第一篇：萊州工業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃

萊州工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃前期發(fā)展研究報(bào)告

來源:萊州工業(yè)園區(qū) 首發(fā)子站:開發(fā)區(qū)管理處 首發(fā)欄目:新聞資訊 日期:2009-08-14 今日/總瀏覽: 7/2578

再過兩年，我國即將進(jìn)入“十二五”發(fā)展時期。從國內(nèi)外發(fā)展局勢上看，我國在這一階段仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，將是妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的五年，是全面落實(shí)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求的五年。

在這樣的背景下，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)。

一、“十一五”發(fā)展回顧

(一)預(yù)計(jì)完成情況

到2010年，萊州工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成450億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成305億元；工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成65億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成140億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成5.2億元，其中各項(xiàng)稅收收入預(yù)計(jì)完成4.9億元；實(shí)際外商直接投資預(yù)計(jì)完成9100萬美元；外貿(mào)進(jìn)口預(yù)計(jì)完成8500萬美元；外貿(mào)出口預(yù)計(jì)完成13700萬美元。

(二)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

1、產(chǎn)業(yè)定位

萊州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以旅游業(yè)、倉儲業(yè)、現(xiàn)代化的配送中心為主。鼓勵發(fā)展石化、化纖、紡織、能源、現(xiàn)代制造、臨港重裝備業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。主要包括：

（1）倉儲業(yè)包括石油制品、化學(xué)原料的倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)；其它工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品的配送

（2）煉油、石油化工及化學(xué)工業(yè)

（3）機(jī)械工業(yè)

（4）化纖、紡織、糧油加工等

（5）黑色金屬工業(yè)、有色金屬工業(yè)、電器裝配、五金加工及工業(yè)區(qū)公用配套工程

2、對外開放定位

（1）快速膨脹臨港產(chǎn)業(yè)板塊。依托萊州港區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)；打造五大制造業(yè)基地，建設(shè)一個物流中心，即：形成臨港重化工業(yè)、糧油深加工業(yè)、臨港能源及原材料工業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)和大宗貨物集散加工等五大制造業(yè)基地和港口物流中心；做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）快速膨脹濱海旅游板塊。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多渠道融資的模式，積極扶持旅游項(xiàng)目投資開發(fā)。力爭再引進(jìn)1-2個四星級以上的酒店投資項(xiàng)目。

（三）存在的主要問題

萊州工業(yè)園區(qū)雖然取得了快速發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較存在較大差距，園區(qū)本身也存在不少缺陷。

1、產(chǎn)業(yè)聚集和帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快。萊州工業(yè)園區(qū)雖然已出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群雛形，但與沿海發(fā)達(dá)園區(qū)比較，這一特征并不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)點(diǎn)少，空間聚集的多，內(nèi)部關(guān)聯(lián)的少。

2、體制性障礙阻礙了園區(qū)的快速發(fā)展，突出反映在職能授權(quán)不到位。工業(yè)園區(qū)管委會作為政府的派出機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立行使同級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，導(dǎo)致入?yún)^(qū)企業(yè)因規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過多、時限過長等，辦事效率低下，特別是有的職能部門維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識不強(qiáng)，搞部門壟斷，對園區(qū)實(shí)行以罰代收、隨意檢查、交叉檢查等強(qiáng)制性行為，影響園區(qū)形象。再者工業(yè)園區(qū)不具有項(xiàng)目審批權(quán)、中層干部的任免權(quán)及人事管理權(quán)。

3、用地指標(biāo)不足，制約項(xiàng)目落地。隨著招商引資和改善環(huán)境等措施的落實(shí)，項(xiàng)目進(jìn)入我園區(qū)的來勢看好。由于目前用地政策是“先有項(xiàng)目，后批土地”的辦法，使用地的時間彈性大大減弱，而市場又在不斷變化，很容易錯失良機(jī)。

4、配套資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。長期以來，萊州工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要由工業(yè)園區(qū)自籌解決，園區(qū)沒有獨(dú)立的財(cái)政支配權(quán)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金捉襟見肘，各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

二、“十二五”形勢展望

（一）預(yù)期目標(biāo)

經(jīng)過4年來的艱苦創(chuàng)業(yè)和積累，萊州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的比較優(yōu)勢和綜合實(shí)力，探索總結(jié)了一系列行之有效的思路和措施，形成了團(tuán)結(jié)實(shí)干、拼搏進(jìn)取的濃厚氛圍。只要堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，開拓創(chuàng)新，“十二五”期間一定是大有作為的五年，萊州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也會提升到一個新的更高的水平。

“十二五”期間，萊州工業(yè)園區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞萊州市委“一二三七”總體工作思路，以推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”和“城鄉(xiāng)一體化”兩大戰(zhàn)略為帶動，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入擴(kuò)大對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，更加關(guān)注改善民生，努力保持園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。主要工作目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值增長13%，地方財(cái)政收入增長12%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%，實(shí)際到賬外資增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長10%。

（二）工作措施

1、抓好事關(guān)招商引資的環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持濱海城建理念，堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作。重點(diǎn)抓好污水處理廠、園區(qū)道路開通硬化、人工湖、大型停車場、長途車站等項(xiàng)目，年內(nèi)爭取開通同舟路，硬化永祥路、徐永東路，建造永泰橋，整修平吳路。

2、發(fā)展環(huán)境再創(chuàng)優(yōu)。瞄準(zhǔn)“政務(wù)成本盆地、政府服務(wù)高地、外商投資福地”這個目標(biāo)，將萊州工業(yè)園區(qū)建成軟硬環(huán)境兼優(yōu)的投資創(chuàng)業(yè)洼地。要突出三個重點(diǎn)：一是重點(diǎn)建設(shè)綠色通道。臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的希望，也是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長極。作為大流量產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈，必須倍加精心呵護(hù)，確保暢通無阻。二是重點(diǎn)突破園區(qū)建設(shè)和招商引資工作中的難點(diǎn)及誤區(qū)，做到內(nèi)資、外資一個待遇。改變重外商、輕內(nèi)商，重外資、輕內(nèi)資現(xiàn)象，牢固樹立領(lǐng)

導(dǎo)干部就是招商引資第一軟環(huán)境的觀念，誠信待商，以德招商。三是重點(diǎn)解決亂占亂建，美化城市環(huán)境。

3、財(cái)稅工作再加強(qiáng)。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。我們按照安農(nóng)、強(qiáng)工、興商的思路，大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，就是夯實(shí)財(cái)源的重要舉措。抓住招商引資、大辦工業(yè)、辦大工業(yè)三個重點(diǎn)就是從根本上抓住了財(cái)源建設(shè)。只有如此，才會財(cái)源廣進(jìn)，才是治本之策。

4、加快推進(jìn)改革，按照市場化、社會化、規(guī)范化原則，深化公共工程建設(shè)管理體制改革。也就是說，園區(qū)開發(fā)要建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的機(jī)制，組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)經(jīng)營實(shí)體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。

5、創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。園區(qū)的競爭最終還是人才的競爭，要不斷創(chuàng)新用人機(jī)制。要堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則和“以人為本”的管理理念，注重人才自我發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要在制度上創(chuàng)造公平競爭的用人環(huán)境，公平考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6、努力創(chuàng)新招商引資方式。在繼續(xù)采用過去行之有效的招商方式的同時，努力創(chuàng)新。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，園區(qū)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，努力做好產(chǎn)業(yè)資源的規(guī)劃、整合、包裝，積極采用專業(yè)化招商，針對招商對象，實(shí)行專業(yè)化招商。

7、靠集約開發(fā)，提高土地利用率。土地開發(fā)要由外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向集約式開發(fā)，合理利用每一寸土地，全面提高單位面積的項(xiàng)目投資密度和產(chǎn)出率。充分利用現(xiàn)有項(xiàng)目和資源，增資擴(kuò)股，努力做到“零土地招商”；制定相應(yīng)措施，鼓勵、倡導(dǎo)建工廠樓，嚴(yán)格限制單層廠房和綠化

面積；加大土地置換力度，對超過規(guī)定時限、批而未用的項(xiàng)目進(jìn)行清理、調(diào)整和收回。（萊州工業(yè)園區(qū)寧曉輝）

第二篇：酒泉工業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃2

酒泉工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施省委、省政府“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，打造西部陸上三峽”戰(zhàn)略和酒泉市委“兩抓整推”發(fā)展戰(zhàn)略以及新能源振興工業(yè)“6+2”行動計(jì)劃，加快發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，制訂本規(guī)劃。

一、酒泉工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

（一）園區(qū)概況

甘肅酒泉工業(yè)園區(qū)于2000年4月批準(zhǔn)設(shè)立，是經(jīng)國家發(fā)改委2006年4月核準(zhǔn)、甘肅省政府命名的首批省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。園區(qū)輻射規(guī)劃面積58.9平方公里，由南園和西園兩個分區(qū)。其中:南園位于酒泉市南郊，北靠G312清嘉高速公路，南接酒泉火車站，規(guī)劃面積36.8平方公里，主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤電能源、生化制藥、新型建材等產(chǎn)業(yè);西園位于酒泉市西郊，南依G312清嘉高速公路，西臨嘉峪關(guān)，規(guī)劃面積22.1平方公里，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)、光電新能源裝備制造，商貿(mào)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。截止目前，工業(yè)園區(qū)已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施配套投資6億元，鋪筑道路68公里，修建自來水廠3座、敷設(shè)供排水及供熱管網(wǎng)97公里，新增綠化帶116萬平方米，架設(shè)高壓輸電線路30公里，安裝路燈537盞，基本形成了設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的開發(fā)格局。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

園區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來，始終以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為中 心，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了園區(qū)健康快速發(fā)展。至目前，園區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)25平方公里，入駐企業(yè)260多家，完成項(xiàng)目投資60億元，初步形成了新能源裝備制造、煤電能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生化制藥、商貿(mào)物流、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元, 占全區(qū)GDP比重的22.5%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的75%；解決就業(yè)崗位1.2萬人,上交稅金1億元。其中，風(fēng)電裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51.6億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61%，新增工業(yè)總產(chǎn)值的98%，為園區(qū)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

新能源裝備制造業(yè)：主要集中于西園，以金風(fēng)科技、華銳科技、中材科技、中復(fù)連眾、酒鋼天成等9家（南園1家）企業(yè)為代表。目前這9家企業(yè)中有8家投產(chǎn)，總投資規(guī)模在6000萬元－50000萬元之間，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值51.6億元。2010年，仍有7家風(fēng)電裝備制造企業(yè)將在西園建成投產(chǎn)。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：主要分布在南園，以敦煌種業(yè)、登海先鋒種業(yè)、好牛乳業(yè)、西部農(nóng)業(yè)科技、德源食品工業(yè)公司、西域綠嘉酒花加工、西部啤酒公司、廣源制麥公司為代表，有企業(yè)近百家，投資規(guī)模在百萬元至億元之間不等，大部分均已投產(chǎn)。2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 萬元，占園區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值的 %。

機(jī)械制造業(yè)：分布于南園、西園，以奧凱種子機(jī)械、玉管局機(jī)械廠、鑄隴機(jī)械公司、隴工裝載機(jī)組裝廠為代表，有 2 企業(yè) 家，投資規(guī)模均在2000萬元以上，目前都已投產(chǎn)。2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 萬元，占園區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值的 %。

生化制藥業(yè)：主要分布于南園，以秋良生化、大得利制藥、甘帝制藥為代表，有企業(yè) 家，投資規(guī)模均在2000萬元以上，全部投產(chǎn)。2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 萬元，占園區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值的 %。

建筑建材業(yè)：分布于南園、西園，以百立商砼、康師傅鋼構(gòu)、金盛彩鋼、瀚海彩鋼、神舟管業(yè)、天成商砼等為代表，有企業(yè)近20家，投資規(guī)模在千萬元以上，有部分企業(yè)還沒有完全投產(chǎn)。2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 萬元，占園區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值的 %。

商貿(mào)物流及倉儲業(yè)：分布在南園、西園，以蘭州金島、蘭州良志、吉順達(dá)汽貿(mào)、酒嘉物流中心、特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品公司、中央糧庫、中石油油庫為代表，有企業(yè) 家，仍將有部分項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐。投資規(guī)模在500萬元上下，2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值

萬元，占園區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值的 %。

（三）產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢

1.裝備制造業(yè)呈加快發(fā)展趨勢，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力

為加快全市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)在市委、市政府的統(tǒng)一布局下，于2008年在西園規(guī)劃了10平方公里的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園自建園以來，在相關(guān)部門的大力支持下，一方面狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，另一方面全力抓基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為裝備制造企業(yè)提供了優(yōu)越的投資環(huán) 3 境，也為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。至目前，園區(qū)已先后與新疆金風(fēng)科技股份公司、中航（保定）惠騰風(fēng)電設(shè)備制造公司等一大批國內(nèi)知名風(fēng)電裝備制造企業(yè)簽訂了包括風(fēng)機(jī)總裝、風(fēng)機(jī)葉片制造、輪轂及法蘭制造、塔架塔筒制造等項(xiàng)目協(xié)議29份，計(jì)劃投資53億元。這些企業(yè)中，有上市公司12戶，中央企業(yè)8戶。至2009年底，華銳科技風(fēng)機(jī)總裝、金風(fēng)科技風(fēng)機(jī)總裝、中材科技風(fēng)機(jī)葉片制造、中復(fù)連眾（酒泉）風(fēng)機(jī)葉片制造、中航惠騰風(fēng)機(jī)葉片制造、酒鋼天成風(fēng)機(jī)塔筒制造及中水四局風(fēng)機(jī)塔筒制造等8個項(xiàng)目已建成。九鼎新材風(fēng)機(jī)機(jī)艙罩制造，鑫茂鑫風(fēng)風(fēng)機(jī)葉片制造、東方電氣風(fēng)機(jī)總裝、臺灣紅葉風(fēng)機(jī)葉片制造等7個項(xiàng)目正在建設(shè)中。新能源裝備制造企業(yè)的聚集，極大的提高了園區(qū)裝備制造業(yè)的規(guī)模和水平，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

2.產(chǎn)業(yè)特色明顯，形成了一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品 目前，園區(qū)已形成了以敦煌種業(yè)、登海先鋒種業(yè)為龍頭的種子精選加工業(yè)；以好牛乳業(yè)為龍頭的乳畜產(chǎn)品加工業(yè)；以玉管局機(jī)械廠、鑄隴機(jī)械公司、榮坤裝載機(jī)組裝廠為龍頭的機(jī)械制造業(yè)；以大得利制藥、甘帝制藥公司為龍頭的制藥業(yè)；以西部農(nóng)業(yè)科技公司、德源公司、敦煌種業(yè)棉蛋白油脂公司為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；以西域綠嘉、西部啤酒公司、廣源制麥公司為龍頭的啤酒原料及釀造加工業(yè)；以大禹公司為龍頭的節(jié)水材料制造業(yè)；以中央糧庫、中石油油庫為代表的倉儲業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，園區(qū)堅(jiān)持多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展新 4 興產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成了以甘肅秋良生化公司為龍頭的淀粉加工業(yè)、以敦煌種業(yè)包裝公司、三和彩印為龍頭的彩色包裝印刷業(yè)；以閩發(fā)建材市場、廣發(fā)工程機(jī)械市場、石天石材市場、酒嘉物流中心、錦華吊裝、風(fēng)光谷風(fēng)電物流、特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品公司等為代表的商貿(mào)物流業(yè)。產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系正在進(jìn)一步完善

一方面，建成了園區(qū)綜合服務(wù)中心，除管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入駐外，工商、稅務(wù)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)等職能部門也相繼入駐，形成了完備的“一站式”服務(wù)體系。另一方面，社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)也在積極的籌備和引進(jìn)中，如法律、金融、電訊、零售以及投資、造價(jià)等各類中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)也在將入駐園區(qū)，進(jìn)一步提升了園區(qū)服務(wù)功能和水平。同時，園區(qū)管委會還圍繞風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，成立了園區(qū)平臺服務(wù)公司，就新能源裝備制造業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研、人才培育等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化擴(kuò)張奠定良好的基礎(chǔ)。

二．工業(yè)園區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展的機(jī)遇：一是我國正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對先進(jìn)裝備有巨大的市場需求；二是甘肅省委確定了“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，酒泉作為其中一翼，將迎來更多的政策機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇；三是世界金融危機(jī)引發(fā)了一場以新能源和低碳經(jīng)濟(jì)為主的綠色浪潮，這將為酒泉加 5 快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供良好的宏觀發(fā)展環(huán)境；四是國家出臺了《關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，新一輪西部大開發(fā)的熱潮已經(jīng)開始，將為酒泉帶來更多的投資機(jī)遇；五是國務(wù)院已經(jīng)研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，將為酒泉調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展提供更多的政策扶持；六是酒泉新能源產(chǎn)業(yè)起步良好，受到了國家關(guān)注、省上重視、全市支持，隨著新能源基地建設(shè)的大規(guī)模展開，必將拉動酒泉新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)快速增長。

（二）存在的挑戰(zhàn)：一是受新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，網(wǎng)線架設(shè)、調(diào)峰電源等配套產(chǎn)業(yè)跟不上其發(fā)展需要的影響，新能源裝備制造業(yè)快速發(fā)展受到一定的制約和挑戰(zhàn)；二是有相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，如何整合這些企業(yè)，整合各自資源，走規(guī)模化經(jīng)營的路子，提高它們的市場競爭力，成為園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)；三是機(jī)械制造、生化制藥以及建材業(yè)等類企業(yè)，科技水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，致使產(chǎn)品附加值不高，盈利能力不強(qiáng)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的挑戰(zhàn)；四是區(qū)域內(nèi)雖然有酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一所技工中專，但因與園區(qū)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展銜接不緊密，存在實(shí)用技術(shù)型人才跟不上園區(qū)企業(yè)的快速發(fā)展挑戰(zhàn)；特別是風(fēng)電、光電裝備制造所需技術(shù)和技能型人才因本區(qū)域內(nèi)院校培養(yǎng)的條件和速度跟不上，發(fā)展受到一定的制約。五是存在區(qū)域競爭進(jìn)一步加劇的挑戰(zhàn)；因低碳經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前發(fā)展主流，與園區(qū)相鄰的周邊地區(qū)也 6 都在競相發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并制定一系列的招商、土地、稅收、服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策來吸引投資，區(qū)域之間的競爭更加激烈，面臨著“不進(jìn)則退”的嚴(yán)峻形勢。

三．總體發(fā)展思路(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹實(shí)施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“兩抓整推”和“6+2”產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，依托酒泉資源、土地及區(qū)位優(yōu)勢，以酒泉建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地為契機(jī)，大力建設(shè)以風(fēng)電裝備、光伏裝備、相關(guān)能源裝備和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把酒泉工業(yè)園區(qū)建成全國最大的新能源裝備制造基地，確保新能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展和全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想,園區(qū)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持如下原則: 1.堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合

遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場主體在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和服務(wù)功能，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張和升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

3.堅(jiān)持國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與發(fā)揮特色優(yōu)勢相結(jié)合

按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的總體要求，加強(qiáng)與國家重大專項(xiàng)、重大工程的銜接配套，堅(jiān)持有所為有所不為，立足園區(qū)煤電能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新能源裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步形成新的特色和優(yōu)勢。

4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合

著力培育一批重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)集群，努力在產(chǎn)業(yè)升級改造中影響大、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的新能源光電建設(shè)領(lǐng)域取得突破，帶動園區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的整體提升。

5．堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。積極推進(jìn)園區(qū)服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、合理化和企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，注重節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，減少廢氣污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是:按照建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的要求，到2015年，形成基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善、服務(wù)水平趕追國家級開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)占一定優(yōu)勢的西部重要的工業(yè)園區(qū)。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上達(dá)到“四個一”的目標(biāo)。即園區(qū)擁有一批掌握新能源裝備制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)，開發(fā)一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先國際先進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)品，提升一批具有特色和知名 8 品牌的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為國內(nèi)甚至國外新能源裝備制造業(yè)重要的生產(chǎn)和研發(fā)基地。

到2015年，主要目標(biāo)如下: 一．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——新增柏油道路135公里，園區(qū)內(nèi)道路基本實(shí)現(xiàn)全輻射。

——新增上下水管網(wǎng)87.35公里，兩園各建污水處理廠一座，達(dá)到日處理污水4萬噸的能力。

——敷設(shè)供熱管網(wǎng)68.4公里，基本滿足園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活的需要。

——新增公共綠化帶 平方米、新建公共商業(yè)及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積 平方米。

二．服務(wù)水平建設(shè)

圍繞新能源裝備制造業(yè)的健康快速發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)以下幾個方面：

——建成以信息咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化中心、培訓(xùn)及實(shí)習(xí)中心、研發(fā)中心、檢測認(rèn)證中心、技術(shù)交流合作中心為主要內(nèi)容的風(fēng)電工程研究院。

——建成園區(qū)科研孵化中心即高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。——建成與園區(qū)新能源裝備制造業(yè)相配套和適應(yīng)的物流、維護(hù)服務(wù)公司。

三．產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)

——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到736億元（其中：新能源裝備制造500億元、煤電能源66億元、資源綜合利用130億元、農(nóng)產(chǎn)品30億元、生物化工10億元），實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值270億元（2009年園區(qū)工業(yè)增加值為18億元，占園區(qū)產(chǎn)值64億元的30%），占全區(qū)工業(yè)增加值的90%（2009年占全區(qū)：18億元/27億元×100%≈70%）以上，年均增長200%（全區(qū)為25%）以上，優(yōu)勢行業(yè)的規(guī)模和水平位居全國前列。

——形成5個（凍干蔬菜、節(jié)水材料、種子機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、光電設(shè)備）以上具有自主設(shè)計(jì)和自主制造能力的國家級、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)（國家級、省級技術(shù)中心），重點(diǎn)骨干企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重達(dá)到2%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率力爭達(dá)到40%，主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品大幅增加，自主創(chuàng)新能力在若干領(lǐng)域取得標(biāo)志性突破，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

——培育15家左右新能源裝備制造優(yōu)勢企業(yè)及較強(qiáng)配套設(shè)備生產(chǎn)能力的工程公司，形成一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體、具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和技術(shù)創(chuàng)新能力、市場占有率在同行業(yè)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。

——依托區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，培育10個左右具有創(chuàng)新能力、市場占有率全國領(lǐng)先和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四．重點(diǎn)任務(wù)

新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)：風(fēng)、光電裝備制造產(chǎn)業(yè)，在快速推進(jìn)已落戶風(fēng)機(jī)總裝和葉片制造項(xiàng)目滿負(fù)荷、高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的 同時，繼續(xù)堅(jiān)持“招龍頭、引配套、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加大招商引資力度，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)1500臺變壓器、25000噸玻璃纖維、1500套主機(jī)架底座、300萬米電線電纜、3800噸鑄造件制造等14個風(fēng)電設(shè)備配套生產(chǎn)項(xiàng)目。到2015年，力爭完成投資22億元，使風(fēng)機(jī)總裝企業(yè)達(dá)到5家，葉片制造企業(yè)達(dá)到5家，零部件生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到20家，使風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造能力達(dá)到325萬千瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值220億元以上，主要零部件本地化配套率達(dá)到50%以上。光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)按照“突破下游、帶動中游、輻射上游”的思路，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)年封裝多晶硅及非晶硅電池150兆瓦、50兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)集成項(xiàng)目、5萬KW太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目及真空管、金屬支架生產(chǎn)等6個設(shè)備制造項(xiàng)目。到2015年，力爭完成投資30億元，形成太陽能電池制造能力450兆瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元，建成西北重要的光伏設(shè)備制造基地。

煤電能源產(chǎn)業(yè)：抓住酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地調(diào)峰電源建設(shè)機(jī)遇，利用蒙古國和新疆煤炭資源豐富的有利條件，加快煤電能源項(xiàng)目的規(guī)劃布局和投資建設(shè)，大力發(fā)展煤電能源產(chǎn)業(yè)。2010年，確保國電電力2×33萬千瓦熱電聯(lián)供項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，750千伏變電站投入使用。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元。

新能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)：大力引進(jìn)太陽能燈具系列產(chǎn)品、離網(wǎng)式小風(fēng)電設(shè)備制造、全礬蓄能電池生產(chǎn)等新能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)20萬套太陽能燈具、5萬臺太陽能熱水器、2000臺套地源熱泵、1萬臺全礬蓄能電池、6萬噸電網(wǎng)塔架、5萬套新能源產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)品等重點(diǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目；支持奧凱種機(jī)、華泰石化等現(xiàn)有骨干企業(yè)積極發(fā)展高強(qiáng)度螺栓、支架、磨擦 片等配套加工項(xiàng)目，到2015年，完成投資 億元，實(shí)現(xiàn)新能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值90億元。

配套服務(wù)業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)國家風(fēng)電設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心、檢測認(rèn)證及評估、風(fēng)機(jī)吊裝及維護(hù)、物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、制造技術(shù)研發(fā)、電站運(yùn)營管理、后勤保障等項(xiàng)目，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：依托周邊礦產(chǎn)資源和本地新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以資源綜合利用項(xiàng)目為抓手,推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化利用。重點(diǎn)抓好100萬噸電解鋁、150萬噸絡(luò)鐵、200萬噸鐵精粉生產(chǎn)等轉(zhuǎn)化電能項(xiàng)目的開工建設(shè)；新上200萬噸干法水泥、大型預(yù)制構(gòu)件、40萬立方加氣混凝土砌塊等新型建材建設(shè)項(xiàng)目；力爭3萬噸污水處理、20萬噸粉煤灰提取氧化鋁等幾個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。到2015年，完成固定資產(chǎn)投資300億元，建成資源綜合利用項(xiàng)目40個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：圍繞“一特四化”發(fā)展思路，堅(jiān)持抓龍頭、帶基地、促增收，突出抓好脫水蔬菜、種子精選、乳制品加工、酒類釀造等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展壯大。依托敦煌種業(yè)、好牛乳業(yè)、西部啤酒、漢武酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，加快技術(shù)改造步伐。引導(dǎo)脫水菜行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，組建企業(yè)集團(tuán)，新上精深加工項(xiàng)目，積極開發(fā)洋蔥精油、速食包袋食品等新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值；推進(jìn)種子加工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展自主品牌，新上分級包裝等成套加工生產(chǎn)線；加快食品釀造工業(yè)技術(shù)改造，力爭漢武酒業(yè)食品工業(yè)園早日建成投產(chǎn)。2015年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工能力達(dá)到200萬噸，培育年銷售收入過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10戶、過千萬元的20戶，完成投資 億 元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

生物化工產(chǎn)業(yè)：以大禹節(jié)水、大得利制藥、祁藥集團(tuán)等龍頭企業(yè)，支持制藥企業(yè)在抓好常規(guī)藥物生產(chǎn)的同時，積極開發(fā)新藥產(chǎn)品，大力發(fā)展卵磷脂、甘帝欣、美沙酮、硫酸軟骨素A鈉膠囊等強(qiáng)勢藥品，對取得生產(chǎn)批號的30種藥物盡快形成生產(chǎn)能力。支持敦煌棉蛋白、文明甜菊糖、秋糧生化等生化企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，提高產(chǎn)品市場競爭力。建設(shè)240萬噸煉鋼用焦及副產(chǎn)品、10萬噸煤焦油深加工、30萬噸PVC生產(chǎn)等項(xiàng)目，到2015年，全區(qū)培育年銷售收入過億元的生物化工企業(yè)8戶，過千萬元的10戶，生化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。

商貿(mào)物流業(yè)：依托現(xiàn)有的閩發(fā)建材市場、廣發(fā)工程機(jī)械市場、酒嘉國際物流中心等商貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相銜接的新能源裝備制造、汽車、陶瓷、五金、建材、機(jī)械等交易市場和物流運(yùn)輸中心。緊緊抓住園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以輻射酒嘉兩地及周邊地區(qū)的貨運(yùn)、五金建材、汽車及零部件、機(jī)械等產(chǎn)品的物流集散中心和分撥中心。

五、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)。

進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)管委會職能，堅(jiān)持部門聯(lián)動，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)要各司其職、分工明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作、密切配合，保證政令暢通。工業(yè)園區(qū)要把新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展作為今后工作的重心，高度重視，全力以赴尋突破。一方面要繼續(xù) 13 尋求省市等相關(guān)部門的關(guān)心、支持與幫助，要把這種支持與幫助作為園區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要力量和有效手段；另一方面，要在園區(qū)內(nèi)部上下統(tǒng)一思想，形成工作合力，進(jìn)一步提高辦事效率，推進(jìn)新能源裝備制造業(yè)在園區(qū)快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)的承載能力。1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園、煤電產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是抓道路等配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)電設(shè)備專用通道、南園西園快捷通道、環(huán)園輔道等道路建設(shè)工程；污水處理廠、供排水管網(wǎng)延伸、集中供熱、電網(wǎng)改造、職工公寓、文化體育、商業(yè)服務(wù)等配套建設(shè)工程；路牌路標(biāo)、交通信號設(shè)施、觀光大道、公共綠化等美化亮化工程。二是加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加強(qiáng)土地保障。依據(jù)集中、節(jié)約、高效的原則，積極探索和制定園區(qū)土地集約利用管理辦法，面向現(xiàn)有土地要空間。嚴(yán)把入園項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，規(guī)范入園企業(yè)評審，持續(xù)提高項(xiàng)目建設(shè)容積率、投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出比例、稅收含量、開工進(jìn)度等方面的準(zhǔn)入門檻，完善項(xiàng)目論證和評審機(jī)制。嚴(yán)格合同約定，在簽訂土地出讓合同時，對開工時限提出明確要求，盡可能避免土地閑臵；對違反約定的用地項(xiàng)目，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的措施，嚴(yán)格清理入園項(xiàng)目用地情況，督促簽約項(xiàng)目開工，盤活土地存量。

3.建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵機(jī)制。依托大專院校建立人才培訓(xùn)基地，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，采取各種方式引進(jìn)、培 14 養(yǎng)適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)軍人才，支持高等院校和科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)建設(shè)或與企業(yè)合建工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以高質(zhì)量的載體吸引高層次的人才。

（三）擴(kuò)大對外開放，大力招商引資。

通過整合優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源，形成整體優(yōu)勢，充分發(fā)揮園區(qū)的比較優(yōu)勢。

1.突出招商引資在對外開放中龍頭地位。不斷優(yōu)化招商引資機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主攻專業(yè)招商和重點(diǎn)招商。更新招商理念，重點(diǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以政府為主招商到區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)主導(dǎo)招商的轉(zhuǎn)變。

2.突出重大項(xiàng)目在對外開放中的載體作用。著力吸引國內(nèi)外大型跨國公司、中央大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)、吸引實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)的大型跨國企業(yè)入駐園區(qū)；著力引進(jìn)國際國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的重大成果、研發(fā)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)園區(qū)對行業(yè)核心技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和掌控能力。

（四）加大對新能源裝備制造業(yè)的財(cái)稅支持力度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》(國發(fā)?2006?8號)文件精神，積極爭取國家有關(guān)扶持資金支持酒泉新能源裝備制造業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，不斷拓展資金籌措渠道，爭取在獲得各類專項(xiàng)資金及補(bǔ)助資金上有更大的突破。

（五）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。抓好國家風(fēng)電設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心酒泉實(shí)驗(yàn)室、酒泉風(fēng)光電應(yīng)用技術(shù)工程研究院、SGS認(rèn)證評估中心等技術(shù)服務(wù)中心的創(chuàng)建工作，引導(dǎo)敦煌種業(yè)、大禹節(jié)水、奧凱種機(jī)等企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，建設(shè)形成以企業(yè)技術(shù)中心為核心的產(chǎn)品研發(fā)主導(dǎo)體系，提升企業(yè)核心競爭能力；加大品牌培育、扶持和保護(hù)力度，加強(qiáng)品牌經(jīng)營和品牌擴(kuò)散，鼓勵和支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌和知名商標(biāo)，打造一批具有較強(qiáng)知名度和競爭力的地方品牌。

附：1.重點(diǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表 2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃表 3.土地綜合利用規(guī)劃表

第三篇：楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃

楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”（2011—2015）時期，是楊凌深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》和省委省政府《實(shí)施意見》，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)綜合實(shí)力的關(guān)鍵時期，是新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作加深、國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展、關(guān)中城市群加速崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住并切實(shí)用好這一重要?dú)v史機(jī)遇期，圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，大力促進(jìn)楊凌示范區(qū)特色工業(yè)又好又快發(fā)展，以國家、陜西省和楊凌示范區(qū)各類總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)和依據(jù)，按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展思路，并結(jié)合楊凌發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃面積17.61平方公里，用地西起新橋路、東接近楊凌東界、南起河堤路、北至寶雞峽二支渠，主要規(guī)劃分六個功能區(qū)，即農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)配套服務(wù)區(qū)、綜合區(qū)。六大區(qū)塊之間通過“兩縱、三橫、兩帶”道路網(wǎng)相連通，兩縱即以新橋北（南）路、楊扶路為 1

縱軸的城市主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；三橫即以北干渠路、渭惠路東段、南環(huán)路為橫軸的次要產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；兩帶即以西寶高速公路、隴海蘭新鐵路的防護(hù)綠地為區(qū)域主要景觀帶。現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)86家，其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)4家、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)11家、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)22家、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)24家、其他產(chǎn)業(yè)25家。（附件一:入?yún)^(qū)企業(yè)名單）

根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，2010，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)20億元，稅收貢獻(xiàn)接近7000萬元元，產(chǎn)業(yè)增加值可突破2億元。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

----品牌優(yōu)勢：示范區(qū)品牌獨(dú)領(lǐng)中國，正在走向世界，農(nóng)高會已成為國際知名的科技會展品牌和農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體，為楊凌圍繞高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)營造了巨大的聚集效應(yīng)。

----體制優(yōu)勢：示范區(qū)實(shí)行省部共建和省內(nèi)共建的領(lǐng)導(dǎo)體制，管委會享有地市級行政管理權(quán)、省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及部分省級行政管理權(quán)，為楊凌圍繞高新技術(shù)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展工業(yè)提供了強(qiáng)大的體制保障。

----政策優(yōu)勢：國家關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國家對農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等等，為楊凌發(fā)展工業(yè)提供了綜合政策優(yōu)勢。

----科教優(yōu)勢：示范區(qū)擁有一大批科技人員，農(nóng)業(yè)科教實(shí)力雄厚，西北農(nóng)林科技大學(xué)是國家“985”和“211”工程學(xué)校，該校的科技園為國家級大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個，工程（技 2

術(shù)）研究中心18個，可以為機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和專業(yè)技術(shù)人才保障。

----區(qū)位優(yōu)勢：楊凌位于新亞歐大陸橋、關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，屬于國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，開展國際合作的戰(zhàn)略地位十分突出；地處西部特大城市西安和大中城市天水、寶雞、咸陽、銅川、渭南、漢中的中央，依托大中城市發(fā)展的潛力十分巨大；已成為周至、武功、扶風(fēng)、眉縣、楊陵區(qū)“四縣一區(qū)”的科技、經(jīng)濟(jì)、人居的聚集輻射中心，有廣闊的農(nóng)業(yè)大后方支撐；北靠國家鄂爾多斯能源基地，能源保障充分便捷。

----基礎(chǔ)優(yōu)勢：公路、鐵路、航空、電信、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通世界，周邊交通通訊四通八達(dá)，新興城市基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，城市服務(wù)功能比較完善，人居環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展已聚集了較大能量，具備了加速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（三）存在問題

1、產(chǎn)業(yè)分區(qū)不明確

目前已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn)和正在建設(shè)中的企業(yè)主要集中在新橋北（南）路東側(cè)開發(fā)區(qū)管委會附近，用地零散，產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)不明確，這樣對園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成極為不利。

2、配套設(shè)施不完善

規(guī)劃區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上比較滯后，除會展辦公區(qū)已基本成型以外，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施對工業(yè)發(fā)展的承載能力較弱，難以適應(yīng)工業(yè)用地規(guī)模的迅 3

速擴(kuò)張。規(guī)劃區(qū)主干路基本形成，但還不能滿足園區(qū)發(fā)展需求；靜態(tài)交通設(shè)施不足，缺乏停車場。交通管理落后，機(jī)非混雜，存在亂停亂放等交通問題。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，制約因素較多。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和項(xiàng)目較少。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。為企業(yè)服務(wù)的公共平臺缺乏，企業(yè)融資、鐵路貨運(yùn)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素較多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，自身財(cái)力來源十分有限。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資貸款期限結(jié)構(gòu)不合理，集中還貸壓力大。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)多，政策性減免稅企業(yè)多，財(cái)力十分緊張，不能滿足加快發(fā)展和進(jìn)行科技示范的需要。

4、市場體系建設(shè)滯后

市場體系建設(shè)滯后，對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不足。生產(chǎn)要素市場和商品市場起步較晚、規(guī)模偏小，尚不能滿足生產(chǎn)和生活消費(fèi)需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，社會中介服務(wù)市場不健全，資本市場薄弱。

5、體制問題制約發(fā)展空間

體制問題日益突出。如示范區(qū)法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順，成為影響發(fā)展的突出問題。發(fā)展空間明顯不足，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地趨于緊張。示范區(qū)行政區(qū)域狹小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依托的一些重要自然資源和社會資源十分有限，難以支撐獨(dú)立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

充分依托國家唯一農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，圍繞示范區(qū)總體發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院《批復(fù)》和省委省政府《實(shí)施意見》為指導(dǎo)，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”為發(fā)展目標(biāo)，以新型工業(yè)化為發(fā)展路徑，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展動力，以創(chuàng)新融資體制打破發(fā)展瓶頸，以涉農(nóng)工業(yè)、特色工業(yè)和配套工業(yè)為發(fā)展方向，以低碳適產(chǎn)高效為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持上爭支持下求理解、內(nèi)凝合力外聚要素，堅(jiān)持打好高新農(nóng)業(yè)牌、走好特色工業(yè)路，堅(jiān)持黨政宏觀推動、市場具體運(yùn)作，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，力爭經(jīng)過5年的持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面配套，管理體制、招商政策、用人機(jī)制日益完善，企業(yè)數(shù)量、工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，把特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、GDP主要生成區(qū)、稅收貢獻(xiàn)主要來源區(qū)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色工業(yè)化樣板區(qū)。

在規(guī)劃建設(shè)中，要妥善處理好與周邊地區(qū)（特別是西高新、寶高新）的關(guān)系：

楊凌東臨西安，西接寶雞。西安高新區(qū)以電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn);寶雞高新區(qū)以生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新型機(jī)電以及軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)；陜北地區(qū)以能源、5

化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，陜南地區(qū)以生物產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。楊凌作為中間地帶，工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)對接，又要突出楊凌特色，加快發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，走特色工業(yè)化之路。

楊凌示范區(qū)工業(yè)園建設(shè)要實(shí)現(xiàn)與上述二高新區(qū)的共同發(fā)展，資源共享。目前，楊凌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，加之擁有高校、研究所的創(chuàng)新力量，生物產(chǎn)業(yè)潛力巨大。但是，楊凌作為國家農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，不應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)局限于生物醫(yī)藥，除生物醫(yī)藥外，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，發(fā)展食品加工、裝備制造、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。其中，目前楊凌的食品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，其果汁加工、乳品飲料、蜂產(chǎn)品、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)在陜西乃至整個西北地區(qū)都有很大的影響力，食品加工業(yè)發(fā)展有著光明的前景。雖然目前楊凌的裝備制造業(yè)還較薄弱，但楊凌是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢，而且關(guān)中地區(qū)在裝備制造業(yè)方面有很好的基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，楊凌正處于關(guān)中裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的中心區(qū)域，一批機(jī)械裝備制造業(yè)項(xiàng)目即將在楊凌落戶，今后將重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥和降低農(nóng)業(yè)成本、保護(hù)環(huán)境、增加產(chǎn)量、提升品質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。楊凌已成為陜西重要的農(nóng)產(chǎn)品物流集聚地，規(guī)劃了4.2平方公里的現(xiàn)代物流區(qū)，正在建設(shè)的530萬噸的鐵路貨場，其區(qū)位優(yōu)勢和市場前景不言而喻。確立10年 “趕西超寶”的奮斗目標(biāo)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃。從國家和省的宏觀優(yōu)惠政策導(dǎo)向中確定特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，從示范區(qū)的整體布局中統(tǒng)籌研究特色工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)工作，做到搶抓機(jī)遇、大力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

——堅(jiān)持政策引導(dǎo)、體制激活。借鑒先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，對特色工業(yè)園區(qū)的管理、招商、用人、考核和獎懲等方面制定全方位、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的激勵政策，創(chuàng)新機(jī)制，完善體制，以此增添發(fā)展動力，形成持續(xù)發(fā)展活力。

——堅(jiān)持共建體制、跨越發(fā)展。繼續(xù)爭取國家和共建部委的大力支持和幫助，爭取省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直廳局的全面指導(dǎo)，爭取示范區(qū)黨工委和管委會的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)在宏觀上始終能夠正確定向定位。楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)在示范區(qū)內(nèi)部實(shí)行楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園管理辦公室 “兩辦合一”的管理體制，具體對外運(yùn)作由與“兩辦”兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司以獨(dú)立法人和市場主體地位施行。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色、工業(yè)路徑。依托楊凌示范區(qū)的對外影響力，繼續(xù)做大做足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這篇大文章，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范擴(kuò)大影響、吸引投資，以農(nóng)高會展示形象、搭建平臺，促進(jìn)涉農(nóng)工業(yè)、低碳工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)集聚，開創(chuàng)一條獨(dú)具楊凌特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

（三）發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2012年，利用兩年的時間，確保楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，并能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)社會效益，基本形成具有鮮明特色的國內(nèi)一流工業(yè)園區(qū)的雛形。累計(jì)新增“引進(jìn)項(xiàng)目30個，引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到20億元，基礎(chǔ)設(shè)施及公用配套投資3.5億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，實(shí)現(xiàn)稅金3億元”。

中期目標(biāo)：到2015年，楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)具備較大規(guī)模，總規(guī)劃面積為27.61平方公里（包括另選址規(guī)劃10平方公里的新型特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)）范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到較為完備，在周邊地區(qū)有較強(qiáng)影響力和競爭力，在國內(nèi)外也有較大影響力，累計(jì)新增“引進(jìn)項(xiàng)目80個，引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到60億元，基礎(chǔ)設(shè)施及公用配套投資15億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)稅金10億元”。

在“十二五”期間，完成各類規(guī)劃及實(shí)施方案，改革體制機(jī)制，出臺新的政策，樹立四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，完善園區(qū)內(nèi)的水、電、路、氣、熱網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，園區(qū)標(biāo)志、綠化、美化、亮化工程取得新成效，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長40%以上。2012年就業(yè)達(dá)到2萬人，形成2個年產(chǎn)值超過10億元和10個過億元的龍頭骨干企業(yè)，新增10個國家名牌和省級名牌產(chǎn)品，力爭上市企業(yè)2家。2015年就業(yè)達(dá)到4萬人，形成6個年產(chǎn)值超過10億元和30個過億元的龍頭骨干企業(yè)，新增20個國家名牌和省級名牌產(chǎn)品，力爭上市企業(yè)3家。打造國際知名、國內(nèi) 8

一流的生物產(chǎn)業(yè)基地、食品加工基地，西北最大的農(nóng)產(chǎn)品交易基地、西北最大的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地、西北最大的糧油倉儲加工基地、西北最大的農(nóng)機(jī)批發(fā)市場、全國最大的鑼鼓產(chǎn)業(yè)基地的奮斗目標(biāo)。（附件二：“十二五”期間園區(qū)重大項(xiàng)目）

“十二五”期間，在揉谷鄉(xiāng)再選擇不少于10平方公里的未建設(shè)凈地，規(guī)劃新的特色產(chǎn)業(yè)園。以總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)板塊轉(zhuǎn)移區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、高檔產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)等功能，打造全新的新型特色產(chǎn)業(yè)園，打破行業(yè)界限，發(fā)展加快推進(jìn)楊凌城市化進(jìn)程的新型產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把楊凌建成關(guān)中乃至整個西北地區(qū)重要的機(jī)械加工及農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)基地。以符合國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，特別是西部干旱、半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，吸引國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)：機(jī)械加工及農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)——以西北農(nóng)林科技大學(xué)科研平臺為依托，重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的 “節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥和降低農(nóng)業(yè)成本、保護(hù)環(huán)境、增加產(chǎn)量、提升品質(zhì)”的高新機(jī)械加工和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械，結(jié)合西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，積極研究開發(fā)智能化土壤整理、節(jié)水型灌溉和農(nóng)產(chǎn)品深加工等機(jī)械設(shè)備，帶動電子、液壓、零配件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把楊凌建成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有較大影響的食品加工產(chǎn)業(yè)基地。以安全、綠色、有機(jī)食品為主導(dǎo)，吸引國內(nèi)外知名食品企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展重點(diǎn)是：

果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)—--發(fā)展和延伸“種子—特色果蔬—果蔬精深加工—果蔬皮渣綜合利用”的產(chǎn)業(yè)鏈條，以匯源果汁、李華葡萄酒、圣桑飲料等企業(yè)為骨干，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)蘋果、獼猴桃及精細(xì)蔬菜、反季蔬菜、野生蔬菜等特色果蔬產(chǎn)品新品種研發(fā)，加強(qiáng)種子基地、初級產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片、干果等新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

肉制品精深加工產(chǎn)業(yè)—--以“畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工—附屬品深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條為發(fā)展方向，以本香集團(tuán)、雨潤集團(tuán)等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，穩(wěn)步發(fā)展地方特有品種專用型和適應(yīng)商品肉類市場發(fā)展需求的豬肉、牛肉、羊肉深加工產(chǎn)品以及畜禽毛發(fā)等附屬品的深加工。

奶制品精深加工產(chǎn)業(yè)—--延伸“牛奶—奶制品精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條，利用國家級克隆羊基地的優(yōu)勢，加快奶牛、奶山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)；以晨光乳業(yè)、圣妃乳業(yè)為主要企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展消毒鮮奶、液體奶、酸奶、風(fēng)味奶、奶粉、乳餅、乳酪等系列產(chǎn)品。

（三）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把楊凌建設(shè)成為西北最大、輻射全國、高效快捷的農(nóng)資產(chǎn)品、糧油倉儲和綜合物流的現(xiàn)代物流基地。以糧油倉儲加工物流區(qū)、農(nóng)資產(chǎn)品物流區(qū)、綜合物流區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場等多功能區(qū)為主導(dǎo)。發(fā)展重點(diǎn)是：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷物流體系建設(shè)項(xiàng)目，加快楊凌530萬噸貨場、楊凌糧食物流中轉(zhuǎn)站和四七七庫的建設(shè)，充分利用關(guān)中糧食生產(chǎn)基地的資源優(yōu)勢，擴(kuò)大和加強(qiáng)楊凌倉儲配送貨運(yùn)的能力，加強(qiáng)物流配送電子信息服務(wù)平臺的建設(shè)，優(yōu)化利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建布局合理、功能齊備、配臵高效的現(xiàn)代物流體系。

（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)

將楊凌建設(shè)成為生物技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地。以生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，同步發(fā)展其他關(guān)聯(lián)性生物工程企業(yè)，促進(jìn)示范區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化和國際化。同時，整合集聚相關(guān)企業(yè)，形成生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。發(fā)展重點(diǎn)是：

生物醫(yī)藥：以聚集生物新藥和中藥提取企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展現(xiàn)代中藥、基因工程藥物和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)，加快推進(jìn)中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物和畜禽基因工程疫苗的產(chǎn)業(yè)化，吸納藥物流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)研——產(chǎn)——銷一站式的生物醫(yī)藥發(fā)展模式。

生物農(nóng)業(yè)：（1）微生物肥料。包括傳統(tǒng)微生物肥料、新型多功能微生物肥料。（2）微生物飼料。包括單細(xì)胞蛋白、飼料微生物活菌制劑、飼料酶制劑。（3）微生物農(nóng)藥。包括真菌制劑、細(xì)菌制劑、病毒殺蟲劑。11

（4）微生物生態(tài)修復(fù)劑。主要用于農(nóng)藥污染土壤與水體中農(nóng)藥降解，水產(chǎn)養(yǎng)殖水體與有機(jī)廢水微生物凈化。（5）微生物發(fā)酵劑。主要用于農(nóng)業(yè)廢棄物的微生物資源及畜禽糞便等有機(jī)固態(tài)廢棄物的發(fā)酵脫臭。

四、推進(jìn)措施

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前乃至今后一個時期重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)。為加快楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)，便于協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)外的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)對上、對外、對內(nèi)溝通，成立以示范區(qū)黨工委書記梁桂、黨工委副書記、示范區(qū)管委會常務(wù)副主任郭社榮為組長，示范區(qū)管委會副主任郭建樹、王亞杰、冷勁松為副組長，發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)同志組成的園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室（農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園管理辦公室），具體負(fù)責(zé)楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)，辦公室主任由冷勁松同志擔(dān)任。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)。一是突出園區(qū)規(guī)劃實(shí)施。按照控制性詳細(xì)規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目布局?jǐn)[放有章可循、有據(jù)可依，防止項(xiàng)目擺布的隨意性和盲目性。二是突出土地征用與儲備。針對當(dāng)前實(shí)際無土地可用的現(xiàn)狀，先期征用和儲備部分土地，儲備土地最少要達(dá)到2-3平方公里以上。圍繞規(guī)劃先期打造一個綜合性的小型“園中園”，做出亮點(diǎn)，再以點(diǎn)帶面做大做強(qiáng)。三是突出園區(qū)閑臵土地管理。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，對建設(shè)進(jìn)度緩慢、投資額度不到位、產(chǎn)出效益低、長期閑臵的項(xiàng)目，依 12

照合同和相關(guān)法規(guī)，明確時限，堅(jiān)決進(jìn)行清理，將整合出的閑臵土地用于建設(shè)好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源合理、充分利用。四是突出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對啟動區(qū)路、水、排水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，按照示范區(qū)規(guī)劃和低碳產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，抓好銜接配套，加快施工進(jìn)度，確保最近兩年項(xiàng)目建設(shè)需要。

（三）加強(qiáng)融資平臺建設(shè)。面對我區(qū)投融資平臺建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，投融資領(lǐng)域?qū)ν忾_放度低、水平不高，多元化投融資格局沒有形成，未來幾年資金需求巨大的實(shí)際，進(jìn)一步健全投融資體制和機(jī)制，加快園區(qū)投融資平臺建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮投融資平臺在促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢方面的作用。一是依托財(cái)政投入融資。抓緊示范區(qū)財(cái)政資本金注入，爭取2年6000萬元人民幣注冊資金盡快到位，為啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。二是依托發(fā)行債券融資。積極與共建相關(guān)部委和省直相關(guān)部門聯(lián)系對接，進(jìn)一步對示范區(qū)國有資源、資產(chǎn)、資金、資本進(jìn)行整合，做好與發(fā)行債券有關(guān)各項(xiàng)審批工作。三是依托信貸投入融資。通過示范區(qū)金融辦與工業(yè)園區(qū)、入園企業(yè)的協(xié)作，搭建一個銀、政、企三方長期合作的融資平臺，做好入園企業(yè)辦理土地按揭貸款等融資工作。四是依托以地生財(cái)融資。在加強(qiáng)土地收儲的同時，轉(zhuǎn)變觀念，對小塊出讓困難的土地進(jìn)行掛牌，宜商則商，宜工則工，提高土地利用效率。五是依托投資公司融資。結(jié)合楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室和農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司一套班子兩套人馬的特點(diǎn)，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，搭建政府性投 13

資項(xiàng)目、土地收儲項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)等投融資平臺。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前示范區(qū)特別是楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)來抓，堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的思想，全力以赴抓項(xiàng)目，一切為項(xiàng)目建設(shè)讓路，一切為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，人人都來抓項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)突破”，即在爭取國家及省重點(diǎn)項(xiàng)目上有突破、在標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)上有突破、在基礎(chǔ)設(shè)施改善上有突破、在爭取政策和資金上有突破。一是多渠道搞好宣傳。依托省部共建體制、農(nóng)高盛會以及西農(nóng)大的優(yōu)勢，大力宣傳楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展前景，積極爭取多方支持。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，宣傳我區(qū)的資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，吸引各方的投資和關(guān)注。建立宣傳網(wǎng)站和宣傳手冊，利用參加西洽會等展會機(jī)會廣泛宣傳，同時利用三個月左右時間建立18平方公里楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模擬沙盤和制作三維立體宣傳光盤。二是加大招商引資力度。大力引進(jìn)技術(shù)含量高的項(xiàng)目和投資規(guī)模大的項(xiàng)目。健全招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在繼續(xù)推行原來行之有效的招商方式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革招商引資辦法，實(shí)現(xiàn)政策傾斜的最大化。組織到“珠三角”或“長三角”開展專題招商活動，特別是到“蘇州、無錫、常州”等地進(jìn)行對口招商，通過切實(shí)加強(qiáng)人員交流、干部培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對接等形式，協(xié)商經(jīng)濟(jì)板塊轉(zhuǎn)移的合作方向、優(yōu)惠政策等相關(guān)事宜，制定出臺互利雙贏的優(yōu)惠政策，采取“一事一議，特事特辦”，為板塊轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。除積 14

極組織參加省、示范區(qū)組織的重大招商活動外，重點(diǎn)抓好園區(qū)招商，列出園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和以農(nóng)業(yè)機(jī)械、物流服務(wù)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目。三是細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。逐級逐部門分解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使各級各部門能夠各司其職，按照分配的任務(wù)，落實(shí)配套資金，安排專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時完成。四是加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。加大協(xié)調(diào)服務(wù)和督查工作力度，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)，按時竣工，盡快投達(dá)產(chǎn)。對新入園項(xiàng)目，明確開工期限，倒排進(jìn)度，力爭做到當(dāng)年引進(jìn)，當(dāng)年開工，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)與園區(qū)建設(shè)良性互動。五是完善項(xiàng)目服務(wù)體系。健全服務(wù)制度，強(qiáng)化全方位服務(wù)，實(shí)行“一個項(xiàng)目，一個方案，一個領(lǐng)導(dǎo)，一個駐企人員，一抓到底”的五個一服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)過程中環(huán)境優(yōu)異、政策到位。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)。面對楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室和農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司一套班子、兩套人馬的特點(diǎn)，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，招錄好調(diào)配好工作人員，細(xì)化人員分工，做到分工不分家，緊密配合，凝心聚力，共同推動工作開展。二是嚴(yán)格內(nèi)部管理。引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)化上崗，優(yōu)化管理。實(shí)行績效考核，建立科學(xué)、完備的管理體系，明確細(xì)化部門工作職責(zé)，制定招商獎勵政策，鼓勵想干事、能干事的干部。開展六個創(chuàng)一流活動，即健全制度，實(shí)現(xiàn)管理水平創(chuàng)一流；提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)一流；規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)作風(fēng)創(chuàng)一流；提高效率，實(shí)現(xiàn)工作效益創(chuàng)一流；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論水平創(chuàng)一 15

流；嚴(yán)明獎懲，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)創(chuàng)一流。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化全員發(fā)展意識，致力于營造和諧美好的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的辦事環(huán)境、寬松有效的政策環(huán)境、規(guī)范有序的制度環(huán)境。實(shí)施“一站式”代辦制，包括入?yún)^(qū)審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)保、房產(chǎn)、市政、園林、人才交流服務(wù)、工商登記、年檢、稅務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)干部職工為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)，全力營造“重商、尊商、親商、富商、留商”的氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，建立與企業(yè)的溝通、聯(lián)系、互動機(jī)制，主動深入項(xiàng)目現(xiàn)場、建設(shè)工地，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問題。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的及時性，強(qiáng)化責(zé)任意識，對工作中需要解決的難題，做到不積壓、不耽誤。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的有效性，對已明確任務(wù)要毫不動搖地抓落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

楊凌示范區(qū)特色工業(yè)園區(qū)管理辦公室

二〇一〇年十二月二十二日

第四篇：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃

1、金溪工業(yè)園區(qū)區(qū)位圖和產(chǎn)業(yè)布局示意圖（現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃紙、園區(qū)地形規(guī)劃紙）

2、金溪工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的承辦單位，以及園區(qū)的位置級別

3、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容、規(guī)模、類型和產(chǎn)品市場。金溪工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍以及規(guī)劃期限，想要達(dá)成哪些主要目標(biāo)

4、最新產(chǎn)業(yè)區(qū)情況表（包括相關(guān)企業(yè)數(shù)目（已投、在建、新建）、主打產(chǎn)業(yè)的收入、利稅、營業(yè)收入排行等相關(guān)情況）和有關(guān)企業(yè)主要情況表

5、園區(qū)對國家的貢獻(xiàn)及特點(diǎn)，有無特殊貢獻(xiàn)

6、金溪工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想理念、發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)政策，有哪些地方想要做大做強(qiáng)，哪些想要淘汰，做大做強(qiáng)的程度？

7、金溪工業(yè)園區(qū)的總體綜合介紹，位置交通，主打產(chǎn)業(yè)有哪些，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)介紹（香料化工、機(jī)電冶金、輕工紡織、食品），產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)曾獲的榮譽(yù)；園區(qū)代表性產(chǎn)品及產(chǎn)品在國內(nèi)外的情況和份額。

8、園區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)人員，將來發(fā)展后的人員，將來的產(chǎn)值規(guī)模？園區(qū)內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，比如黨政辦公室、監(jiān)察局等，擴(kuò)大后的管理機(jī)構(gòu)是怎樣的，怎樣設(shè)置單位、人員

9、金溪工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，比如有那些先進(jìn)的技術(shù)和科研，優(yōu)秀的企業(yè)典型（典型材料），突出于其他工業(yè)區(qū)的特殊的條件。

10、各產(chǎn)業(yè)近期幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和幾年的經(jīng)濟(jì)增長的比較，有何成就，對“十二五”的推動作用。近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，想達(dá)到的價(jià)值、規(guī)模等。

11、金溪工業(yè)園區(qū)推動就業(yè)，以及和周邊企業(yè)的聯(lián)系情況，有何帶動作用

12、主要道路建設(shè)，給、排水條件（雨水和生活用水的排放、工業(yè)污水的排放及收集，往哪里排放?河溝湖?），每天污水處理噸數(shù)，燃?xì)夤?yīng)情況，電力（供電方式,供電接口、容量等級、已使用和剩余余量、變電站負(fù)荷位置等）、水力保證（供水的接口、容量、已使用和剩余余量）。

13、金溪工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中要突出那些特色，如何建設(shè)？如環(huán)境（綠地、空氣質(zhì)量、飲水質(zhì)量情況），交通（公路、鐵路、機(jī)場情況），辦事效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，院內(nèi)政策優(yōu)惠

14、金溪工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)情況，主要污染物及其防治

15、基地招商引資情況和方向？有什么措施，招商優(yōu)惠條件、優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)支持力度

16、場內(nèi)設(shè)備和技術(shù)力量，怎樣實(shí)現(xiàn)資源共享，園區(qū)內(nèi)企業(yè)和哪些高校有哪些合作

第五篇：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃

水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平，根據(jù)《彬縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,特編制《彬縣十二五工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

該規(guī)劃是指導(dǎo)我縣工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

彬縣于2008年開始建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過近兩年的開發(fā)建設(shè)，目前，彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，規(guī)劃面積173.58公頃，園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面開工，全長4.5公里的創(chuàng)業(yè)大道已基本完工，園區(qū)已入駐企業(yè)6戶。東區(qū)為彬縣煤炭有限責(zé)任公司控股的2×200MW煤矸石電廠、秦能公司發(fā)電廠、120萬噸粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，西區(qū)為陜西中達(dá)公司投資興建的官牌工業(yè)廣場、煤炭機(jī)械廠、殘煤汽化發(fā)電廠。東西兩區(qū)分別預(yù)留出420畝和150畝發(fā)展預(yù)留空地。園區(qū)建設(shè)總投資50億元，建成后園區(qū)內(nèi)年工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到70億元以上。新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，園區(qū)規(guī)劃面積1728公頃，人口為10萬人，由陜西中國國際城市發(fā)展研究院負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。園區(qū)正在建設(shè)的項(xiàng)目有180萬噸/年甲醇、30萬噸改性甲醇汽柴油、500萬噸/年文家坡煤礦。城西煤炭工業(yè)園區(qū)和景村農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)

規(guī)劃編制工作正在有序進(jìn)行。

二、發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依托彬縣當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，貫徹“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多輪驅(qū)動，多軌運(yùn)行”的基本方針，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為中小企業(yè)的孵化區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)區(qū)，城市建設(shè)的新城區(qū)。著力提高市場運(yùn)作水平，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大經(jīng)濟(jì)總量，培植支柱財(cái)源，增加就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、基本原則

按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的總體思路，加快工業(yè)園發(fā)展步伐，必

須堅(jiān)持以下原則。

――堅(jiān)持以高新技術(shù)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過高新技術(shù)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。

――堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展趨勢，突出產(chǎn)業(yè)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性和帶動全局的支柱產(chǎn)業(yè)。

――堅(jiān)持突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢。從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自然資源、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大煤化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)。

――堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好精 1

深加工，實(shí)現(xiàn)上下游一體化發(fā)展，促進(jìn)相互協(xié)作，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互動互促。

3、發(fā)展目標(biāo)

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一特色，發(fā)展趨勢為鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源循環(huán)利用的路子，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)

域再循環(huán)、全縣大循環(huán)的路子。

一是加快彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2009年建成創(chuàng)業(yè)大道工程，2015年入園企業(yè)戶數(shù)達(dá)到15戶，開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到173.58公頃，累計(jì)引進(jìn)資金42億元，總產(chǎn)值達(dá)到70億元，營業(yè)

收入達(dá)到68億元，實(shí)現(xiàn)增加值26.7億元，應(yīng)繳稅金3.2億元，安排就業(yè)7886人。

二是全面啟動建設(shè)新民煤化工工業(yè)園區(qū)，2010年建成園區(qū)總規(guī)劃的40%，2012年全面完成建設(shè)任務(wù)，2015年入園企業(yè)戶數(shù)達(dá)到10戶，開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到1728 公頃，累計(jì)引進(jìn)資金72億元，總產(chǎn)值達(dá)到160億元，營業(yè)收入達(dá)到156億元，實(shí)現(xiàn)增加值58億元，應(yīng)繳稅金7.18

億元，安排就業(yè)13200人。

三是盡快啟動煤炭工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2010年完成總體規(guī)劃，2015年全面建成。2015年入園企業(yè)達(dá)到10戶以上，開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到236.46公頃，累計(jì)引進(jìn)資金37億元，原煤產(chǎn)量達(dá)到 1500萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到60億元，營業(yè)收入達(dá)到58.8億元，實(shí)現(xiàn)增加值21.6億元，應(yīng)繳稅金2.7

億元，安排就業(yè) 5900人。

四是盡快啟動景村農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)。2010年完成總體規(guī)劃，2015年全面建成，入園企業(yè)達(dá)到12戶以上，開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到13公頃，累計(jì)引進(jìn)資金19億元，總產(chǎn)值達(dá)到40億元，營業(yè)收入達(dá)到39.6億元，實(shí)現(xiàn)增加值12.8億元，應(yīng)繳稅金0.51億元，安排就業(yè)3600

人。

五是到2015年，四大工業(yè)園區(qū)累計(jì)開發(fā)面積達(dá)2151.04公頃，入園企業(yè)達(dá)到47戶，總產(chǎn)值達(dá)到330億元，年銷售收入322.4億元，應(yīng)繳稅金13.5億元，安排城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)30586人。

三、發(fā)展重點(diǎn)

在穩(wěn)步發(fā)展煤炭采掘業(yè)的同時，加快發(fā)展煤化工、電力、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性、增長方式集約化的園區(qū)新型工業(yè)化格局。

1、實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)新突破。做大做強(qiáng)煤礦產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)有煤炭企業(yè)的技術(shù)改造，力爭引進(jìn)國際、國內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，做大限度地提高安全系數(shù)和原煤產(chǎn)量，同時加大這些煤礦的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，使煤礦的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。加快文家坡煤礦、小莊煤礦、雅店煤礦等重點(diǎn)煤炭企業(yè)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，使其盡快建成投產(chǎn)。力爭園區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)2015年原煤產(chǎn)量

達(dá)到3300萬噸。

2、實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)新突破。加快發(fā)展現(xiàn)代煤炭化工業(yè)，以效益為中心，高起點(diǎn)、大規(guī)模、新機(jī)制開發(fā)煤炭資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤——電、煤——化工、煤——建材等高附加值產(chǎn)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展多種經(jīng)營，把我縣煤化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)成煤化工產(chǎn)業(yè)群和

研發(fā)中心，真正成為陜西乃至全國重要能源化工基地。

3、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。加快開發(fā)建設(shè)煤炭采掘、煤矸石發(fā)電、殘煤汽化、粉煤灰綜合利用、煤炭機(jī)械等相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用和充分利用，優(yōu)化資源配置，發(fā)展資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使有限的資源產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。力爭趕“十二五”末，將彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工

業(yè)園區(qū)建成全市乃至全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新區(qū)。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新突破。充分依托和利用我縣豐富優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蘋果、梨、柿子、大晉棗、核桃、食用菌、大棚果蔬和生豬、肉牛、肉兔、綿羊等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在擴(kuò)建通達(dá)果汁、秦郎酒業(yè)、龍鳳酒業(yè)、潤楊農(nóng)業(yè)、咸陽斯味特飲品有限公司、咸陽呂彬肉食品公司、科旺食品、宏海肉兔加工等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外，通過扶持境內(nèi)能人創(chuàng)業(yè)和招商引資，再新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10戶入園發(fā)展,使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2015年景村農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值達(dá)到40億元，增加值比“十一五”末翻一番。

四、區(qū)域布局

根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全縣四大工業(yè)園區(qū)按以下布局發(fā)展：

彬縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)：位于彬縣涇河以北，距縣城約2.5公里，東至朱家灣村紅石咀，西至官牌村梁石咀，南至福銀高速公路，北至紅石咀與梁石咀之間山巒外沿。主要發(fā)展煤炭、電力、建材等相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟(jì),是全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一。“十二五”末建成全市乃至

全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

彬縣新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)：位于新民鎮(zhèn)和小章鎮(zhèn)之間，距縣城約25公里。依托煤炭資源優(yōu)勢，主要發(fā)展煤炭深加工和再利用，“十二五”末建成全省最大的煤化工生產(chǎn)基地。

城西煤炭工業(yè)園區(qū)：位于縣城以西，東至劉家灣，西至大佛寺煤礦，南至城關(guān)鎮(zhèn)虎神溝村，北至涇河北岸。加強(qiáng)煤炭企業(yè)的技改力度，提高企業(yè)開采能力。“十二五”末建成全省

乃至全國最大的煤炭生產(chǎn)基地。

景村農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)： 位于城關(guān)鎮(zhèn)鳴玉池村和新堡子景村之間。主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等輕工業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)果品精細(xì)加工、肉類加工、釀酒、飲品、食品、面粉加工

等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，趕“十二五”末建成規(guī)模化、精細(xì)化的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。

五、發(fā)展措施

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

1.科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，對接梯度轉(zhuǎn)移，把握發(fā)展趨勢，突出招商重點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步完善和提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的質(zhì)量和水平，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起

來。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)必須貫徹“走新型工業(yè)化道路”的要求，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，大力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高入園項(xiàng)目的層次和水平。堅(jiān)決不搞嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、嚴(yán)重危害人民健康和生命安全的項(xiàng)目、“黃、賭、毒”項(xiàng)目，杜絕國家明令淘汰、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入園，防止低水平重復(fù)建設(shè)。一般項(xiàng)目原則上固定資產(chǎn)投資額要在1000萬元以上，園區(qū)單位面積固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到每畝50萬元以上，力爭到2015年底入園企業(yè)達(dá)26家。同時，強(qiáng)化土地集約化使用，提高土地利用率。進(jìn)園項(xiàng)目的行政辦公及生活設(shè)施面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%，園區(qū)容積率最低達(dá)到0.5。建筑系數(shù)不低于30%，園區(qū)綠化控制在總面積的20%以內(nèi)。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和資源節(jié)約利用項(xiàng)目，爭創(chuàng)

環(huán)保工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施。要多渠道籌措資金，不斷加大投資力度，進(jìn)一步完善以道路、水電、通訊為主的公共設(shè)施建設(shè)。高度重視以集中供氣、倉儲貨運(yùn)、“三廢”綜合利用為內(nèi)容的配套設(shè)施建設(shè)。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要與提高集約化水平相銜接，與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)

展相銜接，通過優(yōu)化布局，完善配套，聯(lián)建共享，提高綜合利用率。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加大招商引資力度

1.創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。以服務(wù)企業(yè)為中心、以招商引資為重點(diǎn)、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，建立精干高效、勤政務(wù)實(shí)的園區(qū)管委會，由縣政府授予園區(qū)內(nèi)招商引資、規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)管理服務(wù)等職能，努力做到一個機(jī)構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。除國家和省規(guī)定的收費(fèi)

外實(shí)行零規(guī)費(fèi)，符合規(guī)定的收費(fèi)原則上由管委會統(tǒng)一代收代繳。

2.創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作模式。園區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)運(yùn)作，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和收益。要依靠內(nèi)力、借助外力、增強(qiáng)活力，積極吸納國家資本、社會資本、法人資本和個人資本，共同投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。鼓勵和吸引有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來我縣參股或單獨(dú)經(jīng)營工業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)

目。積極探索與沿海有實(shí)力的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行對接和聯(lián)手開發(fā)的途徑。

3.創(chuàng)新園區(qū)服務(wù)內(nèi)容。要樹立工業(yè)園區(qū)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“特區(qū)”的理念，特事特辦，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高效率。要在完善基礎(chǔ)性、行政性服務(wù)的同時，完善生產(chǎn)性、生活性服務(wù)，加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立服務(wù)管理的長效機(jī)制。任何部門和單位不得強(qiáng)行要求企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利，不得將政府部門正常的工作職能變相轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，不得將咨詢、檢測等自愿性服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)。要保

持園區(qū)企業(yè)投訴渠道暢通。

4.創(chuàng)新園區(qū)招商方式。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)新招商引資方式，突出以商招商、以特招商、以大招商、以優(yōu)招商。加強(qiáng)招商引資的戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注大公司和大企業(yè)的投資和經(jīng)營動態(tài)，以長江三角洲和珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接和互動。對園區(qū)重大引資項(xiàng)目要重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)督查，確保項(xiàng)目如期進(jìn)資、開工和竣工投產(chǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，優(yōu)化招商引資服務(wù)體系，積極引導(dǎo)和推動招商引資工作向?qū)I(yè)招商、以商招商、全民安商轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步提高招商引資的質(zhì)量和水平，在重視低能耗、環(huán)保的前提下，以技術(shù)含量高并具有持續(xù)增長潛力的項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，推

動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)

1.著力壯大支柱產(chǎn)業(yè)。以具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)、骨干產(chǎn)品為龍頭，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)群。力爭到2015年，煤炭、煤化工、電力、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到322.4億元，占園區(qū)總銷售收入的95 %。

2.加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。以培育高成長性企業(yè)為目的，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，努力使園區(qū)產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)鎖定”效應(yīng)，增強(qiáng)“投資磁場”效應(yīng)，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)聯(lián)度，推動企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）進(jìn)一步加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動力

1.加大財(cái)稅扶持力度。設(shè)立企業(yè)發(fā)展基金，對外資企業(yè)經(jīng)營期十年以上的工業(yè)企業(yè)按其對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大小，從企業(yè)發(fā)展基金中安排資金予以扶持。其標(biāo)準(zhǔn)為：前二年按縣實(shí)收企業(yè)所得稅的地方所得30%給予扶持，后三年按實(shí)收企業(yè)所得稅地方所得的15%給予扶持。

2、推行重獎激勵政策。對縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)給予特殊扶持：凡技改投資（不含土地）達(dá)500-1000萬元在一年內(nèi)建成并竣工投產(chǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目，按實(shí)際技改投資額的1%給予獎勵；技改投資1000-2000萬元，且在一年內(nèi)建成并竣工投產(chǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目，按實(shí)際技改投資額的1.5%給予獎勵；技改投資達(dá)2000萬元以上且在兩年內(nèi)竣工投產(chǎn)的企業(yè)或項(xiàng)目，按實(shí)際技改投資額的2%給予獎勵；凡獲得國家級著名商標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)，財(cái)政予以獎勵10萬元，獲得國家級著名商標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)，財(cái)政予以獎勵20萬元；凡自營出口創(chuàng)匯10萬美元以上的企業(yè)，按每出

口1美元獎勵0.1元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

3.提高土地運(yùn)作水平。園區(qū)建設(shè)征地必須按規(guī)定審批并辦理手續(xù)，征地必須依照法律規(guī)定給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并落實(shí)到位。土地出讓價(jià)格、優(yōu)惠政策的程度和期限在符合土地管理法律法規(guī)的情況下，要與園區(qū)良性循環(huán)發(fā)展的周期相銜接，使土地出讓價(jià)格、政策優(yōu)惠和工業(yè)園區(qū)近期自我發(fā)展相適應(yīng)。做到規(guī)劃一片、建成一片，收效一片。對超時限圈而不建的，要依法收回土地使用權(quán)，防止以套取優(yōu)惠政策為目的的土地重復(fù)轉(zhuǎn)移和建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)的簡單搬遷。園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行節(jié)約、集約用地，鼓勵建多層和高層廠房，充分發(fā)揮土地集

約利用效益。

4.強(qiáng)化人才支撐。建立和完善人才培訓(xùn)機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、評聘機(jī)制、流動機(jī)制。依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、彬縣職教中心等就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為園區(qū)企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工；鼓勵和吸引專業(yè)技術(shù)人員和大中專畢業(yè)生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。對符合職稱評定條件的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，人事部門要會同園區(qū)主管部門給予職稱評定；對技術(shù)工人，勞動部門要會

同園區(qū)主管部門給予職業(yè)技能鑒定。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。各企業(yè)依據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合國家有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，確定本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和思路。各園區(qū)以本規(guī)劃為指導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案，分落實(shí)規(guī)劃

中提出的各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1、加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃要以工業(yè)發(fā)展、招商引資為突破口，建

設(shè)大規(guī)模、高檔次的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)要滿足20年以上的發(fā)展需要。園區(qū)布局要與城市總體規(guī)劃相銜接，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)推動城市化發(fā)展進(jìn)程，以城市功能不斷完善為目標(biāo)，形成互促共進(jìn)的局面。

2、加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、一步到位的工作思路，重點(diǎn)圍繞“八通一平”和綠化美化任務(wù)，采取統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一負(fù)責(zé)、齊抓共建的辦法，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的如期完成，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造條件。

3、著力引進(jìn)投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的項(xiàng)目入園。在項(xiàng)目的選擇上做到“四優(yōu)先、四不要”，即：高新技術(shù)項(xiàng)目優(yōu)先、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先，低消耗高新項(xiàng)目優(yōu)先；高污染、高危行業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決不要，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不要，科技含量低的項(xiàng)目堅(jiān)決不要，投資沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的項(xiàng)目不要。以大企業(yè)的入園發(fā)展，帶動一批關(guān)聯(lián)的“專、優(yōu)、特、精”中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。

4、保障入園企業(yè)供地。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，整合園區(qū)土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行建筑項(xiàng)目投資強(qiáng)度和建筑容積率標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建設(shè)多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切

實(shí)提高園區(qū)土地利用率。

園區(qū)建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)體系壯大和非公企業(yè)劇增兩個重點(diǎn)，依靠能源、果蔬、畜草、生態(tài)四大資源優(yōu)勢，形成以煤炭及其相關(guān)的能源工業(yè)，以缸瓦、空心磚、墻地磚為主的新型建材工業(yè)，以糧油、果熟、飼料加工或保鮮為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，以企業(yè)化管理形成的種植、養(yǎng)殖、果林、生態(tài)為主的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)，以餐飲住宿、休閑娛樂、文化、醫(yī)療為主的社會服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政策、信息、資金、人才、技術(shù)、管理六大服務(wù)上的新突破，掀起新的園區(qū)建設(shè)發(fā)展熱潮。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化、外向型發(fā)展，快速增長總量，迅速提升質(zhì)量，全力保證2010年沖刺陜西十強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)縣

域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二0一0年五月十五日