行科學(xué)論證，圍繞新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大技術(shù)問題，組織力量進行攻關(guān)，形成一批先進、實用、經(jīng)濟、受農(nóng)民歡迎的新技術(shù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持。

4．從實際出發(fā)，建立長效管理機制。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治背景下，一定會在短期內(nèi)得到各方面極大的重視，也一定會得到切實的實施。但如何建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效管理機制，則是值得高度重視的問題。現(xiàn)在所說的在集體化歷史時期所形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關(guān)法規(guī)、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，在鼓勵、引導(dǎo)社會各界向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資時，要建立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設(shè)施，也要通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，切實解決主體缺位問題。當然還要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，設(shè)置一些現(xiàn)代技術(shù)方法，制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，讓投資主體能夠較穩(wěn)定地、合法地獲得應(yīng)有受益。最重要的是，要讓廣大農(nóng)民群眾真正參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，使農(nóng)民群眾切實感受到他們是基礎(chǔ)設(shè)施的主人。