第一篇：我國(guó)藥品流通現(xiàn)狀和變革趨勢(shì)

我國(guó)藥品流通現(xiàn)狀和變革趨勢(shì)我國(guó)藥品流通現(xiàn)狀

通常情況下，藥品從出廠直至進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大致歷經(jīng)這樣一條環(huán)節(jié)鏈：藥品生產(chǎn)廠家―藥品招標(biāo)機(jī)構(gòu)―藥品批發(fā)公司—藥品代理商—醫(yī)院相關(guān)人員—患者。在整個(gè)環(huán)節(jié)鏈中，患者之前的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都在制定自己的“潛規(guī)則”設(shè)阻，層層設(shè)阻必然導(dǎo)致層層尋租，藥廠會(huì)將所有的額外費(fèi)用全部計(jì)入成本，最終都將轉(zhuǎn)嫁給患者。

1)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：在我國(guó)長(zhǎng)期形成的醫(yī)藥不分的衛(wèi)生體制下，藥品零售的主渠道是醫(yī)院的藥房，幾乎占據(jù)了整個(gè)醫(yī)藥市場(chǎng)。由于藥品的特殊性，患者在大多數(shù)情況下自己無(wú)法選擇購(gòu)買何種藥品，只能夠在醫(yī)生的指導(dǎo)下做出購(gòu)買藥品的決定。因此，醫(yī)院醫(yī)生對(duì)患者用藥的處方權(quán)形成了對(duì)患者用藥的壟斷優(yōu)勢(shì)。

2)藥品批發(fā)企業(yè)：多級(jí)藥品批發(fā)企業(yè)的產(chǎn)生有其歷史和法律原因。首先，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，藥品的流通是由各級(jí)醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)，而各級(jí)醫(yī)藥公司根據(jù)行政區(qū)域劃分為省級(jí)、市級(jí)、地級(jí)等。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始后，這些原有的醫(yī)藥公司變?yōu)榱朔植荚谌珖?guó)各地的各級(jí)藥品批發(fā)公司。其次，由于國(guó)家法律規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)不允許在生產(chǎn)企業(yè)所在地以外的地方設(shè)立藥品倉(cāng)庫(kù)，這使得我國(guó)無(wú)法像國(guó)外一樣產(chǎn)生跨地域的大型藥品批發(fā)機(jī)構(gòu)，客觀上使這些各級(jí)批發(fā)公司有了其生存空間。

3)藥品招標(biāo)機(jī)構(gòu)：從總體來(lái)看，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)自2000年實(shí)行以來(lái)，經(jīng)歷了6年的風(fēng)風(fēng)雨雨，各界對(duì)此評(píng)價(jià)不一，對(duì)于其未來(lái)的走勢(shì)也存在諸多觀點(diǎn)。客觀地說(shuō)，6年來(lái)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度的積極意義不能抹煞，畢竟把很多臨床用藥價(jià)格拉下了一大截，其存在的主要問(wèn)題有：招標(biāo)行為不規(guī)范；地方保護(hù)及行政部門的不正當(dāng)干預(yù)；中標(biāo)價(jià)格不能根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整；以低價(jià)位作為評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，加劇醫(yī)藥企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)藥品流通模式及主要問(wèn)題

我國(guó)特殊的情況造成了在流通領(lǐng)域中的各種利益群體：藥品的生產(chǎn)企業(yè)、各級(jí)批發(fā)企業(yè)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)務(wù)人員。他們都通過(guò)不同的方式來(lái)影響我國(guó)藥品流通模式，如藥品生產(chǎn)企業(yè)利用藥品的自主定價(jià)政策、新藥報(bào)批政策；批發(fā)企業(yè)利用自己的地位，在醫(yī)院進(jìn)行藥品促銷；而招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，則是掌握了藥品進(jìn)入醫(yī)院市場(chǎng)的許可證。

從藥品供應(yīng)鏈可以看出，我國(guó)藥品流通模式中參與部門過(guò)多，而且有的部門并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，且使藥品利潤(rùn)過(guò)多地停留在醫(yī)院等部門，使得藥品利潤(rùn)無(wú)法返回到生產(chǎn)企業(yè)，從而使生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有足夠的利潤(rùn)和資金進(jìn)行新藥的研究開(kāi)發(fā)。我國(guó)藥品流通模式分析

3.1 市場(chǎng)集中度不高

2002年，全國(guó)僅有4個(gè)藥品批發(fā)企業(yè)的銷售額超過(guò)50億元，前3家企業(yè)的市場(chǎng)集中

度僅為11.4%，而美國(guó)前3家企業(yè)的銷售額約占了美國(guó)市場(chǎng)的90%[1]。

我國(guó)藥品流通企業(yè)數(shù)量多，截至2004年底，全國(guó)共有12 300家藥品批發(fā)企業(yè)、18萬(wàn)家藥店[2]，其規(guī)模大多較小，而且布局極不合理，藥品批發(fā)企業(yè)仍按照行政區(qū)劃而不是按照藥品的合理流向設(shè)置，平均每個(gè)省擁有400多個(gè)批發(fā)企業(yè)，與全國(guó)醫(yī)藥大流通、全國(guó)統(tǒng)一醫(yī)藥大市場(chǎng)的矛盾十分突出。藥品零售網(wǎng)點(diǎn)主要集中在大、中城市及沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)，藥品零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量偏少。

流通企業(yè)的市場(chǎng)集中度不高，必然導(dǎo)致其與處于壟斷地位的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的談判能力下降，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了后者的壟斷地位。

此外，作為最大的藥品零售商，以公立醫(yī)院為主的衛(wèi)生服務(wù)提供組織對(duì)于藥品的銷售仍然占有壟斷地位。這些年來(lái)，雖然進(jìn)行了一些改革，但基本上沒(méi)有觸及問(wèn)題的核心，藥品零售環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)是極不充分、極不公平的。

3.2 醫(yī)藥不分業(yè)

與一般的消費(fèi)品不同，藥品的銷售基本上是患者通過(guò)醫(yī)生的處方在醫(yī)院購(gòu)買，大約80%的藥品是醫(yī)院藥房銷售的[3]。醫(yī)院對(duì)藥品銷售的壟斷，使得市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制在這一領(lǐng)域受到扭曲，突出表現(xiàn)為藥價(jià)的虛高。在國(guó)家財(cái)政對(duì)醫(yī)院的投入不足的情況下，醫(yī)院過(guò)分依賴“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機(jī)制來(lái)維持其通常的運(yùn)營(yíng)。

由于消費(fèi)者對(duì)藥品的使用沒(méi)有自主選擇的權(quán)利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制導(dǎo)致藥品的過(guò)度使用。這不僅造成資源的浪費(fèi)，也為上游的醫(yī)藥工業(yè)、流通業(yè)提供了虛假的需求信息，造成了大量重復(fù)建設(shè)，加劇了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理程度，而且為藥品高回扣、虛高定價(jià)提供了制度基礎(chǔ)。

3.3 信息化程度參差不齊，信息資源不能共享

從總體情況來(lái)看，我國(guó)醫(yī)藥流通主體的信息化水平比較低，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用還不十分普及，尤其是縣及其以下的醫(yī)藥流通企業(yè)中，計(jì)算機(jī)應(yīng)用、開(kāi)發(fā)人才匱乏，信息技術(shù)開(kāi)發(fā)水平低，許多企業(yè)不熟悉電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式，經(jīng)營(yíng)管理者難以借助計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析系統(tǒng)來(lái)掌握客戶、品種的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)商品流、信息流、資金流的動(dòng)態(tài)高效管理。

3.4 現(xiàn)代化物流手段未得到廣泛和有效應(yīng)用

一方面，我國(guó)的制藥企業(yè)、醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)以及醫(yī)藥零售企業(yè)各自為政，造成醫(yī)藥物流資源浪費(fèi)嚴(yán)重。制藥企業(yè)、醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)以及醫(yī)藥零售企業(yè)紛紛在投資建設(shè)自己的物流中心，各物流中心分別由廠商、批發(fā)商或零售商管理，即他們?cè)谪?fù)責(zé)商品生產(chǎn)、流通或銷售的同時(shí)，也全權(quán)負(fù)責(zé)商品流動(dòng)或管理的事務(wù)。顯然，這種形式的物流中心在利益上表現(xiàn)為廠商、批發(fā)商或零售商能對(duì)商品流動(dòng)、經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行控制和管理，但物流資源不能充分利用，物流各環(huán)節(jié)割裂，供應(yīng)鏈鏈條彼此脫節(jié)，不能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)及經(jīng)營(yíng)成本較高。

3.5 市場(chǎng)中介組織發(fā)育不良

市場(chǎng)中介組織是指為適應(yīng)電子商務(wù)交易方式的要求、具有與傳統(tǒng)流通主體不同運(yùn)作方式的新的市場(chǎng)媒介體，其中包括新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、第三方物流企業(yè)等。在電子商務(wù)環(huán)境下為商品流通提供技術(shù)服務(wù)，但是不參與商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移的稱之為市場(chǎng)中介組織，如專門從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等。

3.6 第三方參與流通的程度不夠

由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院的藥價(jià)控制沒(méi)有參與度，同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)也沒(méi)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)策與建議

4.1 對(duì)傳統(tǒng)流通主體進(jìn)行改造

1)藥品批發(fā)商：隨著體制改革的不斷深化，原來(lái)作為我國(guó)藥品流通體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中心的國(guó)有醫(yī)藥批發(fā)商的地位受到了猛烈的沖擊，處于來(lái)自生產(chǎn)商和零售藥店兩方面的雙重?cái)D壓之中，面臨著經(jīng)營(yíng)萎縮、效益下降、虧損連年增加的嚴(yán)峻形勢(shì)。

根據(jù)產(chǎn)銷、批零關(guān)系以及批發(fā)商與生產(chǎn)商、零售商整合的方式和緊密程度不同，可以把我國(guó)醫(yī)藥批發(fā)經(jīng)銷模式分成3種基本形式。

第一，對(duì)生產(chǎn)商、零售商依賴型的批發(fā)商，可以通過(guò)3種形式有效整合：一是充當(dāng)生產(chǎn)商和零售商的代理商；二是成為生產(chǎn)商的特約經(jīng)銷商；三是將自己主動(dòng)改造成大型生產(chǎn)商或零售商垂直一體化的批發(fā)商，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、參股經(jīng)營(yíng)等形式，進(jìn)入大型生產(chǎn)、零售企業(yè)的營(yíng)銷系統(tǒng)，成為其附屬的批發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二，對(duì)生產(chǎn)、零售企業(yè)滲透型的醫(yī)藥批發(fā)商，也可通過(guò)3種形式有效整合：一是與生產(chǎn)商、零售商組成產(chǎn)、銷、批、零聯(lián)合體；二是適當(dāng)開(kāi)發(fā)符合自身特點(diǎn)的生產(chǎn)性項(xiàng)目；三是引入零售經(jīng)營(yíng)模式，使批發(fā)、零售融為一體。

第三，對(duì)生產(chǎn)商和零售商具有控制能力的批發(fā)商，對(duì)生產(chǎn)商的控制形式有3種：一是藥品買斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行真正意義上的總經(jīng)銷；二是發(fā)展新型的加工訂貨，統(tǒng)一收購(gòu)業(yè)務(wù)，成為生產(chǎn)企業(yè)的“雇主”；三是組建以批發(fā)商為主、產(chǎn)銷一體化的企業(yè)集團(tuán)。對(duì)零售商的控制形式也有3種：一是聯(lián)合零售企業(yè)，組建連鎖公司和商業(yè)集團(tuán)；二是成為一批中小零售商的配送中心；三是利用會(huì)員制將中小零售商納入自己的零售服務(wù)體系，發(fā)展特許連鎖經(jīng)營(yíng)。

2)藥品零售商：藥品零售主要由醫(yī)院藥房和社會(huì)零售藥店構(gòu)成。社會(huì)零售藥店的組織形式主要有單體零售藥店、連鎖零售藥店、平價(jià)藥店、藥品大賣場(chǎng)、百貨商場(chǎng)藥品柜臺(tái)等，其中連鎖藥店的發(fā)展最迅速，也最具競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 電子商務(wù)環(huán)境下的藥品流通體系

體現(xiàn)在電子商務(wù)環(huán)境下的藥品流通體系中，就是電子商務(wù)與醫(yī)藥物流整合的流通業(yè)態(tài)。這種業(yè)態(tài)是一種比較理想的醫(yī)藥分銷企業(yè)業(yè)態(tài)，它充分利用信息技術(shù)，將電子商務(wù)與傳統(tǒng)的醫(yī)藥分銷產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。藥品流通主體在追求價(jià)值增值和降低成本的權(quán)衡中，依靠其價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)“點(diǎn)”的突破，帶動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)“面”的發(fā)展，從自己的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)(這種優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為在該環(huán)節(jié)上具有成熟、精湛的技術(shù)和較低的成本)，選擇少量環(huán)節(jié)培育并增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)地位。

4.3 加快衛(wèi)生體制改革步伐，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)管理

從長(zhǎng)期看，要提高藥品流通體系的效率，必須實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分業(yè)，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的補(bǔ)償機(jī)制，削弱醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)構(gòu)對(duì)藥品零售的壟斷勢(shì)力，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)制度中醫(yī)療費(fèi)用的約束機(jī)制。近期可以考慮采取下列措施：

1)推動(dòng)醫(yī)生處方的規(guī)范化和社會(huì)化，允許患者持處方到社會(huì)藥店購(gòu)買藥品。如果憑處方從社會(huì)藥店購(gòu)買醫(yī)保藥品同樣可以報(bào)銷，醫(yī)院就失去了對(duì)患者藥品購(gòu)買行為的控制權(quán)，這樣就可以用社會(huì)零售藥店來(lái)制約醫(yī)院藥房對(duì)藥品零售的壟斷，促進(jìn)流通效率提高。

2)如果從實(shí)際情況考慮，醫(yī)院的藥房可以暫時(shí)不分離，但要求醫(yī)院藥房必須與社會(huì)藥店一樣，對(duì)藥品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

3)前兩個(gè)措施使醫(yī)院的藥房直接與社會(huì)零售藥店產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院藥品價(jià)格下降，政府可以通過(guò)允許部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上升不高于一個(gè)特定百分比的方式調(diào)節(jié)醫(yī)院收入，但這一百分比應(yīng)該小于藥品價(jià)格下降幅度，以促進(jìn)醫(yī)院改進(jìn)管理和提高效率。

4.4 發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用

加大第三方機(jī)構(gòu)的公開(kāi)性，并加大醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在流通體制中的參與度，使醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮對(duì)藥品價(jià)格和醫(yī)院的監(jiān)督功能。

參考文獻(xiàn)陳文玲.藥品價(jià)格居高不下究竟原因何在[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2005，(1)：15.楊悅，蔣志月.中美兩國(guó)藥品流通模式的比較與探討[J].中國(guó)藥房，2006，17(22)：1688.

第二篇：我國(guó)自助游的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

我國(guó)自助游現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)自助游現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

一 自助旅游的概念

（一）自助旅游的概念

人們通常用按是否需要通過(guò)旅行社等旅游代理機(jī)構(gòu)來(lái)劃分團(tuán)隊(duì)游客與散客，但隨著旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)的發(fā)展以及旅游中介服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富，人們自行安排旅游的方式發(fā)生了很大變化，在散客市場(chǎng)中有一個(gè)群體表現(xiàn)出共同的特征明顯地有別于一般散客，人們將這一群體的旅游行為稱之為自助旅游.自助旅游是一種時(shí)尚的旅游方式,可以表述為：以“張揚(yáng)個(gè)性、親近自然、放松身心”為目標(biāo)，完全自主選擇和安排旅游活動(dòng),且沒(méi)有全程導(dǎo)游陪同的一種旅游方式。自助旅游在旅游組織方式和旅游目的方面具有以下三個(gè)明顯特征：

首先是旅游活動(dòng)安排的自主性，包括對(duì)旅游目的地和行程的確定、交通方式和食宿標(biāo)準(zhǔn)的選擇、游覽項(xiàng)目的安排等方面擁有個(gè)人自主權(quán)。同時(shí)，自助旅游還具有很大的靈活性，在旅途中可以根據(jù)個(gè)人喜好臨時(shí)調(diào)整或改變行程.其次是旅游目的主要以休閑、度假、娛樂(lè)、健身、求知、探險(xiǎn)和滿足個(gè)人特殊愛(ài)好等消遺性目的為主.第三是沒(méi)有全程領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游陪同，在旅途中需要旅游者自已打理一切旅游活動(dòng)，因此旅游者在擁有自主權(quán)的同時(shí)，也必須具備一定的素質(zhì)和旅行經(jīng)驗(yàn)。

從以上界定可以看出，自助旅游與散客旅游這兩個(gè)概念有很大程度的交叉，既有重疊，又有明顯區(qū)別。從旅行的組織方式上看，兩者都是自行設(shè)計(jì)旅游線路、自行安排相應(yīng)的旅游活動(dòng)，但自助旅游并不排除通過(guò)包括旅行社在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)訂（尤其是交通及住宿設(shè)施）。但從旅游目的上看，一般散客的旅游目的涵蓋廣泛，而自助旅游更側(cè)重純旅游或消遣性的目的，不包括公務(wù)、商務(wù)和會(huì)議旅游以及由接待單位負(fù)責(zé)安排的旅游活動(dòng)，但在出差目的地或途中自行安排的休閑消遣型旅游活動(dòng)也應(yīng)視為自助旅游。

（二）自助旅游的類型

目前，自助旅游的類型有多種，可按交通方式、旅游目的、旅行距離、消費(fèi)等級(jí)、旅游活動(dòng)內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，本文主要側(cè)重按交通方式和旅游目的來(lái)劃分.按交通方式可分為：自駕車旅游、自行車旅游、徒步旅游等.按旅游目的可分為：休閑度假自助游和專業(yè)目的自助游兩類，而專業(yè)目的自助游又包括修學(xué)求知自助游、極限探險(xiǎn)自助游、特殊興趣自助游（攝影、登山、滑雪、高爾夫等）等。

（三）自助旅游的特點(diǎn)

自助旅游者追求在旅游中的自主性，或張揚(yáng)個(gè)性、或放松身心；與整體旅游市場(chǎng)相比，他們的出游率較高，旅游已成為他們生活中不可或缺的元素；他們大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是大中城市，受教育程度較高。他們?cè)诼糜芜^(guò)程中表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1．兩種類型的自助旅游者在旅游目的地的選擇上有明顯不同休閑型自助旅游者多以家庭為單位，或流向以海濱為代表的度假型旅游目的地，或流向城市周邊的景區(qū)（點(diǎn)），而對(duì)城市周邊游來(lái)說(shuō)，自駕車旅游是比較流行的交通方式；專業(yè)型自助旅游者則追求新開(kāi)發(fā)甚至尚未開(kāi)發(fā)的旅游目的地，尤以西部地區(qū)更受青睞。他們?cè)诼糜文康牡丶俺鲇螘r(shí)間的選擇上都具有避熱傾向，或是避開(kāi)觀光型的熱點(diǎn)旅游目的地，或是避開(kāi)其高峰旅游期、反季節(jié)游覽熱點(diǎn)景觀，領(lǐng)略不一般的風(fēng)景，總之，人頭攢動(dòng)的場(chǎng)面是他們最不愿看到的，這個(gè)特點(diǎn)客觀上對(duì)緩解供求矛盾起到一定作用。

2．自助旅游者的參與度高，屬于深度旅游.由于需要自己安排一切，自助旅游者們通常在出行前做充分的準(zhǔn)備：收集旅游目的地的旅游資源、當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情等相關(guān)信息，設(shè)計(jì)線路，選定交通工具、查詢航班及車次情況，根據(jù)預(yù)算條件查找相應(yīng)的住宿設(shè)施，進(jìn)行票務(wù)預(yù)訂，對(duì)于自駕車、自行車旅游者來(lái)說(shuō)，必要的裝備及路況信息的準(zhǔn)備更是必不可少。這種準(zhǔn)備工作使旅游者能更全面地了解旅游目的地，而不僅僅是旅游景區(qū)（點(diǎn)）的情況.在旅游過(guò)程中，自助旅游者的食、住、行、游、購(gòu)、娛都更貼近當(dāng)?shù)厝说纳睿芨鎸?shí)地接觸當(dāng)?shù)鼐用?感受當(dāng)?shù)氐淖匀弧v史、風(fēng)土人情及社會(huì)習(xí)俗，其參與度更高。同時(shí)他們還能根據(jù)自己的喜好,就某一方面或某一主題對(duì)目的地進(jìn)行深度了解。而參加常規(guī)旅游團(tuán)似乎總是與當(dāng)?shù)厝烁舻煤苓h(yuǎn),旅游者基本上都是在專門接待旅游者的定點(diǎn)飯店、定點(diǎn)餐廳、定點(diǎn)商店之間活動(dòng)，就連像民族歌舞、婚俗這樣的“民俗風(fēng)情”展示也往往帶有很強(qiáng)的表演性，甚至演化成變相收費(fèi)的項(xiàng)目，極易使旅游者與東道居民

互生成見(jiàn)，有悖旅游增進(jìn)交流與理解的宗旨。

3．與團(tuán)體旅游相比，自助旅游的出行規(guī)模小，同行者志趣相投，更易達(dá)成一致；同等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)下，比參團(tuán)旅游花費(fèi)更高，并體現(xiàn)出特殊的消費(fèi)心理：一方面陶醉于精打細(xì)算、討價(jià)還價(jià)，尤其是住宿、當(dāng)?shù)亟煌ǖ然疽兀珜?duì)一些價(jià)格彈性較大的產(chǎn)品卻顯現(xiàn)出不俗的購(gòu)買力，對(duì)“特色”更是格外偏好，比如特色旅游項(xiàng)目、獨(dú)特的工藝品、地方美食等等。此外，盡管自助旅游者在旅行過(guò)程中費(fèi)心費(fèi)力，但滿意度依然較高，與之相對(duì)應(yīng)的則是針對(duì)旅行社的投訴越來(lái)越多，當(dāng)然，這與自助旅游者投訴無(wú)門也有一定關(guān)系。

二 自助旅游在中國(guó)的發(fā)展

（一）中國(guó)自助旅游發(fā)展的背景

從國(guó)際范圍來(lái)看，20世紀(jì)60年代以來(lái)，廉價(jià)團(tuán)體旅游和包價(jià)旅游是旅行社業(yè)務(wù)模式發(fā)展中的重大突破，它極大地促進(jìn)了“大眾旅游”的發(fā)展，對(duì)旅游的普及與發(fā)展功不可沒(méi)。然而在隨后日益崇尚自我的時(shí)代，也正是由于包價(jià)旅游的規(guī)范化與程式化使得人們不再滿足于這種出游方式，越來(lái)越多的人開(kāi)始選擇自助旅游（independent travel），充分實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)性需求，尋求與眾不同的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，交通及其他配套服務(wù)設(shè)施的發(fā)展也使自助旅游更加便捷，自助旅游市場(chǎng)得以迅猛發(fā)展，尤其是汽車的普及使駕車自助旅游成為歐美地區(qū)最方便、最流行的旅游方式。近年來(lái)，自助出境旅游發(fā)展非常快，尤其引人關(guān)注的是歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游者紛紛涌向自然和文化資源豐富的發(fā)展中國(guó)家以及不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，非洲、亞洲、南美地區(qū)成為熱點(diǎn)旅游目的地，曾經(jīng)非常閉塞、窮困的地方也能見(jiàn)到背著過(guò)頭大包的“外國(guó)”背包旅游者的身影了。中國(guó)自助旅游的發(fā)展也受到這類國(guó)際自助旅游者的影響，這種探險(xiǎn)式的旅游方式與一些中國(guó)旅游者所追求的境界不謀而合，因此他們便順著這些外國(guó)背包族的足跡開(kāi)始了自己的發(fā)現(xiàn)之旅并不斷將它發(fā)揚(yáng)光大。這對(duì)廣大的中國(guó)旅游者產(chǎn)生了很大的示范效應(yīng)。在云南虎跳峽，據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，最初來(lái)旅游的幾乎都是背包的外國(guó)人，幾天都見(jiàn)不到一個(gè)中國(guó)游客，但近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)背包族也越來(lái)越多了，數(shù)量大有超過(guò)外國(guó)旅游者的趨勢(shì)。此外，旅游的組織方式一般遵循著這樣的發(fā)展規(guī)律：自助旅游--大眾旅游--自助旅游，最初是傳統(tǒng)意義的自助旅游，是在旅游業(yè)發(fā)展的初期階段中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏情況下被迫的選擇，發(fā)展到大眾旅游階段體現(xiàn)了旅游服務(wù)社會(huì)化的飛躍；第二個(gè)自助旅游就是本文所探討的自助旅游概念，它從大眾旅游中分化出來(lái)反映了旅游需求層次的提高。中國(guó)旅行社業(yè)起步較晚，國(guó)內(nèi)旅游者自行安排旅游是出于無(wú)奈，隨著旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)與目標(biāo)市場(chǎng)的調(diào)整，各旅行社紛紛下大力氣開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，“參團(tuán)旅游”一度為人們津津樂(lè)道；但中國(guó)的自助旅游在大眾旅游尚未形成規(guī)模之前便已迅猛發(fā)展起來(lái)了，這應(yīng)該得益于后發(fā)展國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多領(lǐng)域中表現(xiàn)出的“后發(fā)效應(yīng)”。另一方面，隨著國(guó)人的經(jīng)濟(jì)條件日益改善，人們對(duì)休閑的需求日盛，很多人也具備了一定的旅行經(jīng)驗(yàn)，交通、住宿等方面的緊張局面也有所緩解，這些都無(wú)疑對(duì)中國(guó)自助旅游的發(fā)展提供了客觀條件。

（二）近年來(lái)中國(guó)自助旅游的基本狀況

1．自助旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛

由于對(duì)自助旅游的概念尚有待進(jìn)一步廓清，因此盡管散客市場(chǎng)占據(jù)著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的極大份額（參團(tuán)旅游在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)中的比重不足10%），目前中國(guó)自助旅游市場(chǎng)的規(guī)模到底有多大仍很難用量化指標(biāo)來(lái)描述，但可以肯定的是自助旅游正在快速增長(zhǎng)。兩項(xiàng)對(duì)北京、上海、廣州、成都四城市所做的調(diào)查表明：多數(shù)人傾向于選擇自助旅游的方式，見(jiàn)圖1及表1。此外，從各個(gè)“旅游黃金周”的盤點(diǎn)評(píng)述中，不難發(fā)現(xiàn)自助旅游者的隊(duì)伍在不斷壯大，來(lái)自各個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游接待情況報(bào)告也印證了這一點(diǎn)。

2．短程旅行占多數(shù)

在自助旅游市場(chǎng)中，家庭休閑游占了相當(dāng)?shù)姆蓊~，而且多為去往周邊地區(qū)的短程旅游，雙休日和公休假日是自駕車短途旅行的出游高峰。據(jù)一項(xiàng)對(duì)北京、上海、廣州三城市749個(gè)家庭所做的調(diào)查顯示：過(guò)去半年曾經(jīng)旅游的被訪者表示，最近的一次旅游大多是到所在城市的周邊進(jìn)行短途旅游。從最近一次旅游的目的地看，在曾旅游的84名北京被訪者中，到遼寧（大連等）旅游的占12%，到河北（北戴河、秦皇島、石家莊等）旅游的占27%，到天津的占10%，到山西（五臺(tái)山、大同、平遙等）的占7%，到山東（曲阜、濟(jì)南、泰山等）的占8%；在曾旅游的81名上海被訪者中，到江蘇（蘇州、無(wú)錫、南京、鎮(zhèn)江等）旅游的占22%，到浙江（杭州、寧波、紹興、千島湖等）的占47%，到江西和安徽（廬山、九華山、黃山）的占

9%；在曾旅游的69名廣州被訪者中，在廣東省內(nèi)旅游的占49%，到廣西（桂林、南寧）旅游的占10%，到湖南的占6%，到香港/澳門/臺(tái)灣的占4%。

3．自駕車旅游增幅最快

目前，我國(guó)城市居民私家車擁有量越來(lái)越多，自駕車出游成為有車族首選的出游方式。此外，租車旅游業(yè)成為自駕車出游的另外一種方式，以北京為例，有駕照無(wú)車者超過(guò)100萬(wàn)人，全市有80多家汽車租賃公司，租賃車輛約有3萬(wàn)多輛，雙休日出租情況很好，每逢旅游黃金周更是火爆空前。到2002年4月20日，“今日新概念”近2000輛車已全部預(yù)定出去，更有人提前一個(gè)月前就來(lái)預(yù)訂“五一”期間的租車業(yè)

務(wù)。2002年五一黃金周期間，全國(guó)假日辦執(zhí)行主任、國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)張希欽在接受記者采訪時(shí)指出，隨著私家車的迅速增加和自助旅游的蓬勃發(fā)展，自駕車出游已成為黃金周旅游的一道亮麗風(fēng)景線。黃金周前，北京所有租車公司的車輛已被提前預(yù)訂一空；海口節(jié)日期間租車價(jià)格雖上調(diào)20%，但仍供不應(yīng)求；深圳9%的居民自駕車出游，比今年春節(jié)黃金周又有增長(zhǎng)；上海、廣州等大城市的中短途旅游者，相當(dāng)部分是自駕車旅游；普陀山等景區(qū)點(diǎn)周邊的停車場(chǎng)均呈現(xiàn)飽和狀態(tài)；大連、成都等大中城市周邊的高速公路上，由于自駕車出游者多，公路基本處于飽和狀態(tài)。自駕車旅游多為親朋好友結(jié)伴同行的休閑型家庭旅游，目的地主要是居住城市周邊的景區(qū)（點(diǎn)）。但也有一些“酷車一族”偏愛(ài)長(zhǎng)途越野或是駕車探險(xiǎn)旅游，汽車俱樂(lè)部是他們交流聚會(huì)的好去處。

4． 背包族日益受到關(guān)注

青少年和青年是自助旅游尤其是長(zhǎng)途旅行的中堅(jiān)分子，讀萬(wàn)卷書行萬(wàn)里路、培養(yǎng)自力精神、了解不同文化、豐富人生體驗(yàn)是他們?cè)诼眯兄凶非蟮哪繕?biāo)，由于他們經(jīng)常背著大包做徒步旅行，因此在國(guó)外被稱為backpacker或trekker、hiker，而且他們通常比較節(jié)省，有時(shí)也被稱為budget traveler，也正是這個(gè)特點(diǎn)使他們一直沒(méi)有受到國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的重視。隨著背包族隊(duì)伍的壯大，人們開(kāi)始更多地關(guān)注這一群體。學(xué)生族自然是它的主力軍，還有一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)--年輕的上班族--也開(kāi)始形成規(guī)模，他們多為收入頗豐的白領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小，消費(fèi)潛力很大，他們很愿意選擇背包旅行這種更自然更環(huán)保的方式去親近自然。

5．旅游保險(xiǎn)有所突破

一直以來(lái)，由人們的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄、旅游保險(xiǎn)種類有限以及購(gòu)買不方便等原因，旅游保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。從2001年開(kāi)始，旅游保險(xiǎn)有了突破性進(jìn)展。首先是《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》自2001年9月1日起正式生效，1997年起執(zhí)行的《旅行社辦理旅游意外保險(xiǎn)暫行規(guī)定》 同時(shí)終止。正是這一暫行規(guī)定客觀上使得旅游保險(xiǎn)只向團(tuán)體銷售而且險(xiǎn)種單一，自助旅游者了解和購(gòu)買旅游保險(xiǎn)都十分不便。新規(guī)定則要求旅行社必須購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)（旅行社責(zé)任險(xiǎn)不同于意外險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對(duì)旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任；而不屬于旅行社責(zé)任的旅游者人身意外傷害，不在此保險(xiǎn)范圍），旅游者自身的保險(xiǎn)由旅游者自愿購(gòu)買，這樣各保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新的旅游險(xiǎn)種并在旅游者中大力推廣的壓力和動(dòng)力都明顯加大。因此，盡管這是針對(duì)旅行社投保的規(guī)則調(diào)整，但對(duì)自助旅游者規(guī)避出游風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是個(gè)突破。另一突破便是對(duì)旅游保險(xiǎn)的不斷創(chuàng)新。各保險(xiǎn)公司以旅游救助保險(xiǎn)、旅游人身意外傷害險(xiǎn)、旅客景點(diǎn)意外傷害險(xiǎn)、住宿游客人身保險(xiǎn)等四種保險(xiǎn)為主，并在各險(xiǎn)種下還設(shè)計(jì)了不同的保險(xiǎn)合同以適應(yīng)旅游者的不同要求，如中國(guó)平安保險(xiǎn)股份有限公司就推出了航空平安卡（適于常乘飛機(jī)的旅行者）、旅行平安卡（適于短期外出者）、路路暢通（一年交通意外險(xiǎn)）、一路平安（針對(duì)駕車族的一年綜合意外險(xiǎn)），新華人壽保險(xiǎn)公司推出的“關(guān)愛(ài)相隨卡”是一年期境內(nèi)外意外傷害及緊急救援保險(xiǎn)，美國(guó)友邦保險(xiǎn)則有友邦旅行意外傷害、友邦境外旅行意外傷害等險(xiǎn)種，保險(xiǎn)期限也更為靈活，使自助旅游者有了更多的選擇權(quán)。此外，2002年五一前夕，平安保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)并推出了“五一休閑假日保險(xiǎn)”，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)專門針對(duì)旅游黃金周的假日保險(xiǎn)，旅游者只須付10元保費(fèi)，就能獲得“五一”假日期間4萬(wàn)元保額的意外傷害保險(xiǎn)，這也是旅游保險(xiǎn)不斷創(chuàng)新的體現(xiàn)。

三、自助旅游在中國(guó)發(fā)展的障礙與困難

近幾年來(lái)，隨著旅游信息、交通住宿設(shè)施等的發(fā)展，自助旅游者的出行條件大為改善，但依然面臨諸多障礙，亟待加以改進(jìn)完善。首先，基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍然是有礙自助旅游發(fā)展的瓶頸。.交通運(yùn)力不足一直是旅游業(yè)發(fā)展與旅游者出行的制約因素，對(duì)自助旅游者來(lái)說(shuō)，出行的難度自然就更大了，尤其困難的是

在旅游目的地區(qū)域各景點(diǎn)之間缺乏便利的公共交通，這是與團(tuán)隊(duì)旅游相比最大的不便之處；旺季住宿設(shè)施緊張，而且很多自助旅游者前往的目的地以及他們選擇的住宿設(shè)施都缺乏預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)，很難提前預(yù)訂房間，有時(shí)一些旅游者甚至因此取消了行程.其次，缺乏實(shí)用的自助旅游信息.人們現(xiàn)在查詢旅游信息的渠道增多了，旅游報(bào)刊、自助游叢書，電視中的旅游欄目甚至專門的旅游頻道，而發(fā)展最快的當(dāng)屬網(wǎng)絡(luò)了：各大門戶網(wǎng)站都設(shè)有旅游版，旅游網(wǎng)站已逾300家，自助旅游網(wǎng)開(kāi)始增多，各大旅行社、飯店和一些著名的風(fēng)景旅游點(diǎn)也紛“觸網(wǎng)”，旅游信息較之以往也更加豐富。盡管如此，這些信息離自助旅游者的期望尚有差距，在提供的內(nèi)容和服務(wù)方式等方面還有待深化和拓展。如目前網(wǎng)上旅游信息大多是景點(diǎn)的介紹、旅游線路和產(chǎn)品推廣、票務(wù)預(yù)訂以及一些自助游記，有關(guān)旅游目的地的信息也不夠全面甚至有時(shí)還不夠準(zhǔn)確，極易誤導(dǎo)自助旅游者，而且缺乏綜合的交通網(wǎng)絡(luò)、路況和氣象等信息，這些對(duì)自已設(shè)計(jì)新線路的旅游者來(lái)說(shuō)非常重要，具有互動(dòng)性的在線咨詢也基本空白；又如一些網(wǎng)站雖開(kāi)通了酒店預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、旅游線路預(yù)訂、網(wǎng)上拼團(tuán)等多項(xiàng)服務(wù)，但必須“在線預(yù)定、離線確認(rèn)、離線付款”，不便于旅游者們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂使自助旅行更輕松便捷。第三，針對(duì)自駕車旅游的配套設(shè)施嚴(yán)重不足。相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于自駕車旅游的發(fā)展，比如交通和路況信息的及時(shí)發(fā)布、明確的路標(biāo)指示、加油站的合理布局與標(biāo)志指示、汽車旅館的建設(shè)、汽車維修以及緊急救援服務(wù)等方面，都有很多問(wèn)題亟待解決，否則將限制自駕車旅游的發(fā)展，深入研究歐美等國(guó)在這方面的實(shí)踐將給我們有益的啟示。此外，人們對(duì)自助旅游缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，政府和行業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，以及自助旅游者的安全和權(quán)益保障乏力，缺乏價(jià)格折扣，旅行中支付、取款、使用信用卡等金融服務(wù)不夠方便等等，這些障礙都將影響助旅游的發(fā)展，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

四、自助旅游在中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

今后，我國(guó)自助旅游的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下三個(gè)趨勢(shì)：首先，自助旅游將得到更充分的發(fā)展。自助旅游的規(guī)模將有較大增長(zhǎng)，成為主流的旅游方式，在旅游市場(chǎng)中所占比重增大；自助旅游的內(nèi)容更為多彩，形式也更加多樣，自助旅游者們開(kāi)始談?wù)撓窬W(wǎng)上結(jié)伴、互助旅游這樣的新鮮話題并開(kāi)始付之行動(dòng)；各類自助旅游俱樂(lè)部不斷涌現(xiàn)，成為自助旅游者們的交流場(chǎng)所和園。其次，針對(duì)自助旅游者的配套設(shè)施和中介服務(wù)將有極大發(fā)展。旅游網(wǎng)站在內(nèi)容和構(gòu)架上將有較大調(diào)整，旅游信息將更加方便實(shí)用，票務(wù)、酒店預(yù)訂及其他旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)將取得突破性進(jìn)展；出現(xiàn)新的合作方式和商業(yè)模式，如華夏旅游網(wǎng)和中國(guó)國(guó)旅旅行救援中心即將聯(lián)合推出的“旅游意外與旅游救援保險(xiǎn)”，只要注冊(cè)成為華夏會(huì)員即可獲得預(yù)置有保險(xiǎn)金的會(huì)員卡，只要在使用前三天通知華夏旅游網(wǎng)，即可獲得為期十天的境內(nèi)游旅游意外與旅游救援保險(xiǎn)，此類瞄準(zhǔn)自助旅游商機(jī)的嘗試還將不斷涌現(xiàn)，并將對(duì)自助旅游的發(fā)展產(chǎn)生影響；汽車租賃業(yè)將有較大發(fā)展，租賃手續(xù)和租金押金的結(jié)算方面將有所突破，汽車緊急救援服務(wù)的發(fā)展將使自駕車旅游者免除后顧之憂、輕松上路，此外，由于我國(guó)地域廣闊、地形差異極大、路況復(fù)雜，因此，自助旅游者在遠(yuǎn)離常住地租車旅游時(shí)，往往在租車的同時(shí)還配備當(dāng)?shù)厮緳C(jī)也就是大家熟知的包車旅游，這在目前信用卡結(jié)算困難的情況下，不啻是一個(gè)很好的做法。第三，中國(guó)公民自助出境旅游將有快速增長(zhǎng)。隨著越來(lái)越多的中國(guó)人有了出國(guó)旅行的經(jīng)驗(yàn)、掌握了外語(yǔ)工具，對(duì)自已更有信心，而且隨團(tuán)旅游的遺憾也讓他們希望嘗試自助的方式出國(guó)旅游，專門針對(duì)出境自助游的網(wǎng)站的出現(xiàn)也說(shuō)明了人們這方面的需求增強(qiáng)了。另外，從亞洲其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，舉辦奧運(yùn)會(huì)、世界杯等這樣的國(guó)際型重大賽事對(duì)主辦國(guó)居民的出境旅游需求有極大的刺激作用，比如1988年的漢城奧運(yùn)會(huì)對(duì)韓國(guó)人出境自助旅游來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)里程碑式的事件，奧運(yùn)會(huì)舉辦前后有大批韓國(guó)青年去往其他國(guó)家做背包旅游，也正是從那時(shí)起，韓國(guó)人自助出國(guó)旅游成為時(shí)尚，而北京成功獲得2008年奧運(yùn)會(huì)申辦權(quán)將極大地激發(fā)中國(guó)人的民族自信，同時(shí)也更渴望走出去了解世界、向世界展示中國(guó)人的風(fēng)采，因此今后的幾年里將有更多年輕的中國(guó)人背起行囊游歷世界.總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及旅游接待設(shè)施將更加完善，信息、金融、通訊服務(wù)更加便利，旅游者出游將能真正實(shí)現(xiàn)“輕松自助”；同時(shí)，人們的生活水平也將不斷提高，旅行經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，也將更加追求自主性、個(gè)性化，人們也將認(rèn)識(shí)到這一市場(chǎng)的巨大潛力，因此自助旅游市場(chǎng)發(fā)展的空間一定更加廣闊。

第三篇：我國(guó)政治體制改革的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

我國(guó)政治體制改革的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

摘要

我國(guó)的政治體制改革從1980年開(kāi)始至今的三十多年的時(shí)間里取得了輝煌的成就，成功的建立能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制，但是在這個(gè)過(guò)程中也暴露了許多問(wèn)題，本文就對(duì)中國(guó)政治體制改革的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)闡述的同時(shí)，也展望了中國(guó)政治體制改革的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；現(xiàn)狀；趨勢(shì)

在九十年代以鄧小平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央在深刻反省和總結(jié)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、文化大革命以及領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制中存在的問(wèn)題，同時(shí)在改革開(kāi)放之后，我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)始了自上而下漸進(jìn)式的政治體制改革，在三十多年的政治體制改革中，我國(guó)已經(jīng)建立了具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治，我國(guó)的政治體制已經(jīng)能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)社會(huì)主義的持久發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)政治體制改革的現(xiàn)狀

我國(guó)的政治體制改革的進(jìn)程中，我國(guó)在黨政體制、法制建設(shè)以及其他社會(huì)基本制度建設(shè)中都取得了完善和發(fā)展，但是，我國(guó)的政治體制改革由于沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能依靠自己在實(shí)踐中不斷摸索，這就造成在政治體制改革的進(jìn)行中難免出現(xiàn)一些問(wèn)題。

（一）政治體制改革中取得的成就

1、人民代表大會(huì)制度得到完善

人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員有選舉、決定和罷免的權(quán)利，同時(shí)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)其還擁有著對(duì)國(guó)家大事的最終決定權(quán)。

在我國(guó)的政治體制改革中，不斷強(qiáng)化人民代表大會(huì)最為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，并且建立了一整套的包括憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、社會(huì)法和訴訟法在內(nèi)的法律體系。同時(shí)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，建立了公開(kāi)征集機(jī)制、聽(tīng)證會(huì)機(jī)制等一系列拓寬民主立法渠道的有效機(jī)制。在基層人民代表大會(huì)的選舉方式都進(jìn)行了一系列的改進(jìn)。

2、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商會(huì)議的進(jìn)一步完善

在我國(guó)多黨合作制和政治協(xié)商會(huì)議開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義多黨合作制，隨著多黨合作制以及政協(xié)工作的不斷完善，其在團(tuán)結(jié)我國(guó)各階層人民群眾，完善和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面起到了十分重要的作用。

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)，政協(xié)在各級(jí)人民政府中起到的作用也越加明顯，各民主黨派積極的參政議政對(duì)黨和政府的工作監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策。

3、行政管理體制不斷深化

我國(guó)政治體制改革的另一個(gè)重大成就就是行政管理體制的不斷深化和完善，經(jīng)過(guò)我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力，使我國(guó)的行政管理體制更加正規(guī)化，以國(guó)務(wù)院為首的行政體系在行政決策過(guò)程中已經(jīng)形成了廣泛爭(zhēng)取民意、重大事件的處理要提交全國(guó)人大進(jìn)行審議的一整套的行政管理體制。同時(shí)政府政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證制度在基層的建立，都使得我國(guó)的行政管理體制更加的完善。

當(dāng)然我國(guó)政治體制改革所取得成就還有很多，比如基層民主活力的增強(qiáng)以及司法體制的不斷深化，都代表著我國(guó)的政治體制改革已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

（二）政治體制改革中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)在政治體制改革的過(guò)程中沒(méi)有前車之鑒，只能夠依靠自身在不斷摸索中積累經(jīng)驗(yàn)，所以在政治體制改革的進(jìn)程中出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的，正因?yàn)檫@些問(wèn)題的暴露才能夠?yàn)檫M(jìn)一步進(jìn)行政治體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。

1、政治體制改革依然落后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)階段我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)軌的最后的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為政治體制改革不斷提出了新的要求，但是由于政治體制改革具有極強(qiáng)敏感性，所以其必然會(huì)落后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又因?yàn)樵谖覈?guó)的政治體制改革中存在著政府職能轉(zhuǎn)換不到位、政府機(jī)構(gòu)過(guò)于細(xì)化、權(quán)力過(guò)于分散、各級(jí)政府之間職責(zé)權(quán)限不清晰、依法行政不到位等問(wèn)題困擾

著政治體制改革的向前發(fā)展。

2、缺少群眾的普遍參與

政治體制改革是自上而下的進(jìn)行的政治體制的完善過(guò)程，但是這個(gè)過(guò)程并不能夠像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣能夠給廣大群眾迅速的帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)利益，所以群眾對(duì)政治體制改革的熱情并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革那般高漲，同時(shí)政治體制改革是國(guó)家權(quán)力以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的變革，群眾并不能夠進(jìn)行廣泛的參與。

當(dāng)然這其中還存在諸如監(jiān)督體制不完善、規(guī)章制度的缺乏等其他問(wèn)題的存在，但是這些問(wèn)題都是暫時(shí)的，隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深化，這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)得到解決。

二、我國(guó)政治體制改革的趨勢(shì)

我國(guó)的政治體制改革的不斷深化是大勢(shì)所趨，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在胡錦濤主席在黨的十八大所做的報(bào)告中就明確的指出了我國(guó)政治體制改革的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

1、進(jìn)一步支持和保證人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使權(quán)力

人民代表大會(huì)是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)的對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，同時(shí)完善人大政府預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用，還要增加勞動(dòng)群眾在人大委員中的人數(shù)比例。優(yōu)化人民代表大會(huì)專職委員會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)，提高學(xué)者在其中的比例，增強(qiáng)專職委員會(huì)依法履職的能力。

2、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)重要的人民民主實(shí)現(xiàn)形式，在進(jìn)一步的政治體制改革中，要完善協(xié)商制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中重要的渠道作用。使政協(xié)委員和各階層的廣大人民群眾能夠圍繞團(tuán)結(jié)和民主這兩個(gè)主題之下，進(jìn)一步完善人民政協(xié)在監(jiān)督等領(lǐng)域中的作用。

3、完善基層民主制度

隨著政治體制改革的不斷深入，在城鄉(xiāng)社區(qū)的治理中，要推行基本公共事務(wù)的群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育自我監(jiān)督的形式，使廣大的人民群眾能夠積極的參與到基層管理中，最終實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主的有機(jī)結(jié)合。

在胡錦濤主席的報(bào)告中依法治國(guó)的全面推進(jìn)、行政體制改革的不斷深化、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的健全以及鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等進(jìn)一步

深化政治體制改革的趨勢(shì)都有著充分的體現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)：政治體制改革是一個(gè)過(guò)程，不能夠一蹴而就，需要我們?cè)诓粩嗝髦星斑M(jìn)，我們要緊緊的圍繞在黨中央的周圍，堅(jiān)定不移的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我國(guó)的政治體制改革終將走向勝利。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

陜西大學(xué)生村官備考：大學(xué)生農(nóng)村工作知識(shí)之十五

2009-06-22 17:23:26作者：文字大小：【大】【中】【小】

簡(jiǎn)介：我國(guó)戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢(shì) 基于目前我國(guó)的國(guó)情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實(shí)客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。黨的十七屆...我國(guó)戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

基于目前我國(guó)的國(guó)情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實(shí)客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。黨的十七屆三中全會(huì)提出，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這一論斷，也為戶籍改革指明了方向。2008年10月1 日，浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺(tái)。從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式，隨著2008年各地不斷推出的戶籍改革新舉措，戶籍制度改革再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。有專家表示，2020年前，我國(guó)戶籍制度改革將有實(shí)質(zhì)性突破。2008年以來(lái)，一些省市率先推行了戶籍制度改革，破冰舉措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，轄區(qū)各個(gè)基層的人口統(tǒng)稱為居民戶。應(yīng)該說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)戶口，將每一個(gè)自然人統(tǒng)稱“居民”，這是我國(guó)戶籍制度改革邁出的第一步，的確具有破冰之舉。但是上述戶籍制度改革更多體現(xiàn)在形式上而非實(shí)質(zhì)上，戶籍制度的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。因此，基于目前我國(guó)的國(guó)情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系、保障結(jié)構(gòu)等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實(shí)客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。

就目前來(lái)看，制約戶籍制度深入改革的難點(diǎn)，不是一個(gè)“名稱”問(wèn)題，而是一個(gè)“屬性”問(wèn)題。所謂屬性，意即一個(gè)人、一個(gè)家庭的地域?qū)傩浴⑸矸輰傩院偷匚粚傩浴Ｗ屛覀兿葋?lái)看看地域?qū)傩裕赜蚴菍?duì)一個(gè)人、一個(gè)家庭所處地理位置的基本定位，是區(qū)別于一個(gè)人、一個(gè)家庭的自然屬性，這個(gè)屬性不能變。比如明明出生在上海，非要說(shuō)出生在北京，這就不是實(shí)事求是。地域?qū)傩缘膬r(jià)值在于，能夠區(qū)別于一個(gè)人的生存、生活環(huán)境，也是一個(gè)人屬于何地方人的標(biāo)志，不能混淆。二是身份屬性。身份屬性決定一個(gè)人的基礎(chǔ)身份，比如，建立出生檔案，記錄成長(zhǎng)歷程等，有人說(shuō)應(yīng)該取消身份定位，這恐怕很不現(xiàn)實(shí)，畢竟我國(guó)有十幾億人，每個(gè)人都有自己的身份，這些基礎(chǔ)信息資料從一個(gè)人出生到死亡，必須細(xì)化和規(guī)范。再有就是地位屬性，一個(gè)人在社會(huì)中是有各自的社會(huì)地位的，社會(huì)地位廣義上是平等的，但是現(xiàn)實(shí)中是有差異的，比如文化程度、工作崗位、工資收入、社會(huì)保障等，這不可能“平均化”，也不可能隨意化，需要嚴(yán)格標(biāo)明和界定。

我國(guó)戶籍制度改革的趨勢(shì)：

有人認(rèn)為，改革戶籍制度要大刀闊斧，要簡(jiǎn)單化，甚至有人提出一個(gè)人擁有一個(gè)身份證而不用其它證件足矣。這種概念化的推論雖然符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但是在目前社會(huì)發(fā)展不平衡、我國(guó)人口眾多的情況下并不具有可行性。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，戶籍制度改革應(yīng)注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先是要堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)中求勝的原則。戶籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回頭路，必須充分論證，穩(wěn)扎穩(wěn)打；其次要盡快確立改革思路和方向。這個(gè)改革思路和

方向要符合我國(guó)國(guó)情。比如說(shuō)，要大力發(fā)展中小城市，實(shí)現(xiàn)人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推進(jìn)戶籍制度改革時(shí)疑慮頗多，主要擔(dān)心在戶籍制度改革后，大量人員無(wú)序涌向大城市，導(dǎo)致人口膨脹，社會(huì)矛盾增多、管理難度加大。消除這種擔(dān)心的一個(gè)可行的辦法就是，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，少建國(guó)際化大都市，多建有利于民生的中小城市，這樣才能安定、穩(wěn)定人心，并逐步實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范的人口流動(dòng)。其次，還要合理穩(wěn)妥的處理大城市戶籍問(wèn)題。進(jìn)入大城市生活是很多人的夢(mèng)想，有的人在北京、上海、廣州等地購(gòu)買了房子，但并非真正的居民；有的人在某個(gè)城市工作，而戶籍卻在原籍，人戶分離是一個(gè)最棘手的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不能得到有效解決，戶籍制度改革很容易成為夾生飯。

戶籍制度改革是大勢(shì)所趨，二元制向一體化轉(zhuǎn)變也是發(fā)展目標(biāo)。但是，戶籍制度的改革重在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精確指導(dǎo)。戶籍制度改革不能各自為政，要有全國(guó)一盤棋思想，改革攻堅(jiān)的著力點(diǎn)除了戶籍制度本身之外，還應(yīng)該從戶籍制度的外圍尋求解決的辦法，也就是說(shuō)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓“宜居”城市遍地開(kāi)花，促使人們的觀念轉(zhuǎn)變，把“宜居”作為追求，傳統(tǒng)的戶籍的概念才能逐漸淡化。

戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個(gè)人信息上，而不是強(qiáng)加給戶籍許多附加值。現(xiàn)階段完全放開(kāi)讓公民自由遷徙，則會(huì)給城市帶來(lái)很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)和教育等很難跟上。在考慮城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過(guò)程當(dāng)中，生育政策的銜接問(wèn)題一定要充分考慮到農(nóng)民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農(nóng)村的一些利益。

第一，按照實(shí)際居住地登記，這是戶籍制度改革的關(guān)鍵。我們最初的戶籍制度是根據(jù)人們的居住地建立的。它一經(jīng)制定，不但定終身，而且還成為世襲制。只要是定為農(nóng)民就世世代代是農(nóng)民，它沒(méi)有隨著農(nóng)民實(shí)際居住地的變化、隨著農(nóng)民職業(yè)的變化而變化。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，農(nóng)民無(wú)法減少的主要原因。

第二，逐步取消憑借城鎮(zhèn)戶口而賦予城鎮(zhèn)公民的某些特權(quán)。戶籍制度改革不能將該制度背后的內(nèi)容剝離，而要實(shí)行“大戶籍改革”。也就是對(duì)戶籍制度以及相關(guān)聯(lián)的教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障體制和財(cái)政制度等一系列的制度，同時(shí)推進(jìn)、統(tǒng)籌改革。

第三，制定戶籍法。制定戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下的人員流動(dòng)，保障我國(guó)所有公民的平等自由權(quán)。

第五篇：我國(guó)民間金融發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)

我國(guó)民間金融發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)對(duì)金融領(lǐng)域?qū)嵭休^為嚴(yán)格的管制, 民間金融也一直是一個(gè)沒(méi)有明確合法地位的敏感性話題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 民間金融日漸活躍, 規(guī)模不斷擴(kuò)大, 對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要發(fā)揮著重要作用, 并已

成為一種普遍現(xiàn)象。

2005 年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2004 年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》首次正式承認(rèn)民間金融對(duì)正規(guī)金融的重要補(bǔ)充作用。而近兩年來(lái)一系列放寬金融準(zhǔn)入條件的政策出臺(tái), 使民間金融發(fā)展面臨全新的環(huán)境和機(jī)遇。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民間金融發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn), 科學(xué)把握政策走向, 對(duì)于科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)民間金融健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)民間金融發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈(2005)在“2005 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇” 上指出: 據(jù)調(diào)查測(cè)算, 我國(guó)民間融資規(guī)模約為9500 億元,占GDP 的6.96%左右, 占本外幣貸款的5.92%左右。而且, 調(diào)查表明, 民間融資的利率也沒(méi)有以前人們想象得那么高, 大多是12%左右;風(fēng)險(xiǎn)也較小, 延期支付的有21%, 且不一定不支付;民間融資因?yàn)橛腥穗H關(guān)系的約束, 還債的質(zhì)量也比較好。根據(jù)中國(guó)人民銀行(2005)相關(guān)分支行對(duì)浙江、福建、河北、山西、江西、河南六省民間融資的調(diào)查顯示, 民間融資是否活躍與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān), 民間融資活動(dòng)的存在主要是為了滿足人們?nèi)粘Ｉ罹o急支付和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資金需求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村, 民間融資廣泛存在。抽樣調(diào)查顯示, 2004 年浙江、福建、河北省民間融資規(guī)模分別約在550 億元、450 億元和350 億元, 相當(dāng)于各省當(dāng)年貸款增量的15%～25%。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū), 一些我國(guó)民間金融發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)文/ 賈淑軍ECONOMIC PRACTICE·經(jīng)濟(jì)工作2007·22 經(jīng)濟(jì)論壇101具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的民間融資也相當(dāng)活躍。例如, 位于江西省大商貿(mào)、大流通地區(qū)的上饒市, 2004 年民間融資總量在14 億元左右, 相當(dāng)于當(dāng)年貸款增量的1/3 以上。農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)正規(guī)金融服務(wù)供給嚴(yán)重不足的地區(qū), 所以民間金融在農(nóng)村地區(qū)扮演著更為重要的角色。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對(duì)全國(guó)農(nóng)村20842個(gè)樣本農(nóng)戶的調(diào)查, 2003 年平均每個(gè)農(nóng)戶累計(jì)借入款為1414 元, 其中銀行、信用社借款369 元, 占26.1%;私人借款1015 元, 占71.8%;合作基金會(huì)及其他借款29 元, 占2.1%。可見(jiàn), 私人借款在農(nóng)戶總借款中占主體地位。從東、中、西部比較來(lái)看, 在東部地區(qū)農(nóng)戶總借款中私人借款占78.2%, 中部地區(qū)占75.4%, 西部地區(qū)占57.6%, 可見(jiàn)越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 民間金融也越發(fā)達(dá)。

在全部農(nóng)戶總借款中, 有息借款占47.7%, 這一比重在東部地區(qū)為55.9%, 中部地區(qū)為29.7%, 西部地區(qū)為52.9%。在全部農(nóng)戶總借款中,生產(chǎn)性借款占38.1%, 這一比重在東部地區(qū)為39.2%, 中部地區(qū)為34.4%, 西部地區(qū)為40.6%。可見(jiàn), 生產(chǎn)性借款、有息借款在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)均相對(duì)較高, 而在中部地區(qū)相對(duì)較低。總體來(lái)看, 我國(guó)民間金融發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征: 一是融資主體以中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶為主, 反映了這些融資主體從正規(guī)金融渠道融資面臨較大困難。

目前國(guó)有商業(yè)銀行的放貸業(yè)務(wù)表現(xiàn)出明顯的向城市和向大中企業(yè)集中的趨勢(shì), 農(nóng)村信用

社受利益驅(qū)動(dòng)也在效仿商業(yè)銀行的做法, 傾向于支持較大規(guī)模企業(yè), 使農(nóng)村中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶融資面臨很大困難。在某些地區(qū), 民間金融甚至已成為這些經(jīng)營(yíng)主體融資的主要渠道。二是融資利率水平不一。民間融資有有息借貸, 也有無(wú)息借貸。總體來(lái)說(shuō), 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性融資傾向于有息, 生活消費(fèi)性借貸傾向于無(wú)息;發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)息現(xiàn)象更為普遍。從演進(jìn)變化看, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的有償融資越來(lái)越占較大比重。三是民間融資從隱性走向顯性。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金交易需求的增加, 民間融資活動(dòng)已越來(lái)越成為一種普遍現(xiàn)象。而隨著人們觀念認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變和我國(guó)金融制度環(huán)境的日漸寬松, 民間金融也越來(lái)越走向公開(kāi)。種種跡象表明, 明確民間金融的合法地位, 引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)民間金融的健康發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

二、民間金融特點(diǎn)及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特別重要意義

與正規(guī)金融相比, 民間金融的最大特點(diǎn)是往往發(fā)生在親戚朋友和熟人之間, 借貸雙方不只是一般的市場(chǎng)交換關(guān)系, 而且還具有一種超越市場(chǎng)關(guān)系的特殊的社會(huì)人際關(guān)系。這種社會(huì)人際關(guān)系往往是天然地形成的, 包括血緣、地緣、鄉(xiāng)緣等各種天然聯(lián)系, 也包括長(zhǎng)期的社會(huì)交往。借貸雙方或是生活在同一社區(qū),或是屬于交際圈子內(nèi)的人物。正因?yàn)檫@種特殊的人際關(guān)系, 使民間金融具有比正規(guī)金融更多的優(yōu)勢(shì)。一是擁有更充分的信息優(yōu)勢(shì), 這種信息優(yōu)勢(shì)來(lái)自于借貸雙方具有相互了解的便利條件和在長(zhǎng)期交往中形成的信息積累。二是具有對(duì)貸款實(shí)施監(jiān)督和跟蹤管理的便利條件。三是能充分利用民間資源條件, 例如民間金融可以接受不符合正規(guī)金融抵押標(biāo)準(zhǔn)的貸款抵押物。四是擁有法律以外的“約束”和“懲罰”手段。中國(guó)社會(huì)特別是鄉(xiāng)村社會(huì)是由不同層次的“ 圈子”組成的“圈層結(jié)構(gòu)”。所謂法律以外的約束或懲罰手段, 就來(lái)自于社區(qū)圈子內(nèi)的道德約束力。越是在熟人、朋友之間, 越是在生產(chǎn)和生活方面有緊密聯(lián)系的人群內(nèi)部, 這種道德約束力就越強(qiáng)。正是由于民間金融的這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn), 使其能夠發(fā)揮正規(guī)金融所起不到的作用, 對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。

首先, 民間金融更適合于為經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)

服務(wù)。由于這些經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小,缺乏有效的資產(chǎn)抵押, 這常常是限制他們從正規(guī)金融部門獲得貸款的主要原因。民間金融一般不需要抵押, 這種信用貸款建立在放款人對(duì)借款人擁有較充分信息, 從而可以“過(guò)濾”掉借貸風(fēng)險(xiǎn)和借款人實(shí)際上已經(jīng)天然地將自身信譽(yù)和道義作為抵押的基礎(chǔ)上的。“道德”抵押不同于物質(zhì)資產(chǎn)的抵押, 因?yàn)椤暗赖隆笔欠裼袃r(jià)值或者說(shuō)所抵押的道德的“價(jià)格”,取決于當(dāng)事人本身的認(rèn)可, 是一種因人而異的價(jià)格。對(duì)于一般人來(lái)說(shuō), 他們對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的“道德”可能是廉價(jià)的, 而對(duì)于熟人朋友和社區(qū)圈子內(nèi)部來(lái)說(shuō), 其“道德” 則可能是昂貴的。所以在民間借貸中, 有足夠的力量促使借款者償還借款

以贖回其“道德”抵押。當(dāng)窮人在物質(zhì)資產(chǎn)方面很欠缺時(shí), 他們還擁有“道德資產(chǎn)”, 而這種資產(chǎn)對(duì)熟人圈子來(lái)說(shuō)“價(jià)值”更大, 所以民間金融可以更有效地利用窮人所擁有的要素條件, 并為窮人提供金融服務(wù), 彌補(bǔ)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的不足。其次, 民間金融經(jīng)營(yíng)靈活, 快捷高效, 能達(dá)到正規(guī)金融達(dá)不到的地方和領(lǐng)域, 所以拓展了金融服務(wù)的廣度和深度。

在正規(guī)金融市場(chǎng)上, 存在很多死角, 而這些死角往往是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)自身所難以克服的。例如, 在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的借貸業(yè)務(wù)中, 由于借貸雙方缺乏充分了解和特殊的人際關(guān)系約束, 所以往往要求貸款抵押。而貸款抵押又必然帶來(lái)資產(chǎn)評(píng)估、公證、簽約等一系列交易成本, 甚至往往嚴(yán)重影響貸款的時(shí)效性。而民間借貸則可以利用借貸雙方的特殊關(guān)系, 以信用

方式借貸, 手續(xù)簡(jiǎn)便, 快捷高效, 更能適應(yīng)廣大中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶需求。

三、我國(guó)促進(jìn)民間金融健康發(fā)展的政策及制度創(chuàng)新

近些年來(lái), 金融市場(chǎng)化改革的呼聲越來(lái)越高, 國(guó)家也已認(rèn)識(shí)到民間金融的重要補(bǔ)充作用, 因此出臺(tái)了一系列新政策來(lái)促進(jìn)金融市場(chǎng)有條件地開(kāi)放。200

3年, 黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出, 在加強(qiáng)監(jiān)管和保持資本金充足的前提下, 穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。2004 年中央1 號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入

苦干政策意見(jiàn)》指出, 鼓勵(lì)有條件的地方, 在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下, 通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資, 積極興辦直接為“ 三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。2005 年2 月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公

有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出, 允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。2005 年12 月, 隨著“ 日升隆”和“晉源泰” 兩家民營(yíng)資本投資的小額貸款公司在山西平遙獲準(zhǔn)成立, 在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)培育新型商業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。首批試點(diǎn)地區(qū)定為山西、貴州、四川、陜西、內(nèi)蒙古5 省區(qū),目的是在農(nóng)村探索建立一種由民間資本全額出資, 暫時(shí)“只貸不存”的小額信貸機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)工作強(qiáng)調(diào)在中央統(tǒng)一規(guī)定之內(nèi), 發(fā)揮地方政府和民間資本的積極性,試點(diǎn)地區(qū)可以因地制宜地制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的方案。

2006 年中央1 號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出: 在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下, 鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu), 允許私有資本、外資等參股;大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織;引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織;規(guī)范民間借貸。此后, 民營(yíng)商業(yè)性小額貸款公司進(jìn)一步發(fā)展推開(kāi)。2006 年8 月, 河北省首家民營(yíng)商業(yè)性小額貸款公司———萬(wàn)利通小額信貸有限公司在廊坊霸州成立, 它由兩個(gè)自然人發(fā)起, 注冊(cè)資本5000 萬(wàn)元, 以中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主要放貸對(duì)象, 填補(bǔ)正規(guī)金融服務(wù)的空當(dāng)。在其開(kāi)業(yè)后僅3個(gè)月的時(shí)間內(nèi), 就發(fā)放貸款70 筆、16550萬(wàn)元, 回收貸款58 筆、12886 萬(wàn)元, 有效地滿足了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的應(yīng)急資金需求, 產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。繼萬(wàn)利通之后, 廊坊市又先后成立了匯欣、琨博、銀邦、華泰、同安、金鑫等9 家小額貸款公司, 注冊(cè)資金從4000 萬(wàn)元到1 億元不等。這些民營(yíng)商業(yè)性信貸組織的出現(xiàn), 將有效促進(jìn)民間金融的健康發(fā)展。2006 年12 月, 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》, 積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)以下各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu): 一是鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行;二是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)也可按照自愿原則, 發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實(shí)行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織;三是鼓勵(lì)境內(nèi)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的全資子公司;四是支持各類資本參股、收購(gòu)、重組現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu), 也可將管理相對(duì)規(guī)范、業(yè)務(wù)量較大的信用代辦站改造為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu);五是支持專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、內(nèi)控管理能力強(qiáng)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在本機(jī)構(gòu)所在地轄內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6 省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展。其中, 村鎮(zhèn)銀行的組

建和成功運(yùn)行, 標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)放邁上一個(gè)新的臺(tái)階。