第一篇：我國藥品流通現(xiàn)狀和變革趨勢

我國藥品流通現(xiàn)狀和變革趨勢我國藥品流通現(xiàn)狀

通常情況下，藥品從出廠直至進入醫(yī)療機構，大致歷經這樣一條環(huán)節(jié)鏈：藥品生產廠家―藥品招標機構―藥品批發(fā)公司—藥品代理商—醫(yī)院相關人員—患者。在整個環(huán)節(jié)鏈中，患者之前的任何一個環(huán)節(jié)，都在制定自己的“潛規(guī)則”設阻，層層設阻必然導致層層尋租，藥廠會將所有的額外費用全部計入成本，最終都將轉嫁給患者。

1)醫(yī)療機構：在我國長期形成的醫(yī)藥不分的衛(wèi)生體制下，藥品零售的主渠道是醫(yī)院的藥房，幾乎占據(jù)了整個醫(yī)藥市場。由于藥品的特殊性，患者在大多數(shù)情況下自己無法選擇購買何種藥品，只能夠在醫(yī)生的指導下做出購買藥品的決定。因此，醫(yī)院醫(yī)生對患者用藥的處方權形成了對患者用藥的壟斷優(yōu)勢。

2)藥品批發(fā)企業(yè)：多級藥品批發(fā)企業(yè)的產生有其歷史和法律原因。首先，在我國計劃經濟時期，藥品的流通是由各級醫(yī)藥公司負責，而各級醫(yī)藥公司根據(jù)行政區(qū)域劃分為省級、市級、地級等。而市場經濟開始后，這些原有的醫(yī)藥公司變?yōu)榱朔植荚谌珖鞯氐母骷壦幤放l(fā)公司。其次，由于國家法律規(guī)定，藥品生產企業(yè)不允許在生產企業(yè)所在地以外的地方設立藥品倉庫，這使得我國無法像國外一樣產生跨地域的大型藥品批發(fā)機構，客觀上使這些各級批發(fā)公司有了其生存空間。

3)藥品招標機構：從總體來看，藥品集中招標采購自2000年實行以來，經歷了6年的風風雨雨，各界對此評價不一，對于其未來的走勢也存在諸多觀點。客觀地說，6年來藥品集中招標采購制度的積極意義不能抹煞，畢竟把很多臨床用藥價格拉下了一大截，其存在的主要問題有：招標行為不規(guī)范；地方保護及行政部門的不正當干預；中標價格不能根據(jù)市場波動進行調整；以低價位作為評標的標準，加劇醫(yī)藥企業(yè)的惡性競爭。我國藥品流通模式及主要問題

我國特殊的情況造成了在流通領域中的各種利益群體：藥品的生產企業(yè)、各級批發(fā)企業(yè)、招投標機構以及醫(yī)務人員。他們都通過不同的方式來影響我國藥品流通模式，如藥品生產企業(yè)利用藥品的自主定價政策、新藥報批政策；批發(fā)企業(yè)利用自己的地位，在醫(yī)院進行藥品促銷；而招投標機構，則是掌握了藥品進入醫(yī)院市場的許可證。

從藥品供應鏈可以看出，我國藥品流通模式中參與部門過多，而且有的部門并沒有發(fā)揮應有的功能，且使藥品利潤過多地停留在醫(yī)院等部門，使得藥品利潤無法返回到生產企業(yè)，從而使生產企業(yè)沒有足夠的利潤和資金進行新藥的研究開發(fā)。我國藥品流通模式分析

3.1 市場集中度不高

2002年，全國僅有4個藥品批發(fā)企業(yè)的銷售額超過50億元，前3家企業(yè)的市場集中

度僅為11.4%，而美國前3家企業(yè)的銷售額約占了美國市場的90%[1]。

我國藥品流通企業(yè)數(shù)量多，截至2004年底，全國共有12 300家藥品批發(fā)企業(yè)、18萬家藥店[2]，其規(guī)模大多較小，而且布局極不合理，藥品批發(fā)企業(yè)仍按照行政區(qū)劃而不是按照藥品的合理流向設置，平均每個省擁有400多個批發(fā)企業(yè)，與全國醫(yī)藥大流通、全國統(tǒng)一醫(yī)藥大市場的矛盾十分突出。藥品零售網點主要集中在大、中城市及沿海發(fā)達省區(qū)，而廣大農村地區(qū)，藥品零售網點數(shù)量偏少。

流通企業(yè)的市場集中度不高，必然導致其與處于壟斷地位的醫(yī)療服務機構的談判能力下降，從而進一步強化了后者的壟斷地位。

此外，作為最大的藥品零售商，以公立醫(yī)院為主的衛(wèi)生服務提供組織對于藥品的銷售仍然占有壟斷地位。這些年來，雖然進行了一些改革，但基本上沒有觸及問題的核心，藥品零售環(huán)節(jié)的競爭是極不充分、極不公平的。

3.2 醫(yī)藥不分業(yè)

與一般的消費品不同，藥品的銷售基本上是患者通過醫(yī)生的處方在醫(yī)院購買，大約80%的藥品是醫(yī)院藥房銷售的[3]。醫(yī)院對藥品銷售的壟斷，使得市場形成價格的機制在這一領域受到扭曲，突出表現(xiàn)為藥價的虛高。在國家財政對醫(yī)院的投入不足的情況下，醫(yī)院過分依賴“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制來維持其通常的運營。

由于消費者對藥品的使用沒有自主選擇的權利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制導致藥品的過度使用。這不僅造成資源的浪費，也為上游的醫(yī)藥工業(yè)、流通業(yè)提供了虛假的需求信息，造成了大量重復建設，加劇了醫(yī)藥產業(yè)結構的不合理程度，而且為藥品高回扣、虛高定價提供了制度基礎。

3.3 信息化程度參差不齊，信息資源不能共享

從總體情況來看，我國醫(yī)藥流通主體的信息化水平比較低，計算機的應用還不十分普及，尤其是縣及其以下的醫(yī)藥流通企業(yè)中，計算機應用、開發(fā)人才匱乏，信息技術開發(fā)水平低，許多企業(yè)不熟悉電子商務、網上銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式，經營管理者難以借助計算機自動分析系統(tǒng)來掌握客戶、品種的經營動態(tài)，很難實現(xiàn)商品流、信息流、資金流的動態(tài)高效管理。

3.4 現(xiàn)代化物流手段未得到廣泛和有效應用

一方面，我國的制藥企業(yè)、醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)以及醫(yī)藥零售企業(yè)各自為政，造成醫(yī)藥物流資源浪費嚴重。制藥企業(yè)、醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)以及醫(yī)藥零售企業(yè)紛紛在投資建設自己的物流中心，各物流中心分別由廠商、批發(fā)商或零售商管理，即他們在負責商品生產、流通或銷售的同時，也全權負責商品流動或管理的事務。顯然，這種形式的物流中心在利益上表現(xiàn)為廠商、批發(fā)商或零售商能對商品流動、經營的全過程進行控制和管理，但物流資源不能充分利用，物流各環(huán)節(jié)割裂，供應鏈鏈條彼此脫節(jié)，不能形成核心競爭力，建設及經營成本較高。

3.5 市場中介組織發(fā)育不良

市場中介組織是指為適應電子商務交易方式的要求、具有與傳統(tǒng)流通主體不同運作方式的新的市場媒介體，其中包括新型網絡服務商、第三方物流企業(yè)等。在電子商務環(huán)境下為商品流通提供技術服務，但是不參與商品所有權轉移的稱之為市場中介組織，如專門從事網絡服務的網絡服務商等。

3.6 第三方參與流通的程度不夠

由于我國獨特的國情，保險機構對醫(yī)院的藥價控制沒有參與度，同時招標機構也沒能夠發(fā)揮應有的作用。對策與建議

4.1 對傳統(tǒng)流通主體進行改造

1)藥品批發(fā)商：隨著體制改革的不斷深化，原來作為我國藥品流通體系和市場網絡中心的國有醫(yī)藥批發(fā)商的地位受到了猛烈的沖擊，處于來自生產商和零售藥店兩方面的雙重擠壓之中，面臨著經營萎縮、效益下降、虧損連年增加的嚴峻形勢。

根據(jù)產銷、批零關系以及批發(fā)商與生產商、零售商整合的方式和緊密程度不同，可以把我國醫(yī)藥批發(fā)經銷模式分成3種基本形式。

第一，對生產商、零售商依賴型的批發(fā)商，可以通過3種形式有效整合：一是充當生產商和零售商的代理商；二是成為生產商的特約經銷商；三是將自己主動改造成大型生產商或零售商垂直一體化的批發(fā)商，即通過產權變動、參股經營等形式，進入大型生產、零售企業(yè)的營銷系統(tǒng)，成為其附屬的批發(fā)機構。

第二，對生產、零售企業(yè)滲透型的醫(yī)藥批發(fā)商，也可通過3種形式有效整合：一是與生產商、零售商組成產、銷、批、零聯(lián)合體；二是適當開發(fā)符合自身特點的生產性項目；三是引入零售經營模式，使批發(fā)、零售融為一體。

第三，對生產商和零售商具有控制能力的批發(fā)商，對生產商的控制形式有3種：一是藥品買斷經營，實行真正意義上的總經銷；二是發(fā)展新型的加工訂貨，統(tǒng)一收購業(yè)務，成為生產企業(yè)的“雇主”；三是組建以批發(fā)商為主、產銷一體化的企業(yè)集團。對零售商的控制形式也有3種：一是聯(lián)合零售企業(yè)，組建連鎖公司和商業(yè)集團；二是成為一批中小零售商的配送中心；三是利用會員制將中小零售商納入自己的零售服務體系，發(fā)展特許連鎖經營。

2)藥品零售商：藥品零售主要由醫(yī)院藥房和社會零售藥店構成。社會零售藥店的組織形式主要有單體零售藥店、連鎖零售藥店、平價藥店、藥品大賣場、百貨商場藥品柜臺等，其中連鎖藥店的發(fā)展最迅速，也最具競爭力。

4.2 電子商務環(huán)境下的藥品流通體系

體現(xiàn)在電子商務環(huán)境下的藥品流通體系中，就是電子商務與醫(yī)藥物流整合的流通業(yè)態(tài)。這種業(yè)態(tài)是一種比較理想的醫(yī)藥分銷企業(yè)業(yè)態(tài)，它充分利用信息技術，將電子商務與傳統(tǒng)的醫(yī)藥分銷產業(yè)相結合。藥品流通主體在追求價值增值和降低成本的權衡中，依靠其價值鏈核心環(huán)節(jié)“點”的突破，帶動企業(yè)業(yè)務“面”的發(fā)展，從自己的比較優(yōu)勢出發(fā)(這種優(yōu)勢表現(xiàn)為在該環(huán)節(jié)上具有成熟、精湛的技術和較低的成本)，選擇少量環(huán)節(jié)培育并增強其核心競爭能力，強化自己的優(yōu)勢地位。

4.3 加快衛(wèi)生體制改革步伐，實現(xiàn)醫(yī)藥分開管理

從長期看，要提高藥品流通體系的效率，必須實現(xiàn)醫(yī)藥分業(yè)，改變醫(yī)療機構“以藥養(yǎng)醫(yī)”的補償機制，削弱醫(yī)療服務提供機構對藥品零售的壟斷勢力，強化醫(yī)療保險制度中醫(yī)療費用的約束機制。近期可以考慮采取下列措施：

1)推動醫(yī)生處方的規(guī)范化和社會化，允許患者持處方到社會藥店購買藥品。如果憑處方從社會藥店購買醫(yī)保藥品同樣可以報銷，醫(yī)院就失去了對患者藥品購買行為的控制權，這樣就可以用社會零售藥店來制約醫(yī)院藥房對藥品零售的壟斷，促進流通效率提高。

2)如果從實際情況考慮，醫(yī)院的藥房可以暫時不分離，但要求醫(yī)院藥房必須與社會藥店一樣，對藥品實行明碼標價。

3)前兩個措施使醫(yī)院的藥房直接與社會零售藥店產生競爭，醫(yī)院藥品價格下降，政府可以通過允許部分醫(yī)療服務價格上升不高于一個特定百分比的方式調節(jié)醫(yī)院收入，但這一百分比應該小于藥品價格下降幅度，以促進醫(yī)院改進管理和提高效率。

4.4 發(fā)揮第三方機構的作用

加大第三方機構的公開性，并加大醫(yī)療保險機構在流通體制中的參與度，使醫(yī)療保險機構發(fā)揮對藥品價格和醫(yī)院的監(jiān)督功能。

參考文獻陳文玲.藥品價格居高不下究竟原因何在[J].價格理論與實踐，2005，(1)：15.楊悅，蔣志月.中美兩國藥品流通模式的比較與探討[J].中國藥房，2006，17(22)：1688.

第二篇：我國自助游的現(xiàn)狀和趨勢

我國自助游現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國自助游現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

一 自助旅游的概念

（一）自助旅游的概念

人們通常用按是否需要通過旅行社等旅游代理機構來劃分團隊游客與散客，但隨著旅游服務機構業(yè)態(tài)的發(fā)展以及旅游中介服務項目不斷豐富，人們自行安排旅游的方式發(fā)生了很大變化，在散客市場中有一個群體表現(xiàn)出共同的特征明顯地有別于一般散客，人們將這一群體的旅游行為稱之為自助旅游.自助旅游是一種時尚的旅游方式,可以表述為：以“張揚個性、親近自然、放松身心”為目標，完全自主選擇和安排旅游活動,且沒有全程導游陪同的一種旅游方式。自助旅游在旅游組織方式和旅游目的方面具有以下三個明顯特征：

首先是旅游活動安排的自主性，包括對旅游目的地和行程的確定、交通方式和食宿標準的選擇、游覽項目的安排等方面擁有個人自主權。同時，自助旅游還具有很大的靈活性，在旅途中可以根據(jù)個人喜好臨時調整或改變行程.其次是旅游目的主要以休閑、度假、娛樂、健身、求知、探險和滿足個人特殊愛好等消遺性目的為主.第三是沒有全程領隊、導游陪同，在旅途中需要旅游者自已打理一切旅游活動，因此旅游者在擁有自主權的同時，也必須具備一定的素質和旅行經驗。

從以上界定可以看出，自助旅游與散客旅游這兩個概念有很大程度的交叉，既有重疊，又有明顯區(qū)別。從旅行的組織方式上看，兩者都是自行設計旅游線路、自行安排相應的旅游活動，但自助旅游并不排除通過包括旅行社在內的中介機構進行預訂（尤其是交通及住宿設施）。但從旅游目的上看，一般散客的旅游目的涵蓋廣泛，而自助旅游更側重純旅游或消遣性的目的，不包括公務、商務和會議旅游以及由接待單位負責安排的旅游活動，但在出差目的地或途中自行安排的休閑消遣型旅游活動也應視為自助旅游。

（二）自助旅游的類型

目前，自助旅游的類型有多種，可按交通方式、旅游目的、旅行距離、消費等級、旅游活動內容等標準進行分類，本文主要側重按交通方式和旅游目的來劃分.按交通方式可分為：自駕車旅游、自行車旅游、徒步旅游等.按旅游目的可分為：休閑度假自助游和專業(yè)目的自助游兩類，而專業(yè)目的自助游又包括修學求知自助游、極限探險自助游、特殊興趣自助游（攝影、登山、滑雪、高爾夫等）等。

（三）自助旅游的特點

自助旅游者追求在旅游中的自主性，或張揚個性、或放松身心；與整體旅游市場相比，他們的出游率較高，旅游已成為他們生活中不可或缺的元素；他們大多來自經濟發(fā)達地區(qū)，尤其是大中城市，受教育程度較高。他們在旅游過程中表現(xiàn)出如下特點：

1．兩種類型的自助旅游者在旅游目的地的選擇上有明顯不同休閑型自助旅游者多以家庭為單位，或流向以海濱為代表的度假型旅游目的地，或流向城市周邊的景區(qū)（點），而對城市周邊游來說，自駕車旅游是比較流行的交通方式；專業(yè)型自助旅游者則追求新開發(fā)甚至尚未開發(fā)的旅游目的地，尤以西部地區(qū)更受青睞。他們在旅游目的地及出游時間的選擇上都具有避熱傾向，或是避開觀光型的熱點旅游目的地，或是避開其高峰旅游期、反季節(jié)游覽熱點景觀，領略不一般的風景，總之，人頭攢動的場面是他們最不愿看到的，這個特點客觀上對緩解供求矛盾起到一定作用。

2．自助旅游者的參與度高，屬于深度旅游.由于需要自己安排一切，自助旅游者們通常在出行前做充分的準備：收集旅游目的地的旅游資源、當?shù)仫L土人情等相關信息，設計線路，選定交通工具、查詢航班及車次情況，根據(jù)預算條件查找相應的住宿設施，進行票務預訂，對于自駕車、自行車旅游者來說，必要的裝備及路況信息的準備更是必不可少。這種準備工作使旅游者能更全面地了解旅游目的地，而不僅僅是旅游景區(qū)（點）的情況.在旅游過程中，自助旅游者的食、住、行、游、購、娛都更貼近當?shù)厝说纳睿芨鎸嵉亟佑|當?shù)鼐用?感受當?shù)氐淖匀弧v史、風土人情及社會習俗，其參與度更高。同時他們還能根據(jù)自己的喜好,就某一方面或某一主題對目的地進行深度了解。而參加常規(guī)旅游團似乎總是與當?shù)厝烁舻煤苓h,旅游者基本上都是在專門接待旅游者的定點飯店、定點餐廳、定點商店之間活動，就連像民族歌舞、婚俗這樣的“民俗風情”展示也往往帶有很強的表演性，甚至演化成變相收費的項目，極易使旅游者與東道居民

互生成見，有悖旅游增進交流與理解的宗旨。

3．與團體旅游相比，自助旅游的出行規(guī)模小，同行者志趣相投，更易達成一致；同等規(guī)格標準下，比參團旅游花費更高，并體現(xiàn)出特殊的消費心理：一方面陶醉于精打細算、討價還價，尤其是住宿、當?shù)亟煌ǖ然疽兀珜σ恍﹥r格彈性較大的產品卻顯現(xiàn)出不俗的購買力，對“特色”更是格外偏好，比如特色旅游項目、獨特的工藝品、地方美食等等。此外，盡管自助旅游者在旅行過程中費心費力，但滿意度依然較高，與之相對應的則是針對旅行社的投訴越來越多，當然，這與自助旅游者投訴無門也有一定關系。

二 自助旅游在中國的發(fā)展

（一）中國自助旅游發(fā)展的背景

從國際范圍來看，20世紀60年代以來，廉價團體旅游和包價旅游是旅行社業(yè)務模式發(fā)展中的重大突破，它極大地促進了“大眾旅游”的發(fā)展，對旅游的普及與發(fā)展功不可沒。然而在隨后日益崇尚自我的時代，也正是由于包價旅游的規(guī)范化與程式化使得人們不再滿足于這種出游方式，越來越多的人開始選擇自助旅游（independent travel），充分實現(xiàn)自己的個性需求，尋求與眾不同的旅游體驗。同時，交通及其他配套服務設施的發(fā)展也使自助旅游更加便捷，自助旅游市場得以迅猛發(fā)展，尤其是汽車的普及使駕車自助旅游成為歐美地區(qū)最方便、最流行的旅游方式。近年來，自助出境旅游發(fā)展非常快，尤其引人關注的是歐美等經濟發(fā)達地區(qū)的旅游者紛紛涌向自然和文化資源豐富的發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家和地區(qū)，非洲、亞洲、南美地區(qū)成為熱點旅游目的地，曾經非常閉塞、窮困的地方也能見到背著過頭大包的“外國”背包旅游者的身影了。中國自助旅游的發(fā)展也受到這類國際自助旅游者的影響，這種探險式的旅游方式與一些中國旅游者所追求的境界不謀而合，因此他們便順著這些外國背包族的足跡開始了自己的發(fā)現(xiàn)之旅并不斷將它發(fā)揚光大。這對廣大的中國旅游者產生了很大的示范效應。在云南虎跳峽，據(jù)當?shù)厝私榻B，最初來旅游的幾乎都是背包的外國人，幾天都見不到一個中國游客，但近幾年來國內背包族也越來越多了，數(shù)量大有超過外國旅游者的趨勢。此外，旅游的組織方式一般遵循著這樣的發(fā)展規(guī)律：自助旅游--大眾旅游--自助旅游，最初是傳統(tǒng)意義的自助旅游，是在旅游業(yè)發(fā)展的初期階段中介服務機構缺乏情況下被迫的選擇，發(fā)展到大眾旅游階段體現(xiàn)了旅游服務社會化的飛躍；第二個自助旅游就是本文所探討的自助旅游概念，它從大眾旅游中分化出來反映了旅游需求層次的提高。中國旅行社業(yè)起步較晚，國內旅游者自行安排旅游是出于無奈，隨著旅行社行業(yè)結構與目標市場的調整，各旅行社紛紛下大力氣開發(fā)國內旅游市場，“參團旅游”一度為人們津津樂道；但中國的自助旅游在大眾旅游尚未形成規(guī)模之前便已迅猛發(fā)展起來了，這應該得益于后發(fā)展國家在經濟發(fā)展的很多領域中表現(xiàn)出的“后發(fā)效應”。另一方面，隨著國人的經濟條件日益改善，人們對休閑的需求日盛，很多人也具備了一定的旅行經驗，交通、住宿等方面的緊張局面也有所緩解，這些都無疑對中國自助旅游的發(fā)展提供了客觀條件。

（二）近年來中國自助旅游的基本狀況

1．自助旅游市場增長迅猛

由于對自助旅游的概念尚有待進一步廓清，因此盡管散客市場占據(jù)著國內市場的極大份額（參團旅游在國內旅游市場中的比重不足10%），目前中國自助旅游市場的規(guī)模到底有多大仍很難用量化指標來描述，但可以肯定的是自助旅游正在快速增長。兩項對北京、上海、廣州、成都四城市所做的調查表明：多數(shù)人傾向于選擇自助旅游的方式，見圖1及表1。此外，從各個“旅游黃金周”的盤點評述中，不難發(fā)現(xiàn)自助旅游者的隊伍在不斷壯大，來自各個旅游景區(qū)（點）的旅游接待情況報告也印證了這一點。

2．短程旅行占多數(shù)

在自助旅游市場中，家庭休閑游占了相當?shù)姆蓊~，而且多為去往周邊地區(qū)的短程旅游，雙休日和公休假日是自駕車短途旅行的出游高峰。據(jù)一項對北京、上海、廣州三城市749個家庭所做的調查顯示：過去半年曾經旅游的被訪者表示，最近的一次旅游大多是到所在城市的周邊進行短途旅游。從最近一次旅游的目的地看，在曾旅游的84名北京被訪者中，到遼寧（大連等）旅游的占12%，到河北（北戴河、秦皇島、石家莊等）旅游的占27%，到天津的占10%，到山西（五臺山、大同、平遙等）的占7%，到山東（曲阜、濟南、泰山等）的占8%；在曾旅游的81名上海被訪者中，到江蘇（蘇州、無錫、南京、鎮(zhèn)江等）旅游的占22%，到浙江（杭州、寧波、紹興、千島湖等）的占47%，到江西和安徽（廬山、九華山、黃山）的占

9%；在曾旅游的69名廣州被訪者中，在廣東省內旅游的占49%，到廣西（桂林、南寧）旅游的占10%，到湖南的占6%，到香港/澳門/臺灣的占4%。

3．自駕車旅游增幅最快

目前，我國城市居民私家車擁有量越來越多，自駕車出游成為有車族首選的出游方式。此外，租車旅游業(yè)成為自駕車出游的另外一種方式，以北京為例，有駕照無車者超過100萬人，全市有80多家汽車租賃公司，租賃車輛約有3萬多輛，雙休日出租情況很好，每逢旅游黃金周更是火爆空前。到2002年4月20日，“今日新概念”近2000輛車已全部預定出去，更有人提前一個月前就來預訂“五一”期間的租車業(yè)

務。2002年五一黃金周期間，全國假日辦執(zhí)行主任、國家旅游局副局長張希欽在接受記者采訪時指出，隨著私家車的迅速增加和自助旅游的蓬勃發(fā)展，自駕車出游已成為黃金周旅游的一道亮麗風景線。黃金周前，北京所有租車公司的車輛已被提前預訂一空；海口節(jié)日期間租車價格雖上調20%，但仍供不應求；深圳9%的居民自駕車出游，比今年春節(jié)黃金周又有增長；上海、廣州等大城市的中短途旅游者，相當部分是自駕車旅游；普陀山等景區(qū)點周邊的停車場均呈現(xiàn)飽和狀態(tài)；大連、成都等大中城市周邊的高速公路上，由于自駕車出游者多，公路基本處于飽和狀態(tài)。自駕車旅游多為親朋好友結伴同行的休閑型家庭旅游，目的地主要是居住城市周邊的景區(qū)（點）。但也有一些“酷車一族”偏愛長途越野或是駕車探險旅游，汽車俱樂部是他們交流聚會的好去處。

4． 背包族日益受到關注

青少年和青年是自助旅游尤其是長途旅行的中堅分子，讀萬卷書行萬里路、培養(yǎng)自力精神、了解不同文化、豐富人生體驗是他們在旅行中追求的目標，由于他們經常背著大包做徒步旅行，因此在國外被稱為backpacker或trekker、hiker，而且他們通常比較節(jié)省，有時也被稱為budget traveler，也正是這個特點使他們一直沒有受到國內旅游業(yè)的重視。隨著背包族隊伍的壯大，人們開始更多地關注這一群體。學生族自然是它的主力軍，還有一個細分市場--年輕的上班族--也開始形成規(guī)模，他們多為收入頗豐的白領，經濟負擔小，消費潛力很大，他們很愿意選擇背包旅行這種更自然更環(huán)保的方式去親近自然。

5．旅游保險有所突破

一直以來，由人們的保險意識淡薄、旅游保險種類有限以及購買不方便等原因，旅游保險嚴重滯后于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。從2001年開始，旅游保險有了突破性進展。首先是《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》自2001年9月1日起正式生效，1997年起執(zhí)行的《旅行社辦理旅游意外保險暫行規(guī)定》 同時終止。正是這一暫行規(guī)定客觀上使得旅游保險只向團體銷售而且險種單一，自助旅游者了解和購買旅游保險都十分不便。新規(guī)定則要求旅行社必須購買旅行社責任險（旅行社責任險不同于意外險，保險公司對旅行社在從事旅游業(yè)務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任；而不屬于旅行社責任的旅游者人身意外傷害，不在此保險范圍），旅游者自身的保險由旅游者自愿購買，這樣各保險公司開發(fā)新的旅游險種并在旅游者中大力推廣的壓力和動力都明顯加大。因此，盡管這是針對旅行社投保的規(guī)則調整，但對自助旅游者規(guī)避出游風險確實是個突破。另一突破便是對旅游保險的不斷創(chuàng)新。各保險公司以旅游救助保險、旅游人身意外傷害險、旅客景點意外傷害險、住宿游客人身保險等四種保險為主，并在各險種下還設計了不同的保險合同以適應旅游者的不同要求，如中國平安保險股份有限公司就推出了航空平安卡（適于常乘飛機的旅行者）、旅行平安卡（適于短期外出者）、路路暢通（一年交通意外險）、一路平安（針對駕車族的一年綜合意外險），新華人壽保險公司推出的“關愛相隨卡”是一年期境內外意外傷害及緊急救援保險，美國友邦保險則有友邦旅行意外傷害、友邦境外旅行意外傷害等險種，保險期限也更為靈活，使自助旅游者有了更多的選擇權。此外，2002年五一前夕，平安保險公司設計并推出了“五一休閑假日保險”，這是國內首個專門針對旅游黃金周的假日保險，旅游者只須付10元保費，就能獲得“五一”假日期間4萬元保額的意外傷害保險，這也是旅游保險不斷創(chuàng)新的體現(xiàn)。

三、自助旅游在中國發(fā)展的障礙與困難

近幾年來，隨著旅游信息、交通住宿設施等的發(fā)展，自助旅游者的出行條件大為改善，但依然面臨諸多障礙，亟待加以改進完善。首先，基礎設施和接待設施仍然是有礙自助旅游發(fā)展的瓶頸。.交通運力不足一直是旅游業(yè)發(fā)展與旅游者出行的制約因素，對自助旅游者來說，出行的難度自然就更大了，尤其困難的是

在旅游目的地區(qū)域各景點之間缺乏便利的公共交通，這是與團隊旅游相比最大的不便之處；旺季住宿設施緊張，而且很多自助旅游者前往的目的地以及他們選擇的住宿設施都缺乏預訂網絡，很難提前預訂房間，有時一些旅游者甚至因此取消了行程.其次，缺乏實用的自助旅游信息.人們現(xiàn)在查詢旅游信息的渠道增多了，旅游報刊、自助游叢書，電視中的旅游欄目甚至專門的旅游頻道，而發(fā)展最快的當屬網絡了：各大門戶網站都設有旅游版，旅游網站已逾300家，自助旅游網開始增多，各大旅行社、飯店和一些著名的風景旅游點也紛“觸網”，旅游信息較之以往也更加豐富。盡管如此，這些信息離自助旅游者的期望尚有差距，在提供的內容和服務方式等方面還有待深化和拓展。如目前網上旅游信息大多是景點的介紹、旅游線路和產品推廣、票務預訂以及一些自助游記，有關旅游目的地的信息也不夠全面甚至有時還不夠準確，極易誤導自助旅游者，而且缺乏綜合的交通網絡、路況和氣象等信息，這些對自已設計新線路的旅游者來說非常重要，具有互動性的在線咨詢也基本空白；又如一些網站雖開通了酒店預訂、機票預訂、旅游線路預訂、網上拼團等多項服務，但必須“在線預定、離線確認、離線付款”，不便于旅游者們通過網絡預訂使自助旅行更輕松便捷。第三，針對自駕車旅游的配套設施嚴重不足。相應的配套設施建設遠遠滯后于自駕車旅游的發(fā)展，比如交通和路況信息的及時發(fā)布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設、汽車維修以及緊急救援服務等方面，都有很多問題亟待解決，否則將限制自駕車旅游的發(fā)展，深入研究歐美等國在這方面的實踐將給我們有益的啟示。此外，人們對自助旅游缺乏足夠的認識和重視，政府和行業(yè)缺乏相應的激勵政策，以及自助旅游者的安全和權益保障乏力，缺乏價格折扣，旅行中支付、取款、使用信用卡等金融服務不夠方便等等，這些障礙都將影響助旅游的發(fā)展，有待進一步改進。

四、自助旅游在中國的發(fā)展趨勢

今后，我國自助旅游的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下三個趨勢：首先，自助旅游將得到更充分的發(fā)展。自助旅游的規(guī)模將有較大增長，成為主流的旅游方式，在旅游市場中所占比重增大；自助旅游的內容更為多彩，形式也更加多樣，自助旅游者們開始談論像網上結伴、互助旅游這樣的新鮮話題并開始付之行動；各類自助旅游俱樂部不斷涌現(xiàn)，成為自助旅游者們的交流場所和園。其次，針對自助旅游者的配套設施和中介服務將有極大發(fā)展。旅游網站在內容和構架上將有較大調整，旅游信息將更加方便實用，票務、酒店預訂及其他旅游電子商務業(yè)務將取得突破性進展；出現(xiàn)新的合作方式和商業(yè)模式，如華夏旅游網和中國國旅旅行救援中心即將聯(lián)合推出的“旅游意外與旅游救援保險”，只要注冊成為華夏會員即可獲得預置有保險金的會員卡，只要在使用前三天通知華夏旅游網，即可獲得為期十天的境內游旅游意外與旅游救援保險，此類瞄準自助旅游商機的嘗試還將不斷涌現(xiàn)，并將對自助旅游的發(fā)展產生影響；汽車租賃業(yè)將有較大發(fā)展，租賃手續(xù)和租金押金的結算方面將有所突破，汽車緊急救援服務的發(fā)展將使自駕車旅游者免除后顧之憂、輕松上路，此外，由于我國地域廣闊、地形差異極大、路況復雜，因此，自助旅游者在遠離常住地租車旅游時，往往在租車的同時還配備當?shù)厮緳C也就是大家熟知的包車旅游，這在目前信用卡結算困難的情況下，不啻是一個很好的做法。第三，中國公民自助出境旅游將有快速增長。隨著越來越多的中國人有了出國旅行的經驗、掌握了外語工具，對自已更有信心，而且隨團旅游的遺憾也讓他們希望嘗試自助的方式出國旅游，專門針對出境自助游的網站的出現(xiàn)也說明了人們這方面的需求增強了。另外，從亞洲其他國家的經驗來看，舉辦奧運會、世界杯等這樣的國際型重大賽事對主辦國居民的出境旅游需求有極大的刺激作用，比如1988年的漢城奧運會對韓國人出境自助旅游來說確實是個里程碑式的事件，奧運會舉辦前后有大批韓國青年去往其他國家做背包旅游，也正是從那時起，韓國人自助出國旅游成為時尚，而北京成功獲得2008年奧運會申辦權將極大地激發(fā)中國人的民族自信，同時也更渴望走出去了解世界、向世界展示中國人的風采，因此今后的幾年里將有更多年輕的中國人背起行囊游歷世界.總之，隨著我國經濟的發(fā)展，各項基礎設施及旅游接待設施將更加完善，信息、金融、通訊服務更加便利，旅游者出游將能真正實現(xiàn)“輕松自助”；同時，人們的生活水平也將不斷提高，旅行經驗越來越豐富，也將更加追求自主性、個性化，人們也將認識到這一市場的巨大潛力，因此自助旅游市場發(fā)展的空間一定更加廣闊。

第三篇：我國政治體制改革的現(xiàn)狀和趨勢

我國政治體制改革的現(xiàn)狀和趨勢

摘要

我國的政治體制改革從1980年開始至今的三十多年的時間里取得了輝煌的成就，成功的建立能夠適應社會主義市場經濟發(fā)展的政治體制，但是在這個過程中也暴露了許多問題，本文就對中國政治體制改革的現(xiàn)狀進行詳細闡述的同時，也展望了中國政治體制改革的趨勢。

關鍵詞：政治體制改革；現(xiàn)狀；趨勢

在九十年代以鄧小平同志為領導核心的黨中央在深刻反省和總結我國計劃經濟、文化大革命以及領導干部任用機制中存在的問題，同時在改革開放之后，我國當時的政治體制已經不能適應當時社會主義市場經濟的發(fā)展，因此，在黨中央的領導下，我國開始了自上而下漸進式的政治體制改革，在三十多年的政治體制改革中，我國已經建立了具有中國特色社會主義的民主政治，我國的政治體制已經能夠適應我國社會主義市場經濟，為我國社會主義的持久發(fā)展打下了良好的基礎。

一、我國政治體制改革的現(xiàn)狀

我國的政治體制改革的進程中，我國在黨政體制、法制建設以及其他社會基本制度建設中都取得了完善和發(fā)展，但是，我國的政治體制改革由于沒有可以借鑒的經驗，只能依靠自己在實踐中不斷摸索，這就造成在政治體制改革的進行中難免出現(xiàn)一些問題。

（一）政治體制改革中取得的成就

1、人民代表大會制度得到完善

人民代表大會是我國的最高權力機關，對國家機關的領導以及相關工作人員有選舉、決定和罷免的權利，同時作為最高權力機關其還擁有著對國家大事的最終決定權。

在我國的政治體制改革中，不斷強化人民代表大會最為國家最高權力機關的地位，并且建立了一整套的包括憲法及憲法相關法、民法商法、經濟法、行政法、刑法、社會法和訴訟法在內的法律體系。同時借鑒國外的立法經驗，建立了公開征集機制、聽證會機制等一系列拓寬民主立法渠道的有效機制。在基層人民代表大會的選舉方式都進行了一系列的改進。

2、共產黨領導下的多黨合作制和政治協(xié)商會議的進一步完善

在我國多黨合作制和政治協(xié)商會議開辟了一條具有中國特色的社會主義多黨合作制，隨著多黨合作制以及政協(xié)工作的不斷完善，其在團結我國各階層人民群眾，完善和加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面起到了十分重要的作用。

隨著我國政治體制改革的不斷推進，政協(xié)在各級人民政府中起到的作用也越加明顯，各民主黨派積極的參政議政對黨和政府的工作監(jiān)督，積極建言獻策。

3、行政管理體制不斷深化

我國政治體制改革的另一個重大成就就是行政管理體制的不斷深化和完善，經過我國政府領導人的不懈努力，使我國的行政管理體制更加正規(guī)化，以國務院為首的行政體系在行政決策過程中已經形成了廣泛爭取民意、重大事件的處理要提交全國人大進行審議的一整套的行政管理體制。同時政府政務公開、聽證制度在基層的建立，都使得我國的行政管理體制更加的完善。

當然我國政治體制改革所取得成就還有很多，比如基層民主活力的增強以及司法體制的不斷深化，都代表著我國的政治體制改革已經達到了一個新的高度。

（二）政治體制改革中存在的問題

由于我國在政治體制改革的過程中沒有前車之鑒，只能夠依靠自身在不斷摸索中積累經驗，所以在政治體制改革的進程中出現(xiàn)問題是在所難免的，正因為這些問題的暴露才能夠為進一步進行政治體制改革提供經驗。

1、政治體制改革依然落后于社會主義市場經濟的發(fā)展

現(xiàn)階段我國正處在計劃經濟向市場經濟、農業(yè)經濟向工業(yè)經濟雙轉軌的最后的攻堅階段，經濟的快速發(fā)展為政治體制改革不斷提出了新的要求，但是由于政治體制改革具有極強敏感性，所以其必然會落后社會主義市場經濟的發(fā)展，同時又因為在我國的政治體制改革中存在著政府職能轉換不到位、政府機構過于細化、權力過于分散、各級政府之間職責權限不清晰、依法行政不到位等問題困擾

著政治體制改革的向前發(fā)展。

2、缺少群眾的普遍參與

政治體制改革是自上而下的進行的政治體制的完善過程，但是這個過程并不能夠像經濟體制改革那樣能夠給廣大群眾迅速的帶來明顯的經濟利益，所以群眾對政治體制改革的熱情并沒有經濟體制改革那般高漲，同時政治體制改革是國家權力以及政府機關內部的變革，群眾并不能夠進行廣泛的參與。

當然這其中還存在諸如監(jiān)督體制不完善、規(guī)章制度的缺乏等其他問題的存在，但是這些問題都是暫時的，隨著我國政治體制改革的不斷深化，這些問題勢必會得到解決。

二、我國政治體制改革的趨勢

我國的政治體制改革的不斷深化是大勢所趨，是社會主義市場經濟發(fā)展的必要條件。在胡錦濤主席在黨的十八大所做的報告中就明確的指出了我國政治體制改革的發(fā)展趨勢和方向。

1、進一步支持和保證人民群眾通過人民代表大會行使權力

人民代表大會是保證人民當家做主的根本政治制度，要進一步加強人民代表大會的對“一府兩院”的監(jiān)督，同時完善人大政府預算的審計和監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用，還要增加勞動群眾在人大委員中的人數(shù)比例。優(yōu)化人民代表大會專職委員會的年齡結構，提高學者在其中的比例，增強專職委員會依法履職的能力。

2、健全社會主義協(xié)商民主制度

社會主義協(xié)商民主制度是我國重要的人民民主實現(xiàn)形式，在進一步的政治體制改革中，要完善協(xié)商制度和工作機制，加強人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中重要的渠道作用。使政協(xié)委員和各階層的廣大人民群眾能夠圍繞團結和民主這兩個主題之下，進一步完善人民政協(xié)在監(jiān)督等領域中的作用。

3、完善基層民主制度

隨著政治體制改革的不斷深入，在城鄉(xiāng)社區(qū)的治理中，要推行基本公共事務的群眾自我管理、自我服務、自我教育自我監(jiān)督的形式，使廣大的人民群眾能夠積極的參與到基層管理中，最終實現(xiàn)政府管理和基層民主的有機結合。

在胡錦濤主席的報告中依法治國的全面推進、行政體制改革的不斷深化、權力運行機制和監(jiān)督機制的健全以及鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等進一步

深化政治體制改革的趨勢都有著充分的體現(xiàn)。

結語：政治體制改革是一個過程，不能夠一蹴而就，需要我們在不斷摸索中前進，我們要緊緊的圍繞在黨中央的周圍，堅定不移的走中國特色社會主義道路，我國的政治體制改革終將走向勝利。

參考文獻：

[1]張星煒.關于新階段我國政治體制改革的設想[J].理論與改革,2012.[2]黃衛(wèi)平,陳文.中國政治體制改革現(xiàn)狀及其成因淺析[J].社會科學研究,2008.[3]熊剛.論我國政治體制改革的歷史演進和走向[J].理論探討,2011.[4]肖小明.論當前我國政治體制改革的深化[D].南昌大學,2007.[5]潘保興.我國政治體制改革的基本思路[J].社科與經濟信息,2010.[6]李飛.改革開放以來我國政治體制改革的思考[J].武漢船舶職業(yè)技術學院學報,2011.

第四篇：我國戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢

陜西大學生村官備考：大學生農村工作知識之十五

2009-06-22 17:23:26作者：文字大小：【大】【中】【小】

簡介：我國戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢 基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經濟、社會體系、保障結構等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實客觀規(guī)律，循序漸進，有條不紊，扎實推進。黨的十七屆...我國戶籍制度改革的現(xiàn)狀和趨勢

基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經濟、社會體系、保障結構等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實客觀規(guī)律，循序漸進，有條不紊，扎實推進。黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這一論斷，也為戶籍改革指明了方向。2008年10月1 日，浙江省嘉興市的“農業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺。從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口分類管理模式，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

作為城鄉(xiāng)二元結構的突出表現(xiàn)形式，隨著2008年各地不斷推出的戶籍改革新舉措，戶籍制度改革再次引起社會的廣泛關注。有專家表示，2020年前，我國戶籍制度改革將有實質性突破。2008年以來，一些省市率先推行了戶籍制度改革，破冰舉措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非農業(yè)人口”、“農業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，轄區(qū)各個基層的人口統(tǒng)稱為居民戶。應該說，取消農業(yè)戶口，將每一個自然人統(tǒng)稱“居民”，這是我國戶籍制度改革邁出的第一步，的確具有破冰之舉。但是上述戶籍制度改革更多體現(xiàn)在形式上而非實質上，戶籍制度的深層次問題并沒有得到有效解決。因此，基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經濟、社會體系、保障結構等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現(xiàn)實客觀規(guī)律，循序漸進，有條不紊，扎實推進。

就目前來看，制約戶籍制度深入改革的難點，不是一個“名稱”問題，而是一個“屬性”問題。所謂屬性，意即一個人、一個家庭的地域屬性、身份屬性和地位屬性。讓我們先來看看地域屬性，地域是對一個人、一個家庭所處地理位置的基本定位，是區(qū)別于一個人、一個家庭的自然屬性，這個屬性不能變。比如明明出生在上海，非要說出生在北京，這就不是實事求是。地域屬性的價值在于，能夠區(qū)別于一個人的生存、生活環(huán)境，也是一個人屬于何地方人的標志，不能混淆。二是身份屬性。身份屬性決定一個人的基礎身份，比如，建立出生檔案，記錄成長歷程等，有人說應該取消身份定位，這恐怕很不現(xiàn)實，畢竟我國有十幾億人，每個人都有自己的身份，這些基礎信息資料從一個人出生到死亡，必須細化和規(guī)范。再有就是地位屬性，一個人在社會中是有各自的社會地位的，社會地位廣義上是平等的，但是現(xiàn)實中是有差異的，比如文化程度、工作崗位、工資收入、社會保障等，這不可能“平均化”，也不可能隨意化，需要嚴格標明和界定。

我國戶籍制度改革的趨勢：

有人認為，改革戶籍制度要大刀闊斧，要簡單化，甚至有人提出一個人擁有一個身份證而不用其它證件足矣。這種概念化的推論雖然符合未來發(fā)展趨勢，但是在目前社會發(fā)展不平衡、我國人口眾多的情況下并不具有可行性。從現(xiàn)實情況來看，戶籍制度改革應注意幾個方面的問題：首先是要堅持扎實推進、穩(wěn)中求勝的原則。戶籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回頭路，必須充分論證，穩(wěn)扎穩(wěn)打；其次要盡快確立改革思路和方向。這個改革思路和

方向要符合我國國情。比如說，要大力發(fā)展中小城市，實現(xiàn)人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推進戶籍制度改革時疑慮頗多，主要擔心在戶籍制度改革后，大量人員無序涌向大城市，導致人口膨脹，社會矛盾增多、管理難度加大。消除這種擔心的一個可行的辦法就是，轉變城市發(fā)展思路，少建國際化大都市，多建有利于民生的中小城市，這樣才能安定、穩(wěn)定人心，并逐步實現(xiàn)有序、規(guī)范的人口流動。其次，還要合理穩(wěn)妥的處理大城市戶籍問題。進入大城市生活是很多人的夢想，有的人在北京、上海、廣州等地購買了房子，但并非真正的居民；有的人在某個城市工作，而戶籍卻在原籍，人戶分離是一個最棘手的問題。如果這個問題不能得到有效解決，戶籍制度改革很容易成為夾生飯。

戶籍制度改革是大勢所趨，二元制向一體化轉變也是發(fā)展目標。但是，戶籍制度的改革重在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、精確指導。戶籍制度改革不能各自為政，要有全國一盤棋思想，改革攻堅的著力點除了戶籍制度本身之外，還應該從戶籍制度的外圍尋求解決的辦法，也就是說，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓“宜居”城市遍地開花，促使人們的觀念轉變，把“宜居”作為追求，傳統(tǒng)的戶籍的概念才能逐漸淡化。

戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，而不是強加給戶籍許多附加值。現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市帶來很大的壓力，公共設施、醫(yī)療、就業(yè)和教育等很難跟上。在考慮城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過程當中，生育政策的銜接問題一定要充分考慮到農民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農村的一些利益。

第一，按照實際居住地登記，這是戶籍制度改革的關鍵。我們最初的戶籍制度是根據(jù)人們的居住地建立的。它一經制定，不但定終身，而且還成為世襲制。只要是定為農民就世世代代是農民，它沒有隨著農民實際居住地的變化、隨著農民職業(yè)的變化而變化。這是我國農業(yè)勞動力無法轉移，農民無法減少的主要原因。

第二，逐步取消憑借城鎮(zhèn)戶口而賦予城鎮(zhèn)公民的某些特權。戶籍制度改革不能將該制度背后的內容剝離，而要實行“大戶籍改革”。也就是對戶籍制度以及相關聯(lián)的教育制度、醫(yī)療制度、社會保障體制和財政制度等一系列的制度，同時推進、統(tǒng)籌改革。

第三，制定戶籍法。制定戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應當前社會形勢下的人員流動，保障我國所有公民的平等自由權。

第五篇：我國民間金融發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢

我國民間金融發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢

長期以來, 我國對金融領域實行較為嚴格的管制, 民間金融也一直是一個沒有明確合法地位的敏感性話題。隨著市場經濟的發(fā)展, 民間金融日漸活躍, 規(guī)模不斷擴大, 對促進民營經濟發(fā)展和滿足人民生活需要發(fā)揮著重要作用, 并已

成為一種普遍現(xiàn)象。

2005 年中國人民銀行發(fā)布的《2004 年中國區(qū)域金融運行報告》首次正式承認民間金融對正規(guī)金融的重要補充作用。而近兩年來一系列放寬金融準入條件的政策出臺, 使民間金融發(fā)展面臨全新的環(huán)境和機遇。正確認識我國民間金融發(fā)展現(xiàn)狀和特點, 科學把握政策走向, 對于科學引導、規(guī)范和促進民間金融健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國民間金融發(fā)展現(xiàn)狀

中國人民銀行副行長吳曉靈(2005)在“2005 中國宏觀經濟走勢與產業(yè)發(fā)展高層論壇” 上指出: 據(jù)調查測算, 我國民間融資規(guī)模約為9500 億元,占GDP 的6.96%左右, 占本外幣貸款的5.92%左右。而且, 調查表明, 民間融資的利率也沒有以前人們想象得那么高, 大多是12%左右;風險也較小, 延期支付的有21%, 且不一定不支付;民間融資因為有人際關系的約束, 還債的質量也比較好。根據(jù)中國人民銀行(2005)相關分支行對浙江、福建、河北、山西、江西、河南六省民間融資的調查顯示, 民間融資是否活躍與民營經濟發(fā)達程度有關, 民間融資活動的存在主要是為了滿足人們日常生活緊急支付和民營企業(yè)擴大生產經營規(guī)模的資金需求。

在經濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村, 民間融資廣泛存在。抽樣調查顯示, 2004 年浙江、福建、河北省民間融資規(guī)模分別約在550 億元、450 億元和350 億元, 相當于各省當年貸款增量的15%～25%。在經濟欠發(fā)達地區(qū), 一些我國民間金融發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢文/ 賈淑軍ECONOMIC PRACTICE·經濟工作2007·22 經濟論壇101具有相對區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢地區(qū)的民間融資也相當活躍。例如, 位于江西省大商貿、大流通地區(qū)的上饒市, 2004 年民間融資總量在14 億元左右, 相當于當年貸款增量的1/3 以上。農村地區(qū)是我國正規(guī)金融服務供給嚴重不足的地區(qū), 所以民間金融在農村地區(qū)扮演著更為重要的角色。據(jù)全國農村固定觀察點辦公室對全國農村20842個樣本農戶的調查, 2003 年平均每個農戶累計借入款為1414 元, 其中銀行、信用社借款369 元, 占26.1%;私人借款1015 元, 占71.8%;合作基金會及其他借款29 元, 占2.1%。可見, 私人借款在農戶總借款中占主體地位。從東、中、西部比較來看, 在東部地區(qū)農戶總借款中私人借款占78.2%, 中部地區(qū)占75.4%, 西部地區(qū)占57.6%, 可見越是在經濟發(fā)達地區(qū), 民間金融也越發(fā)達。

在全部農戶總借款中, 有息借款占47.7%, 這一比重在東部地區(qū)為55.9%, 中部地區(qū)為29.7%, 西部地區(qū)為52.9%。在全部農戶總借款中,生產性借款占38.1%, 這一比重在東部地區(qū)為39.2%, 中部地區(qū)為34.4%, 西部地區(qū)為40.6%。可見, 生產性借款、有息借款在經濟發(fā)達的東部地區(qū)和經濟不發(fā)達的西部地區(qū)均相對較高, 而在中部地區(qū)相對較低。總體來看, 我國民間金融發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特征: 一是融資主體以中小企業(yè)、個體工商戶和農戶為主, 反映了這些融資主體從正規(guī)金融渠道融資面臨較大困難。

目前國有商業(yè)銀行的放貸業(yè)務表現(xiàn)出明顯的向城市和向大中企業(yè)集中的趨勢, 農村信用

社受利益驅動也在效仿商業(yè)銀行的做法, 傾向于支持較大規(guī)模企業(yè), 使農村中小企業(yè)、個體工商戶和農戶融資面臨很大困難。在某些地區(qū), 民間金融甚至已成為這些經營主體融資的主要渠道。二是融資利率水平不一。民間融資有有息借貸, 也有無息借貸。總體來說, 生產經營性融資傾向于有息, 生活消費性借貸傾向于無息;發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)計息現(xiàn)象更為普遍。從演進變化看, 生產經營性的有償融資越來越占較大比重。三是民間融資從隱性走向顯性。隨著民營經濟發(fā)展和資金交易需求的增加, 民間融資活動已越來越成為一種普遍現(xiàn)象。而隨著人們觀念認識的轉變和我國金融制度環(huán)境的日漸寬松, 民間金融也越來越走向公開。種種跡象表明, 明確民間金融的合法地位, 引導、規(guī)范和促進民間金融的健康發(fā)展已是大勢所趨。

二、民間金融特點及對民營經濟發(fā)展的特別重要意義

與正規(guī)金融相比, 民間金融的最大特點是往往發(fā)生在親戚朋友和熟人之間, 借貸雙方不只是一般的市場交換關系, 而且還具有一種超越市場關系的特殊的社會人際關系。這種社會人際關系往往是天然地形成的, 包括血緣、地緣、鄉(xiāng)緣等各種天然聯(lián)系, 也包括長期的社會交往。借貸雙方或是生活在同一社區(qū),或是屬于交際圈子內的人物。正因為這種特殊的人際關系, 使民間金融具有比正規(guī)金融更多的優(yōu)勢。一是擁有更充分的信息優(yōu)勢, 這種信息優(yōu)勢來自于借貸雙方具有相互了解的便利條件和在長期交往中形成的信息積累。二是具有對貸款實施監(jiān)督和跟蹤管理的便利條件。三是能充分利用民間資源條件, 例如民間金融可以接受不符合正規(guī)金融抵押標準的貸款抵押物。四是擁有法律以外的“約束”和“懲罰”手段。中國社會特別是鄉(xiāng)村社會是由不同層次的“ 圈子”組成的“圈層結構”。所謂法律以外的約束或懲罰手段, 就來自于社區(qū)圈子內的道德約束力。越是在熟人、朋友之間, 越是在生產和生活方面有緊密聯(lián)系的人群內部, 這種道德約束力就越強。正是由于民間金融的這些優(yōu)勢和特點, 使其能夠發(fā)揮正規(guī)金融所起不到的作用, 對促進民營經濟發(fā)展具有特別重要的意義。

首先, 民間金融更適合于為經濟實力弱小的農戶、個體工商戶和中小企業(yè)

服務。由于這些經營主體經濟實力弱小,缺乏有效的資產抵押, 這常常是限制他們從正規(guī)金融部門獲得貸款的主要原因。民間金融一般不需要抵押, 這種信用貸款建立在放款人對借款人擁有較充分信息, 從而可以“過濾”掉借貸風險和借款人實際上已經天然地將自身信譽和道義作為抵押的基礎上的。“道德”抵押不同于物質資產的抵押, 因為“道德”是否有價值或者說所抵押的道德的“價格”,取決于當事人本身的認可, 是一種因人而異的價格。對于一般人來說, 他們對社會機構的“道德”可能是廉價的, 而對于熟人朋友和社區(qū)圈子內部來說, 其“道德” 則可能是昂貴的。所以在民間借貸中, 有足夠的力量促使借款者償還借款

以贖回其“道德”抵押。當窮人在物質資產方面很欠缺時, 他們還擁有“道德資產”, 而這種資產對熟人圈子來說“價值”更大, 所以民間金融可以更有效地利用窮人所擁有的要素條件, 并為窮人提供金融服務, 彌補正規(guī)金融機構的不足。其次, 民間金融經營靈活, 快捷高效, 能達到正規(guī)金融達不到的地方和領域, 所以拓展了金融服務的廣度和深度。

在正規(guī)金融市場上, 存在很多死角, 而這些死角往往是正規(guī)金融機構自身所難以克服的。例如, 在正規(guī)金融機構的借貸業(yè)務中, 由于借貸雙方缺乏充分了解和特殊的人際關系約束, 所以往往要求貸款抵押。而貸款抵押又必然帶來資產評估、公證、簽約等一系列交易成本, 甚至往往嚴重影響貸款的時效性。而民間借貸則可以利用借貸雙方的特殊關系, 以信用

方式借貸, 手續(xù)簡便, 快捷高效, 更能適應廣大中小企業(yè)、個體工商戶和農戶需求。

三、我國促進民間金融健康發(fā)展的政策及制度創(chuàng)新

近些年來, 金融市場化改革的呼聲越來越高, 國家也已認識到民間金融的重要補充作用, 因此出臺了一系列新政策來促進金融市場有條件地開放。200

3年, 黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出, 在加強監(jiān)管和保持資本金充足的前提下, 穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。2004 年中央1 號文件《中共中央、國務院關于促進農民增加收入

苦干政策意見》指出, 鼓勵有條件的地方, 在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下, 通過吸引社會資本和外資, 積極興辦直接為“ 三農”服務的多種所有制的金融組織。2005 年2 月國務院頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公

有制經濟發(fā)展的若干意見》指出, 允許非公有資本進入金融服務業(yè)。2005 年12 月, 隨著“ 日升隆”和“晉源泰” 兩家民營資本投資的小額貸款公司在山西平遙獲準成立, 在我國農村地區(qū)培育新型商業(yè)性小額信貸機構的試點工作正式啟動。首批試點地區(qū)定為山西、貴州、四川、陜西、內蒙古5 省區(qū),目的是在農村探索建立一種由民間資本全額出資, 暫時“只貸不存”的小額信貸機構。試點工作強調在中央統(tǒng)一規(guī)定之內, 發(fā)揮地方政府和民間資本的積極性,試點地區(qū)可以因地制宜地制定適合當?shù)厍闆r的方案。

2006 年中央1 號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出: 在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下, 鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構, 允許私有資本、外資等參股;大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織;引導農戶發(fā)展資金互助組織;規(guī)范民間借貸。此后, 民營商業(yè)性小額貸款公司進一步發(fā)展推開。2006 年8 月, 河北省首家民營商業(yè)性小額貸款公司———萬利通小額信貸有限公司在廊坊霸州成立, 它由兩個自然人發(fā)起, 注冊資本5000 萬元, 以中小企業(yè)和個體工商戶為主要放貸對象, 填補正規(guī)金融服務的空當。在其開業(yè)后僅3個月的時間內, 就發(fā)放貸款70 筆、16550萬元, 回收貸款58 筆、12886 萬元, 有效地滿足了當?shù)刂行∑髽I(yè)、個體工商戶和農戶的應急資金需求, 產生了顯著的經濟社會效益。繼萬利通之后, 廊坊市又先后成立了匯欣、琨博、銀邦、華泰、同安、金鑫等9 家小額貸款公司, 注冊資金從4000 萬元到1 億元不等。這些民營商業(yè)性信貸組織的出現(xiàn), 將有效促進民間金融的健康發(fā)展。2006 年12 月, 中國銀監(jiān)會發(fā)布了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》, 積極支持和引導境內外銀行資本、產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)投資、收購、新設以下各類銀行業(yè)金融機構: 一是鼓勵各類資本到農村地區(qū)新設主要為當?shù)剞r戶提供金融服務的村鎮(zhèn)銀行;二是農村地區(qū)的農民和農村小企業(yè)也可按照自愿原則, 發(fā)起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織;三是鼓勵境內商業(yè)銀行和農村合作銀行在農村地區(qū)設立專營貸款業(yè)務的全資子公司;四是支持各類資本參股、收購、重組現(xiàn)有農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構, 也可將管理相對規(guī)范、業(yè)務量較大的信用代辦站改造為銀行業(yè)金融機構;五是支持專業(yè)經驗豐富、經營業(yè)績良好、內控管理能力強的商業(yè)銀行和農村合作銀行到農村地區(qū)設立分支機構,鼓勵現(xiàn)有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村增設分支機構。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6 省(區(qū))的農村地區(qū)開展。其中, 村鎮(zhèn)銀行的組

建和成功運行, 標志著我國農村金融市場開放邁上一個新的臺階。