第一篇：我國節能減排的現狀與思考

青島大學

《低碳經濟與環境保護》

論文報告

題目：我國節能減排的現狀與思考

摘要：現階段，環境與經濟共同發展，是我國的重要政策，十一五期間，我國政府一直致力于節能減排，提倡低碳生活，雖然取得了成效，但是我國節能減排的形勢依然嚴峻，同時，進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。本文通過研究我國節能減排現狀，分析相關政策，提出對節能減排的思考，對于提高民眾節能減排意識與行為，相關部門制定節能減排措施及方案有一定幫助意義。

關鍵字：節能減排 中國 現狀 措施

一、緒論

1、問題的提出

“節能減排”出自于我國“十一五”規劃綱要，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。根據這兩個指標，如中國GDP年均增長一成，五年內就需要節能六億噸標準煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學需氧量五百七十多萬噸。

今年，我國即將邁入“十二五”，研究我國節能減排現狀，思考節能減排的問題，對于總結十一五取得的有助于成效，展望十二五，提高全民節能減排素質。

2、研究意義

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。

“建設社會主義和諧社會”是我黨執政的重要內容，實現經濟與環境的和諧更是重中之重，節能減排，是我國十一五的重要策略，有利于實現減少資源浪費，減少溫室氣體排放，研究我國節能減排現狀，思考存在的問題，對于提高全民節能減排意識，激勵全民減排，對于相關部門制定有關政策，有重要意義。

二、節能減排現狀

（一）、節能減排的嚴峻形勢

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近7

0％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設部統計數字顯示，我國每年城鄉建設新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經基本實現按節能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執行節能設計標準的比例僅為53.8%。

國家統計局的初步統計數據表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長

7.8%。2007年我國能源消費總量26.5億噸標準煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節能減排形勢依然嚴峻。

（二）、“十一五”節能減排的措施

1、有效控制高耗能高污染行業過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。

2、加快淘汰落后生產能力。落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后產能是實現節能減排目標的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業落后產能。

3、全面實施節能減排重點工程。著力抓好節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節能能力，其中今年形成5000萬噸節能能力。

4、突出搞好重點企業節能減排。國家已確定千家企業作為節能減排工作的重點，五年實現節能1億噸標準煤，今年實現節能2000萬噸。

5、推進節能減排科技進步。要組織實施節能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力。

6、大力發展循環經濟。推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，以及水資源的循環利用。

7、完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。

8、加大節能減排的投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排投入，引導社會資金投資節能減排項目。

9、切實加強節能減排法制建設。加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

10、強化節能減排監督管理。

三、節能減排的思考—關于節能減排出現的負面問題

1、拉閘限電創造出的第一個副產品——“柴油荒”

為完成節能減排任務，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業生產秩序和國民經濟、社會安定等諸多方面帶來負面影響。這不僅完全打破了企業的經營周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場傳導。其結果必然是，在制造“柴油荒”這個副產品的同時，也削弱了企業自我積累良性、可持續發展的能力。

2、應對倒閉危機創造出的第二個副產品—財富流失和重大事故隱患“柴油荒”直接波及到水路及陸路等商貿物流業、沿海地區禁漁期結束的漁業生產、秋季的農業生產、基建工程的正常施工進度以及一般加工業，并引起輿論對國有石油企業的詬病。

面對輿論壓力和各地柴油供應持續緊張的狀況，國有石化企業全力開工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應，甚至停止了原年底的常規檢修維護的計劃；并下達文件，專門強調要求下屬煉廠增產柴油，并推出煉廠每超計劃多生產1噸柴油即可得1000元獎金的獎勵政策，以及增加柴油進口等措施。他們采用了一切可以動用的手段，來應對這種單一產品短缺的畸形的生產和供給的危機。

3、能減排“達標”可能創造出的第三套副產品——經濟體受損

有媒體報道，浙江義烏從8月26日開始，全市分片區實行工業用電供2天限1天的政策；溫州部分地區頒布了企業每開工1天就要停電2～4天的規定；廣東省高要市則陸續對該市50家企業進行限電，限電時間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類的限電政策在全國是五花八門，不勝枚舉，所產生的負面結果也令人觸目驚心。

1.訂單和市場丟失。在一些外貿企業，限電致使企業部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業基本不接新客戶。對于老客戶，為了不讓其流失，有時也不得不發電來完成訂單，做虧本買賣。

2.資金鏈與供應鏈斷裂危機

3.被增加的沉沒成本。特別是煉鋼企業，在一關一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費在100萬元以上，但由此被創造出來的沉沒成本，卻需要企業自己承擔。

4.降低了全國整體能源使用的效率。柴油發電比火電、水電的生產成本都高，而守著電網的電不能用，不僅不能實現節能降耗，相反會造成石化資源更大的浪費。

5.停產造成的短期非自愿性失業。調查數據顯示，進入11月份，中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業，廣東、江蘇、浙江等省數量也都高達幾百家。這不僅惡化了物流產業的運營環境，數萬名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業與半失業狀態。

6.居民和公共設施成為被殃及的又一池魚。一些地方停電波及到了居民和公共設施。不僅因行政手段剝奪了居民消費電能的權利，使居民家停電停水。更甚

者，使公共設施也無法正常運轉，醫院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經遠大于“節能減排”的貢獻。

7.行政成本增加。拉閘限電等一系列問題迫使政府增加了檢查糾錯的工作量和各級政府不斷舉行的新聞發布會及工作的再調整，進而增加行政成本的支出，浪費了納稅人的稅金。

4、下一個可能的更大的副產品

政府強力限電的背后，表面上是為了完成年底節能減排任務，但從根源上考察，則是現行政績考核指標的單一性，更是政策經濟評價體系瑕疵所致。

四、對節能減排的展望及建議

節能減排，本是綠色經濟發展模式的題中之義，正成為各國轉變經濟發展方式，實現可持續發展的一種共識。中國作為一個負責任的大國，又有“到2020年單位GDP減排40%～45%”的承諾。作為對傳統的“雙高經濟發展模式”的揚棄，綠色經濟發展模式不僅對提高民眾福利、降低發展代價、促進人類生存環境改善等有顯著作用，同時也蘊含著新興產業革命機遇或時代的到來。這無疑是利國利民、利未來、利子孫的好事。

在節能減排上，政府要有所為有所不為?！坝兴鶠椤敝傅木褪悄切烧男械穆毮埽θプ?，并且做好?！坝兴粸椤敝傅氖悄切┎辉撚烧男械穆毮埽蛨詻Q不要去碰，特別是能源價格它應該通過市場化的定價機制和科學的能源補貼促進企業和個人自覺、積極地投身節能事業。

同時也要加強民眾的節能減排意識，動員全民節能減排。

參考文獻：

[1]莫神星,節能減排機制法律政策研究,中國時代經濟出版社出版，2008 年7月出版

[2] 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議 研究部署節能減排和應對氣候變化工作 節能與環保 2007年7月中國期刊全文數據庫

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[4] 魏東,馬一太,呂燦仁, 溫室氣體減排與21世紀我國的能源發展戰略,能源技術 2001年 第02期

參考網址：

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7http://news.ifeng.com/world/special/kankun/content-2/detail_2010_12/10/3439763_2.shtml

第二篇：我市節能減排工作的現狀與思考

近年來，全市各級堅持把發展循環經濟，推進節能減排，作為認真落實科學發展觀、建設節約型社會的重要舉措來抓，堅持以“五節”和資源綜合利用為重點，以轉變經濟增長方式、加快技術進步為關鍵，積極引導、大力推動各企業開展循環經濟和節能減排工作，全市經濟結構進一步優化，經濟增長質量和效益顯著提高。

一、近年來我市推進

節能減排的做法

（一）思想重視，組織有力。近年來，市委、市政府高度重視節能減排、發展循環經濟工作。堅持用先進理念指導發展。把循環經濟貫穿到節能減排和經濟發展的全過程，2003年就開始倡導并不斷加大工作力度，“點”上指導企業循環式生產，“線”上促進產業循環式組合，“面”上推動資源循環式利用，成為全省兩個循環經濟試點市之一。堅持用科學規劃引領發展。聘請國家發改委宏觀經濟研究院等高層科研機構，編制了經濟社會發展戰略規劃、城市發展規劃等4個總體規劃，以及建材工業、鹽化工、煤化工、機械加工等7個專業規劃。這些規劃，都遵循節約發展、清潔發展和可持續發展原則，立足于延伸拉長產業鏈條和深度開發轉化資源，既有總體的思路構想，又有詳細的市場分析和具體的項目支撐，可操作性很強。在“十一五”規劃中貫穿循環經濟理念，委托山東大學編制了25萬字的肥城循環經濟市建設規劃，確立了“一二三”的循環經濟發展思路。高起點科學規劃作指導，為資源能源節約利用打下了基礎。堅持用高遠目標帶動發展。在摸清底數、充分調研的基礎上，確立了“十一五”節能工作思路目標?？偟囊蕴岣哔Y源能源利用效率為核心，以加快科技進步、調整經濟結構、轉變增長方式為根本，以依法節能為保障，構建市場導向、政府推動、企業和公眾積極參與的節能工作格局。到“十一五”末，全市萬元gdp能耗下降26%，萬元gdp電耗下降25%，萬元gdp取水量下降34%。2005年成立發展循環經濟建設資源節約型社會工作領導小組，由經貿局、環保局、建設局等32個部門組成。去年成立由市長任組長，17個部門組成的節能減排工作領導小組，建立了由經貿、發改、環保、國土、建設等部門參加的聯席會議制度和工作協調機制。研究制定了《關于加快推進節能減排工作的意見》，出臺了《肥城市節能減排重點工作分工方案》和考核辦法。我市被列為全省發展循環經濟試點市和生態市建設試點市、節水型社會建設試點市，5家企業被確定為省級循環經濟試點企業。

（二）部門協同配合，認真履行職責。一是廣泛宣傳發動。發展循環經濟，領導干部和企業管理人員是關鍵。通過舉辦培訓班、組織有關部門和重點企業外出參觀、在新聞媒體開辟專欄、開展節能宣傳周活動等形式，大大提高了領導干部和企業廠長經理對發展循環經濟的認知度，使循環經濟理念深入人心。邀請知名循環經濟專家、省環保局長張凱來我市舉辦了副局級以上干部和企業負責人參加的報告會。2006年宣傳周期間，積極組織企業參加全省建設節約型社會成果展暨節能技術產品博覽會，集中展示了在資源節約方面的經驗和做法，有4萬多干部群眾參觀了我市展區，受到國家發改委主任馬凱、山東省省長韓寓群等領導和參觀群眾的高度評價，收到了很好的社會效果。開展經常性的宣傳活動。在市內主要宣傳媒體都開辟節能和建設節約型社會專欄，新聞報道20多件，《泰安督察》、《山東政報》對我市的節能工作作了典型推廣。二是加大激勵扶持。在政策導向、信貸扶持、審批服務等方面，對循環經濟特別是資源綜合利用和節能替代企業加大了扶持力度。如市政府規定，對符合循環經濟要求，一次性生產設備投資在5000萬元以上的單個項目，貸款部分由市鄉財政貼補年利息的三分之一，連補三年；對循環經濟發展規劃中的基礎設施項目，優先保障土地供應，土地出讓金優惠30%，其他能減免的費用最大限度地予以減免；建立固定資產投資項目節能評估制度，對新建、改建、擴建項目實行節能審查，對達不到國家節能標準的，有關部門不得辦理審批手續，不予供給土地；對循環經濟建設重點項目，實行項目終身負責制，有關部門跟蹤服務，確保項目加快實施。這些政策和激勵措施，激發了各企業發展循環經濟的積極性和主動性。三是嚴格檢查考核。為把“十一五”期間循環經濟的發展目標和各行業、各企業的節能減排目標落到實處，市委、市政府多次召開會議進行研究部署、督促分解落實。還組織市大班子領導同志以及人大代表、政協委員，對開展情況進行檢查督促。經貿局、環保局等主管部門認真履行職責，嚴格落實有關法律法規，對高耗能、高耗材、高耗水、高污染企業以及落后的工藝設備，采取強制淘汰措施；對不能穩定達標排放的工業企業，一律限期停產治理；對實行強制性清潔審核的企業，加強約束治理，充分發揮職能作用，收到了明顯成效。組織環保局、經貿局等部門堅決取締了市內154家地瓜淀粉廠和粘土磚廠，整頓治理了城區燃煤爐灶。大力推廣應用新墻體材料，每年推廣建筑節能面積50萬平方米以上，新型

節能墻體材料使用率超過70%。

（三）突出工作重點，促進企業節能減排。把工業作為節能減排的重點領域，重點實施好工業節能“458”工程。即突出抓好“煤電能源、冶金機械、化工、建材”四大重點行業，確立了50家重點用能企業，培植8家循環經濟示范企業。初步形成了企業循環式生產、產業循環式組合、資源循環式利用的格局。一是各企業循環

式生產，建立“點”上的小循環。各企業從清潔化生產入手，在企業內部走循環生態型的發展路子。作為全省循環經濟試點企業的阿斯德公司，建立了煤氣化路線制取甲酸、催化胺化法生產甲胺等產品鏈，各產品鏈之間既優勢互補、又相互支撐。石橫特鋼公司近幾年投資15億元新上了4個循環經濟項目，計劃“十一五”期間再投資20億元，實施以平衡工序能力、調整產品結構為主要內容的配套改造，實現節能減排和清潔化生產、循環式發展，把這個典型的能源重化企業打造成為工業旅游示范區。石橫電廠突出搞好工業廢水的循環利用，營造了優美的企業生態環境，被國家旅游局確定為“全國工業旅游示范點”。二是促進產業循環式組合，建立“線”上的中循環。依托項目配套鏈接產業。新上項目重點圍繞煤電能源、冶金機械、精細化工、新型建材、紡織服裝和食品加工

“六大支柱產業”的協作配套來布局，圍繞優勢產品的上下游延伸來實施。2003年以來，全市工業累計投入271.2億元，其中“六大支柱產業”219億元，占81%。云宇公司和魯龍公司作為我市機械制造行業的龍頭企業，近年來先后新上了先進的精密鑄造生產線，把相關的60多家企業組合起來，由鑄造企業提供鑄件，機械加工企業負責加工，邊腳廢料再就近回爐鑄造，縮短了各企業的原料采購半徑，有效降低了生產成本。根據產業基礎、資源優勢和區位條件，全力打造高新區、石橫、汶邊“三大經濟板塊”，促進項目集聚、產業集成。近年來的工業投入，“三大經濟板塊”投資額占到了80%以上。高新區板塊規劃了化工、機械加工、食品加工等產業集中區，資源要素配套共享。石橫板塊依托石橫電廠、特鋼公司等大型企業，發展新上了一批產業配套項目；并按照城市框架搭建載體平臺，成為全國10個小城鎮建設示范基地之一，被聯合國工發組織確定為“中小城鎮可持續發展國際示范項目”。汶邊板塊的精細化工和石膏加工、機械加工、有機食品加工發展迅速，提高了產業聚集度。其中，石膏工業已聚集起兩家開采企業、13家深加工企業，形成了從開采到加工的產業鏈條。三是推動資源循環式利用，建立“面”上的大循環。“大循環”體現在工業上，就是全面提高資源的利用效率。目前全市粉煤灰制磚、新型建材、矸石發電等資源綜合利用企業發展到32家，每年綜合利用固體廢渣260多萬噸。起到了減污增效的功效，全市資源綜合利用企業年創產值16億元，利稅1.8億元。如米山水泥公司，近兩年新上了150萬噸回轉窯生產線和水泥磨粉生產線，窯頭、窯尾廢氣用來原料烘干和原煤烘干，生產用冷卻水、廢渣的利用率分別達到了90%和38%。特別需要指出的是，對粉煤灰、工業礦渣、煤矸石等“工業垃圾”的利用，由原來僅用于混合材料擴展為生料配備材料，年消納廢渣98萬噸，既降低了成本，又提高了產品質量。

（四）典型示范帶動，推動深入開展。根據肥城實際，我們培植阿斯德、精制鹽廠、石橫特鋼、石橫電廠、米山水泥等企業作為試點加以重點扶持，以最低的資源投入，達到了最高的使用和最大限度的循環利用，實現了污染排放的最小化，創造并積累了許多先進經驗。如市精制鹽廠，為實現含鹽廢水全部收集利用，投資260萬元建起了一座大型水處理噴淋池，把蒸發制鹽后的所有水經降溫處理后，通過雙向管排回礦區，年節約自來水10多萬立方，直接創出效益30萬元。另外，鍋爐除塵廢水經沉淀處理后重新利用；每年生產的10多萬方粉煤灰、爐渣等工業廢渣，全部銷往建材廠用來生產煤灰磚和混凝土砌塊等綠色環保建材；副產物石膏經沉淀提取后硫酸鈣的含量高達80%，用于水泥生產企業做添加劑。該企業2003年率先通過了省清潔生產認證中心和省環保局審核，成為鹽業系統首家“省級環境友好企業”。阿斯德化工有限公司合成氨系統綜合節能項目列入了全省“三個節能100”（100項重大節能技術、100項重大節能裝備和100項重大節能示范項目），項目實施后年可減排廢氣近億立方，節約標煤1.76萬噸，系統生產能力提高30%。特鋼公司與焦化廠以煤氣“聯姻”、石橫電廠的粉煤灰治理、肥城礦業集團的矸石山綜合利用等等，也是企業內部和企業之間發展循環經濟的典型例子。正是在這些企業的帶動下，“循環”當頭的理念滲透到越來越多的企業，各企業開始意識到了發展循環經濟的重要性，不斷通過技術設備的改造和產品結構的調整，從“產品鏈”小循環，到讓“錯位”的“歸位”、從集成到共享，競相踏上了發展循環經濟的道路。

（五）實施科技創新，實現節能減排。節能減排的重點在企業，企業節能減排的重點在技術創新。高度重視科技技術對循環經濟發展的強力支撐作用，尤其是重點加大了對骨干企業科技創新和技術改造，每年技改投入都在20億元以上，重點開發和推廣應用40多項新技術，引進國內外先進生產線20余條，淘汰落后工藝設備

400余臺套，全面提高了資源綜合利用水平，使主要節能指標實現了不同程度的降低。全市高新技術企業發展到100家，其中國家級3家、省級17家、泰安市級80家，高新技術產品達到163個。阿斯德公司堅持科技興企，初步建立起了多種高新技術化工產品齊頭并進的合成氨—碳—化學的氨—碳循環產業鏈，基本擺脫了傳統氨肥企業“煤氣—氮肥”的單一生產發展模式，不僅形成了多種產品共生互補的格局，而且廢水、廢渣、廢氣利用率分別達到了95%、100%和98%，實現了經濟效益、社會效益和環境效益的協調發展，公司在激烈的市場競爭中保持了領先地位。尤其是對引進的美國甲酸生產工藝裝置進行了重大技術創新，形成了具有完全自主知識產權的甲酸生產工藝，大大增強了企業的核心競爭力，投資1.5億元新上的4萬噸甲酸擴能項目投產后產量達到10萬噸，居世界第二位，噸成本降低200元，煤氣利用率95%，基本達到廢棄物零排放。通過國家標準委審核后，該公司甲酸生產標準將成為國家標準。金塔機械公司先后取得了酒精生產裝置9項技術創新成果，“常壓酒精蒸餾塔”性能指標被定為國家標準，綜合節能率比同類產品高21個百分點。瑞泰公司狠抓技術創新、技改投入，使工藝流程更短、更快，產品成本降到同行業最低。投資2.1億元的1.5萬噸纖維素生產線9月份投產后，將成為全國最大的纖維素基地。節能節水指標的降低和資源綜合利用率的提高，大大提升了企業的運行質量，推動了企業的快速健康科學發展。

二、我市節能減排工作存在的問題

我市的發展得益并賴于豐富的資源，但當前也面臨著資源“瓶頸”的制約和產業升級的壓力。一方面，人均資源占有量小，資源消耗與日俱增，人均水資源是全國人均占有水平的14.9%（是全省的60%）；支撐肥城近半個世紀發展的煤炭儲量越來越少，相關產業可持續發展問題十分突出；另一方面，以能源重化為特征的肥城工業，在生產方式轉變上受到諸多限制，保持生態平衡和環境安全的任務越來越重。據2005年底統計數字，我們的萬元gdp能耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別為1.98噸標煤和3.74噸標煤，分別比全國平均水平高62.3%和44.4%，比全省平均水平高54.7%和73.9%。此外，企業整體裝備水平低，工藝技術相對落后，資源利用率還較低；循環經濟的發展模式總體上仍處在起步階段，社會認同度和企業的積極性有待進一步提高；考核獎懲、政策激勵等措施需進一步探索、規范和完善。根據我市節能減排面臨的新形勢，特別是要完成“十一五”節能減排目標，任務艱巨、壓力很大，必須走依靠節能減排實現可持續發展的新型工業化道路。

三、今后的工作重點

做好節能減排工作總的按照中央經濟工作會議要求，圍繞建設資源節約型社會的總體目標，以提高能源資源利用效率為核心，轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，加快推進科技進步，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，以能源資源的高效利用促進經濟社會可持續發展。重點做好以下幾點：

（一）強化組織領導，落實工作責任。認真履行發展循環經濟建設資源節約型社會領導小組辦公室職責，定期召開聯席會議制度，加強調度考核，推動工業、建筑、交通等重點領域的節能減排，促進全社會節能工作的有序開展。貫徹落實市政府《關于加快推進節能減排工作的意見》，會同有關部門加強對節能減排情況的調度、督促和檢查，繼續完善能耗公報制度，分析能耗升降因素，預測能源消耗趨勢。充分發揮節能監測在企業節能減排中的作用，使能源基礎管理和基礎設備管理有機結合，有效提高企業能源利用率。

（二）開展宣傳培訓，以典型帶動促進節能減排。組織開展經常性的節能宣傳與培訓，與報社、電臺、電視臺等媒體合作，宣傳創建節約型社會、節能減排等法律法規和典型經驗。重點組織好每年一度的“全國節能宣傳周”活動。組織能源計量、統計、管理和操作人員節能業務知識培訓。引導企業節約型文化建設。

（三）管好存量，重點突破。牢固樹立“一個理念”，突出抓好“兩大重點”，切實做到“三個結合”。即牢固樹立循環經濟理念，把循環經濟貫穿到節能減排工作全過程；突出抓好工業節能和建筑節能，在重點領域節能減排上實現突破；堅持把節能減排與調整經濟結構、推進科技進步和優化發展布局相結合，以發展帶動節能減排。以實施“458”工程為抓手，加大節能減排基礎性管理力度，做好資源綜合利用工作，促進工業節能全面開展，走新型工業化道路。

（四）管住增量，做好減量。實施“項目準入制度”，管住增量。要加大資源節約型、清潔生產型項目的引進力度，嚴禁高耗能、高污染項目的入駐。各鄉鎮、部門、開發區和各企業在招商引資中，要將項目萬元增加值（產值）能耗作為重要審核條件，從源頭上把住能耗大、附加值低項目的落地關。淘汰高耗能劣勢企業，做好減量。

（五）完善節能目標責任制和評價考核體系。抓緊健全節能工作責任制，把節約資源、降低能耗等指標納入社會經濟發展指標體系，作為考核領導干部政績的重要內容，列入任期目標責任制，引導各級干部樹立正確的政績觀，切實把發展轉入全面協調可持續的軌道

第三篇：我省節能減排現狀分析與對策

我省節能減排現狀分析與對策

作者：李文濤

摘要：近年來，我省全面貫徹落實科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，強力推進礦產資源整合、重點區域環境綜合整治、垃圾和污水處理設施建設、小火電和小水泥關停、循環經濟發展等工作，一些重點領域的節能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對我省節能減排中存在的問題，從八個方面進行了可行性分析，對節能減排工作的開展起到一定作用。

關鍵詞：節能減排產業結構調整循環經濟

“十一五”規劃綱要明確要求：“要把節約資源作為基本的國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經濟社會發展的約束性指標。我省的基本省情是人多地少，以占全國1.7%的耕地承載著占全國7.5%的人口，土地負載量是全國平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量僅為全國平均水平的五分之一，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾尤為突出，環境保護的形勢嚴峻、任務繁重。因此，加快我省節能減排力度，促進我省經濟和社會又快又好的發展，具有重要意義。

一、河南省節能減排的現狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規劃綱要提出的節能減排目標，加大工作力度，落實政策措施，堅持把節能減排工作作為實現經濟社會又好又快發展的關鍵環節，作為調整產業結構、轉變發展方式和推進經濟轉型的重要措施，河南省副省長史濟春親自代言節能、張大衛親自代言減排，目前節能減排效果初步顯現。

2006、2007兩年，河南省萬元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢；2006年，在全國主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項指標較上年均分別下降3.7％，首次實現“雙下降”。2008年，河南省單位生產總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進一步加快。全年萬元GDP能耗下降5.1％；經國家測算:化學需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發改委和鄭州大學聯合舉辦的河南省節能減排技術與政策研討會傳出消息，1

“十一五”前3年，河南省單位生產總值能耗累計下降了11.71%，完成了整體

進度的55.8%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會不久的2010年河南兩會上，河南省省長郭庚茂在河南省十一屆

人大三次會議上所作的《政府工作報告》中指出：2010年河南省要大力加強節

能減排工作和生態環境建設，要大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快

資源節約型、環境友好型的兩型社會建設。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到節能工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。國家要求到2010年底，河南省化學需氧量和二氧化硫年排放總量

要分別在2005年基礎上削減10.8%和14%，省政府要求兩項指標要分別減排15.6%

和17.4%。經過環境保護部核定，截至2007年底，河南省兩項指標實際完成情

況為：化學需氧量減排進度只完成國家下達的“十一五”減排目標任務總量的34.8%、省定“十一五”減排目標任務總量的24.1%；二氧化硫減排進度只完成國家下達目標任務量的26.9%，省定“十一五”減排目標任務總量21.6%，減排

進度嚴重滯后。要完成省政府下達的“十一五”減排目標，要求后三年年均減排

化學需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標是化學需氧量和二氧化

硫排放總量較2007分別減排5.5%和6.2%，較2005分別減排9.06%和

9.73%，減排任務艱巨。城市污水處理廠未能充分發揮減排效能。雖然河南省已

經建成了132座城市污水處理廠，但目前已經驗收或階段性驗收的僅93家，還

有39家不具備驗收條件。這種狀態表明，城市污水處理廠存在著或管網不配套、收水能力不足，或調試運行不正常、無法達到設計的處理能力，或根本不具備調

試運行的條件，在那里“曬太陽”等問題。多年來，電廠脫硫一直是困擾著環保的重中之重事情，2005年，河南省對已建成投產的老機組下達了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設施。脫硫設施建成的不少，但是，已建成的脫硫設施不能正常運行。未能發揮減排效能，存在設施有缺陷，5月下旬，河南

省環保局分別對平頂山、洛陽、三門峽市電力企業脫硫設施運行情況進行了核查，發現個雖企業脫硫設施運行較差，且弄虛作假，隱瞞事實。如三門峽惠能熱電有

限責任公司，限期整改到位。

二、河南省節能減排的問題

（一）對節能減排的重要意義的認識尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學發展和正確政績觀，把GDP增長當

做硬任務，把節能減排當成軟指標，企業清潔發展、集約節約發展的意識還不強。節約資源、保護環境還沒有成為全社會的自覺行動，生態文明的意識還十分薄弱。

（二）節能減排的基礎工作相當薄弱

大量的節能減排項目的統計數據表明，我國整個工業系統中存在大量的投資

回收期在1~5年的各類節能減排項目。但在這種豐厚的收益面前，企業領導往往

“等一等再說”，等待政府出臺相關的獎勵政策，而無視巨額的能源浪費。

（三）淘汰落后產業產能緩慢

產業結構不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產業發展滯后、比重偏低。

第二產業在整個國民經濟當中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產能的市場退出機制還沒有真正建立。

（四）政府激勵政策缺少激勵因素

對于節能減排，河南政府的激勵因素還很缺乏，加大攻堅力度，確保節能減

排取得重大進展。必須完善政策法規，強化激勵和約束機制。加快出臺和實施有

利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。

（五）企業價格機制不健全

河南省面臨的能源價格機制扭曲問題仍較突出。作為產煤大省，煤炭價格由

市場決定，但是電力、成品油的價格尚沒有市場化，在當前國際原油期貨價格急

劇上漲的情況下，省內成品油供應不上的情況時有發生。

（六）節能監管體系不健全，執法監管有心無力

節能法律法規體系還不完善，節能執法力度不夠，節能違法違規行為不能得

到及時處理。節能管理、能源統計機構不健全，力量薄弱，難以承擔日益繁重的節能監督監察任務。

（七）工程減排未發生應有效應

目前，大部分市、縣沒有設立節能減排專項資金，社會資金參與節能減排的投入機制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業的環保技改

項目一直未能及時開工建設。

（八）農村環境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國二元社會結構下，城鄉差距持續擴大，貧困的處境強化了廣大農民謀

求發展的動機，在缺少人力資本以及適當發展途徑的情況下，很多農民不得不走

資源消耗型的發展之路，以非持續的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直

接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農村環境污染等一系列

環境問題。而農村的環境保護長期受到忽視,環保政策、環保機構、環保人員以

及環保基礎設施均供給不足，這是農村環境污染失控的一個重要背景。

三、我省節能減排的對策

（一）加強宣傳，提高全民節約意識

加強節能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節能減排理念。一是要人

們認識到節能減排不一定要付出高昂成本，如關閉電源、實行夏令時等；二是節

能減排能通過廢棄物回收利用實現，應加強對生產設備家用電器等生產和生活垃

圾的再回收和再利用；三是形成節能減排的良好習慣。第四，樹立典型，發揮模

范作用。

（二）構建節能減排政策體系

河南省目前正處于工業化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗

放式增長模式，要實現節能減排，就必須構建適合自身的節能減排政策體系。一

是要建立健全節能減排的法律法規體系。二是要建立健全節能減排的財稅政策體

系。

（三）加大產業結構調整，提高產業能耗準入門檻

2008年河南省的第一產業、第二產業、第三產業的比列結構為14.4：56.9：

28.6。其結構不盡合理，正是第二產業消耗了過多的能源。要想實現節能減排，就必須優化產業結構，這就要求：一是要大力發展第三產業。二是要對第二產業

中高耗能產業提高準入門檻，限制或降低該產業的快速發展，遏制第二產業過快

發展的勢頭，達到節能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵和約束機制

完善政策，形成激勵和約束機制主要通過以下兩條途徑來實現：一是穩步推

進資源性產品價格改革。二是加大節能減排的投入力度。加快建立政府引導、企

業為主和社會參與的節能減排投入機制。河南省縣級以上政府要充分利用各類科

技資金, 加大對節能減排關鍵技術研發及應用的支持力度。政府投資主體要加大

對節能減排重大項目和產業化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發揮節能表率作用

河南省要實現節能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環，這要求政府從兩

個方面來入手：一是從自身內部減少各種能源的消耗。比如辦公設施使用節能建

筑，減少空調的使用，使用節能照明系統，實施無紙化辦公，嚴格實行領導用車

等級制度等等，從而起到節能減排的模范表率作用。二是從外部進行節能減排，做好節能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監督檢查執法力度

第一，完善節能減排法律法規體系，加快節約能源法和循環經濟法促進法

配套法規建設。第二，加強對各地區節能減排工作的監督和檢查，抽查落實各項

節能減排優惠政策的效果，堅決制止和打擊擅自出臺對高耗能行業實行優惠電

價、違規亂上高耗能或高排放項目的行為。第三，加快節能減排統計、監測和考

核體系建設。

（七）創新模式，加快發展循環經濟

發展循環經濟是實現節能減排目標的重要途徑。循環經濟是一種“促進人與

自然的協調與和諧”的經濟發展模式，它要求以3R為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律，把經濟活動組織成一個“資源→產品→再生資源”的反饋式流

程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統的物質和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經濟運行質量和效益，加快經濟增

長方式的轉變。

（八）要抓好農村面源污染治理

要加強農村飲用水水源地保護,推進農村生活污染治理,嚴格控制農村地區

工業污染,加強畜禽水產養殖污染治理,控制農業面源污染，就是要抓好農村面源

污染治理。一是加強農業生產污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農藥和測土施

肥。二是加強畜禽養殖污染治理, 新建規?；B殖場要配套建設污染治理設施。三是加快農村改水改廁進程, 逐步解決農村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外

排等問題, 改善農村生活環境狀況。四是大力發展農村戶用沼氣, 加強沼氣服務

體系建設。

參考文獻：

1、劉玉忠、張瑞：節能減排行動在河南，創新科技，2008年第12期。

2、歐陽培：節能減排的現狀分析及路徑選擇，再生資源與循環經濟 , 2008年第8期。

3、楊秋意： 河南-打響節能減排攻堅戰，決策探索,2008年第6期。

4、史濟春同志在全省節能減排工作會議上的講話，河南省循環經濟網，http:///Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601

第四篇：我省節能減排現狀分析與對策

我省節能減排現狀分析與對策

作者：李文濤

摘要：近年來，我省全面貫徹落實科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，強力推進礦產資源整合、重點區域環境綜合整治、垃圾和污水處理設施建設、小火電和小水泥關停、循環經濟發展等工作，一些重點領域的節能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對我省節能減排中存在的問題，從八個方面進行了可行性分析，對節能減排工作的開展起到一定作用。

關鍵詞：節能減排 產業結構調整 循環經濟

“十一五”規劃綱要明確要求：“要把節約資源作為基本的國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經濟社會發展的約束性指標。我省的基本省情是人多地少，以占全國1.7%的耕地承載著占全國7.5%的人口，土地負載量是全國平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量僅為全國平均水平的五分之一，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾尤為突出，環境保護的形勢嚴峻、任務繁重。因此，加快我省節能減排力度，促進我省經濟和社會又快又好的發展，具有重要意義。

一、河南省節能減排的現狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規劃綱要提出的節能減排目標，加大工作力度，落實政策措施，堅持把節能減排工作作為實現經濟社會又好又快發展的關鍵環節，作為調整產業結構、轉變發展方式和推進經濟轉型的重要措施，河南省副省長史濟春親自代言節能、張大衛親自代言減排，目前節能減排效果初步顯現。2006、2007兩年，河南省萬元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢；2006年，在全國主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項指標較上年均分別下降3.7％，首次實現“雙下降”。2008年，河南省單位生產總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進一步加快。全年萬元GDP能耗下降5.1％；經國家測算:化學需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發改委和鄭州大學聯合舉辦的河南省節能減排技術與政策研討會傳出消息，“十一五”前3年，河南省單位生產總值能耗累計下降了11.71%，完成了整體進度的55.8%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會不久的2010年河南兩會上，河南省省長郭庚茂在河南省十一屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》中指出：2010年河南省要大力加強節能減排工作和生態環境建設，要大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快資源節約型、環境友好型的兩型社會建設。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到節能工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。國家要求到2010年底，河南省化學需氧量和二氧化硫年排放總量要分別在2005年基礎上削減10.8%和14%，省政府要求兩項指標要分別減排15.6%和17.4%。經過環境保護部核定，截至2007年底，河南省兩項指標實際完成情況為：化學需氧量減排進度只完成國家下達的“十一五”減排目標任務總量的34.8%、省定“十一五”減排目標任務總量的24.1%；二氧化硫減排進度只完成國家下達目標任務量的26.9%，省定“十一五”減排目標任務總量21.6%，減排進度嚴重滯后。要完成省政府下達的“十一五”減排目標，要求后三年年均減排化學需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標是化學需氧量和二氧化硫排放總量較2007分別減排5.5%和6.2%，較2005分別減排9.06%和9.73%，減排任務艱巨。城市污水處理廠未能充分發揮減排效能。雖然河南省已經建成了132座城市污水處理廠，但目前已經驗收或階段性驗收的僅93家，還有39家不具備驗收條件。這種狀態表明，城市污水處理廠存在著或管網不配套、收水能力不足，或調試運行不正常、無法達到設計的處理能力，或根本不具備調試運行的條件，在那里“曬太陽”等問題。多年來，電廠脫硫一直是困擾著環保的重中之重事情，2005年，河南省對已建成投產的老機組下達了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設施。脫硫設施建成的不少，但是，已建成的脫硫設施不能正常運行。未能發揮減排效能，存在設施有缺陷，5月下旬，河南省環保局分別對平頂山、洛陽、三門峽市電力企業脫硫設施運行情況進行了核查，發現個雖企業脫硫設施運行較差，且弄虛作假，隱瞞事實。如三門峽惠能熱電有限責任公司，限期整改到位。

二、河南省節能減排的問題

（一）對節能減排的重要意義的認識尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學發展和正確政績觀，把GDP增長當做硬任務，把節能減排當成軟指標，企業清潔發展、集約節約發展的意識還不強。節約資源、保護環境還沒有成為全社會的自覺行動，生態文明的意識還十分薄弱。

（二）節能減排的基礎工作相當薄弱

大量的節能減排項目的統計數據表明，我國整個工業系統中存在大量的投資回收期在1~5年的各類節能減排項目。但在這種豐厚的收益面前，企業領導往往“等一等再說”，等待政府出臺相關的獎勵政策，而無視巨額的能源浪費。

（三）淘汰落后產業產能緩慢

產業結構不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產業發展滯后、比重偏低。第二產業在整個國民經濟當中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產能的市場退出機制還沒有真正建立。

（四）政府激勵政策缺少激勵因素

對于節能減排，河南政府的激勵因素還很缺乏，加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。必須完善政策法規，強化激勵和約束機制。加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。

（五）企業價格機制不健全

河南省面臨的能源價格機制扭曲問題仍較突出。作為產煤大省，煤炭價格由市場決定，但是電力、成品油的價格尚沒有市場化，在當前國際原油期貨價格急劇上漲的情況下，省內成品油供應不上的情況時有發生。

（六）節能監管體系不健全，執法監管有心無力

節能法律法規體系還不完善，節能執法力度不夠，節能違法違規行為不能得到及時處理。節能管理、能源統計機構不健全，力量薄弱，難以承擔日益繁重的節能監督監察任務。

（七）工程減排未發生應有效應

目前，大部分市、縣沒有設立節能減排專項資金，社會資金參與節能減排的投入機制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業的環保技改項目一直未能及時開工建設。

（八）農村環境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國二元社會結構下，城鄉差距持續擴大，貧困的處境強化了廣大農民謀求發展的動機，在缺少人力資本以及適當發展途徑的情況下，很多農民不得不走資源消耗型的發展之路，以非持續的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農村環境污染等一系列環境問題。而農村的環境保護長期受到忽視,環保政策、環保機構、環保人員以及環?；A設施均供給不足，這是農村環境污染失控的一個重要背景。

三、我省節能減排的對策

（一）加強宣傳，提高全民節約意識

加強節能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節能減排理念。一是要人們認識到節能減排不一定要付出高昂成本，如關閉電源、實行夏令時等；二是節能減排能通過廢棄物回收利用實現，應加強對生產設備家用電器等生產和生活垃圾的再回收和再利用；三是形成節能減排的良好習慣。第四，樹立典型，發揮模范作用。

（二）構建節能減排政策體系

河南省目前正處于工業化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗放式增長模式，要實現節能減排，就必須構建適合自身的節能減排政策體系。一是要建立健全節能減排的法律法規體系。二是要建立健全節能減排的財稅政策體系。

（三）加大產業結構調整，提高產業能耗準入門檻

2008年河南省的第一產業、第二產業、第三產業的比列結構為14.4：56.9：28.6。其結構不盡合理，正是第二產業消耗了過多的能源。要想實現節能減排，就必須優化產業結構，這就要求：一是要大力發展第三產業。二是要對第二產業中高耗能產業提高準入門檻，限制或降低該產業的快速發展，遏制第二產業過快發展的勢頭，達到節能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵和約束機制

完善政策，形成激勵和約束機制主要通過以下兩條途徑來實現：一是穩步推進資源性產品價格改革。二是加大節能減排的投入力度。加快建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。河南省縣級以上政府要充分利用各類科技資金, 加大對節能減排關鍵技術研發及應用的支持力度。政府投資主體要加大 4

對節能減排重大項目和產業化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發揮節能表率作用

河南省要實現節能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環，這要求政府從兩個方面來入手：一是從自身內部減少各種能源的消耗。比如辦公設施使用節能建筑，減少空調的使用，使用節能照明系統，實施無紙化辦公，嚴格實行領導用車等級制度等等，從而起到節能減排的模范表率作用。二是從外部進行節能減排，做好節能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監督檢查執法力度

第一，完善節能減排法律法規體系，加快節約能源法和循環經濟法促進法配套法規建設。第二，加強對各地區節能減排工作的監督和檢查，抽查落實各項節能減排優惠政策的效果，堅決制止和打擊擅自出臺對高耗能行業實行優惠電價、違規亂上高耗能或高排放項目的行為。第三，加快節能減排統計、監測和考核體系建設。

（七）創新模式，加快發展循環經濟

發展循環經濟是實現節能減排目標的重要途徑。循環經濟是一種“促進人與自然的協調與和諧”的經濟發展模式，它要求以3R為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律，把經濟活動組織成一個“資源→產品→再生資源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統的物質和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經濟運行質量和效益，加快經濟增長方式的轉變。

（八）要抓好農村面源污染治理

要加強農村飲用水水源地保護,推進農村生活污染治理,嚴格控制農村地區工業污染,加強畜禽水產養殖污染治理,控制農業面源污染，就是要抓好農村面源污染治理。一是加強農業生產污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農藥和測土施肥。二是加強畜禽養殖污染治理, 新建規?；B殖場要配套建設污染治理設施。三是加快農村改水改廁進程, 逐步解決農村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題, 改善農村生活環境狀況。四是大力發展農村戶用沼氣, 加強沼氣服務體系建設。

參考文獻：

1、劉玉忠、張瑞：節能減排行動在河南，創新科技，2008年第12期。

2、歐陽培：節能減排的現狀分析及路徑選擇，再生資源與循環經濟 , 2008 年第8期。

3、楊秋意： 河南-打響節能減排攻堅戰，決策探索,2008年第6期。

4、史濟春同志在全省節能減排工作會議上的講話，河南省循環經濟網，http://www.tmdps.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601

第五篇：節能減排

節能減排，構建和諧節約型校園

地球只有一個，資源何其寶貴！隨著我國工業化、城鎮化和現代化建設的推進，資源需求將持續大幅度地增加，我國正面臨人口不斷增長、資源約束突出、環境壓力加大的嚴竣挑戰！

我國雖然能源總量豐富，但人均能源擁有量較低，煤炭和水力資源的人均擁有量只有世界平均水平的50%，而石油、天然氣人均擁有量僅為世界平均水平的1/15左右。我國80%的電力來自火力發電廠,這不僅要消耗大量無法再生的煤碳資源,而煤炭燃燒釋放出的廢氣又是空氣污染及溫室效應的罪魁禍首。

據統計，我國淡水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六，但人均水量只相當于世界人均占有量的1/4，居世界第88位，目前，我國有200多個城市缺水，首都北京每年缺水10多億立方米；大家知道,我國石油資源最終可采儲量約130億噸,僅占世界石油可采儲量的3%左右,我國對國外石油資源的依賴程度達到40%......鑒于我國資源現狀及目前面臨的問題,黨和國家明確提出要加快建設資源節約型社會,保護生態環境,在全社會形成節能減排等健康文明的消費模式.做為中等職業學校,我們培養的是一大批對社會有用的實踐技能型人才,我們理應響應黨和國家的號召,樹立科學發展觀,無論師生,都要樹立節能減排意識,建設和諧、節約型校園。

綜合幾年來的實際經驗，談談學校在節能減排方面可做的工作：

一、宣傳教育，增強全員節約意識

一要大力倡導，宣傳節約是美德、節約是智慧、節約是品質、節約是責任的風尚，開展系列宣傳教育活動，提高師生員工對節約的認同感，增強節約的責任感。

二要發動、組織學生開展“珍惜父母勞動，節省生活費用”、“保護環境，綠色低碳生活”“節電、節水、節氣、增效”系列活動，倡導“節儉、環保、文明、合理”的消費理念。

三要推廣節約方法，發動師生員工查找校園浪費及污染環境的現象，提出改進措施和解決辦法，把建設節約型校園與師德建設及職業道德建設、加強學生思想政治教育、教書育人結合起來，通過宣傳教育，使廣大師生員工樹立科學發展觀，養成節約能源、保護環境的好習慣；

二、加強制度建設，完善創建“節約型校園”的各項規章制度。

制定開展節能減排，創建“節約型校園”的各種規章制度和管理措施，明確學校空調、電腦、照明、熱水、辦公用品的使用要求，例如：夏季室外溫度30度、冬季室外溫度10度以下允許開機使用空調，空調溫度設置夏季不得低于26度，冬季不得高于25度；電腦、飲水機等電器下班時，需關閉電源開關，避免電器處于待機狀態等等，可以指定校園日常生活節能措施條例，并定期組織專人巡查，杜絕長明燈、長流水及其他浪費能源的現象，爭取讓師生員工養成“節約每一度電、節約每一滴水、每一張紙”的好習慣。

三、投入資金，對現有用水用電設備進行技術改造，提高節能效果。

1、學生浴池常規設置為雙管手動調節的熱水供應系統，學生買一張澡票進入，熱水隨便調隨便用，所以造成用水及能源的極大浪費，通過走訪國內先進的院校，我們把熱水系統改為恒溫單管系統，并把原來的手動調節淋浴器改為采用電動閥，傳感器，射頻卡，計算機智能接收、控制及計時收費網絡系統等組成的智能化淋浴系統，這種系統運行后，洗浴者插卡流水，卡拔出停水，不需調節水溫，淋浴器按時間或流量自動計費，本次改造后，避免了原來固定收費模式下的常流水、學生洗澡時間過長等浪費現象，實現了真正意義上的節水：改造前生均用水量0。4噸/人，改造后生均用水量0。15噸/人次，效果顯著。

2、學生宿舍的用電管理歷來是個老大難問題，近幾年來，學生自帶電器進入宿舍的越來越多，特別是有些學生使用大功率違章電器，如電飯煲、電開水器等，由于學生宿舍年代久遠，線路設計負荷較小，且已老化，所以學生大量使用違章電器不單是費電，還有可能造成短路、過載等安全隱患，為此，經走訪兄弟院校，對我校學生宿舍進行了“一卡通”智能計量收費用電系統改造，該系統具有計量收費、三防（防止短路、過載、竊電）、識別違章電器、繳費、查詢、打印等功能，這樣不僅滿足了不同學生的用電需求，而且對節約用電（每個房間每月輸入一定的免費電量，超過免費電量憑卡繳費使用）、安全用電、科學管理用電具有一定的意義。

四、其他相關措施：

1、對校園路燈、教學樓及學生宿舍用電進行定時控制，路燈開關時間可根據季節進行適當調整，達到既不影響正常的工作學習，又節約用電之目的。

2、根據實際情況，盡可能使用節能燈具，如13W節能燈照明效果相當于65W白熾燈；

3、學校放假期間或用電淡季，及時調整運行變壓器負荷或臺數，以達到減小損耗，提高變壓器運行效率的目的。

4、根據實際情況，適當調節供水壓力或流量（調節閥門），以減小因水壓或流量過大導致的用水浪費。

綜上所述，代表了我們在校園節能減排工作中總結出的一些經驗。我們深知，節能減排面對的是校園內的6000余名學生員工及各個職能部門，要把水、電、汽等各項節能工作都做的盡善盡美，還不太可能，我們還有很多的困難和不足之處，但我們有信心，在黨和國家的政策鼓舞及我校領導的大力支持下，我們的校園會越來越節約，越來越環保，越來越和諧！