第一篇：我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對策

我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對策

作者：李文濤

摘要：近年來，我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、重點區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、小火電和小水泥關(guān)停、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，一些重點領(lǐng)域的節(jié)能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對我省節(jié)能減排中存在的問題，從八個方面進(jìn)行了可行性分析，對節(jié)能減排工作的開展起到一定作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”規(guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本的國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。我省的基本省情是人多地少，以占全國1.7%的耕地承載著占全國7.5%的人口，土地負(fù)載量是全國平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量僅為全國平均水平的五分之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾尤為突出，環(huán)境保護(hù)的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。因此，加快我省節(jié)能減排力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會又快又好的發(fā)展，具有重要意義。

一、河南省節(jié)能減排的現(xiàn)狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，加大工作力度，落實政策措施，堅持把節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施，河南省副省長史濟(jì)春親自代言節(jié)能、張大衛(wèi)親自代言減排，目前節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。

2006、2007兩年，河南省萬元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢；2006年，在全國主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學(xué)需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項指標(biāo)較上年均分別下降3.7％，首次實現(xiàn)“雙下降”。2008年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進(jìn)一步加快。全年萬元GDP能耗下降5.1％；經(jīng)國家測算:化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發(fā)改委和鄭州大學(xué)聯(lián)合舉辦的河南省節(jié)能減排技術(shù)與政策研討會傳出消息，1

“十一五”前3年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計下降了11.71%，完成了整體

進(jìn)度的55.8%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會不久的2010年河南兩會上，河南省省長郭庚茂在河南省十一屆

人大三次會議上所作的《政府工作報告》中指出：2010年河南省要大力加強(qiáng)節(jié)

能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會建設(shè)。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題。國家要求到2010年底，河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放總量

要分別在2005年基礎(chǔ)上削減10.8%和14%，省政府要求兩項指標(biāo)要分別減排15.6%

和17.4%。經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部核定，截至2007年底，河南省兩項指標(biāo)實際完成情

況為：化學(xué)需氧量減排進(jìn)度只完成國家下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的34.8%、省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的24.1%；二氧化硫減排進(jìn)度只完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)量的26.9%，省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量21.6%，減排

進(jìn)度嚴(yán)重滯后。要完成省政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，要求后三年年均減排

化學(xué)需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化

硫排放總量較2007年度分別減排5.5%和6.2%，較2005年度分別減排9.06%和

9.73%，減排任務(wù)艱巨。城市污水處理廠未能充分發(fā)揮減排效能。雖然河南省已

經(jīng)建成了132座城市污水處理廠，但目前已經(jīng)驗收或階段性驗收的僅93家，還

有39家不具備驗收條件。這種狀態(tài)表明，城市污水處理廠存在著或管網(wǎng)不配套、收水能力不足，或調(diào)試運行不正常、無法達(dá)到設(shè)計的處理能力，或根本不具備調(diào)

試運行的條件，在那里“曬太陽”等問題。多年來，電廠脫硫一直是困擾著環(huán)保的重中之重事情，2005年，河南省對已建成投產(chǎn)的老機(jī)組下達(dá)了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施建成的不少，但是，已建成的脫硫設(shè)施不能正常運行。未能發(fā)揮減排效能，存在設(shè)施有缺陷，5月下旬，河南

省環(huán)保局分別對平頂山、洛陽、三門峽市電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行情況進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)個雖企業(yè)脫硫設(shè)施運行較差，且弄虛作假，隱瞞事實。如三門峽惠能熱電有

限責(zé)任公司，限期整改到位。

二、河南省節(jié)能減排的問題

（一）對節(jié)能減排的重要意義的認(rèn)識尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展和正確政績觀，把GDP增長當(dāng)

做硬任務(wù)，把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)，企業(yè)清潔發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展的意識還不強(qiáng)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有成為全社會的自覺行動，生態(tài)文明的意識還十分薄弱。

（二）節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱

大量的節(jié)能減排項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國整個工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資

回收期在1~5年的各類節(jié)能減排項目。但在這種豐厚的收益面前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往

“等一等再說”，等待政府出臺相關(guān)的獎勵政策，而無視巨額的能源浪費。

（三）淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。

第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產(chǎn)能的市場退出機(jī)制還沒有真正建立。

（四）政府激勵政策缺少激勵因素

對于節(jié)能減排，河南政府的激勵因素還很缺乏，加大攻堅力度，確保節(jié)能減

排取得重大進(jìn)展。必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。加快出臺和實施有

利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）企業(yè)價格機(jī)制不健全

河南省面臨的能源價格機(jī)制扭曲問題仍較突出。作為產(chǎn)煤大省，煤炭價格由

市場決定，但是電力、成品油的價格尚沒有市場化，在當(dāng)前國際原油期貨價格急

劇上漲的情況下，省內(nèi)成品油供應(yīng)不上的情況時有發(fā)生。

（六）節(jié)能監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法監(jiān)管有心無力

節(jié)能法律法規(guī)體系還不完善，節(jié)能執(zhí)法力度不夠，節(jié)能違法違規(guī)行為不能得

到及時處理。節(jié)能管理、能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。

（七）工程減排未發(fā)生應(yīng)有效應(yīng)

目前，大部分市、縣沒有設(shè)立節(jié)能減排專項資金，社會資金參與節(jié)能減排的投入機(jī)制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保技改

項目一直未能及時開工建設(shè)。

（八）農(nóng)村環(huán)境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國二元社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困的處境強(qiáng)化了廣大農(nóng)民謀

求發(fā)展的動機(jī)，在缺少人力資本以及適當(dāng)發(fā)展途徑的情況下，很多農(nóng)民不得不走

資源消耗型的發(fā)展之路，以非持續(xù)的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直

接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列

環(huán)境問題。而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以

及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個重要背景。

三、我省節(jié)能減排的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識

加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節(jié)能減排理念。一是要人

們認(rèn)識到節(jié)能減排不一定要付出高昂成本，如關(guān)閉電源、實行夏令時等；二是節(jié)

能減排能通過廢棄物回收利用實現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備家用電器等生產(chǎn)和生活垃

圾的再回收和再利用；三是形成節(jié)能減排的良好習(xí)慣。第四，樹立典型，發(fā)揮模

范作用。

（二）構(gòu)建節(jié)能減排政策體系

河南省目前正處于工業(yè)化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗

放式增長模式，要實現(xiàn)節(jié)能減排，就必須構(gòu)建適合自身的節(jié)能減排政策體系。一

是要建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系。二是要建立健全節(jié)能減排的財稅政策體

系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻

2008年河南省的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比列結(jié)構(gòu)為14.4：56.9：

28.6。其結(jié)構(gòu)不盡合理，正是第二產(chǎn)業(yè)消耗了過多的能源。要想實現(xiàn)節(jié)能減排，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求：一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是要對第二產(chǎn)業(yè)

中高耗能產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，限制或降低該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遏制第二產(chǎn)業(yè)過快

發(fā)展的勢頭，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵和約束機(jī)制

完善政策，形成激勵和約束機(jī)制主要通過以下兩條途徑來實現(xiàn)：一是穩(wěn)步推

進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。二是加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企

業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。河南省縣級以上政府要充分利用各類科

技資金, 加大對節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。政府投資主體要加大

對節(jié)能減排重大項目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

河南省要實現(xiàn)節(jié)能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環(huán)，這要求政府從兩

個方面來入手：一是從自身內(nèi)部減少各種能源的消耗。比如辦公設(shè)施使用節(jié)能建

筑，減少空調(diào)的使用，使用節(jié)能照明系統(tǒng)，實施無紙化辦公，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)用車

等級制度等等，從而起到節(jié)能減排的模范表率作用。二是從外部進(jìn)行節(jié)能減排，做好節(jié)能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

第一，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法

配套法規(guī)建設(shè)。第二，加強(qiáng)對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和檢查，抽查落實各項

節(jié)能減排優(yōu)惠政策的效果，堅決制止和打擊擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電

價、違規(guī)亂上高耗能或高排放項目的行為。第三，加快節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考

核體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與

自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以3R為社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流

程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增

長方式的轉(zhuǎn)變。

（八）要抓好農(nóng)村面源污染治理

要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)

工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染，就是要抓好農(nóng)村面源

污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施

肥。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理, 新建規(guī)模化養(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施。三是加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程, 逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外

排等問題, 改善農(nóng)村生活環(huán)境狀況。四是大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣, 加強(qiáng)沼氣服務(wù)

體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉玉忠、張瑞：節(jié)能減排行動在河南，創(chuàng)新科技，2008年第12期。

2、歐陽培：節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析及路徑選擇，再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 2008年第8期。

3、楊秋意： 河南-打響節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，決策探索,2008年第6期。

4、史濟(jì)春同志在全省節(jié)能減排工作會議上的講話，河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http:///Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601

第二篇：我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對策

我省節(jié)能減排現(xiàn)狀分析與對策

作者：李文濤

摘要：近年來，我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合、重點區(qū)域環(huán)境綜合整治、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、小火電和小水泥關(guān)停、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，一些重點領(lǐng)域的節(jié)能減排取得明顯成效，但仍存在一些問題。本文針對我省節(jié)能減排中存在的問題，從八個方面進(jìn)行了可行性分析，對節(jié)能減排工作的開展起到一定作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 循環(huán)經(jīng)濟(jì)

“十一五”規(guī)劃綱要明確要求：“要把節(jié)約資源作為基本的國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并明確將單位GDP 能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%作為十一五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。我省的基本省情是人多地少，以占全國1.7%的耕地承載著占全國7.5%的人口，土地負(fù)載量是全國平均水平的的4.2倍，人均水資源占有量僅為全國平均水平的五分之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾尤為突出，環(huán)境保護(hù)的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。因此，加快我省節(jié)能減排力度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會又快又好的發(fā)展，具有重要意義。

一、河南省節(jié)能減排的現(xiàn)狀

河南省緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，加大工作力度，落實政策措施，堅持把節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要措施，河南省副省長史濟(jì)春親自代言節(jié)能、張大衛(wèi)親自代言減排，目前節(jié)能減排效果初步顯現(xiàn)。2006、2007兩年，河南省萬元GDP能耗分別較上年下降2.98％、4.11％，兩年累計下降6.97％，單位能耗呈加速下降趨勢；2006年，在全國主要污染物排放量總體上升的情況下，河南省化學(xué)需氧量排放量與2005年持平，二氧化硫排放量較2005年減排1000噸，2007年兩項指標(biāo)較上年均分別下降3.7％，首次實現(xiàn)“雙下降”。2008年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量下降幅度進(jìn)一步加快。全年萬元GDP能耗下降5.1％；經(jīng)國家測算:化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比去年下降6.2％和7.17％。2009年10月28～29日，由河南省發(fā)改委和鄭州大學(xué)聯(lián)合舉辦的河南省節(jié)能減排技術(shù)與政策研討會傳出消息，“十一五”前3年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計下降了11.71%，完成了整體進(jìn)度的55.8%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降了9.72%和10.66%。

在剛剛閉會不久的2010年河南兩會上，河南省省長郭庚茂在河南省十一屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》中指出：2010年河南省要大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會建設(shè)。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題。國家要求到2010年底，河南省化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放總量要分別在2005年基礎(chǔ)上削減10.8%和14%，省政府要求兩項指標(biāo)要分別減排15.6%和17.4%。經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部核定，截至2007年底，河南省兩項指標(biāo)實際完成情況為：化學(xué)需氧量減排進(jìn)度只完成國家下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的34.8%、省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量的24.1%；二氧化硫減排進(jìn)度只完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)量的26.9%，省定“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)總量21.6%，減排進(jìn)度嚴(yán)重滯后。要完成省政府下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)，要求后三年年均減排化學(xué)需氧量3.95%、二氧化硫4.55%。2008年減肥排目標(biāo)是化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量較2007分別減排5.5%和6.2%，較2005分別減排9.06%和9.73%，減排任務(wù)艱巨。城市污水處理廠未能充分發(fā)揮減排效能。雖然河南省已經(jīng)建成了132座城市污水處理廠，但目前已經(jīng)驗收或階段性驗收的僅93家，還有39家不具備驗收條件。這種狀態(tài)表明，城市污水處理廠存在著或管網(wǎng)不配套、收水能力不足，或調(diào)試運行不正常、無法達(dá)到設(shè)計的處理能力，或根本不具備調(diào)試運行的條件，在那里“曬太陽”等問題。多年來，電廠脫硫一直是困擾著環(huán)保的重中之重事情，2005年，河南省對已建成投產(chǎn)的老機(jī)組下達(dá)了限期治理決定，要求在2008年底前全部建成脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施建成的不少，但是，已建成的脫硫設(shè)施不能正常運行。未能發(fā)揮減排效能，存在設(shè)施有缺陷，5月下旬，河南省環(huán)保局分別對平頂山、洛陽、三門峽市電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行情況進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)個雖企業(yè)脫硫設(shè)施運行較差，且弄虛作假，隱瞞事實。如三門峽惠能熱電有限責(zé)任公司，限期整改到位。

二、河南省節(jié)能減排的問題

（一）對節(jié)能減排的重要意義的認(rèn)識尚未完全到位

一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展和正確政績觀，把GDP增長當(dāng)做硬任務(wù)，把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)，企業(yè)清潔發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展的意識還不強(qiáng)。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境還沒有成為全社會的自覺行動，生態(tài)文明的意識還十分薄弱。

（二）節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱

大量的節(jié)能減排項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國整個工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資回收期在1~5年的各類節(jié)能減排項目。但在這種豐厚的收益面前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往“等一等再說”，等待政府出臺相關(guān)的獎勵政策，而無視巨額的能源浪費。

（三）淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能緩慢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重還在增加。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大，淘汰落后產(chǎn)能的市場退出機(jī)制還沒有真正建立。

（四）政府激勵政策缺少激勵因素

對于節(jié)能減排，河南政府的激勵因素還很缺乏，加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制。加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，加快制訂和實施促進(jìn)節(jié)能減排的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（五）企業(yè)價格機(jī)制不健全

河南省面臨的能源價格機(jī)制扭曲問題仍較突出。作為產(chǎn)煤大省，煤炭價格由市場決定，但是電力、成品油的價格尚沒有市場化，在當(dāng)前國際原油期貨價格急劇上漲的情況下，省內(nèi)成品油供應(yīng)不上的情況時有發(fā)生。

（六）節(jié)能監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法監(jiān)管有心無力

節(jié)能法律法規(guī)體系還不完善，節(jié)能執(zhí)法力度不夠，節(jié)能違法違規(guī)行為不能得到及時處理。節(jié)能管理、能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，難以承擔(dān)日益繁重的節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。

（七）工程減排未發(fā)生應(yīng)有效應(yīng)

目前，大部分市、縣沒有設(shè)立節(jié)能減排專項資金，社會資金參與節(jié)能減排的投入機(jī)制還沒有形成。受資金制約，河南省一些高耗能、高污染企業(yè)的環(huán)保技改項目一直未能及時開工建設(shè)。

（八）農(nóng)村環(huán)境污染問題遲遲得不到有效重視

在中國二元社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，貧困的處境強(qiáng)化了廣大農(nóng)民謀求發(fā)展的動機(jī)，在缺少人力資本以及適當(dāng)發(fā)展途徑的情況下，很多農(nóng)民不得不走資源消耗型的發(fā)展之路，以非持續(xù)的方式掠奪性地利用土地和森林資源，從而直接造成土地退化、森林破壞、生物多樣性損失、缺水以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題。而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個重要背景。

三、我省節(jié)能減排的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識

加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳工作，讓全省人民建立全新的節(jié)能減排理念。一是要人們認(rèn)識到節(jié)能減排不一定要付出高昂成本，如關(guān)閉電源、實行夏令時等；二是節(jié)能減排能通過廢棄物回收利用實現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備家用電器等生產(chǎn)和生活垃圾的再回收和再利用；三是形成節(jié)能減排的良好習(xí)慣。第四，樹立典型，發(fā)揮模范作用。

（二）構(gòu)建節(jié)能減排政策體系

河南省目前正處于工業(yè)化中后期階段，還是比較典型的高耗能、高污染的粗放式增長模式，要實現(xiàn)節(jié)能減排，就必須構(gòu)建適合自身的節(jié)能減排政策體系。一是要建立健全節(jié)能減排的法律法規(guī)體系。二是要建立健全節(jié)能減排的財稅政策體系。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻

2008年河南省的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比列結(jié)構(gòu)為14.4：56.9：28.6。其結(jié)構(gòu)不盡合理，正是第二產(chǎn)業(yè)消耗了過多的能源。要想實現(xiàn)節(jié)能減排，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就要求：一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是要對第二產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，限制或降低該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遏制第二產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展的勢頭，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

（四）完善政策，形成激勵和約束機(jī)制

完善政策，形成激勵和約束機(jī)制主要通過以下兩條途徑來實現(xiàn)：一是穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。二是加大節(jié)能減排的投入力度。加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。河南省縣級以上政府要充分利用各類科技資金, 加大對節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。政府投資主體要加大 4

對節(jié)能減排重大項目和產(chǎn)業(yè)化示范工程的投入。

（五）政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

河南省要實現(xiàn)節(jié)能減排，政府帶頭就成為非常重要的一環(huán)，這要求政府從兩個方面來入手：一是從自身內(nèi)部減少各種能源的消耗。比如辦公設(shè)施使用節(jié)能建筑，減少空調(diào)的使用，使用節(jié)能照明系統(tǒng)，實施無紙化辦公，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)用車等級制度等等，從而起到節(jié)能減排的模范表率作用。二是從外部進(jìn)行節(jié)能減排，做好節(jié)能減排的宣傳使者。大

（六）健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

第一，完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)法配套法規(guī)建設(shè)。第二，加強(qiáng)對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和檢查，抽查落實各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的效果，堅決制止和打擊擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價、違規(guī)亂上高耗能或高排放項目的行為。第三，加快節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求以3R為社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，最大限度地資源利用率，減少污染排放，提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（八）要抓好農(nóng)村面源污染治理

要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染，就是要抓好農(nóng)村面源污染治理。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治, 推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和測土施肥。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理, 新建規(guī)模化養(yǎng)殖場要配套建設(shè)污染治理設(shè)施。三是加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程, 逐步解決農(nóng)村生活垃圾隨地堆放、生活污水直接外排等問題, 改善農(nóng)村生活環(huán)境狀況。四是大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣, 加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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2、歐陽培：節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析及路徑選擇，再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 2008 年第8期。

3、楊秋意： 河南-打響節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，決策探索,2008年第6期。

4、史濟(jì)春同志在全省節(jié)能減排工作會議上的講話，河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://www.tmdps.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=601

第三篇：縣市節(jié)能減排治污的現(xiàn)狀與財政對策

縣(市)節(jié)能減排治污的現(xiàn)狀與財政對策

---以**省**市為例

**市地處**省南大門，全市面積1700平方公里，人口52萬人。2007年，全市有各類規(guī)模工業(yè)企業(yè)117家，完成gdp產(chǎn)值82.4億元，財政收入5.71億元，初步形成了能源、紡織服裝、造紙、機(jī)電、建材、食品為主的六大產(chǎn)業(yè)體系,連續(xù)三年被省委、省政府授

予全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。隨著各項工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅猛提升，工業(yè)企業(yè)能耗污染等環(huán)保問題也凸現(xiàn)出來，為此，市委、市政府從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建兩型社會高度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面落實節(jié)能減排任務(wù)，加快城市污水處理項目建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、**市節(jié)能減排的現(xiàn)狀:

（一）2007年節(jié)能減排任務(wù)

我市2006年cod和so2的排放總量分別是10052噸和25425噸（省局核定的統(tǒng)計年報數(shù)），根據(jù)全省和咸寧市的安排，去年兩項指標(biāo)必須完成在2006年的基礎(chǔ)上消減2％的目標(biāo)，即我市cod和so2要完成減排任務(wù)201噸和508.5噸。除靜態(tài)任務(wù)外，我市還必須完成新增cod和so2的削減任務(wù)，根據(jù)測算去年我市將新增cod和so2排放量約為522.8噸和70噸。（新增工業(yè)cod449.8噸、生活cod73噸）兩項合并共計需要削減cod和so2723.8噸和578.5噸。

（二）主要做法:

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，市委、市政府還多次召開常委會、辦公會，聽取總量減排工作進(jìn)展情況專題匯報，對全市總量減排工作進(jìn)行專題研究部署，確保總量減排任務(wù)的順利完成。市政府成立了總量削減工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體負(fù)責(zé)全市總量削減工作。

2、層層分解落實目標(biāo)責(zé)任。2007年4月10日，市政府召開了全市環(huán)保大會，會議下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《市人民政府辦公室關(guān)于做好“十一五”期間污染物排放總量控制工作的通知》。會上，王銘德市長代表市政府與41家相關(guān)單位簽訂了《2007環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》，明確了2007年要完成的cod和so2等主要污染物的減排目標(biāo)。

3、認(rèn)真落實國家強(qiáng)制淘汰制度。對國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)堅決予以取締、關(guān)停，目前全市應(yīng)關(guān)停小造紙6家，小水泥2家，小塑料9家，現(xiàn)已關(guān)停小造紙6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家關(guān)停，其中造紙企業(yè)可削減cod排放量468.96噸（省局只認(rèn)可157噸）、兩家水泥廠so2削減116噸，這樣給新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目騰出了發(fā)展空間和排污總量指標(biāo)。

4、加大限期治理力度，將總量減排任務(wù)落到實處

一是下達(dá)限期治理決定。2006年以來，市政府先后下達(dá)了對長樂針織、期宇紡織印染廠、三發(fā)麻紡廠、神侶麻紡廠、中南水泥公司等主要超標(biāo)排污單位的限期治理決定，限期治理企業(yè)完成治理任務(wù)后，也可降低我市cod排放量。二是對重點排污單位全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，目前，我市晨鳴、電廠、大升等重點排污單位都已安裝在線監(jiān)控設(shè)備，實行了排污全過程監(jiān)控。三是對蒲圻電廠、晨鳴紙業(yè)、水泥制造等用煤大戶責(zé)令使用低硫煤。市環(huán)境監(jiān)測站每月兩次不定期對各廠所用煤質(zhì)含硫量進(jìn)行專門檢測分析，對違規(guī)企業(yè)依法予以處罰。

5、逐步改變以煤作為單一燃料的局面。根據(jù)**市的實際情況，鼓勵企業(yè)采用其他燃料來代替煤，改變**市長期以來以煤作為工業(yè)燃料的單一局面，（如采用燒谷殼、鋸末屑等）此舉僅**航天聚星復(fù)合板材制造有限公司每年就可少燒原煤5400噸，減排so243噸。

6、抓重點減排工程確保減排任務(wù)的全面完成。

晨鳴紙業(yè)是我市cod的排放大戶，該公司2006年共排放cod3770.8噸，占全市工業(yè)cod排放總量的72％，在市委市政府和咸寧市環(huán)保局的督促下，我們幫助該公司通過調(diào)研制定了切實可行的減排計劃，于2006年初開始實施，2006年底基本完成，公司污水排放量由2006年的23000m3/d下降到現(xiàn)在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可節(jié)約清水接近200萬立方米，cod年排放量由實施前的3770.8噸/年下降到現(xiàn)在的2760噸/年左右，削減cod1010噸。

蒲圻電廠是我一家so2的排放大戶，2006年17250噸，占全市工業(yè)so2排放量的70％，今年公司由于發(fā)電量下降和采取使用低硫煤等措施削減so2排放量，全年共可減排so22300噸。

(三)主要成效:

1、cod減排項目：

①結(jié)構(gòu)性減排項目：

2007年我市共關(guān)停小造紙6家，已通過省局驗收法定cod減排量157噸；

②工程治理新增cod減排量：

長

樂針織污水站改造項目，年減排cod56噸；

景鴻牲畜屠宰交易公司新建污水處理項目，2007年7月投運，可減排cod21.8噸；

**晨鳴紙業(yè)技改項目，年減排cod1010噸。

2、so2減排項目：

結(jié)構(gòu)性調(diào)整減排項目：

粵同水泥公司2007年5月關(guān)停，減排so220噸。

鳳

凰水泥公司2007年5月關(guān)停，減排so296噸。

蒲圻電廠限產(chǎn)so2減排，蒲圻電廠去年共少發(fā)電7億度，年減排so22300噸左右。

以上項目合計，我市去年共減排cod1244.8噸，減排so22416噸。cod和so2削減分別7.1％和9.5％，超額完成省、咸寧市下達(dá)的污染減排目標(biāo)。

（四）2008年工作打算：

為全面完成“十一五”減排任務(wù)，我們繼續(xù)努力抓好兩方面的工作，一是督促蒲圻電廠盡快完成脫硫工程，確保在2007年12月投入運行（最少有一臺機(jī)運行）。二臺機(jī)運行每年可削減so2排放量近20000噸，可使我市so2削減目標(biāo)提減3年超額完成。二是加快**城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保在2008年5月第一期工程投入運行，每年可削減cod3000噸，可使我市cod削減任務(wù)提前兩年半超額完成。

二、**市污水處理廠建設(shè)情況：

**市城市污水處理項目占地130畝，設(shè)計規(guī)模為12萬立米/日，總投資為2.8億元，分遠(yuǎn)、中、近三期實施。其中第一期占地60畝，設(shè)計規(guī)模為4萬立米/日，投資為9500萬元，采用奧貝爾（orbal）氧化溝工藝。目前，已經(jīng)完成投資約7500萬元。

（一）主要做法：

1、積極破解資金瓶頸，推進(jìn)項目運作的市場化。

城市污水處理項目投資多、運行成本高、工程難度大，我們通過認(rèn)真調(diào)查研究，吸取兄弟(縣)市的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合**實際，采用多渠道、多元化、多層次的資金籌措體制，市場化運作，走出了一條有**特色的污水處理廠建設(shè)新路子。

一是采取bot方式投資建設(shè)。所謂bot方式，即“投資、運營、移交”模式。我們與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司達(dá)成協(xié)議，由天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)投資、運營，我市在運營期付給污水處理服務(wù)費，在25年特許經(jīng)營期屆滿，該公司按當(dāng)時的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無償?shù)貙⑽鬯幚韽S移交給**市。這種方式建設(shè)污水處理廠主要有二大優(yōu)點：（1）有效解決建設(shè)資金瓶頸；（2）利用該公司管理經(jīng)驗和技術(shù)，保證污水處理廠建成后順利、正常運行。

二是慎重尋求合作伙伴。采用bot模式建設(shè)污水處理廠，實現(xiàn)多元化投資主體，是擺在我們面前的全新課題，無任何經(jīng)驗可鑒。怎樣選擇投資商，怎么確定污水處理服務(wù)費標(biāo)的，是做bot項目成敗的關(guān)鍵因素。我們主要是采取了以下幾個方法解決問題：一是通過實地考察、網(wǎng)上調(diào)查，了解投資商的資金實力、管理經(jīng)驗、技術(shù)水準(zhǔn)和誠信度。在反復(fù)比較、篩選后，最終確定天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保為合作伙伴。二是聘請中介機(jī)構(gòu)對bot投資模式的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評估、審核，既保證各項指標(biāo)的真實性、合理性，又保證投資商能取得適當(dāng)投資回報率，國家規(guī)定中長期投資回報率為8—12%，我們與投資商洽談最終確定為9%，實現(xiàn)“雙贏”。三是聘用法律顧問，按國家法律法規(guī)并結(jié)合我市實際，對協(xié)議文本進(jìn)行審查修改，保證雙方合法權(quán)益。

三是截污管道工程“捆綁打包”。以bot方式投資建設(shè)污水處理廠，通常不包括截污管道工程在內(nèi)。主要原因是管道工程投資大，回報率低、管理復(fù)雜，投資商不愿意納入bot投資、運營。**市屬丘陵地形，城區(qū)布局狹長，管道工程投資達(dá)6000萬元以上，占總投資的60%左右。如果由地方財政投資建設(shè)，短時期內(nèi)無法通水配套。在協(xié)議談判中，我們一方面要求管道工程“捆綁打包”，另一方面對項目實行政策優(yōu)惠和政策傾斜。在土地取得方式上實行劃撥方式，把土地成本控制在5萬元/畝之內(nèi)；“六通一平”工程由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；建設(shè)期和運行期實行稅收優(yōu)惠，行政事業(yè)性收費全免；管道運行管理委托共管，等等。取得投資商的理解和支持，很好地解決了管道工程投資與企業(yè)回報的矛盾。

四是合理確定污水處理廠設(shè)計規(guī)模。污水處理廠設(shè)計規(guī)模是否合理，是bot模式投資建設(shè)的關(guān)鍵因素。設(shè)計規(guī)模過大，會造成投資規(guī)模過大，污水處理服務(wù)費過高，地方財政、企事業(yè)單位和廣大市民均難以承受；設(shè)計規(guī)模過低，又達(dá)不到污水處理率的工作目標(biāo)。

**市自來水日供水量為6萬噸，加上自備水廠供水量，約為7萬噸左右，按排污系數(shù)計算，污水量約為5.55萬噸，確定第一期工程設(shè)計規(guī)模為4萬立米/日，污水處理率可達(dá)到72%。我們認(rèn)為，確定這個設(shè)計規(guī)模是合適的，是符合**實際的。污水處理收費按規(guī)定0.8元/噸收取，足以支付bot協(xié)議初始污水處理服務(wù)費，此外也可以滿足省政府規(guī)定的設(shè)市城市2009年污水處理率不低于70%的工作目標(biāo)。

2、集聚項目工作合力，落實施工環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化。

**市污水處理廠自二00七年三月十五日正式破土動工以來，已完成廠區(qū)主體工程、截污主干管工程，計劃在明年5月1日正式投產(chǎn)運行。為了確保污水處理項目能順利推進(jìn)，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把各項工作落實到實處，提供優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境。

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委組織部長、宣傳部長為政委和指揮長的污水處理項目協(xié)調(diào)指揮部，負(fù)責(zé)污水處理項目的協(xié)調(diào)和日常事務(wù)，努力營造良好的投資環(huán)境和施工環(huán)境。

②加強(qiáng)部門協(xié)作。指揮部由市直各部門組成，明確分工，形成合力。建設(shè)部門為污水處理項目的業(yè)主單位；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目的審批、核準(zhǔn)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)評的編制、審批；國土部門負(fù)責(zé)土地劃撥和上報審批；物價部門負(fù)責(zé)建立收費制度；財政、審計、水利、供水、供電等部門企業(yè)按照各自的職能分工，加大對污水處理項目建設(shè)的支持力度。

③建立獎勵機(jī)制。對在污水處理項目作出成績的單位實行獎勵，建設(shè)局和發(fā)改局在二00七年初，分別得到2萬元和10萬元獎金。

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保工程管理的規(guī)范化。

三分建設(shè)，七分管理。在實施污水處理項目之初，我們就開始探索加強(qiáng)管理的機(jī)制，確保工程管理的規(guī)范化。

①全面落實項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、安全施工制、確保工程質(zhì)量。

②實行特許經(jīng)營制度。政府授權(quán)市建設(shè)局與天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保簽訂城市污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利和義務(wù)。

③嚴(yán)格實施城市排水制度，保證城市污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。

④嚴(yán)格監(jiān)測運行后的污水處理廠的出水量和主要水質(zhì)指標(biāo)，建立嚴(yán)格的取樣，檢測和化驗制度。

⑤加強(qiáng)污水處理監(jiān)管能力的建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管機(jī)制。

⑥實行嚴(yán)格的城市污水處理收費制度。**市污水處理收費從2006年6月1日開征，建設(shè)期間隨水代征0.3元/立方米，為減輕弱勢群體負(fù)擔(dān)，對城市低保戶實行財政補(bǔ)貼。污水處理廠正式運營時，市長辦公會確定從2008年1月1日起提高我市城市污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)（從0.3元/m3提高到0.8元/m3），在計征時要給予居民2個月的緩沖期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須足額按時交納。

三、財政投入與財政對策:

(一)資金投入情況：

近年來，我市堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，不斷加大環(huán)保投入。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市污染防治共投入14840萬元，占國民生產(chǎn)總值2.1%，其中工業(yè)治理3542萬元，城市環(huán)境綜合整治5100萬元，生活污染防治3600萬元。**市財政部門充分利用財政政策，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和激勵功能，設(shè)立高耗能、高污染行業(yè)減排專項資金，用于對重點區(qū)域內(nèi)的節(jié)能減排及項目治理，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提高了城市競爭力。每年用于節(jié)能減排的技改貼息資金不少于技術(shù)改造資金總量的５％，僅2007年就投入957.65萬元，用于市污水處理廠配套工程、市域內(nèi)重點企業(yè)設(shè)備技術(shù)改造。完成了晨鳴、電廠、大升等重點企業(yè)環(huán)保除塵設(shè)備的安裝,關(guān)停了粵同水泥等17家小造紙、小塑料、小水泥污染企業(yè)，支持農(nóng)村沼氣、改水、改廁工程建設(shè)，有效地改善了城鄉(xiāng)居民的環(huán)境質(zhì)量。

**晨鳴紙業(yè)有限公司是我市的一家重點骨干企業(yè)，為了支持晨鳴進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，市財政從2005年至2007年共投入3414萬元，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和叢生竹生產(chǎn)基地的建設(shè)，促使該企業(yè)噸紙汽耗下降0.3噸,每天節(jié)約蒸汽75噸左右，粉塵、二氧化硫排放指標(biāo)均優(yōu)于國家環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)。

蒲圻電廠是我市的納稅大戶。每年市財政用于電廠煙氣和粉塵治理的補(bǔ)貼資金達(dá)到250多萬元。2007年7月，投資9700萬元的煙氣脫硫工程正式開工，該工程設(shè)計脫硫效率95%，兼有50%-80%的除塵效率。工程完工后，電廠年削減二氧化硫排放量1.7萬噸。僅此一項，我市“十一五”的減排指標(biāo)都可以提前完成。

(二)財政對策：

1、按科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立正確的理財理念。今后，要進(jìn)一步加大財政投入，支持建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

2、處理好控制污染與搞活企業(yè)的關(guān)系。不能簡單地把節(jié)能減排等同于關(guān)閉企業(yè)，要千方百計促進(jìn)污染企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。一方面對其達(dá)標(biāo)排放給予適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策；另一方面對其技術(shù)改造實施財政貼息、貸款擔(dān)保，支持其有利于清潔生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

3、加快推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。按照“污染者付費”和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”原則，推行環(huán)境有償使用制度改革，將環(huán)境要素成本化，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革，使企業(yè)在利益驅(qū)動下，珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物的排放，并從減排中獲利。

4、加大環(huán)保投入力度。一是切實保障環(huán)保部門的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，解決從排污費中安排機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費的問題。二是規(guī)范排污費的征收使用管理。依法組織排污費征收，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，做到應(yīng)收盡收，專款專用。三是多渠道籌集環(huán)保資金。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式，引導(dǎo)民間資本和金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

第四篇：節(jié)能減排分析報告

鐵嶺市星悅南岸·綜合商業(yè)區(qū)項目經(jīng)理部 2014年第三季度節(jié)能減排工作總結(jié)

今年我項目于第二季度入場以來，節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組在第二季度制定具體節(jié)能減排管理規(guī)定，確保節(jié)能減排有據(jù)可依；開展節(jié)能環(huán)保等宣傳教育活動，增強(qiáng)員工的節(jié)能降耗意識。自第二季度開始，我項目部開始進(jìn)入正常施工，各種物資的消耗也相應(yīng)的增加。本項目有工期緊、任務(wù)重的特點，節(jié)能減排小組為能夠完成節(jié)能減排任務(wù)，同時控制成本，降低能耗，項目部制定了一系列措施針對節(jié)能減排開始實行，并得到了顯著地成果。

項目部切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)。我部根據(jù)文件要求，結(jié)合機(jī)關(guān)實際，研究制定了《節(jié)能減排工作實施方案》，成立了以部長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能工作納入本單位的重要議事日程，在定期召開的部務(wù)會議上進(jìn)行管理教育并督促落實。

一、節(jié)能減排措施

我部采取多種措施切實抓好本單位節(jié)能減排宣傳教育工作。我部注重從抓思想教育入手，圍繞“節(jié)能低碳、綠色發(fā)展”這一主題，注重科學(xué)合理，完善節(jié)能措施，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，結(jié)合辦公的實際情況，開展了節(jié)能宣傳教育，組織全體干部深入學(xué)習(xí)了節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，并宣傳了局公司的有關(guān)節(jié)能降耗的方針、政策，對駕駛員開展了節(jié)約一升油，全體干部開展了節(jié)約一度電、一滴水、一張紙活動，讓節(jié)約、勤儉的傳統(tǒng)美德深入人心。并在辦公場所顯著位置張貼了節(jié)

能低碳宣傳畫的方式，全面的提高了全體干部節(jié)能減排工作的意識，節(jié)能減排逐漸形成了自覺的行動。

具體措施如下：

（一）厲行節(jié)約用電。我部從節(jié)約每度電做起，堵塞浪費漏洞。一是對照明燈及時關(guān)閉，有效的避免了“長明燈”、“白晝燈”情況的出現(xiàn)；二是加強(qiáng)用電設(shè)備管理。使用計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動化設(shè)備時，要求盡量減少待機(jī)消耗，長時間不用和下班后要求及時關(guān)閉。現(xiàn)在項目部工作人員都自覺養(yǎng)成隨手關(guān)燈、關(guān)電腦、關(guān)電源的習(xí)慣。

（二）加強(qiáng)節(jié)約用水。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，養(yǎng)成隨手關(guān)自來水龍頭習(xí)慣，防止跑冒滴漏，堅決杜絕長流水現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）減少公車使用支出。提倡少出車，集體出車的理念。同時嚴(yán)格要求司機(jī)遵守用車制度，落實車輛節(jié)能措施。加強(qiáng)車輛使用管理，實行車輛定點定車加油。加強(qiáng)車輛日常保養(yǎng)，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題和故障，要及時排除，盡可能減少人為因素造成的損耗。

（四）大力控制辦公用品消耗。一是充分發(fā)揮辦公自動化優(yōu)勢，有效利用電子公文傳輸系統(tǒng)收發(fā)和辦理文件，嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件印刷數(shù)量，盡量在電子媒介上修改文稿，減少出清樣次數(shù);辦公用紙雙面打印或重復(fù)利用，草擬文件一律使用單面廢棄紙張起草。嚴(yán)格控制鉛筆、鋼筆、簽字筆、再生紙等辦公用品的使用量;打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的墨粉用完后，重新灌裝，重復(fù)使用。二是進(jìn)一步精簡文件，減少會議，盡量壓縮開會時間，控制規(guī)模，減少與會人數(shù)，提高會議效率。

我們堅決貫徹上級機(jī)關(guān)對節(jié)能減排工作的要求，在節(jié)能減排的

工作措施上下功夫，狠挖潛力，確保節(jié)能減排工作的目標(biāo)的實現(xiàn)。一是要進(jìn)一步健全完善本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。二是積極發(fā)動工作人員從身邊、細(xì)節(jié)、點滴入手，防止跑冒滴漏，大力提高節(jié)能意識，落實各項節(jié)能措施。三是做到下班檢查各科室電器、燈是否關(guān)閉，做到人走燈滅，切斷空調(diào)電源，杜絕長明燈、長流水。同時，努力創(chuàng)新工作思路和方法，進(jìn)一步建立和完善符合實際的節(jié)能工作責(zé)任制度，把各項工作和措施落到實處，使節(jié)能行動取得實效，爭取全面完成既定的工作目標(biāo)任務(wù)。

二、能源消耗情況

2014年2-9月份我項目部綜合能源消耗為15.113萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力為121.550萬千瓦時，金額14.58萬元；汽油為0噸，金額0元；柴油為1.20噸，金額10435元。開累產(chǎn)值1.4億元。

三、工作落實情況

我部自入場以來，一直貫徹落實公司下發(fā)的節(jié)能減排指令，在節(jié)能減排方面取得了一定的成績。在實施過程中由一些不可避免的困難，比如勞務(wù)單位配合不夠積極，節(jié)能減排措施不夠具體等問題。在不斷的改進(jìn)管理方法與細(xì)化各項措施后，取得了較好的成果。

1.周轉(zhuǎn)材料

本項目具有施工面積大、施工難度高、工期緊等特點，如何在大

面積施工過程中能夠有效地節(jié)約材料使用，很考驗項目部的管理水平。我部在第三季度基本完成了A1地塊的主體施工，剩余的模板、木方、鋼管、扣件等材料，租賃部分及時退還，自購部分充分利用，指令A(yù)2地塊勞務(wù)隊不得鋸大塊模板、木方，將A1地塊的模板、木方倒運至A2地塊使用，大量的條形模板稍做加工即成為底模，既節(jié)省人工加快了施工進(jìn)度，又將材料徹底周轉(zhuǎn)起來，達(dá)到了降低施工成本，并很好了節(jié)能減配的目的。A1地塊的鋼管、扣件整理后倒運至A2地塊施工區(qū)域使用，減少浪費材料，閑置材料，真正做到流水施工中的流水材料周轉(zhuǎn)，既節(jié)約成本，又能提高材料使用率，達(dá)到節(jié)能減排的目的。

2.施工用電

本項目施工面積大，每個地塊作業(yè)面多，施工用電是能耗大戶。我項目部采取如下措施實現(xiàn)節(jié)能減排： 1）總方針

（1）、制訂合理施工能耗指標(biāo)，提高施工能源利用率。（2）、優(yōu)先使用國家、行業(yè)推薦的節(jié)能、高效、環(huán)保的施工設(shè)備和機(jī)具，如選用變頻技術(shù)的節(jié)能施工設(shè)備等，采用節(jié)能燈照明。

（3）、施工現(xiàn)場分別設(shè)定生產(chǎn)、生活、辦公和施工設(shè)備的用電控制指標(biāo)，定期進(jìn)行計量、核算、對比分析，并有預(yù)防與糾正措施。

（4）、在施工組織設(shè)計中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業(yè)區(qū)域的機(jī)具數(shù)量，相鄰作業(yè)區(qū)充分利用共有的機(jī)具資源。安排施工工藝時，應(yīng)優(yōu)先考慮耗用電能的或其它能耗較少的施工工藝。避免

設(shè)備額定功率遠(yuǎn)大于使用功率或超負(fù)荷使用設(shè)備的現(xiàn)象。

（5）、局指揮部、項目部，安裝太陽能熱水器及太陽能路燈。2）、機(jī)械設(shè)備與機(jī)具方面

（1）、建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度，開展用電、用油計量，完善設(shè)備檔案，及時做好維修保養(yǎng)工作，使機(jī)械設(shè)備保持低耗、高效的狀態(tài)。

（2）、選擇功率與負(fù)載相匹配的施工機(jī)械設(shè)備，避免大功率施工機(jī)械設(shè)備低負(fù)載長時間運行。機(jī)電安裝可采用節(jié)電型機(jī)械設(shè)備，如逆變式電焊機(jī)和能耗低、效率高的手持電動工具等，以利節(jié)電。機(jī)械設(shè)備宜使用節(jié)能型油料添加劑，在可能的情況下，考慮回收利用，節(jié)約油量。

（3）、合理安排工序，提高各種機(jī)械的使用率和滿載率，降低各種設(shè)備的單位耗能。

3）、生產(chǎn)、生活及辦公臨時設(shè)施方面

（1）、利用場地自然條件，合理設(shè)計生產(chǎn)、生活及辦公臨時設(shè)施的體形、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風(fēng)和采光。南方地區(qū)可根據(jù)需要在其外墻窗設(shè)遮陽設(shè)施。

（2）、臨時設(shè)施宜采用節(jié)能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的材料，減少夏天空調(diào)、冬天取暖設(shè)備的使用時間及耗能量。

（3）、民工生活區(qū)合理配置空調(diào)、風(fēng)扇數(shù)量，規(guī)定使用時間，實行分段分時使用，嚴(yán)格管理，節(jié)約用電。

（4）、項目部管理人員要提高節(jié)能減排意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身

做起、厲行節(jié)約，抓好空調(diào)、照明系統(tǒng)及辦公設(shè)備節(jié)能減排，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。辦公區(qū)域夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于24℃；減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗；優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關(guān)。隨手關(guān)閉水龍頭，減少水流排放。

4）、施工用電及照明方面

（1）、臨時用電優(yōu)先選用節(jié)能電線和節(jié)能燈具，臨電線路合理設(shè)計、布置，臨電設(shè)備宜采用自動控制裝置。采用聲控、光控等節(jié)能照明燈具。

（2）、照明設(shè)計以滿足最低照度為原則，照度不應(yīng)超過最低照度的20％。

通過以上措施我部入場以來有效地控制了用電量，同比其他工程單位面積節(jié)約用電5%以上，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

四、工作建議

在今后的施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守施工各項節(jié)能措施。在用電、材料、機(jī)械等方面加強(qiáng)管理。面對施工中常見的耗能大戶，拿出專項解決方案，將節(jié)能減排工作放到工程管理的首位，積極相應(yīng)公司的減排要求，認(rèn)真落實各項減排指令，將節(jié)能減配工作落到實處。

我公司有著非常好的節(jié)能減排經(jīng)驗，結(jié)合本工程特點選擇性的吸取經(jīng)驗，同時也跟公司其他項目進(jìn)行經(jīng)驗交流，力爭把節(jié)能減排工作

做得更好。

中鐵二十五局集團(tuán)第五工程有限公司

鐵嶺市星悅南岸·綜合商業(yè)區(qū)項目部

二〇一四年九月二十四日

第五篇：我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀與思考

青島大學(xué)

《低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)》

論文報告

題目：我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀與思考

摘要：現(xiàn)階段，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國的重要政策，十一五期間，我國政府一直致力于節(jié)能減排，提倡低碳生活，雖然取得了成效，但是我國節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。本文通過研究我國節(jié)能減排現(xiàn)狀，分析相關(guān)政策，提出對節(jié)能減排的思考，對于提高民眾節(jié)能減排意識與行為，相關(guān)部門制定節(jié)能減排措施及方案有一定幫助意義。

關(guān)鍵字：節(jié)能減排 中國 現(xiàn)狀 措施

一、緒論

1、問題的提出

“節(jié)能減排”出自于我國“十一五”規(guī)劃綱要，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個指標(biāo)，如中國GDP年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學(xué)需氧量五百七十多萬噸。

今年，我國即將邁入“十二五”，研究我國節(jié)能減排現(xiàn)狀，思考節(jié)能減排的問題，對于總結(jié)十一五取得的有助于成效，展望十二五，提高全民節(jié)能減排素質(zhì)。

2、研究意義

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

“建設(shè)社會主義和諧社會”是我黨執(zhí)政的重要內(nèi)容，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧更是重中之重，節(jié)能減排，是我國十一五的重要策略，有利于實現(xiàn)減少資源浪費，減少溫室氣體排放，研究我國節(jié)能減排現(xiàn)狀，思考存在的問題，對于提高全民節(jié)能減排意識，激勵全民減排，對于相關(guān)部門制定有關(guān)政策，有重要意義。

二、節(jié)能減排現(xiàn)狀

（一）、節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。2006年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近7

0％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅2007年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。

在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現(xiàn)在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經(jīng)基本實現(xiàn)按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，比例高達(dá)95.7%，而施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為53.8%。

國家統(tǒng)計局的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長

7.8%。2007年我國能源消費總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。

（二）、“十一五”節(jié)能減排的措施

1、有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。

3、全面實施節(jié)能減排重點工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項重點節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。

4、突出搞好重點企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點，五年實現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。

5、推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。

7、完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵約束機(jī)制。

8、加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能減排項目。

9、切實加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

10、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。

三、節(jié)能減排的思考—關(guān)于節(jié)能減排出現(xiàn)的負(fù)面問題

1、拉閘限電創(chuàng)造出的第一個副產(chǎn)品——“柴油荒”

為完成節(jié)能減排任務(wù)，許多地方政府采取粗暴的“一刀切”式的行政管理模式，給企業(yè)生產(chǎn)秩序和國民經(jīng)濟(jì)、社會安定等諸多方面帶來負(fù)面影響。這不僅完全打破了企業(yè)的經(jīng)營周期和資源配置效率，又迅速向鋼材、水泥等其他原材料市場傳導(dǎo)。其結(jié)果必然是，在制造“柴油荒”這個副產(chǎn)品的同時，也削弱了企業(yè)自我積累良性、可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、應(yīng)對倒閉危機(jī)創(chuàng)造出的第二個副產(chǎn)品—財富流失和重大事故隱患“柴油荒”直接波及到水路及陸路等商貿(mào)物流業(yè)、沿海地區(qū)禁漁期結(jié)束的漁業(yè)生產(chǎn)、秋季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基建工程的正常施工進(jìn)度以及一般加工業(yè)，并引起輿論對國有石油企業(yè)的詬病。

面對輿論壓力和各地柴油供應(yīng)持續(xù)緊張的狀況，國有石化企業(yè)全力開工煉制原油。其中，中石油的原油日加工量突破40萬噸；中石化也宣布了五大措施力保柴油供應(yīng)，甚至停止了原年底的常規(guī)檢修維護(hù)的計劃；并下達(dá)文件，專門強(qiáng)調(diào)要求下屬煉廠增產(chǎn)柴油，并推出煉廠每超計劃多生產(chǎn)1噸柴油即可得1000元獎金的獎勵政策，以及增加柴油進(jìn)口等措施。他們采用了一切可以動用的手段，來應(yīng)對這種單一產(chǎn)品短缺的畸形的生產(chǎn)和供給的危機(jī)。

3、能減排“達(dá)標(biāo)”可能創(chuàng)造出的第三套副產(chǎn)品——經(jīng)濟(jì)體受損

有媒體報道，浙江義烏從8月26日開始，全市分片區(qū)實行工業(yè)用電供2天限1天的政策；溫州部分地區(qū)頒布了企業(yè)每開工1天就要停電2～4天的規(guī)定；廣東省高要市則陸續(xù)對該市50家企業(yè)進(jìn)行限電，限電時間為2010年9月11日至2010年12月31日。諸如此類的限電政策在全國是五花八門，不勝枚舉，所產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果也令人觸目驚心。

1.訂單和市場丟失。在一些外貿(mào)企業(yè)，限電致使企業(yè)部分訂單違約，要支付大筆違約金，因此，企業(yè)基本不接新客戶。對于老客戶，為了不讓其流失，有時也不得不發(fā)電來完成訂單，做虧本買賣。

2.資金鏈與供應(yīng)鏈斷裂危機(jī)

3.被增加的沉沒成本。特別是煉鋼企業(yè)，在一關(guān)一停中，為了維持鋼包的溫度，每天消耗的維持費在100萬元以上，但由此被創(chuàng)造出來的沉沒成本，卻需要企業(yè)自己承擔(dān)。

4.降低了全國整體能源使用的效率。柴油發(fā)電比火電、水電的生產(chǎn)成本都高，而守著電網(wǎng)的電不能用，不僅不能實現(xiàn)節(jié)能降耗，相反會造成石化資源更大的浪費。

5.停產(chǎn)造成的短期非自愿性失業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入11月份，中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量也都高達(dá)幾百家。這不僅惡化了物流產(chǎn)業(yè)的運營環(huán)境，數(shù)萬名加油站的工作人員也被迫接受停薪或減薪，處于非自愿失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。

6.居民和公共設(shè)施成為被殃及的又一池魚。一些地方停電波及到了居民和公共設(shè)施。不僅因行政手段剝奪了居民消費電能的權(quán)利，使居民家停電停水。更甚

者，使公共設(shè)施也無法正常運轉(zhuǎn)，醫(yī)院和公路的紅綠燈也幸免不了。所造成的直接與間接損失已經(jīng)遠(yuǎn)大于“節(jié)能減排”的貢獻(xiàn)。

7.行政成本增加。拉閘限電等一系列問題迫使政府增加了檢查糾錯的工作量和各級政府不斷舉行的新聞發(fā)布會及工作的再調(diào)整，進(jìn)而增加行政成本的支出，浪費了納稅人的稅金。

4、下一個可能的更大的副產(chǎn)品

政府強(qiáng)力限電的背后，表面上是為了完成年底節(jié)能減排任務(wù)，但從根源上考察，則是現(xiàn)行政績考核指標(biāo)的單一性，更是政策經(jīng)濟(jì)評價體系瑕疵所致。

四、對節(jié)能減排的展望及建議

節(jié)能減排，本是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的題中之義，正成為各國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種共識。中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，又有“到2020年單位GDP減排40%～45%”的承諾。作為對傳統(tǒng)的“雙高經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的揚棄，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅對提高民眾福利、降低發(fā)展代價、促進(jìn)人類生存環(huán)境改善等有顯著作用，同時也蘊含著新興產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇或時代的到來。這無疑是利國利民、利未來、利子孫的好事。

在節(jié)能減排上，政府要有所為有所不為。“有所為”指的就是那些應(yīng)由政府履行的職能，政府要努力去做，并且做好。“有所不為”指的是那些不該由政府履行的職能，政府就堅決不要去碰，特別是能源價格它應(yīng)該通過市場化的定價機(jī)制和科學(xué)的能源補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)和個人自覺、積極地投身節(jié)能事業(yè)。

同時也要加強(qiáng)民眾的節(jié)能減排意識，動員全民節(jié)能減排。

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7http://news.ifeng.com/world/special/kankun/content-2/detail_2010_12/10/3439763_2.shtml