第一篇：我市十一五節能工作實施方案

文章標題：我市十一五節能工作實施方案

為加快推進節約型社會建設，確保實現全市2010年單位地區生產總值能耗比“十五”期末下降20的目標，根據《節能法》、《可再生能源法》、《江蘇省節能條例》等法律法規及《省政府關于加強節能工作的意見》，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、基本情況

1、全市能源消耗情況。

**正處于沿江開發、建設中國醫藥城、打造戴南千億級不銹鋼產業基地的關鍵時期，化工、冶金行業處于高速發展階段，能耗總量大，耗能大戶多，節能降耗任務十分繁重。2005年全市全社會消耗能源折合標準煤871萬噸，工業能耗占全社會能耗的80。全社會用電量95.74億千瓦時，比上年增長18.98，其中工業用電量77.59億千瓦時，比上年增長21.3，占全市用電量的81.04。全市單位GDP能耗1.06噸標準煤，單位GDP電耗1164.4千瓦時，單位工業增加值能耗1.08噸標準煤。全市年耗能3000噸標準煤以上的企業175家，耗能折合標準煤345萬噸，占規模以上工業能耗的73.56。

2、各市（區）能源消耗情況。

2005年各市（區）能耗情況：

地區總能耗

（萬噸）單位GDP

能耗（噸）單位電耗

（千瓦時）單位工業

增加值能耗（噸）

海陵0.76/0.78

高港0.80/0.80

開發區1.23/2.1

2靖江117.780.951143.100.87

泰興195.141.121016.711.46

姜堰123.950.981104.021.3

3興化163.111.091659.201.38

全　市871.601.061164.321.08

2005年各市（區）能耗3000噸標準煤以上的企業數量：

地區3000噸

－5000噸

（家）5000噸

－10000噸

（家）萬噸以上

（家）合計

（家）

市直11810

開發區3／36

海陵1113

高港121

4靖江98143

1泰興15111743

姜堰2011940

興化15121138

合　計654664175

二、“十一五”期間節能工作指導思想和工作目標

（一）指導思想：

以科學發展觀為指導，以提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、促進技術進步為根本途徑，堅持結構性降耗、技術性降耗和制度性降耗三管齊下，堅持行政推動、政策促進、依法監督、機制創新四措并舉，加強宣傳，突出重點，明確責任，強化監管，厲行節約，加快構建節約型生產方式和消費模式，努力形成市場導向、政府推動、企業和公眾主動參與的節能工作格局，積極推進節約型社會建設，促進經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標：

1、單位GDP能耗比“十五”期末下降20以上，下降到0.848噸標準煤以下；

2、規模以上單位工業增加值能耗比“十五”期末下降22以上；建筑能耗下降20以上；機關團體能耗下降20％以上；

3、萬元GDP電耗比“十五”期末下降20；

4、淘汰落后高耗能設備1000臺（套）；

5、實施重點節能項目200個；

6、建設生物質能發電廠3--4家，年發電量5億千瓦時。

三、工作重點

（一）加大宣傳教育力度，營造節能氛圍。

加強節能降耗是全社會的共同責任，需要社會全體成員共同參與。各新聞媒體、機關、學校、社會團體、街道、社區、企業等要開展形式多樣的節能宣傳活動，增強全民能源憂患意識、節約意識和環境意識，引導大家從我做起，從點滴做起，科學用能、節約用能。教育主管部門要將節能納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系，組織學生開展節能宣傳和實踐活動。各企業要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期組織能耗計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓，加強企業節約型文化建設，形成人人講節約、處處講節約的濃烈氛圍。各市（區）、各有關部門要認真總結節能典型經驗，并通過多種形式進行推廣。

（二）突出抓好重點領域節能。

1、強化工業節能。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上的重點耗能企業節能工作。按照國家“千家企業節能行動”方案，推進5戶列入全國千家企業的節能工作；扎實抓好6家列入省百家年耗能6萬噸標準煤以上企業的節能，督促其落實措施，確保完成節能目標。要將國家的要求擴大到所有重點用能企業，加強監督考核，抓好落實。

2、推進建筑節能。加強建筑節能管理，城市（含縣城）所有新建住宅建筑和公共建筑必須全面執行節能50的節能建筑設計標準，并逐步過渡到節能65的

第二篇：十一五節能工作小結

府谷縣”十一五”節能降耗工作

按照 “十一五”期間萬元GDP能耗在2005年基礎上下降20%的總目標，到2010年末，萬元GDP能耗要由5.62下降到4.496噸標準煤;萬元工業增加值能耗由15.02下降到12.016噸標準煤,萬元地區生產總值電耗由10065.1下降為8052.06千瓦時。

一、2006

統計公布,萬元GDP能耗為5.799噸標準煤,上升2.898%;萬元工業增加值能耗12.91噸標準煤,下降14.05%;萬元GDP電耗為8367.3千瓦時, 下降16.87%。其中后兩項節能指標完成市上下達的任務,萬元GDP能耗指標不但沒有完成任務反而有所上升,使后四年下降幅度由原來平均4%提高到

6.4%，使本來就任務較重的府谷更是雪上加霜。

二、2007

萬元GDP能耗為5.532噸標準煤,下降4.597%;萬元工業增加值能耗12.346噸標準煤,下降4.37%;萬元GDP電耗為7195.842千瓦時, 下降14%。

三、2008

萬元GDP能耗為5.154噸標準煤,下降6.844%;萬元GDP電耗為6451.56千瓦時, 下降10.343%;萬元工業增加值能耗-1-

按下降10.343%計算為9.476噸標準煤。GDP能耗完成總任務的41.45%,總體下降8.3%。

四、2009

2009年,市上下達我縣計劃任務目標為:萬元GDP能耗下降到5.014噸標準煤, 萬元GDP電耗為6494.247千瓦時，萬元工業增加值能耗11.142噸標準煤。

我縣實際完成情況為：萬元GDP能耗為4.623噸標準煤,下降5.36%;萬元GDP電耗為2113.94千瓦時, 下降37.5%;完成“十一五”節能總目標的87.52%。

五、2010

2010，市上下達我縣計劃任務目標為:萬元GDP能耗下降到4.496噸標準煤, 萬元GDP電耗為6169.535千瓦時，萬元工業增加值能耗10.585噸標準煤。

目前，我縣2010統計數據還未有公布，2010年初步預計,我縣萬元GDP能耗可下降到 4.49噸標準煤,萬元GDP電耗2050千瓦時左右,圓滿完成“十一五”節能目標總任務。

六、2011計劃

計劃萬元GDP能耗4.3噸標準煤，下降4%。

七、“十二五”規劃

規劃下降19%，到2015年萬元GDP能耗為3.63噸標準煤以下。

第三篇：節能工作實施方案

吉林市職業病防治院

節能工作實施方案

為貫徹市委、市政府關于2011年我市節能降耗攻堅的總體部署，按照市衛生局節能工作統一安排，結合醫院實際，以加強節能技術改造，完善各項工作節能措施，強化責任考核為工作重點，進一步降低服務成本，提高醫院能源使用效率。

一、主要目標

（一）、2011年用電、用水、用氣、用油指標要在2010年基礎上人均能耗下降3%，單位建筑面積能耗下降2.4%，即實現單位建筑面積能耗20.85千克標準平方米的目標。

（二）、重點對燃煤鍋爐進行改造。

二、醫院節能降耗工作領導組

三、重點工作

（一）、節約用電：加強對工作間、走廊過道、地角、洗手間、樓梯口照明設備管理，防止“長明燈”現象發生。

（二）、節約辦公開支：根據工作需要，規范辦公用品的采購，完善領用制度，嚴格控制文件印刷數量，提倡雙面用紙，信封、復印紙再利用，減少一次性筆的用量；控制壓縮會議次數和規模。

（三）、節約用水：加強用水設備的日常維護管理，杜絕地漏、長流水現象；提倡醫護人員養成良好的用水習慣，洗手不要

放大水；嚴謹用高壓清潔水沖洗車輛。

（四）、嚴格執行政府節能目錄采購，優先選擇節能產品，節能技術和節能材料。

（五）、降低車輛油耗：加強車輛日常管理，建立《車輛管理臺賬》。嚴禁公車私用，嚴格車輛的檢測、維修、報廢、更新、能耗管理，合理安排公務用車，提高使用效率，提倡節約燃油，減少不必要的消費。

（六）、降低鍋爐油耗：加強鍋爐的日常管理，在保證熱能供應的前提下，嚴格控制燃油、燃煤的使用，杜絕外流。

四、工作措施

（一）、開展宣傳工作，形成良好氛圍

以節能減排為主題，采取專題講座，張貼宣傳標語、橫幅、宣傳板等形式，開展宣傳活動，提高職工節能意識。

（二）、按照《吉林市衛生系統節能工作績效考核評分標準》細則，由醫院節能降耗工作管理辦公室成員按照職責范圍加強日常管理與監督，達到節約成本、節約能源的目標。

二0一一年六月十七日

第四篇：市委“十一五”期間企業節能行動實施方案

工業是我市能源消費的大戶，能源消費量占全市能源消費總量的70%左右，重點耗能企業（年耗能在1萬噸標準煤以上）又是工業能源消費的大戶，占工業能源消耗總量的65%以上。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出：“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。這一指標是“十一五”規

劃目標中最重要的約束性指標之一，也是我市“十一五”期間節能工作的奮斗目標。

開展重點耗能企業節能行動，強化政府對重點耗能企業節能的監督管理，促進企業加快節能技術改造，加強節能管理，提高能源利用效率，對提高企業經濟效益，緩解經濟社會發展面臨的能源和環境約束，確保我市“十一五”規劃目標的實現具有十分重要的意義。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學的發展觀為指導，堅持節能優先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整結構、加快技術進步為手段，以企業為實施主體，建立嚴格的管理制度及有效的激勵和約束機制，政府加強指導推動，依法監督管理，促進重點耗能企業在節能降耗方面取得實質性進展，為實現全市“十一五”節能目標做出應有的貢獻。

（二）主要目標

各重點耗能企業要根據本單位能源消耗情況，制定明確的節能降耗目標，通過實施節能降耗措施，使能源利用效率大幅度提高。到2010年末，每萬元產值能耗比2005年下降20%以上；全市重點耗能企業實現節能250萬噸標準煤以上；部分企業的主要產品單位能耗達到國內同行業先進水平；有條件的企業，要積極引入國際通行的節能新機制——合同能源管理（emc）進行節能改造，開展與國內外emc公司的實質性合作。

二、節能工作要求

（一）加強組織領導，落實節能目標責任制

各企業要盡快建立健全節能管理制度，成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立和完善節能管理機構，設立能源專責工程師，明確任務和責任，為企業節能工作提供組織保障（節能管理機構名單報市經委環資處）。各企業要將本企業節能目標層層分解，落實到車間、班組，逐級考核，加強監督，強化節能目標管理。

（二）建立健全能源計量、統計制度，定期報送企業能源利用狀況報告

各企業要按照《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，配備合理的能源計量器具、儀表，加強能源計量管理；加強能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳，定期報送企業能源利用狀況報告。企業能源利用狀況報告包括能源消耗情況、用能效率、節能效益分析、節能措施等內容。每年1月底前向市經委報送上一能源利用狀況報告。

（三）開展能源審計，編制節能規劃

各企業要按照《企業能源審計技術通則》國家標準（gb/t17166～1997）的要求開展能源審計，形成審計報告。通過能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節能措施，在此基礎上，編制企業節能規劃。企業節能規劃要目標明確，重點突出，措施有力，并認真加以實施。

（四）加大投入，加快節能降耗技術進步

各企業每年都要安排一定數額的資金用于節能技術改造。要加大節能新技術、新工藝、新設備和新材料的研究開發和推廣應用力度，加快淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備的制度，大力調整企業產品、工藝和能源消費結構，把節能降耗、技術進步作為轉變經濟增長方式的根本措施來抓，促進企業生產工藝的優化和產品結構的升級，實現技術節能和結構節能。

（五）建立節能激勵機制

各企業要建立和完善節能獎懲制度，安排一定的節能獎勵資金，對在節能發明創造、節能挖潛革新工作中取得成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰。

（六）加強節能工作的宣傳與培訓

各企業要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期組織能源計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。加強節約型企業建設，提高資源憂患意識、節約意識和環境意識，增強社會責任感。

三、保障措施

（一）依法加強節能監督管理

市經委將負責全市區域內重點用能企業節能工作的指導和監督工作。會同市統計局建立企業節能行動信息系統，跟蹤、統計、審核企業能源利用狀況及相關數據，分析和匯總企業節能進展情況；會同市質量技術監督局對企業能源計量器具配備情況進行檢查，引導企業建立和完善測量管理體系；會同市國資委等部門將節能目標的完成情況納入企

業業績考核內容，強化企業節能目標管理，發揮重點耗能企業在節能行動中的表率作用。加強節能監察工作的力度，把重點耗能企業列為我市節能監察工作的重點，定期或不定期對企業能源利用情況進行監察。

（二）實行強化節能的財政稅收政策

國家正在加快制定有利于資源節約的財稅政策。根據財稅體制改革進程，抓緊出臺對生產和使用列入《節

能節水產品目錄》的產品給予企業所得稅優惠政策；研究對資源節約關鍵技術、重大設備和產品在一定期限內實行適當的增值稅優惠政策。

（三）加大節能降耗改造項目的支持力度

重點支持“十一五”期間重點發展的節能技術和重大示范工程，優先支持提前達到節能目標的企業節能改造項目，研究建立穩定的支持企業節能改造的資金渠道，引導社會資金投向節能降耗，為增強企業節能能力提供資金支持。

（四）強化節能的激勵機制

到“十一五”末期，根據評估結果，對切實加強節能管理，并于限期內達到節能降耗目標，成績顯著的重點用能企業，依法予以表彰和獎勵；對不認真實施節能管理，沒有采取節能降耗措施或措施不力，在限期內沒有達到節能降耗目標的企業，依照法律法規予以相應處罰；對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造篡改能源消費統計資料的企業，依法予以處罰，并在媒體上曝光。政府將把節能目標的完成情況納入企業領導的業績考核范疇，嚴格考核，節獎超罰。

市委“十一五”期間企業節能行動實施方案

第五篇：我市十一五工業經濟發展規劃

文章標題：我市十一五工業經濟發展規劃

“十一五”時期將是我市經濟社會發展的重要歷史時期，也是我市全面落實科學發展觀，攻堅克難，創新發展，全面進行發展模式創新和制度創新的時期，它將對我市今后的長期發展起到關鍵性作用。率先全面建設小康社會目標，率先實現現代化，以及以人為本的科學發展觀的實施能否在實踐中取得實質性的突破，關鍵將在于“十一五”這一步邁得怎么樣。為加快我市工業經濟結構調整和產業升級，努力爭取我市工業發展繼續走在全省，特制定本規劃。

一、“十五”期間工業發展主要成就

“十五”前四年，___工業發展按照“十五”規劃目標和思路，緊緊圍繞建設先進制造業基地的戰略任務，加大技改投入、加快開放步伐，克服宏觀環境變化和要素制約加大等不利影響，保持了持續快速的勢頭，有力推動了全市經濟進入新的增長周期的上升階段，加快促進了全市工業化和現代化建設。

1、工業經濟總量快速擴張。2005年，全市預計完成工業增加值810億元，增長16％，工業增加值占國內生產總值的比重預計為53.3，比2000年提高0.5個百分點。2001－2005年工業增加值年均增長15.7％，超過目標計劃5.7個百分點。2005年規模以上工業預計完成產值3150億元，是2000年的3.01倍，年均增長25％。工業企業盈利水平明顯提高，全市規模以上工業企業2005年預計實現利潤160億元，是2000的2.66倍。

2、工業投入力度不斷加大。五年間，我市以新一輪經濟增長上升周期為契機，進一步確立企業的投資主體地位，推進高強度的工業投入，以技術改造為重點的工業投資形成高峰，有力地促進了工業經濟總量的快速攀升和全市經濟的持續較快增長。2005年，全社會工業性投入預計完成445億元，增長18。2001－2005年，企業技術改造預計完成總投入1473億元，年均增長68％，五年投入是“九五”時期五年的4.45倍。2001－2004年四年間，列入省級以上重點技改項目和國債項目159只，總投資97.72億元，共爭取省級以上貼息資金10642萬元。

3、結構調整成效顯著。“十五”期間，以浙江華聯三鑫PTA一期，浙江玻璃超薄玻璃生產線，浙江京東方真空電子VFD生產線（四期）等為代表的一大批帶動力大的投資項目相繼建成投產，形成了如京東方的VFD、光宇集團的特種玻璃、菲達環保的煙氣脫硫、世紀陽光的節能燈、新昌制藥和新合成的維生素E等一批優勢產品。特別是非紡投入比例明顯提高，2005年非紡產業投入預計達到315.6億元，其占全部工業投入的比重已由2000年的35提高到71。電子、醫藥、機電等產業技術含量較高的項目投資額占比也有大幅度提高，以引進國外先進技術與設備，調整提升產業產品的項目已成為我市工業投入主流，2005年實施的一批重點項目中，引進先進技術與設備的項目占近七成。

4、骨干企業實力快速提升。2005年，圍繞先進制造業基地建設的88家培育企業，1-10月，共實現產值1033.5億元、銷售收入1015.3億元、實現利潤60.9億元、利稅86.4億元，分別占全市規模以上總量比重的40.8、42.0、50.0和45.9。預計全年，年銷售10億元以上企業由2000年的7家增加到45家，年銷售30億元以上企業達到12家，年銷售50億元以上企業達到4家。年出口1000萬美元以上的企業從2000年的23家發展目前的近200家。2005年全國民營企業500強，我市占居45家。目前我市有上市企業24家，2001－2005年新上市企業累計就達15家。

5、經濟園區化水平不斷提高。“十五”期間，通過先進制造業基地建設，工業園區成為了技改投入的主戰場，目前進入園區的項目和投資規模占全部項目的比重已由2000年的25％和28％提高到目前的75％和80％，工業園區化水平已超過40％。特別是一些塊狀經濟的特征更加明顯，如___縣濱海的紡織產業、諸暨店口的五金業、上虞杭州灣的精細化工業、嵊州三界的廚具業。2004年，銷售收入超100億元的塊狀經濟達6個：___縣的印染業塊狀經濟452.70億元,織造業塊狀經濟342.58億元,紡絲業塊狀經濟176.5億元;諸暨市的五金制造業塊狀經濟184.33億元,襪業塊狀經濟149.87億元,織造業塊狀經濟148.63億元。

6、集約化發展意識日益加強。近年來，相繼抓了20家技術中心示范企業、34家企業信息化建設示范企業和35家清潔生產試點企業。全市已有國家級企業技術中心2家，省級企業技術中心42家，國家重點高新技術企業127家，省級高新技術企業206家。特闊幅染整技術、輪胎常溫粉碎、超薄玻璃生產等工藝技術獲得新突破，新昌制藥與美國哈佛大學合作成立天然藥物研究所。全市又有5家企業參

與制訂國家行業標準，累計達到43家。目前，我市有中國馳名商標和中國名牌產品36只，五年間獲得的累計就達34只，其中中國馳名商標10只，中國名牌產品26只。

7、工業循環經濟深入開展。大力推進企業、產業和園區的循環經濟建設。在全市重點用能企業中開展以節能降耗為重點的循環經濟示范；在建材、紡織、醫藥、化工、印染、熱電等8個

重點行業中開展以產業循環鏈建設為重點的示范；在各大工業園區內開展生態循環經濟建設示范。組織實施一批節能、環保示范項目，推廣一批節能新技術、新產品和新工藝，大力支持工業節能技術改造、重大節能項目建設和環保節能產品、產業的發展，促進節能技術的轉化和環保產品的產業化。如印染企業的中水回用、熱電企業的除塵脫硫、醫藥化工企業下腳料的再生利用等節能節材降耗活動廣泛開展。2005年，萬元產值綜合能耗預計下降10％，節能量達120萬噸標準煤，“十五期間，我市規模以上工業企業萬元產值綜合能耗預計年均下降5％。工業用水重復利用率已從2000年的73.5％左右提高到目前的77.8％，萬元GDP取水量從2000年的65立方米左右下降到目前的45.19立方米。

《“十五”___市工業經濟發展規劃》在實施過程中，也顯現了不少矛盾和問題。其中，既有長期積累下來的深層次矛盾和問題，又有近年才暴露出來的新矛盾和新問題，都在這幾年里集中反映了出來，主要表現在三個方面。

1、工業結構戰略性調整步伐有待加快。實現工業結構戰略性調整是我市“十五”工業發展的主線，應該說，四年間，我市工業結構調整方面取得了明顯進展。但總得看，與當前經濟發展形勢和規劃要求還有一定距離。傳統產業特別是紡織業升級推進不快，我市工業經濟總體上仍未擺脫“輕、小、集、加”的特征，產品基本屬于產業鏈分工的低端，普遍不具備非價格競爭的優勢。高新技術產業發展遲緩、規模偏小，只占全部工業經濟總量的25％左右。工業經濟表現出明顯的不均衡二元特征，就是傳統產業多現代產業少，低加工業比重大高加工度產業比重小，普通產品生產能力大高新產品生產能力小。特別是化纖、印染、水泥等行業投資增長過快，形成階段性過剩產能，影響工業結構的優化。

2、工業增長方式尚未得到根本轉變。從總體看，我市工業仍在較大程度上沿襲著片面追求速度和規模的粗放式增長方式，以低價參于競爭、以消耗換取增長、以污染謀得利潤，以行業擴張代替結構調整，以規模擴張代替產業升級，對資源和環境造成巨大壓力。2004年我市每度工業用電創造增加值為5.47元，僅為歷史最高年份1997年的85％；每百元資金創造利潤也出現了下降，2004年規模以上工業百元資金創利僅為6.5元，比2000年下降15％。2004年，工業廢氣、廢水、固體廢棄物產生量分別比2000年增長80.9％，38.68％，34.16％，生態環境再也難以承受粗放式增長。紡織，化學原料、化纖、建材以及電力等五大行業其產值和增加值占全市工業總量的55％左右,但其煤電消耗卻占總量的75％左右。

3、工業經濟運行受要素約束影響突出。集中反映在土地、電力等方面。土地方面，以目前用地規模計算，預計到2008年，全市將無指標用地可供開發建設，2005年全市第一批計劃總投資301.6億元的100只重點制造業建設項目，共需要建設用地21358畝，年初尚有四分之三的項目用地還存在不同程度的制約。在電力上，去年全市電力最高缺口負荷達100萬千瓦，缺口率37％，今年的最高缺口負荷仍有70萬千瓦，用電形勢依然嚴峻。同時，運輸成本提高、勞動力緊缺、出口退稅率調整、城市商務成本的提高等因素也對工業經濟發展帶來不利影響。

二、“十一五”期間我市工業發展面臨的形勢分析

從國際經濟環境看。世界經濟進入一個較長周期的繁榮，全球市場將趨于擴大，紡織品配額取消的積極效益將逐步顯現；全球產業特別是制造業加快轉移，將有利于推動我市產業調整和升級，促進“騰籠換鳥”。但全球戰略性資源特別是原油供求將持續失衡，價格波動加劇；新貿易保護主義抬頭，我國市場經濟地位尚未完全得到發達國際認可，影響我市工業品出口。

從國內經濟環境看。我國經濟將繼續保持較快增長，可持續發展成為發展方向，內需有望加快啟動，宏觀調控將營造更為健康穩定增長的經濟基礎。市場經濟的法制環境將更趨完善，競爭將趨于有序化，政府調控經濟的手段更加市場化和透明化。民營經濟發展環境更加優化，市場準入不斷放開，中小企業融資情況將有望改善。長三角經濟聯系日趨緊密，特別是浙江的國際競爭力持續攀升。但國內要素供給制約將繼續加大，基礎性資源趨于緊缺；土地控制趨緊，電力緊張將持續一段時間；人民幣繼續面臨升值壓力，針對中國的非關稅貿易壁壘加劇。

從我市情況看。市委市政府已提出圍繞“三個率先”，爭取“六個前列”，將進一步樹立科學發展的理念，圍繞工業提質，著力加快經濟結構的適應性調整和戰略性調整。廣大企業努力適應宏觀環境變化，主動應對，加大創新，加快推進產品產業結構的調整和升級的積極效果已經出現，創新趨勢更加明顯。但在快速變化的宏觀經濟環境中，___工業結構性和素質性矛盾加速呈現，要素制約日益明顯，對近期工業發展帶來不利影響。

三、“十一五”工業發展的思路和主要目標

1、把握原則

一是要把握發展中出現的新特征。主要表現在，發展空間急劇擴大，消費結構升級、產業結構升級和城市化進程迅猛，經濟全球化趨勢加快。發展動力更加增強，社會主義市場經濟體制不斷完善和深化，企業的市場主體地位日益突出。發展理念出現更替，中央提出了科學發展觀、和諧發展觀。這些發展中出現的新特征需要我們認真加以認識和把握。

二是要把握發展的重點。“十一五”期間，我市工業經濟發展要有新的增長態勢，主要著力點在于傳統產業的高新技術化；要形成新的增長空間，主要是抓好“騰籠換鳥”，為新產業新增長源提供載體；要有新的增長動力，主要是堅持走集約化發展道路；要有新的發展理念，就是貫徹創新發展的思路。

三是要把握創新的方向。當前，我市工業經濟創新發展的意識日益濃厚、創新發展的路徑逐漸明晰、創新發展的效果不斷呈現，應該下大力進行總結和研究，進一步把握好創新的著力點，探索有___特色的創新發展道路，把過去規模擴張型創新為主轉變為內涵提升型創新為主，重點要在研究開發和品牌營銷上下功夫，在管理和人才上下功夫，同時做好企業家創新精神的激發和創新型人才隊伍建設。

四是要把握規劃重點。規劃要著眼于解決關系全局的重大問題和制約長遠發展的關鍵問題，突出重點任務、重點領域、重點區域和重點工程。在政策上要有針對性，體現對產業布局的引導，對產業發展的引導，對創新方向的引導，對提供公共性服務資源的引導。規劃的效果在于政策執行的效果，要加強政策的落實工作。

2、發展思路

明確發展要求。要實現我市經濟發展從注重產能擴張向注重人才和品牌建設轉變、產業依托從勞動密集型制造為主向技術密集和資本密集型創造為主轉變、產業發展從“外逼型”的適應性調整向“自主式”的戰略性調整轉變。以高新技術應用和高新技術產業化為統領、以工業規劃和空間布局定位為前導、以企業轉型和產業引進為途徑、以紡織業升級為重點、以培育新一輪增長型產業為根本，實現調整與升級的互動。調整要把握增量選擇，既要縫合原有產業鏈，特別是要提升紡織產業，更要優化我市產業結構；升級要體現存量（特別是塊狀經濟）提質，重點是依靠研發投入和品牌建設，使產業結構調整和升級獲得明顯的增長效應、明顯的帶動效應和明顯的可持續發展效應。

明確發展重點。立足產業發展的演變規律與___產業發展實際，選擇紡織這一傳統優勢產業作為著力提升對象；選擇機械、醫藥這兩個有較好基礎的產業作為壯大對象；選擇電子信息、新型建材和有色金屬加工這三個具有潛在優勢的產業作為進一步發展對象；選擇一批適應國際、國內以及長三角一體化趨勢的產業和___特點的技術密集型潛在新型產業作為重點培育對象。實行內涵提升與外延擴展并重，通過技術創新、品牌建設、引資引智等手段，提升紡織產業、壯大機械與新型醫藥，積極發展電子信息、新型建材和有色金屬加工等三個產業，從而做強做大現有優勢產業；通過招商引資、內部開發與產業化、引進技術產業化、引才創業等手段，培育潛在新型產業，開拓新的經濟增長點。

明確發展思路。要貫徹“五個三”思路，即實現打造企業核心競爭力、提高制造業國際競爭力和實現工業經濟可持續發展三個目的；貫徹加快提升紡織產業、努力壯大機械裝備與新型醫藥產業和大力發展技術密集的新型產業三個方向；建設現代紡織、機械裝備和新型醫藥三大支柱產業；構筑電子信息、新型建材和金屬加工三大支撐產業；實現___工業經濟產業結構調整、產業層次提升和經濟集約發展等三大目標。

3、總體目標

??工業增加值年均增長10％。

??工業科技進步貢獻率達到50％。

??高新技術產業增加值占工業增加值比重達到30％。

??自營出口年均增長15。

??工業性項目投入年均增長10％。

4、具體目標

（1）五大百億建設工程，構筑主體產業

在大紡織、機械裝備、醫藥化工、金屬加工、電子信息等五大行業實施五大百億工程，五年累計工業投入2000億元，其中現代紡織400億，機械裝備500億，醫藥化工500億，金屬加工300億，電子信息300億。爭取到“十一五”末，五大支柱產業占全部規模以上工業比重分別為，大紡織由50％調整到40％，機械裝備由15％上升到20％，醫藥化工由8％上升到10％，金屬加工由6％上升到10％，電子信息由2％上升到5％，五大產業占工業經濟總量達到85％。到“十一五”末，全部工業總量達萬億。

（2）十大基地建設工程，提升先進制造

確定現代紡織、裝備制造、精細化工、新型醫藥、光電顯示、新型建材、有色金屬加工、汽車零部件、制冷設備、節能環保等10個重點先進制造業基地建設，著重以___工業新城（袍江工業區、濱海工業區、上虞新區）為工業發展核，構建沿杭州灣的現代紡織、精細化工、新型醫藥、光電顯示、新型建材五大先進制造業基地，在新昌重點建設裝備制造先進制造基地，在諸暨建設節能環保、有色金屬加工先進制造基地，在新昌、諸暨、上虞建設制冷設備、汽車零部件先進制造基地。

（3）名業名企名品工程，建設品牌工業

構筑___名業名企名品三大品牌體系，打造___的品牌工業。加強產業品牌工作，努力提高產業品牌的水平，將“___紡織”、“嵊州領帶”、“上虞風機”、“越城家私”、“大唐襪業”、“店口五金”、“三界廚具”、“山下湖珍珠”、“崧廈傘業”、“楓橋襯衫”等10個以上產業品牌建設成為高品質產品的代名詞。擴大___企業宣傳力度，特別是典型優秀企業的宣傳，提高我市企業的知名度，把光宇集團、海亮集團、精功集團、黃酒集團、臥龍集團、萬豐奧特、三花集團、龍盛集團、遠東化纖、盾安集團等10家以上骨干企業建設成國內甚至國際知名企業。加大名牌建設力度，提高品牌經營力度，爭取“十一五”末，累計有50只以上的產品和品牌成為“中國馳名商標”和“中國名牌”，并實現___品牌進入中國最有價值排行榜零的突破；培育50只以上具有自主知識產權和有較高技術含量的科技型產品，高新技術產品產值占工業總產值的比例達到30％。

（4）企業培育雙百工程，壯大規模經濟

實施雙百企業培育工程，“十一五”期間，培育百家銷售收入5億元以上骨干工業企業，到“十一五”末，爭取全市銷售收入超百億元企業達5家，50－100億15家，30－50億20家；培育百家優質成長性中小企業，爭取每年有10家左右成長性中小企業進入骨干企業行列。

（5）三大內涵發展工程，打造核心能力

深化技術中心建設示范，每年新增10家左右技術中心建設示范企業，到“十一五”末，市級以上技術中心示范企業達60家左右，國家級技術中心達到5家以上。技術中心示范企業研究開發投入占企業銷售收入比例達到3％以上，全市培育骨干企業研究開發投入占企業銷售收入比例達到2％以上。深化企業信息化建設示范，每年新增10家左右信息化建設示范企業，到“十一五”末，市級以上信息化建設示范企業達60家左右，建成的信息化企業全部應用ERP(企業資源計劃)，制造過程全面實現信息化，廣泛開展電子商務。深入開展循環經濟示范，加快推進企業、產業和園區的循環經濟建設。到“十一五”末，建成50家循環經濟示范企業和10個循環經濟生態示范園區，全市萬元生產總值能耗下降25％。

四、“十一五”工業發展重點

（一）提升紡織產業

1、提升方向

重點要加強對紡織產業升級與轉型的引導，促使紡織業從不同產業環節特點出發，采取相應的競爭和發展方式，引導前導原料規模化、化纖差別化、織造印染品質化、服裝品牌化，進一步發揮紡織業的獨特優勢，構筑高度協同產業群的產業組織，打造先進紡織制造業基地。

2、提升重點

（1）以紡織產業為依托，加快形成前導原料生產基地。重點發展PTA，PX，加快形成在濱海區域形成適度的重化產業。

（2）提升化纖行業技術能力，推動纖維的差別化、功能化開發。重點加強復合絲、變形絲、異收縮等差別化纖維開發；積極開展高仿真纖維研發，通過紡絲技術及復合、混纖、交絡、變形等手段，增強仿真效果；積極探索細旦絲和多組分混纖等新合纖的開發；加強化纖行業的技術改造，推動小批量、多品種、快速反應生產格局的形成。

（3）加強織造行業的技術開發、工藝創新和產品創新能力培育，推動高檔產品的開發與生產。重點加強麻紡、棉紡、混紡等的開發和生產；積極發展針織、經編工藝；加大土工合成材料、汽車內飾材料、醫用衛生材料等產業用紡織品開發與生產；推動裝飾用紡織品向系列化、配套化、功能化和藝術化方向發展。

（4）加強染整行業技術突破，強化面料品牌化運作。重點要積極采用各類印染新工藝、新技術，進一步改造印染后整理生產線；大力推廣應用花樣CAD設計、電子制版、電腦配調色、織物高精度印花、特殊前處理和特種后整理以及計算機過程控制等技術，提高印染后整理加工自動化、智能化水平；加強清潔染整技術裝備的改造升級；加大對企業品牌和產品品牌的培育。

（5）加強服裝服飾的品牌培育和縱向研發聯盟的打造，提升服裝服飾的競爭力。重點要加強服裝服飾行業的企業聯合，創建一批大型品牌企業；推動服裝服飾與化纖、印染等行業形成策略聯盟，開展研發，縮短研發時程，提升研發品質；加強無縫內衣、功能服裝等的生產，形成一批特色優勢產品。

（6）加大染料行業的研發投入，著力提升染料及助劑的性能和豐富產品品種。重點要向多樣化、系列化、專用化、環保化、高性能化方向發展；積極開發新品種，借助生物技術、表面活性劑以及高科技嫁接等手段，開發新型的染整助劑。

（二）壯大機械與新型醫藥產業

1、機械產業

（1）環保機械

發展方向：以重點建設諸暨環保機械生產基地為突破口，在鞏固發展電除塵器國內領先地位基礎上積極引進技術，以發展脫硫設備為重點,做強做大大氣污染治理設備。同時積極開拓水污染治理和固體廢棄物治理領域并兼顧發展檢測儀器和自動控制領域與噪聲、振動控制領域。以諸暨為主形成規模較大、水平較高的環保設備產業集群。

發展重點：鞏固具有優勢的大氣污染治理設備領域，積極開拓水污染治理領域，逐步發展其他領域。重點發展電除塵器、煙氣脫硫、氣力輸灰設備等大氣污染治理設備；城市污水治理及再生利用技術與設備、工業廢水治理及循環利用工藝技術與設備、節水技術與裝備；固體廢物資源綜合利用和處理為重點的資源綜合利用技術和設備。

（2）汽車零部件

發展方向：在鞏固汽車輪轂、萬向節等有傳統優勢的產品基礎上，積極扶持汽車儀表等已經具備一定優勢的產品，并充分利用現有基礎和相關技術等優勢，拓展汽車玻璃、汽車空調配件等產品領域，在新昌市和___縣形成較大規模的產業集群。

發展重點：重點發展汽車零部件二級和三級供應商，為一級供應商配套。重點發展輪胎、儀表盤組合、空調系統、變速轉向系統、前大燈、組合線束、減震器、懸掛系統、起動馬達、制動器、座椅總成、傳送帶、發電機等領域。

（3）紡織機械

發展方向：充分利用___市紡織機械的現有基礎，發揮現有設備制造優勢，加快形成具有自主知識產權的核心技術，加大與國外知名廠商的合作，縮小與國際先進水平的差距。

發展重點：無梭織機、新型紡紗設備、倍捻機、棉麻毛前處理設備、印染機械及配套零部件；高智能紡織前道機械、節能環保型紡織機械；加強紡織機械的數控化程度。

2、新型醫藥產業

發展方向：分層次發展化學原料藥，在合成技術、發酵技術、結晶技術、分離技術、提取技術等共性技術上加大研發力度，開發具有自主知識產權的產品、國內緊缺的產品、具有高附加值的產品；積極發展污染較少的新型化學制；加強天然藥物綜合利用。形成以杭州灣精細化工園區和新昌高技術產業園為核心的新型醫藥產業集群。

發展重點：做大做強脂溶性維生素類藥、抗感染類藥、心腦血管藥物等原料藥，積極開拓緩釋技術、微囊技術、靶向制劑、透皮吸收等方面的技術，研制新型化學制劑，同時加強天然維生素的研發。

（三）發展潛在優勢產業

1、光電顯示產業

發展方向：實現以VFD為代表的小尺寸平板顯示器領域的集群化發展；以半導體照明外延材料及芯片等上游原材料產業為切入點，推進照明電器產業的升級，在___市區形成光電顯示產業群。

發展重點：VFD顯示屏、LED顯示屏、小尺寸LCD液晶屏、OLED的開發及產業化、半導體發光材料，大功率高亮度LED芯片。

2、玻璃深加工產業

發展方向：以超薄玻璃深加工為產業發展的切入點、以電子玻璃為產業發展重點、以汽車安全玻璃與節能玻璃產業為補充的玻璃深加工產業體系，把___建設成為輻射長三角的玻璃深加工產業基地。

發展重點：主要發展領域包括建筑節能玻璃、電子玻璃、汽車安全玻璃、小尺寸顯示器件用電子玻璃基板、ITO導電膜玻璃、真空玻璃、鍍膜玻璃、新型車用夾層玻璃。

3、銅加工產業

發展方向：在鞏固銅管材等優勢領域的基礎上，鼓勵企業積極向銅板帶、電解銅箔等領域拓展。提升產品技術含量，鼓勵外商以獨資、合資合作等多種方式在___投資銅加工產業，努力在較短的時期內在上虞形成產能較大，產品檔次較高，產業鏈相對完整的銅加工產業集群。

發展重點：銅盤管、銅板帶、電解銅箔、冷凝管、空調管、水箱銅帶材、變壓器銅帶、引線框架用銅帶。

（四）培育技術密集的潛在新型產業

在提升紡織產業、壯大機械和新型醫藥產業、發展潛在優勢產業的同時，通過對高新技術的開發、引進和產業化，以及從國際和國內承接一些技術密集性的產業的方式，培育___目前還沒有的、符合“兩大、兩高、兩低”原則的、技術密集的潛在新型產業。所謂“兩大”是指市場需求量大和產業關聯度大；所謂“兩高”是指產品技術含量高和產品附加值高；所謂“兩低”是指產業低污染和低能耗。

通過積極培育“兩大、兩高、兩低”的技術密集型產業，有利于培育___新的經濟增長點，推動___經濟快速發展；通過引進技術密集性產業有利于加快___產業結構高度化的步伐。

在具體選擇承接國內外轉移的產業時，可根據國家《鼓勵外商投資產業目錄》和國內區域經濟協調的趨勢，并結合___的自身特點來確定。如：無機非金屬材料及制品生產（人工晶體、高性能復合材料、特種玻璃、特種陶瓷、特種密封材料、特種膠凝材料）；新型建筑材料生產（輕質高強多功能墻體材料、高檔環保型裝飾裝修材料、優質防水密封材料、高效保溫材料）；數字電視機、數字攝錄機、數字錄放機、數字放聲設備制造；新型平板顯示器件、中高分辨率彩色顯像管/顯示管及玻殼生產；大屏幕彩色投影顯示器用光學引擎、光源、投影屏、高清晰度投影管和LCOS模塊等關鍵件制造。

五、“十一五”工業發展主要措施

“十一五”期間，要遵循科學發展觀，把握政府、企業和中介三個層面，實施“一六八五”工程，發揮政府的導向作用；實施“一二三”戰略，發揮企業的經濟運行核心主體作用；建設“四個”橋梁，發揮中介機構的協同作用，著力實現發展目標。

（一）實施“一六八五”工程，發揮政府的導向作用

建設“一個創新體系”，制定“六個一批”導向目錄，落實“八項政策”，優化“五個平臺”，為___工業經濟發展和結構調整提供堅實支撐。

1、建設區域經濟創新體系，為經濟的集約化增長提供動力

區域經濟創新體系是實現___工業經濟集約化增長的核心手段和動力。積極探索區域經濟創新體系運作機制，鼓勵企業加強技術、管理和文化創新，推動企業創新系統建設；通過加強企業家的創新意愿和創新能力建設，推動創新動力系統建設；通過大力培育行業管理機構、技術服務中心、管理咨詢機構等中介服務機構，推動創新服務系統建設；通過加強創新的人才培養機制、科研成果產業化機制、創新的投入機制建設，推動創新保障系統建設。逐步形成以創新動力系統為基礎，以企業創新系統為核心，以創新服務系統為催化劑和助推器，以創新保障系統為支撐的___市區域經濟創新體系，推動經濟的集約化增長。

2、制定“六個一批”導向性目錄，充分發揮政府導向作用

在工業經濟發展的過程中，制定“六個一批”導向性目錄，通過企業與政府的雙向選擇，依靠市場運作的機制，有效整合企業資源和政府資源，形成合力，盡快實現產品和產業升級的突破。

（1）制定《一批重點產品導向目錄》

充分利用政府導向和杠桿作用，制定一批重點培育產品目錄，為集中政府資源，幫助企業進行重點產品的突破指明方向。

結合各個行業的產品發展趨勢和___行業發展現狀，依照市場前景好、高技術、高附加值、低污染、低能耗、對產業發展帶動性大的原則，初步篩選一批重點產品名單。在堅持市場導向的前提下，通過政府調研、專家推薦和企業申報相結合的方式，最終確立一批包含企業已有的產品、正在進行研發的產品和還沒有進行研發的產品等多層面的、能夠帶動工業經濟發展的重點產品名單。

（2）制定《一批重點建設項目目錄》

重點項目的建設是企業進行產品結構調整與升級的重要舉措。制定一批重點建設項目名單，從土地、資金等方面有效地幫助企業進行重點項目建設，盡快實現產品結構的調整與升級，從而促進產業升級。

要立足國際產業轉移和國內經濟發展的背景，通過深入的市場調研和專家論證，初步篩選一批與目前產業結構相補充、對___產業帶動性強、質量高的重點建設項目名單。結合___企業項目建設情況，最終確定一批包含企業正在建設、計劃建設等多層面的重點建設項目名單。

（3）制定《一批重點技術研究中心目錄》

企業技術中心是產品創新的有效載體。要更好地調動企業進行技術創新，加大研發投入的積極性，推動企業技術中心建設，增強企業技術創新能力，有針對性確定一批重點技術研究中心，為工業經濟的集約化發展提供基礎原動力。

結合___企業技術研究中心的實際情況和政府對技術研發中心的認定標準，篩選一批具有國家級、省級資質的研發中心，同時結合___實際情況，再篩選一批沒有達到國家、省標準，但是具有一定發展潛力的技術中心名單，通過政府與企業的雙向選擇，最終確定一批重點技術研究中心名單。

（4）制定《一批重點培育大企業目錄》

企業是經濟活動的主體，特別是大企業能夠發揮資金、技術等優勢進行有效的技術創新活動，從而帶動產業升級。因此，___需要通過一批重點大企業的培育，打造一批具有國際競爭力的大型企業和大型企業集團，以此帶動產業競爭力的提升。

根據___具體情況，依照企業銷售規模、銷售增長率、銷售利潤、銷售利潤率、研發投入、員工素質等指標，結合行業特點，制定不同行業的大企業的標準，初步篩選一批重點培育的大企業名單，然后，通過政府與企業的雙向選擇，最終確立一批主業突出、發展潛力大、產業帶動性強的企業予以重點培育。

（5）制定《一批重點培育品牌》

企業品牌和產品品牌是企業經營中最大的無形資產。制定一批重點培育品牌，加強對企業品牌和產品品牌的培育，有助增強企業的品牌意識，有效提升企業的影響力和產品輻射力，帶動整個___區域內企業品牌的建設，營造良好行業競爭氛圍，提升___工業經濟的形象。

結合各個行業的不同實際情況，根據行業帶動力、資本運作能力等因素，制定重點培育企業品牌和產品品牌的標準，初步篩選一批符合培育標準的企業品牌和產品品牌，最終確定一批重點培育品牌名單。

（6）制定《一批重點提升的產業集群》

產業群是___工業經濟發展的一個重要特征，要進一步完善產業群建設，實現五個轉變：一是從致富生產型創業向事業創造型創業轉變；二要從同質競爭到差異化競爭轉變；三是從小而分散向優勢集中轉變；四是從扎推塊狀向專業分工轉變；五是從產業鏈脫節向產業鏈縫合轉變。改變目前產業群內低層次明顯的現象，推動區域創新體系建設，加速向高層次轉變的進程。

根據發展路徑與思路，重點建設___縣的紡織產業集群、新昌的汽車零配件產業集群、紡織機械產業集群、醫藥產業集群、諸暨的環保機械產業集群、___市市區的光電顯示產業集群、___縣楊汛橋的玻璃深加工產業集群、上虞的銅加工產業集群、杭州灣的新型醫藥產業集群。

3、落實“八項政策”，強化政府導向

圍繞著“六個一批”導向性目錄，制定相應的配套政策和管理辦法，有效發揮政府政策性資源杠桿作用。

（1）重點產品支持政策

積極探索重點產品對工業經濟的影響機制，根據重點產品的不同階段，制定重點產品支持的不同配套資金扶持政策、管理辦法。針對不同產品的特性給予在研發、生產、銷售等環節上予以不同側重的扶持。同時，建立起重點產品扶持的跟蹤、評估與激勵機制，推動重點產品扶持工作的有效開展。

（2）重點項目支持政策

根據一批重點項目目錄，依據重點項目的建設情況，對___目前還沒有進入實施階段的重點項目，制定政府在資金和土地等方面的配套措施和政策。積極引導外商或者企業進行投資；對已經進入項目建設階段的重點項目，制定重點項目管理辦法，建立重點項目跟蹤評估機制，推動重點項目的有效展開，保障重點項目的建設效果。

（3）技術研究中心政策

根據一批重點技術研究中心名單，結合國家和省有關技術研究中心的管理辦法，制定企業技術中心的配套資金政策和相應的管理辦法，嚴格執行技術研究中心的管理辦法，實行技術研究中心的動態管理。制定鼓勵技術研究中心人才引進政策和研發設備購買政策。

（4）大企業培育政策

積極探索大企業對工業經濟影響的機制和大企業培育過程中存在的問題，制定和完善大企業扶持配套資金和政策，鼓勵進行有效聯合、兼并和合作，打造具有規模經濟效益的大型企業；通過發揮政府的協調功能，推動企業與國際大公司合作，增強企業實力。

（5）產業集群建設政策

研究制定適合產業群發展的體制環境、創新環境以及經營環境的建設方案和配套政策。通過稅收、市場準入等政策，逐步將產業群中初加工、低檔次的環節向其他地區（如中西部）轉移，形成梯形產品結構，避免低水平競爭；鼓勵龍頭企業發揮其資金、人才、技術等方面的優勢，引導中小企業與其配套，推動專業化分工協作；扶持建立同業商會或企業協會，加強創新平臺建設，為產業群發展提供多方位支撐。

（6）品牌發展政策

引導企業實施品牌宣傳，對在不同等級的媒體上進行廣告宣傳的企業，制定不同比例的累進獎勵措施，鼓勵企業的廣告投入；政府要積極組織宣傳，通過推介會、博覽會、媒體等形式展示___企業及產品的整體形象；對獲得國家級、省級的企業給予不同程度的資金獎勵。加強品牌企業做大做強的扶持力度，鼓勵品牌企業以資金、技術、品牌、管理等要素，實施資本運作，促進資源向優勢產品、優勢領域配置，提升品牌的影響力。

（7）創新科技人員獎勵政策

建立面向創新人才的市長創新基金，激勵科技人員開展創新活動。建立健全市長創新基金的管理辦法，加大對有突出貢獻的創新人才的獎勵，提高人才的創新熱情。同時，要制定宣傳方案，充分發揮示范效應，形成一批科技精英。

（8）產業承接政策

根據“兩大、兩高、兩低”的產業承接原則，在制度上進行創新，創造良好的政府服務、嚴明的法制服務和開明的人文環境，優化投資環境，從單純招商引資和擔保優惠政策，向通過打造技術創新平臺、凝聚創新資源轉變，增強承接國際產業轉移的能力。

4、優化“五個服務平臺”，提升政府服務能力

（1）打造人才服務平臺

設立企業家創新基金，推動企業家就行業面臨的機遇與挑戰、企業發展戰略、企業創新體系等多個主體定期舉行企業家沙龍交流活動，提高企業家素質；在___市區建立企業總部商業中心圈，為企業的發展留住和吸引相應的技術和管理人才創造一個良好的環境；制定相應的企業引進人才政策，加強對經營管理人才、工程技術人才以及高級技工的引進。與西部和中部地區的政府進行簽訂勞工合作協議，組織企業進行招聘，改變無序招聘的狀況，為企業發展提供有力的人力支撐。

（2）建立技術研發信息交流平臺

建立研究成果信息網上交流平臺；成立技術推廣小組；鼓勵中介機構從事信息技術中介服務，為企業、研究機構之間的交流、成果共享以及信息收集、傳遞搭建平臺，減少信息不對稱，加快科技創新與成果轉化。

（3）完善政府公共服務平臺

建立和完善經政府門戶網站，加強工業經濟導向目錄、支持政策和措施的宣傳，全面推進政務信息和政策法規網上發布和咨詢，實現查詢方便化、內容規范化、維護制度化，方便企業辦事和議事，提高企業滿意度；建立和完善網上政務辦公系統，實現電子公文和電子表格等業務的網絡傳輸，解決機關公文處理自動化；建立和推廣重點產品、重點項目、大企業網上審批、跟蹤管理評估系統，提高政府和企業辦事效率。

（4）建立企業融資服務平臺

建立金融機構與企業信息交流平臺，幫助企業與金融機構的溝通協調，促進金融機構對企業發展的支持，提高銀行提供的信貸力度；完善中小企業創新基金，鼓勵中小企業的科技創新，推動科技型企業發展壯大。

（5）培育中介服務平臺

完善行業協會管理制度，推動行業協會改變職能和運作機制，加強行業協會在行業自律、信息共享和市場開拓等方面的作用，促進行業協會的管理職能向服務職能轉變，行業協會運作向市場化運作的轉變。

推動企業和研究機構共同成立產業公共技術研究中心，對行業發展面臨的技術難題進行研究。加強對技術中介機構的政策和資金的扶持力度，積極促進技術中介機構的技術和工藝研發能力的提高，以幫助中小企業進行有效的技術和工藝的開發應用，為中小企業降低技術創新的費用。

（二）推動企業實施“一二三”戰略，發揮企業主體作用

圍繞政府的一個核心、六個一批、八項政策、五個平臺，企業應結合自身實際情況明確一個定位，提升兩項能力，做好三個基礎工作，有效提升企業的經營能力。

1、明確企業戰略定位，提升企業資源利用效益

通過企業家論壇等形式，加強企業家對公司戰略定位重要性的認識。通過分析企業面臨的機遇與挑戰，結合企業的實際現狀，明確企業在行業中的戰略定位。結合政府行業發展的引導政策和企業自身發展戰略，制定企業經營戰略，明確企業是通過產品差異化來競爭，還是通過規模化來競爭，豐富企業的競爭方式。

2、提升兩個能力

（1）加強技術創新，增強企業核心競爭能力

技術創新能力是現代企業競爭的核心能力之一，企業需要加強企業技術中心建設，提高技術創新的效率。通過技術創新，提升產品質量，增加產品附加值，使企業獲得高于行業平均利潤的回報，形成技術創新的良性循環。在進行自我技術創新的同時，企業還需要加強與科研機構的技術合作，最大限度利用科研機構的高端技術研發能力，推動合作創新的開展，有效降低技術創新的成本。

（2）完善企業營銷工作，提高企業的市場營銷能力

加強對各類產品銷售特點和規律的研究，制定符合產品特征的營銷方案。加強產品銷售渠道建設，結合企業自身實際情況，在國內外建立銷售網絡，尋求多種營銷方式，提高產品售前售后服務水平，打響產品知名度。根據在市場營銷過程中反饋得到的市場信息，來對企業產品進行相應的改良，或者開發新的產品，以適應市場需求。

3、做好三個基礎工作

（1）完善對人力資源的管理，提高員工的忠誠度

現代市場競爭本質上是人才的競爭，企業需要樹立以人為本的經營理念，建立企業培訓計劃，加強對員工的培訓。通過企業內部脫崗培訓計劃、在崗培訓計劃以及外部培養計劃的實施，有效解決企業在經營過程中面臨的經營人才、技術人才、高級技工以及熟練工人的不足，降低企業招聘和培訓成本。加強人力資源部門的建設，建立符合企業實際的薪酬體系、績效考評體系，保障企業內部形成相對公平性，激發員工的工作熱情，穩定企業員工隊伍，提高員工對企業的忠誠度。

（2）加強企業品牌和產品品牌的運作，建立常青基業

企業品牌和產品品牌是企業經營過程中的寶貴資產，企業在明確的戰略定位和經營戰略的指導下，制定企業品牌和產品品牌推廣宣傳計劃。根據企業產品受眾對象，選擇廣宣媒體，對企業形象和產品形象功能進行宣傳，同時積極參加各種有利提升企業形象和產品形象的會展，在企業內部和產品受眾內部形成一種品牌文化和品牌精神。

（3）加強企業信息化建設工作，提高企業工作效率和決策質量

建立企業門戶網站、業務信息系統、辦公自動化系統等等，充分利用信息化技術手段，提高信息流的傳輸速度，提高企業管理水平。建立企業決策支撐系統、數據倉庫系統等，為企業的經營現狀分析提供及時報告，為企業的戰略決策提供有效數據支撐。充分利用信息技術，降低企業的管理層級，形成扁平化企業組織，降低企業的運營成本，提高企業領導掌控全局的能力。

（三）建設“四個”橋梁，發揮中介機構的協同作用

在政府實施“一六八五”工程，企業實施“一二三”戰略的同時，中介機構要充分發揮四大橋梁的協同作用，形成三個層面的有效互動。

1、行業協會的信息橋梁作用

轉變行業協會的職能和運作機制；協助政府進行企業家創新素質教育工程；加強對行業信息的收集、整理和研究，為企業家進行戰略決策提供信息服務；加強對行業市場的研究，為企業提供相應的市場信息；加強行業的自律與對外協調。

2、技術研究中心的技術橋梁作用

各個行業公共技術研究中心，分別負責對各個子行業進行技術跟蹤與共性技術攻關；加強與大專院校和科研機構的項目合作；加強與企業的合作，解決企業面臨的共性技術問題；加強人才的引進工作。生產力促進中心幫助沒有能力進行技術開發的中小企業進行技術研發、對引進技術進行消化吸收、技術改進、提升生產現場管理水平。

3、管理咨詢機構的管理橋梁作用

幫助企業明確發展戰略和經營戰略；幫助企業提升銷售能力；幫助企業提高財務管理水平；幫助企業完善人力資源管理體系；幫助企業進行組織結構變革；幫助企業建立具有生命力的企業文化；幫助企業進行信息化建設。

4、職業技術教育學校人才橋梁作用

加強與企業緊密溝通，促進企業勞動力由招工向學校“訂單式”招工轉變。通過“訂單式”等方式，定向培養一大批轉移技術能力較強的藍領工人，為___工業經濟發展提供勞動力支撐。

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