第一篇：金融支持節能減排的有效途徑

金融支持節能減排的有效途徑

——以晉中市為例

《中國金融》2008年第18期

節能減排形勢嚴峻

節約能源資源、保護生態環境，是保持經濟健康可持續發展的基礎條件。從山西省晉中市來看，受長期以來形成的資源型經濟結構影響，能耗保持在一個較高水平，節能減排工作形勢嚴峻。雖然近年來節能減排工作取得明顯成效，但目前金融支持節能減排工作還存在一些問題，需要認真加以研究和解決。資源型經濟結構導致“兩高”貸款占比大，且貸款風險集中

由于晉中市資源型經濟結構難以在短時間內根本轉變，部分“兩高一資”企業仍是晉中市經濟增長的主要貢獻者，導致其信貸存量資金占比仍然較大。2007年“兩高一資”行業貸款涉及煤炭、焦炭、冶金、化工、電力、水泥、鋼鐵等七大行業，共占用貸款43.13億元，占全市貸款總額的16.76%，比年初增加2.26億元，其中煤炭、焦炭兩大行業貸款為31.68億元，占“兩高一資”行業貸款的73.45%，比年初增加3.66億元。2007年“兩高一資”行業貸款中不良貸款5.69億元，占“兩高一資”行業貸款的13.19%，比年初增加0.86億元，形成不良貸款的主要原因是受國家產業政策、環保政策和資源整合政策的影響，介休、靈石等縣市一些規模小、環保不達標的焦化企業和一些規模小、產量低的小型煤礦被依法取締或關閉，造成農信社4.2億元的不良貸款。貸款風險集中導致的信貸資產質量低下，既影響了金融機構繼續投資的積極性，同時也不利于促進地區經濟結構調整和發展方式轉變，影響了節能減排工作的進一步推進。銀行環保審核難度較大，信息溝通機制和有效性有待完善

目前，基層金融機構了解企業節能減排信息主要有兩個途徑：一是通過企業提供和銀行征信系統查詢獲得；二是通過環保部門公布。但從企業獲取信息，由于信息不對稱，信息失真的可能性很大；查詢銀行征信系統，則受到目前征信系統僅采集環境執法方面信息的局限性，難以獲取所需企業節能減排方面的完整信息；地方環保部門發布的企業環境違法信息針對性不強，時效性不夠，都不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，銀行環保審核難度較大。

節能減排主體自身基礎薄弱且積極性不高

一是企業作為節能減排的主體，特別是列入整改企業，多年來一直存在資本金不足，加之自身抵押擔保能力不足無法向銀行貸款而缺乏資金開展節能減排工作。二是由于節能減排不能給企業帶來直接的經濟效益，對于環境保護做得好的企業又缺少鼓勵性的經濟扶持政策，不能有效吸引企業開展節能減排工作。據調查，2007年全市規模以上工業企業，有節能降耗投資的企業僅有8家。三是政府、金融部門采取各種措施狠抓節能減排工作，雖然在很大程度上萎縮了污染企業的生存空間，但有一部分中小型污染企業在利益驅動下，采取民間融資或者自籌資金的方式，偷偷開工生產。由于這類企業量大面廣，污染不明顯，加上企業職工對環保政策、法律法規了解不足，一般不會揭發檢舉污染企業。這在一定程度上制約了節能減排工作的順利開展。

財政政策支持力度不夠

節能減排作為一項社會公益工程，需要有效的財政政策支持，但目前財政政策支持力度顯然不夠。一是財政投入專項基金比例偏小。開展節能減排活動以來，中央政府先后撥付一定數量資金支持節能減排技術改造項目，各地政府也紛紛設

立專項基金，加大對節能減排的支持力度，但與節能減排所需巨額資金相比，差距較大。經預算，2007年晉中市環保治理資金需投資15億元，但由于財力不足，僅投入環保治理資金1950萬元。二是不能為節能減排企業提供相應的政策性財政支持和擔保。目前，能夠得到中央及省區財政專項資金支持的僅為少數的大型企業，而晉中市需進行節能減排的企業90%以上為中小企業，均未得到政策性扶持的擔保機構的擔保。三是缺乏對金融機構扶持節能減排的優惠政策，降低了金融機構貸款支持的積極性。節能減排工程一定程度上帶有公益性，具有建設周期長、資金需求量大、經濟效益回收慢、貸款風險大等特點，而政府對金融部門支持節能減排可能出現的風險缺乏相應的財政貼息等補償政策，在一定程度上影響了金融部門支持企業節能減排的積極性，形成在節能減排支持上的商業信貸缺位。

節能減排路徑

2007年7月12日，原國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合發布了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，這標志著綠色信貸全面進入到我國節能減排的主戰場。為此，筆者認為，晉中市金融部門應配合環保部門，適時調整信貸投向，積極支持煤炭、焦炭、電力、冶金等高能耗、高污染行業實施節能環保技術改造，從以下幾方面尋求支持節能減排的途徑：加快產業結構調整，建設有利于節能減排的良好經濟環境

一方面要著眼于傳統產業的新型化，用先進適用技術改造、提升傳統產業，改進落后、高能耗的工藝、技術和裝備，延伸產業鏈條，促進能耗降低。重點抓好煤炭、焦炭、電力、冶金、化工等傳統產業循環經濟的發展，推動循環式布局，實現循環式生產。另一方面推進新興產業規模化，大力發展能耗低、效益高的新興產業，逐步提高高新技術產業和低耗能產業的比重，形成多元化的支柱產業和具有新型能源和工業基地特色的節能型產業體系。重點發展新型材料、文化旅游、現代服務、特色農業、醫藥、玻璃、食品等特色產業，為綠色信貸的推行創造良好的經濟環境。

加大政策規范力度，推進節能減排工作

一是政府要把節能減排作為當前宏觀調控重點，從產業、企業、產品這些節能減排的源頭抓起，組織對重點地區、重點行業節能減排的專項檢查；在淘汰落后產能的工作中，要加快推進重點行業企業聯合重組，提高行業集中度和整體技術水平。二是要通過多種方式向銀行機構、銀行業監管部門通報產業結構調整和節能減排情況，介紹地方產業政策和產業規劃，引導金融資源支持能夠實現萬元產值能耗下降的產業發展；在關閉、整頓企業過程中應督促指導各級各部門正確處理企業改組改制與維護銀行權益的關系，引導金融機構積極做好債權維護和清償的準備工作，并組織相關部門研究制定金融債權清償實施方案，確保金融債權有計劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節能減排工作而惡化區域金融生態環境，影響區域可持續發展。

完善節能環保信息溝通機制，便于銀行通過信貸結構調整支持節能減排和循環經濟發展

地方發改委、環保部門、人民銀行和銀監局應建立信息溝通制度，定期通報環保政策法規、當地企業執行環保政策情況、企業節能降耗責任考核情況、“關、停、并、轉”企業信息、信貸政策變化情況、銀行機構對節能環保領域的支持情況等，并及時將環保信息反饋給金融機構，引導金融機構調整信貸結構，增加對節能環保領域的金融支持。應抓緊制定具體的操作制度，進一步完善征信系統，將企業完整的環保信息納入征信系統，并及時更新企業日常環保執法信息和年度環保審核報告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

完善信貸管理制度，創新金融產品，切實改進和加強節能減排的金融服務工作

各金融機構要充分認識到做好支持節能減排工作的重要意義，不斷增強責任感和使命感，自覺改進和加強對節能環保領域的金融服務。一是要制定節能減排信貸支持的整體規劃，完善信貸管理機制，合理調整授信制度，對節能減排技術改造貸款項目，可給予基層行一定的授信額度，以簡化貸款項目手續，縮短審批時限。二是對節能減排技術改造貸款項目，可給予長期貸款支持和一定的利率優惠，以體現金融對節能減排的政策支持。三是要在已有的金融產品基礎上，豐富和完善金融產品種類，積極創新如聯保協議擔保、生產許可證和無形資產(專利、商標)質押等抵押擔保方式，為節能減排企業融資提供全方位的金融服務。鼓勵適應節能減排、循環經濟發展要求的金融創新

首先，創立專門的循環經濟投資基金。資金的主要來源：一是由政府財政出資解決；二是引入其他長期性的社會資金，主要包括郵政儲蓄資金、全國社會保障基金、地方社會保險基金、長期性保險資金、企業年金等；三是從高耗能、高污染企業繳納的污染費、罰款中按一定比例直接轉入循環投資基金專戶。資金主要用于支持國家推動循環經濟項目、環境保護項目的發展，進行國家監管和信息系統建設等。其次，探索嘗試發行綠色金融債券和企業債券，吸收相對穩定的中長期資金，再以貸款方式投入到需要動用大量資金、但社會效益較好的環保項目和生態工程項目中。對于經濟效益比較好的環保企業，也可以允許他們發行企業債券，以滿足這些企業對資金的需要。第三，積極探索循環經濟資產證券化產品的開發與利用。

完善相關財政政策，加大財政的支持力度

一是政府應在財政預算中安排一定專項資金，支持節能減排體系建設，減輕節能減排企業的成本壓力，改變目前支持面過窄、金額偏小的局面。二是建立節能減排擔保基金，為節能減排企業提供政策性財政支持的擔保機制。三是制定節能減排中“關、停、并、轉”企業相關的補償政策，合理安置下崗失業人員，加快落后產能淘汰退出。四是制定稅收優惠政策，對積極支持節能減排企業的金融機構，實行所得稅適當減收的辦法，以調動金融機構貸款支持節能減排企業的積極性。

董翠英

作者單位：中國人民銀行晉中市中心支行

第二篇：政策性金融支持節能減排初探

政策性金融支持節能減排初探

鐘蔓桃 中國進出口銀行評審部 嚴 明 中國進出口銀行風險管理部

[內容摘要]節能減排已成為重要的國家經濟發展戰略性工作，但當前企業在推行節能減排過程中遇到了融資難的突出問題，迫切需要相關金融機構以創新思維和創新金融手段來加大支持力度，推動我國節能減排工作。文章對當前我國節能減排面臨的壓力和推行節能減排的意義進行了簡要概述，對節能減排工作中融資難問題的原因進行了分析，提出政策性金融作為國家政策性工具，可以有效補充當前市場的不足，積極參與節能減排金融支持，最后對政策性金融如何以創新金融手段有效支持節能減排提出了具體措施建議。

[關鍵詞] 節能減排；政策性金融；支持手段；創新

哥本哈根世界氣候變化大會是一個標志性事件，它預示了綠色、環保將成為新的世界經濟發展潮流，①在新的世界經濟游戲規則尚未定型的時候，中國應及時抓住這一機會，積極采取措施搶占未來經濟制高點，實現未來經濟發展模式的成功轉型。

一、節能減排，實現經濟發展模式轉型，中國任重道遠

哥本哈根大會讓全世界都進一步清楚地認識到了環保經濟、綠色經濟的日益臨近，中國政府和社會各界也都深刻地認識到了這一點，但目前中國加快節能減排的任務依然異常艱巨。

（一）中國當前面臨嚴重的能源資源供應和環境壓力

根據國家統計局網站、《BP世界能源統計》及美國能源署（EIA）網站相關數據，中國2004年國內生產總值（GDP）占世界GDP總量的4.03%（折美元計算），一次能源消費占世界比重為12.51%，②世界能源消費強度（單位GDP所消耗的能源量）為2.5噸油當量/萬美元GDP，中國為8.4噸油當量/萬美元GDP，是世界平均水平的3.36倍，差距很大。2008年中國GDP占世界比重約為6.85%，① 歐美發達國家更多地用“低碳”概念，但二氧化碳等溫室氣體排放是否地球變暖的根本原因現在科學界還有一定爭論，不少人士認為歐美推廣“低碳經濟”更深的用意還在于用它來謀求推廣低碳技術的經濟利益和西方發達國家未來對世界經濟的繼續主導，遏制發展中國家的發展。但不管怎樣，對中國來說，節能減排，發展環境友好、與自然和諧相處的綠色和環保經濟模式是必須的，因此本文更多地用環保、綠色、循環經濟概念。

② 按照《BP世界能源統計》的口徑，一次能源指能進行商業貿易的能源，不包括木頭、泥炭、風能、地熱和太陽能。一次能源消費占世界比重上升到17.7%，從占比看，中國2008年GDP世界占比比2004年提高了約70%，一次能源消費比重比2004年提高了約42%，GDP占比增幅比能源占比增幅提高了約28個百分點，經濟增長的能源效率提升幅度較大，但考慮到期間人民幣匯率上漲了約21個百分點，因此實際提高幅度有限，不到10個百分點。

而與此同時，中國能源和其它各類資源卻極為有限。以相對最為豐富的能源資源煤炭為例，2008年中國探明儲量約為1145億噸，占世界儲量的13.9%，居世界第三位，但儲產比（探明儲量比當年開采量）只有41年，而世界平均水平是122年，其他如石油、鐵、銅等多種重要經濟和戰略安全資源，更是遠低于世界平均水平。在能源資源供應遠遠不能滿足需要的同時，中國還面臨著長期粗放式經濟發展帶來的環境惡化問題，各類重大環境污染事件近年來屢屢發生。

（二）節能減排帶來經濟和環境等多重效益，是世界未來新的經濟制高點 實施節能減排，提高能源資源的利用效率，帶來的收益是多重的：一方面，節約使用資源就是在降低經濟發展的資金和環境成本，獲得成本下降的經濟收益和環境改善的社會效益，并有助于中國能源和資源安全戰略實施，但另一方面更重要的是節能減排相關標準、技術和設備的推廣使用，是未來綠色經濟的基礎，這是一個規模巨大的市場，目前處于制定規則、把握標準階段，控制了這一地位，就掌握了未來世界經濟的制高點，戰略意義十分重大。

歐美發達國家以保護地球環境、減緩全球變暖的正義理由來推動全球各國減碳，內在目的還是要將其掌握和準備好的碳捕獲、碳儲存等標準、技術、設備推向全球，通過這種方式來獲謀求對未來國際經濟的主導權，獲取巨額財富，遏制發展中國家經濟發展。經濟學家郎咸平指出，美國正在把碳排放作為其未來的經濟戰略。2009年6月26日美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，授權美國政府對出口到美國的產品征收碳關稅，未來美國將制定嚴格的碳排放標準，使中國等出口國家為達到其標準，必須向美國購買相關技術及設備，企圖通過這一“碳計劃”使中國等發展中國國家以往依靠出口而獲得的美元財富回流美國，以繼續保持美國的經濟優勢和控制力。① 美國將征收碳關稅的時間定在了2020年，中國面臨的節能減排任務十分緊迫。

（三）我國面臨的節能減排任務依然艱巨

節能減排，走資源節約、環境友好的綠色發展之路，這是從上到下的舉國共識。我國十一五規劃中，提出了到2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量要減少10%的節能減排總體目標。為此，國務院制定了節能減排綜合性工作方案，出臺了《節約能源法》、《循環經濟促進法》等一系列政策法規和措施，也取得了相當成效，但客觀上看，多年形成的粗放式經濟發展慣性，使得這一任

②務仍然艱巨，十一五規劃前四年我國累計單位GDP能耗下降14.38%，要在2010年完成降低20%的目標極為困難。根據統計數據，2009年我國GDP比上年增長8.7%，而鋼材消費量增長22.4%，精煉銅消費增長39.7%，電解鋁消費量增長14.4%，水泥消費量增長17.0%，均大幅高于GDP增長率，這表明我們依然是主要依靠超量投放資源來獲得GDP增長。

二、政策性金融支持是推進節能減排的必然要求

中國節能減排工作進展不快的原因，除了一些地方黨政領導還習慣于粗放式經濟增長方式，傾向于大干快上項目以實現GDP快速增長的舊有思維之外，企業在推行節能減排的實際工作當中還存在切切實實的問題和難點。

（一）當前節能減排面臨的主要難點是融資問題，商業性金融支持客觀上與市場需求還存在巨大的脫節③

未來幾年中國節能減排市場規模巨大，據推算至少在4萬億元人民幣以上，④如此巨大的資金僅靠國家財政投入是遠遠不夠的，必須依靠企業、金融機構和市場機制的綜合力量。目前國內節能減排市場總量呈增長態勢，但還以支持大企業、高盈利行業為主，商業金融支持遠不能滿足市場需要，存在突出的融資脫節現象。

脫節是因為目前中國從事節能減排技術服務的企業規模普遍較小，缺乏足夠的融資抵押擔保手段，其投資回收多依靠項目建成后形成的現金流，而商業銀行一般傾向于提供以資產抵押或可靠的信用擔保為基礎的貸款，不相信節能減排項目提供現金流的可靠性，內部沒有足夠能力來正確評估這類項目的風險和利潤。

①②③ 參見郎咸平：《碳計劃，美國經濟新戰略》，《13億國人要向美國交呼吸稅？》，新浪博客，2009年。

根據2010年政府工作報告。

參見國家發改委網站：《國家發展改革委有關負責人就加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展答記者問》。

④ 參見梁猛：《節能減排的金融支持之道》，《中國金融》2009年第16期。以節能項目為例，現在節能市場通常采用合同能源管理即EMC(Energy Management Contract)方式，具體操作是：節能技術公司在其提供的技術改造方案通過節能技術改造企業（用戶企業）審批后，帶資為用戶企業做節能技術改造，用戶企業無需投入資金，而由用戶企業因改造而節省下來的能源成本，償還節能技術公司的前期投入。這本來是一種多贏的盈利模式：用戶企業無需投入自有資金即獲得了因節能減排而帶來的經濟效益；節能技術公司通過為用戶企業提供技改服務，從項目建成后產生的現金流而獲得了穩定的利潤；社會因這種改造行為而減少了能源資源消耗和環境污染。但是，由于節能技術公司缺少資金和足夠的有形抵押資產，難以操作項目；用戶企業擔心技術風險，不想一開始就掏錢；商業銀行因缺乏足夠的風險控制手段而不愿提供貸款，使節能減排工作陷入僵局，也就是人們通常所說的節能減排“死三角”問題。

在EMC模式下，節能技術公司會產生大量的中長期應收賬款，針對這一特點，一些人士提出把銀行保理引入節能減排項目融資當中，由商業銀行向節能技術公司提供保理服務，受讓其對用戶企業的應收賬款，使節能技術公司提前收回投資，這種方式可以在一定程度上解決節能技術公司在項目建成后的資金回收問題，但保理方式是在施工后獲得資金，節能技術公司在前期改造當中，需要投入大量資本，這一需求仍然受到節能技術公司有效抵押資產少、貸款擔保不足的困擾，且銀行做保理也要求有一定的風險控制手段，這依然是融資的“軟肋”。

（二）作為 “市場補缺者”，政策性金融可以有效彌補商業銀行的缺失 政策性金融作為現代市場經濟當中一種不可或缺的重要功能提供者，它是在政府的支持下，以國家信用為基礎，為貫徹和配合國家特定經濟和社會發展政策而進行的一種特殊的資金融通行為。①政策性金融以實現國家政策性意圖為經營宗旨，與商業金融機構相比，政策性金融機構以國家信用為依托，資金來源成本相對較低，并往往能享受國家補貼政策，能向市場提供所需中長期優惠資金，有效降低企業融資成本；作為市場力量的補充者，一般從事商業金融無力或不愿進入的業務領域，如利潤低、風險高，但又是社會經濟生活正常運行所必需，擔當著市場風險承擔者的角色；特別是對于新興市場，由于運行還不規范，風險較高，更需要政策性金融先行進入來培育市場，引導商業資金進入，起著資金導向的作用。

節能減排項目特點在于通過增加短期投入，換取長期的經濟效益和社會效益。但基于對短視利益的考慮，在沒有強制性規定的情況下，對于增加的投入，人們往往采取能省就省，能減就減的態度。那如何調動社會參與節能減排的積極性？政策性金融介入的作用就在于通過提供市場上所稀缺的資源即優惠資金（如 ① 參見：丁孜山，《政策性銀行經營管理》，第1頁，中國金融出版社，2000年。利率低，期限長等）支持，誘導企業進行節能減排，調動其實施節能減排項目的積極性，從被動的“要我節能”到主動的“我要節能”；同時，通過項目帶來的經濟利益激勵，擴大節能減排在實體經濟中的宣傳；通過引導實體嘗試實施節能減排項目，樹立成功范例，吸引商業資金進入，幫助企業進入節能減排的良性循環。

（三）國外政策性金融機構對節能減排的支持

從國外同業的做法看，許多國家的政策性金融機構通過多種方式對本國節能減排行業進行了有效支持。

美國進出口銀行為提高本國環保行業的競爭力，對美國環保公司產品的出口，或他國購買美國環保產品提供金融支持。其支持面包括可再生能源設備、能源效率技術、污水處理項目、空氣污染技術、廢物管理服務及其他各種環境產品的服務等。融資方式包括直接提供貸款，為商業金融機構的此類融資提供擔保、出口信用保險等。自1994年以來，美國進出口銀行從最初的每年10個項目，已發展到2007年的年68個項目，累計投入資金已超過30億美元。①

德國復興信貸銀行（KFW Bankengruppe）在節能減排方面主要支持兩大領域，一是建筑節能，二是工業節能。對建筑節能改造主要通過提供低利率的長期貸款予以支持。對于工業節能，首先對企業進行節能改造的咨詢提供全額補貼，其次對詳細可研進行部分補貼，最后對改造項目提供低利率的長期貸款予以支持。德國復興信貸銀行在節能減排方面的業務發展迅速，2009年為德國境內能效項目貸款承諾金額為89億歐元，較2008年63歐元的承諾額增加了41.3%，全年總計為境內外氣候和環境保護投資項目提供了198億歐元的承諾額。②

資料來源：德國復興信貸銀行年報。

三、我國政策性金融支持節能減排具體手段和方式探討

①② 數據來源：美國進出口銀行網站，網址：http://www.tmdps.cne a important national strategic work, but currently, the enterprises encountered financing problems while in the implementation of energy saving and emission reduction, it is urgent for the financial institutions to increase their support with innovative financial instruments.In this article, the author gave a brief introduction of the current pressure on our energy saving and emission reduction, analyzed the cause of the financial difficulties, proposed that as the national strategic instrument, the policy financing institutions can effectively meet the demand of the market.At the end of this article, the author gave a series of material suggestions on how to support the energy saving and emission reduction works with innovative method.

第三篇：金融有效支持節能減排工作的政策思考

金融有效支持節能減排工作的政策思考

*目前金融支持節能減排工作呈現出新的特點，也暴露出一些新的問題，需要認真加以研究和解決。

*金融系統在配合推進節能減排工作中要始終強化金融生態環境建設，切實維護金融債權，防止出現信貸風險。

*完善節能環保信息溝通機制，便于銀行通過信貸結構調整支持節能減排和循環經濟發展。

*加強節能減排和發展循環經濟是我國經濟和社會發展的重要戰略，商業銀行只有形成專門的信貸發展戰略，才能與未來經濟和社會發展緊密結合。

推行節能減排是當前落實科學發展觀的重點工作之一，為切實發揮金融服務作用，支持節能減排工作目標的實現，人總行專門下發了關于做好節能環保領域金融服務工作的指導意見，基層人民銀行也結合地區金融服務特點制定了具體實施意見，并積極開展了一系列工作。從對青島市的調查情況看，目前金融支持節能減排工作呈現出新的特點，也暴露出一些新的問題，需要認真加以研究和解決。

一、當前“兩高”行業貸款及金融支持節能減排工作的特點

（一）經濟結構重型化導致“兩高”貸款增長較快，且貸款分布比較集中。今年上半年全市“兩高”行業貸款比年初增加45億元，增長近20%，與去年全年的新增額相當；上半年“兩高”行業貸款增加額占全市各項貸款新增額的12.7％，比2006年提高4.9個百分點。

（二）金融生態環境建設工作取得的明顯成效在關停企業金融資產保全工作中得到了良好體現。近年來的金融生態環境建設工作有效地增強了地方政府和有關部門的信用意識，加之人民銀行在關停企業處置過程中主動協調有關部門，并利用各種載體及時通報相關信息，使關停企業金融資產保全工作取得了良好成效。今年4、5月份膠南市相繼關停了污染嚴重的恒化和天化兩家企業，涉及貸款3.1億元，地方政府專門就企業貸款處置問題召開聯席會議進行研究，確定了以國有儲備土地為抵押取得商業貸款，將貸款資金通過市財政以預付補償費的名義預撥到兩家關停企業，專項用于企業償還銀行貸款本金和利息，待關停企業搬遷轉產后，再將原廠區土地變更為商住用地，以土地拍賣資金清償財政墊付資金的金融債權保全方案。目前，地方財政已經累計墊付資金10688萬元。

（三）節能環保政策的嚴格執行促進了信貸政策的有效落實，進而推動了節能減排和循環經濟的良性發展。以往部分地區基于發展經濟的考慮，往往在環保政策和產業政策的執行上不嚴格，如青島環保部門曾對某企業下達過60多次整改通知書而未取得明顯效果。由于信貸資金的逐利性，從而也導致信貸政策難以有效落實。在當前的節能減排工作中，由于環保政策和產業政策的嚴格執行，使商業銀行清楚地看到了高污染和高能耗企業所面臨的政策風險，執行信貸政策的主動性、自覺性大為增強。目前，在人民銀行窗口指導下，青島市各家商業銀行普遍加強了“兩高”企業授信管理，工行、建行將項目環境影響評價報告經有權部門批復作為貸款審查審批的必要條件，制定了退出類客戶名單，中行規定對越權審批或將大項目分解審批的項目以及未按法定程序向環保行政主管部門報批環境影響報告書的項目一律不予支持，招行自去年以來由于環保不達標而否決的授信項目共12個，涉及貸款金額5.2億元。

二、金融支持節能環保工作存在的主要問題

一是環保政策趨嚴，不良貸款繼續增加。由于以往部分地區環保政策執行不嚴，商業銀行也沒有將項目符合環保條件作為貸款審查的必要條件，隨著節能減排工作的逐步推進，環保政策的執行越來越嚴格，部分淘汰企業面臨關停處置，“十一五”期間青島將淘汰30~35萬千瓦小火電，銀行不良貸款將增加。到6月末，全市“兩高”行業不良貸款余額6.1億元，比年初增加2.4億元，比2005年末增加3.2億元；6月末不良貸款率為2.2％，比年初提高0.6個百分點；不良貸款余額最多的三個行業依次為化工、建材和電力，分別為3.8億元、0.7億元、0.5億元，占比分別為62.3%、11.5%、8.2%。

二是經濟結構重型化趨勢顯現，貸款結構調整壓力較大。近幾年，青島經濟出現重型化趨勢，今年上半年，全市規模以上輕、重工業增加值分別增長15.2％和31.6％，重工業增速快于輕工業16.4個百分點，重工業萬元產值能耗約為輕工業的3~6倍，重工業的快速發展成為今后一段時期青島市萬元GDP能耗上升的重要因素。由于重工業近年來盈利大幅增長，銀行對其發放了大量貸款，信貸結構調整的壓力很大。如麗化和黃電擴建工程全年預計新增用能180萬噸標準煤，拉動青島市萬元GDP能耗上升近6個百分點，而這兩家企業也是目前貸款最多的“兩高”行業貸款客戶，貸款余額分別達到35.1億元和39.7億元。

三是缺乏有效暢通的信息獲取渠道，銀行環保審核難度較大。目前商業銀行無法掌握“兩高”企業的環保達標及耗能指標等第一手資料，掌握的信息大部分是通過企業獲得的，其中不排除由于企業惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人民銀行總行與國家環保總局達成了有關環境執法信息進入央行征信系統的協議，但這項工作在各地的開展還需要一個過程，而且協議僅約定環境執法信息進入系統，尚缺乏企業其他方面更具體、更完整的環保信息。目前各銀行在企業貸款審核中都對環保審核作出了嚴格規定，但在實際操作中卻很難從企業獲取所需的完整的環保審批材料。在申請貸款時，多數企業僅能提供地方環保部門允許生產的批文，而有的企業環保設施處于在建或整改狀態，期限一般是一年左右，到期能否通過審查續批則有相當多的不確定因素。

四是銀行對循環經濟研究不足，金融創新產品難以適應節能減排工作需要。節能減排工作的重點不僅體現在對淘汰技術企業的關停上，而且更體現在對發展循環經濟的支持上。目前相當數量的“兩高”項目都是最近幾年建設的，主體技術比較先進，主要問題在于環保設施不配套，解決這些企業的節能減排問題不是破舊立新，而是環保節能技術創新和生產流程再造，目前，青島市部分企業通過企業內部技術創新或企業之間產業鏈條銜接兩種方式發展循環經濟，已經取得了明顯成效。但大多數銀行對這種循環經濟發展形態研究不足，缺乏有針對性的金融創新產品。如對于環保項目技改貸款，由于長期貸款利息最終可以計入項目，而短期貸款利息只能計入企業當年損益，且影響企業流動比率、速動比率等財務指標，因此，企業一般希望得到長期項目貸款支持。但銀行認為循環經濟項目將多個生產環節進行組合，生產鏈條與資金循環周期加長，風險和回報更加難以測度和控制,因此，更傾向于發放短期流動資金貸款等，都體現了銀行對循環經濟發展特點的不適應和金融創新產品的缺乏。

三、金融有效支持節能減排的政策建議

一是高度重視金融生態環境建設，防止在節能減排工作中出現信貸風險。金融系統在配合推進節能減排工作中要始終強化金融生態環境建設，切實維護金融債權，防止出現信貸風險。地方政府應發揮好主導作用，提前向金融調控部門、金融監管部門和各銀行通報“關、停、并、轉”企業信息，引導金融機構積極做好債權維護和清償的準備工作，并組織相關部門研究制定金融債權清償實施方案，確保金融債權有計劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節能減排工作而惡化區域金融生態環境，影響區域可持續發展。

二是完善節能環保信息溝通機制，便于銀行通過信貸結構調整支持節能減排和循環經濟發展。發改委、環保部門、人民銀行和銀監局應建立信息溝通制度，定期通報環保政策法規、當地企業執行環保政策情況、企業節能降耗責任考核情況、“關、停、并、轉”企業信息、信貸政策變化情況、銀行機構對節能環保領域的支持情況等，并及時將環保信息反饋給金融機構，引導金融機構調整信貸結構，增加對節能環保領域的金融支持。應抓緊制定具體的操作制度，進一步完善征信系統，將企業完整的環保信息納入征信系統，并及時更新企業日常環保執法信息和環保審核報告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

三是商業銀行應積極開發有針對性的金融創新產品，支持節能減排和循環經濟發展。加強節能減排和發展循環經濟是我國經濟和社會發展的重要戰略，商業銀行只有形成專門的信貸發展戰略，才能與未來經濟和社會發展緊密結合。因此，各商業銀行應進一步創新金融服務產品，滿足節能減排和循環經濟發展的特色需求。譬如針對企業環保技改項目對長期貸款的需求，進一步完善信貸管理方式，積極為企業提供長期信貸支持；針對企業間通過產業鏈條對接的方式發展循環經濟項目的特點，搞好關聯企業開戶銀行之間的聯合，互通企業信息，共同發放銀團貸款等。

第四篇：節能減排

節能減排，構建和諧節約型校園

地球只有一個，資源何其寶貴！隨著我國工業化、城鎮化和現代化建設的推進，資源需求將持續大幅度地增加，我國正面臨人口不斷增長、資源約束突出、環境壓力加大的嚴竣挑戰！

我國雖然能源總量豐富，但人均能源擁有量較低，煤炭和水力資源的人均擁有量只有世界平均水平的50%，而石油、天然氣人均擁有量僅為世界平均水平的1/15左右。我國80%的電力來自火力發電廠,這不僅要消耗大量無法再生的煤碳資源,而煤炭燃燒釋放出的廢氣又是空氣污染及溫室效應的罪魁禍首。

據統計，我國淡水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六，但人均水量只相當于世界人均占有量的1/4，居世界第88位，目前，我國有200多個城市缺水，首都北京每年缺水10多億立方米；大家知道,我國石油資源最終可采儲量約130億噸,僅占世界石油可采儲量的3%左右,我國對國外石油資源的依賴程度達到40%......鑒于我國資源現狀及目前面臨的問題,黨和國家明確提出要加快建設資源節約型社會,保護生態環境,在全社會形成節能減排等健康文明的消費模式.做為中等職業學校,我們培養的是一大批對社會有用的實踐技能型人才,我們理應響應黨和國家的號召,樹立科學發展觀,無論師生,都要樹立節能減排意識,建設和諧、節約型校園。

綜合幾年來的實際經驗，談談學校在節能減排方面可做的工作：

一、宣傳教育，增強全員節約意識

一要大力倡導，宣傳節約是美德、節約是智慧、節約是品質、節約是責任的風尚，開展系列宣傳教育活動，提高師生員工對節約的認同感，增強節約的責任感。

二要發動、組織學生開展“珍惜父母勞動，節省生活費用”、“保護環境，綠色低碳生活”“節電、節水、節氣、增效”系列活動，倡導“節儉、環保、文明、合理”的消費理念。

三要推廣節約方法，發動師生員工查找校園浪費及污染環境的現象，提出改進措施和解決辦法，把建設節約型校園與師德建設及職業道德建設、加強學生思想政治教育、教書育人結合起來，通過宣傳教育，使廣大師生員工樹立科學發展觀，養成節約能源、保護環境的好習慣；

二、加強制度建設，完善創建“節約型校園”的各項規章制度。

制定開展節能減排，創建“節約型校園”的各種規章制度和管理措施，明確學校空調、電腦、照明、熱水、辦公用品的使用要求，例如：夏季室外溫度30度、冬季室外溫度10度以下允許開機使用空調，空調溫度設置夏季不得低于26度，冬季不得高于25度；電腦、飲水機等電器下班時，需關閉電源開關，避免電器處于待機狀態等等，可以指定校園日常生活節能措施條例，并定期組織專人巡查，杜絕長明燈、長流水及其他浪費能源的現象，爭取讓師生員工養成“節約每一度電、節約每一滴水、每一張紙”的好習慣。

三、投入資金，對現有用水用電設備進行技術改造，提高節能效果。

1、學生浴池常規設置為雙管手動調節的熱水供應系統，學生買一張澡票進入，熱水隨便調隨便用，所以造成用水及能源的極大浪費，通過走訪國內先進的院校，我們把熱水系統改為恒溫單管系統，并把原來的手動調節淋浴器改為采用電動閥，傳感器，射頻卡，計算機智能接收、控制及計時收費網絡系統等組成的智能化淋浴系統，這種系統運行后，洗浴者插卡流水，卡拔出停水，不需調節水溫，淋浴器按時間或流量自動計費，本次改造后，避免了原來固定收費模式下的常流水、學生洗澡時間過長等浪費現象，實現了真正意義上的節水：改造前生均用水量0。4噸/人，改造后生均用水量0。15噸/人次，效果顯著。

2、學生宿舍的用電管理歷來是個老大難問題，近幾年來，學生自帶電器進入宿舍的越來越多，特別是有些學生使用大功率違章電器，如電飯煲、電開水器等，由于學生宿舍年代久遠，線路設計負荷較小，且已老化，所以學生大量使用違章電器不單是費電，還有可能造成短路、過載等安全隱患，為此，經走訪兄弟院校，對我校學生宿舍進行了“一卡通”智能計量收費用電系統改造，該系統具有計量收費、三防（防止短路、過載、竊電）、識別違章電器、繳費、查詢、打印等功能，這樣不僅滿足了不同學生的用電需求，而且對節約用電（每個房間每月輸入一定的免費電量，超過免費電量憑卡繳費使用）、安全用電、科學管理用電具有一定的意義。

四、其他相關措施：

1、對校園路燈、教學樓及學生宿舍用電進行定時控制，路燈開關時間可根據季節進行適當調整，達到既不影響正常的工作學習，又節約用電之目的。

2、根據實際情況，盡可能使用節能燈具，如13W節能燈照明效果相當于65W白熾燈；

3、學校放假期間或用電淡季，及時調整運行變壓器負荷或臺數，以達到減小損耗，提高變壓器運行效率的目的。

4、根據實際情況，適當調節供水壓力或流量（調節閥門），以減小因水壓或流量過大導致的用水浪費。

綜上所述，代表了我們在校園節能減排工作中總結出的一些經驗。我們深知，節能減排面對的是校園內的6000余名學生員工及各個職能部門，要把水、電、汽等各項節能工作都做的盡善盡美，還不太可能，我們還有很多的困難和不足之處，但我們有信心，在黨和國家的政策鼓舞及我校領導的大力支持下，我們的校園會越來越節約，越來越環保，越來越和諧！

第五篇：節能減排

贛州市第十一中學節能減排措施

加快建設資源節約型、環境友好型社會，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大戰略決策，也是實現我國經濟社會可持續性發展的重要舉措。建設低碳、節約型校園，既是貫徹落實黨中央、國務院關于建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現，又是學校自身發展的內在需求。

為推進節能減排工作，以建設節能減排型校園為目標，結合本校實際，全面采取節能減排措施，強化師生節能節能意識，從學校發展、建設及日常運行管理的全局出發，在學校黨政領導下，倡導健康、節約、節能的節能理念，使節能降耗成為一種自覺的行為，從思想上高度重視和強化節能減排意識。組織班級主題班會課開展形式多樣的宣傳教育活動，宣傳節能減排工作的重要性，進一步強化全校師生的資源意識和節約意識，倡導節儉文明的生活方式，人人都是節能減排的宣傳員、落實者。

一、營造氛圍，讓節能減排融進校園

節能節能教育是一項長期的教育行為，必須使其融入校園的整體之中，才能發揮作用。結合實際，制定節能降耗宣傳方案，積極開展有針對性和時代性的教育活動，讓節能節能教育真正落到實處，使學生們看得見摸得著。

1.利用升旗、班會課等開展“節能節能在行動”主題教育，向全校師生廣泛宣傳節能節能的重要性，講明活動的意義和目的。2.刊出黑板報。利用學校的宣傳櫥窗班級黑板報等進行學習宣傳，并

在宣傳櫥窗和黑板報中開設專欄，大力弘揚“節能減排”的社會風尚，營造良好的學習宣傳氛圍。

3.梳理課堂教學中蘊涵著的豐富教育內容，在教學中滲透節能文化，通過感受、交流、討論等方式，加強對節能降耗的深刻認識，將節約能源根植于學生心中。

4.開設“節約之窗”欄目。充分利用現代化的教育手段，在校園廣播站開設“節約之窗”專欄，廣泛宣傳節能的意義及古今名人節約的品格，讓學生真正明白什么是節能，幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，提高全校師生的節約節能意識。

二、真心實踐，讓節能減排走進校園

我校積極開展節能降耗行動，抓好節能、節水、節電、節材工程，打造節約型節能學校。

1.大力推廣和采用高效節能教學的設備、器材；

2.聘請專家節能設計，積極改造學校供水管網，采用節能閥門、水龍頭等節能材料用以提高重復用水率，節約用水；

3.改造學校照明設施，大力推廣使用節能燈具，實施“綠色照明工程”； 4.學校食堂里廚房采用了先進的節能的綠色系統，用電煮飯，不用煤氣，減少廢棄物的排放；

5.學校聘請專家科學節能設計，對學校操場和教學樓建筑等地方采用節能磚鋪就，給窗戶安裝了節能玻璃；

6.宿舍浴室熱水供給采用空氣能熱水系統，以達到高效又節能的功能；

三、開展各項評比活動，養成良好的環保習慣。

我校注重對學生進行保護環境，綠化、美化校園的教育，要求學生從身邊的細微事做起，使學生養成愛護綠化，保護環境的良好習慣，主動撿起地面的紙片、不踐踏草坪、關緊水籠頭、人走燈滅的習慣的習慣養成教育。

三、加強組織領導，務求工作實效

(1)切實加強組織領導。由學校黨政組成“節能減排學校”的工作小組，研究制定開展“節能減排學校”的具體措施，并認真抓好組織實施。

(2)發揮好教師模仿作用。全校教師要率先垂范，帶頭節約資源、帶頭開展“節能減排學校”，帶動全校建設節能型學校工作的開展。要求全體師生從節約一滴水、節約一粒糧、節約一度電、節約一張紙開始，做“節能生活達人”。

(3)建立嚴格的規章制度，落實工作責任制。將資源節約責任細化分解，建立明確的崗位責任制。例如《學校用電用水管理制度》《學校電教設備管理使用制度》等到，從制度建設上抓規范，從崗位職責上立規矩，向工作實踐中要效益。努力讓“節能減排”理念規劃到學校工作的方方面面，融入到每一個老師的工作過程中。