第一篇：我的家鄉(xiāng)建設(shè)成就作文

我我的的家家鄉(xiāng)鄉(xiāng)

我我的的家家鄉(xiāng)鄉(xiāng)在在舟舟山山，那那是是一一個(gè)個(gè)風(fēng)風(fēng)景景優(yōu)優(yōu)美美的的旅旅游游休休閑閑勝勝地地，那那里里有有海海天天佛佛國國————普普陀陀山山，天天然然氧氧吧吧————朱朱家家尖尖????在在這這幾幾年年里里我我的的家家鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)發(fā)生生了了日日新新月月異異的的變變化化。

在在2211世世紀(jì)紀(jì)短短短短的的1100年年時(shí)時(shí)間間里里，我我們們舟舟山山的的跨跨海海大大橋橋脫脫穎穎而而出出，他他們們起起自自舟舟山山本本島島的的332299國國道道鴨鴨蛋蛋山山的的環(huán)環(huán)島島公公路路至至寧寧波波鎮(zhèn)鎮(zhèn)海海，與與寧寧波波繞繞城城高高速速公公路路、、杭杭州州灣灣大大橋橋相相連連接接。跨跨海海大大橋橋共共投投資資113300億億元元，全全長長5500公公里里。它它分分別別是是：：西西堠堠門門大大橋橋、、桃桃夭夭門門大大橋橋、、響響礁礁門門大大橋橋、、金金塘塘大大橋橋、、岑岑港港大大橋橋組組成成，那那五五座座跨跨海海大大橋橋好好像像五五道道絢絢麗麗的的彩彩虹虹掛掛在在濱濱海海之之中中。是是它它讓讓我我們們舟舟山山不不再再是是孤孤島島，天天墊墊變變通通途途了了。

“以以前前，我我聽聽爺爺爺爺說說：：“當(dāng)當(dāng)我我還還年年輕輕的的時(shí)時(shí)候候，來來過過舟舟山山，那那時(shí)時(shí)的的舟舟山山和和別別的的大大城城市市簡簡直直是是天天壤壤之之別別啊啊！上上海海、、北北京京那那兒兒已已經(jīng)經(jīng)大大多多是是高高樓樓大大廈廈，而而我我們們這這兒兒還還是是一一些些低低樓樓危危房房，舟舟山山的的特特產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)運(yùn)不不出出去去，全全國國各各地地的的特特產(chǎn)產(chǎn)也也運(yùn)運(yùn)不不進(jìn)進(jìn)來來。因因此此，許許多多舟舟山山人人都都背背井井離離鄉(xiāng)鄉(xiāng)，去去別別的的大大城城市市工工作作了了。你你說說沒沒有有了了家家鄉(xiāng)鄉(xiāng)人人的的支支持持，我我們們舟舟山山的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)文文化化哪哪里里能能好好呢呢？？””是是啊啊！一一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)力力強(qiáng)強(qiáng)大大的的祖祖國國就就必必須須要要有有經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)文文化化較較高高的的城城市市組組成成，一一座座經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)實(shí)力力較較高高的的城城市市也也必必須須要要有有這這方方面面的的人人才才與與精精英英。

現(xiàn)現(xiàn)在在，我我們們舟舟山山通通過過跨跨海海大大橋橋，與與大大陸陸有有了了密密切切關(guān)關(guān)系系，舟舟山山的的特特產(chǎn)產(chǎn)可可以以分分發(fā)發(fā)到到全全國國各各地地去去，全全國國各各地地的的特特產(chǎn)產(chǎn)也也可可以以運(yùn)運(yùn)

到到我我們們舟舟山山來來了了，許許多多外外地地人人也也紛紛紛紛來來到到舟舟山山搞搞投投資資建建設(shè)設(shè)。讓讓我我們們舟舟山山也也成成了了一一個(gè)個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)文文化化實(shí)實(shí)力力發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)的的一一座座大大城城市市。現(xiàn)現(xiàn)在在我我們們舟舟山山的的許許多多自自然然景景觀觀都都被被評(píng)評(píng)為為了了國國家家級(jí)級(jí)景景區(qū)區(qū)。可可以以預(yù)預(yù)計(jì)計(jì)將將來來我我們們的的祖祖國國會(huì)會(huì)越越來來越越繁繁榮榮昌昌盛盛，我我們們的的家家鄉(xiāng)鄉(xiāng)會(huì)會(huì)有有更更大大更更多多日日新新月月異異的的變變化化。

第二篇：城市化建設(shè)成就

濃墨重彩繪新城

——永豐縣城市化建設(shè)成就紀(jì)略

一條條通衢大道縱橫交錯(cuò)，一座座標(biāo)準(zhǔn)化廠房高大寬敞，一幢幢高端住宅區(qū)拔地而起，一個(gè)個(gè)休閑廣場熱鬧非凡……這是近年來永豐城市化建設(shè)給居民帶來的最大感受。

“回家的路越來越寬了，休閑的地方也越來越多了，居住的小區(qū)衛(wèi)生也越來越好了，這幾年我們的城市發(fā)展變化實(shí)在會(huì)是太快了”，家住芙蓉苑的王女士感慨到。

其實(shí)，王女士的感慨反映出許多居民的心聲。近五年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、加速構(gòu)建和諧永豐的現(xiàn)代化城市奮斗目標(biāo)，城市化建設(shè)駛上了發(fā)展的快車道。五年來，我縣累計(jì)完成建設(shè)總投資近29億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7.8億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資近8.6億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入11.8億元。現(xiàn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到10.7平方公里，城市化率提高到34.6%，一個(gè)和諧文明、山水相擁的生態(tài)宜居城市正向我們大步走來。

道路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，拉開城市框架

路網(wǎng)是一個(gè)城市的大動(dòng)脈，是一個(gè)城市騰飛的助推器。五年來，我縣建成了迎賓大道、工業(yè)大道，發(fā)展大道，以及永豐大道、恩江大道、佐龍大道、躍進(jìn)西路的“白改黑”等一批城市主干道，拉開了城市西延北接和南擴(kuò)東進(jìn)的新框架。

五年來，隨著新老城區(qū)路網(wǎng)的不斷完善，城市人均道路面積由2007年的671平方米提高到目前的701平方米，五年新增道路總里程20.13公里。隨著撫吉高速公路的開工建設(shè)，我縣將徹底結(jié)束無高速縣的歷史。同時(shí)加大縣區(qū)二級(jí)干道新建、改建和擴(kuò)建，投資6.3億元共修建農(nóng)村公路2300余公里，新修（改建）橋梁500多座。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村100%通水泥路，大大改善了城鄉(xiāng)居民的出行條件。

房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善住房條件

“樓下有菜市場，上班就在旁邊的工業(yè)園區(qū)制衣廠，兒子就在橋南小學(xué)讀書，比起以前一家人擠在租房里簡直是天囊之別”，剛搬進(jìn)橋南廉租房的李女士興奮地告訴筆者。

讓人民群眾有房住，住好房，這是歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子的一貫舉措。根據(jù)縣住房調(diào)查顯示，截至2011年底，我縣城市居民人均住房面積達(dá)42.35平方米，比2007年末增加了3.48平方米，城市居民居住水平居全市前列。五年來，我縣不斷加大房地產(chǎn)開發(fā)投入，五年累計(jì)房

地產(chǎn)開發(fā)竣工面積達(dá)82.28萬平方米，一批高水平設(shè)計(jì)、規(guī)模化投入的成片住宅小區(qū)相繼落成。

與此同時(shí)，我縣每年投入大量財(cái)力實(shí)施“安居工程”，全力構(gòu)建城鎮(zhèn)居民“無縫”住房保障體系，確保困難群眾居有定所。五年來累計(jì)建設(shè)廉租房、經(jīng)適房、公共租賃房等保障性住房9.46萬平方米，累計(jì)發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼250.74萬元，先后解決10965戶中低收入困難家庭住房問題，另計(jì)劃在2013-2015年建設(shè)1200套6萬平方米的廉租住房。

公用事業(yè)建設(shè)加速，增強(qiáng)承載力度

小區(qū)建在花園中，花草圍著小區(qū)長。走進(jìn)綠海星城住宅區(qū)，干凈整潔，綠意盎然，“公園多了，出門就能見到綠色，到了晚上，往左走上幾步就是貿(mào)易廣場，往右就是歐陽修廣場，都是休閑的好去處，住在這里，每天都神清氣爽”，張先生滿臉笑容的向我們講到。

近年來，我縣以引資促改制、以改制促發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了城市公用事業(yè)投資多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化，產(chǎn)生了積極影響。先后建成了歐陽修廣場、市民廣場、北暉園和葛溪河濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施工程，使全縣城區(qū)建成各類綠地面積達(dá)6834畝，綠化覆蓋率達(dá)42.5%，人均公共綠地面積14.65平方米，一個(gè)“愛綠、建綠、護(hù)綠”的良好氛圍已逐漸形成。

隨著縣城市生活污水一期及垃圾處理填埋提升工程的完成，污水處理率達(dá)70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；近期與華潤達(dá)成總投資8000萬元的一期城區(qū)管道天然氣項(xiàng)目，鋪設(shè)中壓管道3.5萬米，鋪蓋1萬戶居民，二期工程鋪設(shè)中壓管道2萬米，將覆蓋整個(gè)城區(qū)管網(wǎng)，項(xiàng)目建成后居民家用燃?xì)赓M(fèi)用降低一半左右，屆時(shí)將大大提升城市的綜合承載能力和競爭力。

五年來，我縣著力營造“城在園中、園在林中、山水環(huán)繞、碧水藍(lán)天”的生態(tài)園林城市格局。年初，我縣投資1000多萬元，濃墨重彩繪就新城，編制完成了《永豐縣城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，定位為全國碳酸鈣生產(chǎn)基地、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地、山水相擁生態(tài)宜居和“西擴(kuò)南延、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展格局，縣城規(guī)劃控制區(qū)面積由25平方公里擴(kuò)大到75平方公里，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積由15平方公里擴(kuò)大到25平方公里。

第三篇：林業(yè)主要建設(shè)成就

主要建設(shè)成就

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。”十二月五”期間，全區(qū)域共完成人工造林9.5萬畝，義務(wù)植樹15萬株。通過開展天然林保護(hù)工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果建設(shè)工程和植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程建設(shè),組織實(shí)施湘江河綜合治理、中心城區(qū)園林綠化景觀提升、蘭海高速公路、杭瑞高速公路通道綠化建設(shè)，使全區(qū)有林地面積達(dá)到26061.08公頃，森林覆蓋率從37.08%增加到41.52%。林木綠化率為47.8%。全區(qū)森林蓄積從98.4萬立方米增加212.15萬立方米。森林植被迅速得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。林業(yè)逐步走上了森林面積與蓄積“雙增長”的軌道。

2.森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。”十二月五”期間，我區(qū)森林資源管理堅(jiān)持以林權(quán)管理為核心，以加強(qiáng)森林限額采伐和林地保護(hù)管理為重點(diǎn)，初步建立了森林資源調(diào)查監(jiān)測體系和林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。一是森林資源管理逐步規(guī)范。開展了《森林法》執(zhí)法檢查；全面完成森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查工作；組織進(jìn)行了生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和調(diào)整，逐步完善了生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制和管護(hù)措施；加強(qiáng)森林限額采伐管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，嚴(yán)禁采伐湘江河兩岸、海龍水庫、紅巖水庫、南郊水庫周圍及天然闊葉林；健全野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)制，建立古樹名木生長信息電子檔案，對(duì)全區(qū)域800多株古樹名木實(shí)行掛牌管理；加強(qiáng)征占用林地管理，重點(diǎn)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地審批工作，全區(qū)征占用林地管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是森林資源保 護(hù)力度加大。組織開展了森林資源保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火工作責(zé)任制，防火措施扎實(shí)有效；制訂了《紅花崗區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)水平和防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，無公害防治率達(dá)70%以上。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。”十二月五”期間，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了長足發(fā)展，通過實(shí)施石漠化綜合治理、鞏固退耕還林工程成果建設(shè)等重點(diǎn)工程，以大工程來龍帶動(dòng)大發(fā)展。與此同時(shí)，大力發(fā)展花卉苗木等基地產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。初步形成了以海龍鎮(zhèn)、金鼎山鎮(zhèn)和深溪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主的生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不到十個(gè)億，到2014年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21.4億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能日益增強(qiáng)。4.林業(yè)投入實(shí)現(xiàn)新突破。”十二月五”期間，我區(qū)把增加林業(yè)投入作為解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸因素來抓，堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓投入，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，從天然林保護(hù)工程、鞏固退耕還林工程成果建設(shè)和植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等方面入手，共爭取國家及省級(jí)財(cái)政投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金3335萬元。項(xiàng)目資金的投入，成為我區(qū)林業(yè)發(fā)展的助推器和加速器，極大地促進(jìn)了我區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

5.林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。以集體林權(quán)制度改革為主體的全區(qū)林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。”十二月五”期間，全區(qū)域集體林地明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場核實(shí)率達(dá)到98%以上，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到100%，山林糾紛調(diào)處率達(dá)到85%以上。集體林權(quán)制度主體改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步解決了一批困擾林業(yè)發(fā)展的難題，特別是林木采伐管理改革取得重大突破，實(shí)施了“林木采伐指標(biāo)入 村到戶工程”，對(duì)采伐指標(biāo)實(shí)行“陽光分配”，讓林農(nóng)對(duì)采伐有了穩(wěn)定的預(yù)期，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更加科學(xué)合理。降低了稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性。

（二）存在的主要問題

1.林分質(zhì)量不高。我區(qū)森林面積雖然不斷增加，但低產(chǎn)林、稀疏殘次林比重較大。樹種、樹齡結(jié)構(gòu)不合理，林木種苗、森林經(jīng)營科技含量不高，極大地影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮，純林多、混交林少；中幼林多、成熟林少，林分透風(fēng)系數(shù)大，難以發(fā)揮森林的多功能效益，森林巨大的綜合效益還沒有被人們所開發(fā)和利用，如何提高森林經(jīng)營水平任務(wù)繁重。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)功能欠完善。森林生態(tài)比較脆弱，林業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，森林防火、林業(yè)有害生物防治任務(wù)十分艱巨，影響森林生態(tài)安全的不穩(wěn)定因素依然存在。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快。目前，雖然木竹經(jīng)營加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，缺乏優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚能力和綜合競爭能力不強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效發(fā)揮。林產(chǎn)品單一，極具發(fā)展?jié)摿Φ纳致糜巍⑸质称返壬鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展成熟，林木藥材、花卉苗木等立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)還沒有形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，林區(qū)群眾的收入增長緩慢。

4.林業(yè)投入嚴(yán)重不足。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。目前，民間資本和各級(jí)財(cái)政投入林業(yè)建設(shè)的資金很少，同中央賦予林業(yè)的地位相比，林業(yè)所要承擔(dān)的任務(wù)同投入比例差距很大。林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)安 全體系所需資金都存在很大缺口，嚴(yán)重制約了我區(qū)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

（三）當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢 1.有利因素分析

--中央對(duì)林業(yè)的定位更加明確。中央明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。十七大首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)并列構(gòu)成中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2009年黨中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議。會(huì)議對(duì)今后一段時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展面臨的主要任務(wù)，進(jìn)行了新的全面部署。中央賦予林業(yè)的地位，為林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向，明確了林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。這是林業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

--發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)條件良好。我區(qū)是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，現(xiàn)有的森林資源基礎(chǔ)良好，森林覆蓋率較高，生物多樣性豐富，素有“油茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2009年被定為國家級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣。這些良好的生態(tài)條件為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品提供了可靠保證。

--社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為林業(yè)發(fā)展提供了保障。一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源的依賴程度將會(huì)減少，這有利于森林資源的休養(yǎng)生息，有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，當(dāng)前集體林權(quán)制度改革全面推開，并已取得重大進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革的成效十分顯著，發(fā)展?jié)摿﹂_始顯現(xiàn)，強(qiáng)林惠林政策體系初步建立，支持林業(yè)發(fā)展的合力逐步形成。2.不利因素分析--林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多年來，基層“兩站”建設(shè)投入資金不足，基礎(chǔ)條件差，林業(yè)科研和技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，科技、信息服務(wù)手段仍處在較低水平；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高；森林資源和林業(yè)有害生物監(jiān)測手段不完備，對(duì)全區(qū)域林業(yè)“三大”體系建設(shè)難已形成強(qiáng)有力的支撐。

--體制機(jī)制不完善。目前，我國林業(yè)正處于整體轉(zhuǎn)型期，林業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨，體制不順，機(jī)制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的林業(yè)宏觀體系和支撐服務(wù)體系尚未完全確立，林業(yè)改革任務(wù)繁重；生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖已提高，但與林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)損失相比仍存在很大差距，嚴(yán)重影響了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和中央、省、市委林業(yè)工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“資源增量、生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全民動(dòng)手，大力植樹造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面建設(shè)生態(tài)文明，致力改善人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力，推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國家氣候和生態(tài)安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先原則：為構(gòu)建“兩型社會(huì)”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面提升紅花崗區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保障生態(tài)全面提質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展原則：“十二五”期間，將是我區(qū)林業(yè)由資源增量向生態(tài)提質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。處理好森林資源培育保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長和合理利用，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.興林富民原則：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高森林資源的綜合利用率，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以利用促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民。

4.創(chuàng)新機(jī)制原則：結(jié)合集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，激勵(lì)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)要素市場，建立林權(quán)交易平臺(tái)，開展林業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)，加大政府財(cái)政投入，廣泛吸納社會(huì)資金投資林業(yè)，構(gòu)建起全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的生態(tài)建設(shè)氛圍。

5.依法治林原則：加快林業(yè)科技投入，提高林業(yè)建設(shè)能力水平和質(zhì)量效益，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。完善林業(yè)執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，開展林業(yè)行政綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，保障林業(yè)建設(shè)健康有序地進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

四、“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位

“十三五”期間，是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和快速發(fā)展階段，貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)全會(huì)精神以及國發(fā)2號(hào)文件精神，圍繞“兩加一推”主基調(diào)和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，扎實(shí)開展“三大會(huì)戰(zhàn)”的整體要求，以提升城市園林景觀、高速公路通道綠化、鄉(xiāng)村造林綠化為重要抓手，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建。通過大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面建設(shè)生態(tài)文明，以集體林權(quán)及配套制度改革為契機(jī)，加快林業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高效、生態(tài)文明、富有活力”的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。到2020年主要目標(biāo)是：

（一）初步建成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。全區(qū)有林地面積47萬畝以上，森林覆蓋率保持在50%以上，活立木蓄積量達(dá)到320萬立方米以上，城市林木綠化率達(dá)到48%以上，人均公共綠地達(dá)到12㎡以上，建設(shè)生態(tài)公益林面積達(dá)27萬畝，商品林達(dá)到20萬畝。

（二）初步建成規(guī)模可觀、品種豐富、布局合理、競爭力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)經(jīng)濟(jì)年增長率穩(wěn)定在10%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32.1億元，新增市級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)2家，林業(yè)專業(yè)合作組織8個(gè)。

（三）初步建立機(jī)構(gòu)健全、科學(xué)合理的比較完善的林業(yè)安全體系。全區(qū)森林采伐限額控制在11.5萬立方米以內(nèi)，林業(yè)生態(tài)文化宣傳教育普及率達(dá)到90%以上，林業(yè)政策、法律、法規(guī)公眾知曉率達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，林木良種使用率達(dá)到90%以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在1.0‰以下。

七、保障措施

（一）堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。改革是解決我區(qū)林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本方法，是挖掘我區(qū)林業(yè)自身潛力的有效方式。只有 通過改革，才能消除制約林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的聚集。在“十二五”期間，一要重點(diǎn)突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)難關(guān)。深化集體林權(quán)制度配套改革，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費(fèi)，建立起責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度。要建立健全森林資源流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，使林地、林權(quán)可以依法有序進(jìn)入市場。二要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金，建立縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制。一是各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到到林業(yè)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)“兩加一推”戰(zhàn)略建設(shè)中的重要性和緊迫性，高度重視林業(yè)工作，把林業(yè)的改革和發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。二要進(jìn)一步健全和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)林業(yè)主要建設(shè)指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并接受區(qū)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。區(qū)組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要把林業(yè)責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三要繼續(xù)搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦示范點(diǎn)建設(shè)，真正起到示范帶頭作用。四要建立重點(diǎn)大毀林案件、工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各部門對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）做好項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展需要大量的投資做保障，只有走大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展的路子，才是興林富民的唯一出路。一是項(xiàng)目帶動(dòng)。以項(xiàng)目為載體，做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的包裝及申報(bào)工作。要抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，按照“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，抓緊項(xiàng)目規(guī)劃，爭取多上項(xiàng)目、早上項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)部門和縣財(cái)政的投入。二是廣泛吸納民間資本投入林業(yè)。充分發(fā)揮林改后的政策優(yōu)勢，建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)林地向大戶、能人流轉(zhuǎn)，大力支持和鼓勵(lì)“企業(yè)辦基地”、“基地引企業(yè)”的經(jīng)營方式，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分帶動(dòng)全社會(huì)投資林業(yè)的積極性。

（四）堅(jiān)持依法治林，提高林政資源管理水平。一是加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育。認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)“兩法一條例”普法，提高全社會(huì)保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。二是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動(dòng)。三是創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法體制。以整合隊(duì)伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執(zhí)法由多頭分散向集中綜合拓展為目標(biāo)，逐步建立起權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和公示制，自覺接受社會(huì)各界和輿論對(duì)林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。

第四篇：一五建設(shè)成就演講稿

一五建設(shè)成就演講稿 從一九五三年到一九五七年，經(jīng)過甘肅各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，第一個(gè)五年計(jì)劃勝利完成，國民經(jīng)濟(jì)各部門都獲得了巨大的成就。到一九五七年，社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到29.8億元，年均增長11.59%；全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.56億元，年均增長8.9%；國民收入達(dá)15.1億元，年均增長8.4%，比一九五二年增長51.5%；財(cái)政收入達(dá)2.04億元，年均增長12.8%，比一九五二年增長82.8%。

五年內(nèi)，共完成基本建設(shè)投資24.35億元，新增固定資產(chǎn)15.73億元。大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，極大地提高了甘肅省企業(yè)的生產(chǎn)能力。工業(yè)總產(chǎn)值大幅度增長，年均增長率達(dá)19.4%，到一九五七年底，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.35億元，比一九五二年增長了143%。各主要生產(chǎn)部門都超額完成了“一五”計(jì)劃制定的目標(biāo)。這一期間，甘肅省的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。中央所屬企業(yè)的產(chǎn)值在全部工業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年提高，由26.56%提高到51.52%；地方工業(yè)也有了較快發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)3億元，比一九五二年的1.8億元增長了60%。在所有制結(jié)構(gòu)中，全民所有制企業(yè)的產(chǎn)值增長了4倍多，達(dá)4.77億元，集體所有制企業(yè)產(chǎn)值增長了47倍，達(dá)1.23億元。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也開始有所變化，年重工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.77億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的59.38%，輕工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.58億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的40.62%。“一五”計(jì)劃期間，甘肅省的交通運(yùn)輸能力迅速增長，為全省的工農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了保障。繼一九五二年天蘭鐵路通車后，從一九五二年十月起，開始修建蘭新鐵路，到一九五六年底，已鋪設(shè)鐵軌1000余公里。一九五四年開始建設(shè)包蘭鐵路，到一九五八年八月一日全線通車。與此同時(shí)，還興建了一些鐵路支線。五年內(nèi)全省修建鐵路達(dá)1300多公里，通

車?yán)锍逃梢痪盼宥甑?0公里發(fā)展到一九五七年的715公里。

“一五”計(jì)劃期間，甘肅公路建設(shè)迅速發(fā)展。到一九五七年底，公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到11732公里，全省的公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了縣縣通汽車。公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)1243萬噸貨運(yùn)量和28241萬噸公里貨物周轉(zhuǎn)量，分別比一九五二年的221萬噸和8031萬噸公里提高了462.4%和251.6%。甘肅省的民用航空通航里程已由一九五二年的2255公里發(fā)展到一九五七年的6287公里。鄉(xiāng)村郵電所由8個(gè)發(fā)展到497個(gè)，郵路總長度由21858公里提高到55524公里，長話電路和電報(bào)電路分別由65路和85路發(fā)展到112路和169路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵，73%的區(qū)鄉(xiāng)通電話，甘肅交通閉塞的狀況，有了根本性的改變。

“一五”計(jì)劃期間，甘肅省廣大農(nóng)民為改變甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了艱苦的努力。到一九五七年，全省擴(kuò)大耕地面積達(dá)394萬畝，增加水地面積達(dá)156萬多畝，控制水土流失面積達(dá)3萬余平方公里，植樹造林700余萬畝，大大增強(qiáng)了抗御干旱等自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使糧食生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，糧食平均畝產(chǎn)由一九五二年的60公斤提高到67公斤，總產(chǎn)量由26.8億公斤增加到31.6億公斤，全省由缺糧省變成了自給有余省。棉花總產(chǎn)量由一九五二年的6.77萬擔(dān)增加到11.44萬擔(dān)；油料總產(chǎn)量由126.57萬擔(dān)增長到130.46萬擔(dān)。到一九五七年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.22億元，年平均增長4.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)都超額完成了“一五”計(jì)劃所規(guī)定的指標(biāo)。畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，但仍取得了一定的進(jìn)展。大牲畜總頭數(shù)由一九五二年的296.95萬頭增加到365.9萬頭，增長了23.22%；生豬存欄數(shù)由一九五二年的106.04萬頭增加到178.52萬頭，增長了68.35%；山綿羊由一九五二年的558.43萬頭，增加到667.5萬只，增長了19.53%。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展為“一五”計(jì)

劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，甘肅的教育、文化、科技、衛(wèi)生等事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。到一九五七年，高等學(xué)校雖然只有5所，但經(jīng)過院系調(diào)整和充實(shí)力量，教師增加了1.62倍，畢業(yè)生是一九五二年的167%。中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展到17所，五年增加了6所，畢業(yè)生人數(shù)比一九五二年增長4.4倍。普通中學(xué)達(dá)到145所，增加83所，畢業(yè)生人數(shù)增長3.46倍。小學(xué)達(dá)到11393所，增加3638所。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到57.53%，比一九五二年提高了23.95%。電影放映單位由30個(gè)增加到288個(gè)，劇場由11處增加到43處，公共圖書館由1座發(fā)展到12座。醫(yī)院由84個(gè)增加到111個(gè)，衛(wèi)生防疫站（所）由245個(gè)發(fā)展到1080個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員由3353人增加到15092人，病床由1441張發(fā)展到5682張。隨著大規(guī)模建設(shè)的展開，甘肅的科技工作走上了迅速發(fā)展的道路，各類科研機(jī)構(gòu)紛紛建立，一九五七年達(dá)19個(gè)，比一九五二年的5個(gè)增長近3倍，科技人員由74人增加到509人，是一九五二年的6.8倍。其中一九五四年成立的中國科學(xué)院蘭州分院，下設(shè)近代物理、化學(xué)物理、地質(zhì)、高原、大氣物理、冰川凍土、沙漠等研究所，是西北地區(qū)的一個(gè)多學(xué)科綜合性科研基地。

生產(chǎn)力的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)的繁榮，較快地提高了人民群眾的生活水平。在國民收入中，消費(fèi)額增加到13.5億元，比一九五二年增加6.43億元；積累額達(dá)到9.5億元，比一九五二年增加7.05億元，人均國民收入達(dá)122元，比一九五二年增加近3倍。社會(huì)商品零售總額達(dá)到9.5億元，比一九五二年增長171%。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平達(dá)99元，比一九五二年增加33元，年均增長10.2%。

總之，“一五”計(jì)劃時(shí)期甘肅省有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成就，生產(chǎn)迅速發(fā)展，市場比較繁榮，人民生活明顯改善，到處呈現(xiàn)

出奮發(fā)向上，欣欣向榮的可喜局面。

黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，五年來審時(shí)度勢，準(zhǔn)確判斷，帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)的困難。我在來的路上想，是不是可以說我們大事辦得漂亮、成功，難事辦得穩(wěn)妥、扎實(shí)，急事辦得及時(shí)、有效。當(dāng)然我們還有很多喜事，我看喜事辦得也是喜慶振奮。所以在這點(diǎn)上來說，我們的國家在這五年里頭取得了重大的成就，我想簡單地從五個(gè)方面講：第一，綜合國力大幅提升。去年我們完成了國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，五年年均增長了11.2%，比“十五”時(shí)期年均增長速度提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了40美元。財(cái)政收入達(dá)到了83080億元，比“十五”末增長了1.6倍。

第二，人民生活明顯改善。五年來，總理報(bào)告里講了，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)的人員達(dá)到了5771萬，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力4500萬人，大家都在研究收入分配，實(shí)際上這五年是城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時(shí)期之一。去年末的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都比“十五”末增長了1.8倍，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系取得了突破性的進(jìn)展，我們連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均每年增長了10%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全面建立，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)都取得了長足的進(jìn)展。

第三，生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排也取得了非常重要的進(jìn)展。“十一五”的時(shí)候，我們當(dāng)時(shí)把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右作為約束性的指標(biāo)提出來，這是一個(gè)非常有先見的舉措。經(jīng)過大家的努力，完成了19.1%。這是非常不容易的。

第四，體制改革在不斷向前推進(jìn)。就是在這五年里，我們實(shí)際上取消了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，集體林權(quán)的改革全面在推進(jìn)，資源稅的改革順利實(shí)施，包括醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，包括教育化體制改革，整體都在往前推進(jìn)。第五，這條是大家都知道的，國際地位和影響力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在大家都在講中國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居到世界第二位，我們對(duì)外貿(mào)易額去年一年是2.97萬億美元，外匯儲(chǔ)備超過了2.8萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提高。特別是我們有效地應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)的沖應(yīng)該說這為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。

第五篇：我看十六大以來的社會(huì)建設(shè)成就

我看十六大以來的社會(huì)建設(shè)成就

摘要：自中共十六大提出社會(huì)建設(shè)的理論以后，黨和政府在大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中形成了以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)思想，并在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中取得了重大的成就。但是我們必須客觀地看待這種初步的成就，不能夜郎自大，也不能妄自菲薄，必須在正確地思想領(lǐng)導(dǎo)之下繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵字：社會(huì)建設(shè)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但也存在著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)建設(shè)滯后之間的矛盾。這一矛盾明確地昭示我國的改革開放進(jìn)入了以社會(huì)建設(shè)為主的新階段。自中共十六大以后，黨和政府在大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中形成了以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)思想，并在多方面的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，為我國現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)構(gòu)建了良好的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。[1]

1社會(huì)建設(shè)的概念

1.1社會(huì)建設(shè)理論的提出過程

在2002年黨的十六大之前，我們黨在理論上和實(shí)踐上雖然曾進(jìn)行過社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的探索和部署，但是還沒有把社會(huì)建設(shè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的理論成果加以論述。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局上，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直是按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的思路來規(guī)劃的。當(dāng)時(shí)，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域里的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，是被分別寓含在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)這三個(gè)領(lǐng)域之中。

而在十六大以后，以胡景濤總書記為黨中央的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義建設(shè)過程中逐步闡述和定義了社會(huì)建設(shè)的含義，并在2005年黨的十六屆五中全會(huì)中提出？要“開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面”。胡錦濤在這次全會(huì)的講話中進(jìn)一步明確論述說：“中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、互為條件、不可分割的整體。”這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)建設(shè)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的戰(zhàn)略地位。并在2007年黨的十七大報(bào)告中對(duì)四位一體的總體布局做了正式確認(rèn)，指出：“要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。”，同時(shí)，第一次在黨代表大會(huì)的報(bào)告中列出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的專題，指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這一論述和報(bào)告中對(duì)社會(huì)建設(shè)的全面部署，標(biāo)志著黨的社會(huì)建設(shè)理論正式形成。

1.2社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

所謂社會(huì)建設(shè)就是政府、社會(huì)組織和公眾在以人為本、公平正義、和諧進(jìn)步等價(jià)值觀念的指引下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)律，動(dòng)員社會(huì)力量，在社會(huì)領(lǐng)域展開的各種建設(shè)活動(dòng)。社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)是形成能夠有效配置社會(huì)資源，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)管理體制、社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)利益分配機(jī)制、社會(huì)組織機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)機(jī)制等。[2]

那么所謂社會(huì)建設(shè)到底包括哪些內(nèi)容呢？

一是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)是關(guān)系人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益的公共事業(yè)。公眾性、公用性、公益性和非營利性，是社會(huì)事業(yè)最主要的特征。社會(huì)事業(yè)主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計(jì)劃生育等方面。社會(huì)事業(yè)由于資金投入規(guī)模大、周期長、回報(bào)率低，是個(gè)體所不愿做、不能做、做不了的事務(wù)，因此主要由國家舉辦。

二是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是一個(gè)國家最重要的基本結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會(huì)有什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配。社會(huì)結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等方面。影響社會(huì)和諧發(fā)展的主要是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。

三是完善社會(huì)服務(wù)功能。政府的服務(wù)職能，一方面體現(xiàn)在制定制度“游戲規(guī)則”。通過不斷健全民主權(quán)利保障制度、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，從制度上保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。另一方面要合理配置公共服務(wù)資源。通過建立和完善政府的社會(huì)支持、社會(huì)幫助、社會(huì)救援的公共服務(wù)體制，有效提供公共產(chǎn)品，直接為人民群眾服務(wù)。

四是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各級(jí)政府雖然也在不斷提高社會(huì)服務(wù)的能力，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，但與人民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，投入與需求的矛盾仍未從根本上得到解決。從國際上的成功經(jīng)驗(yàn)來看，解決問題的出路在于擴(kuò)大社會(huì)和公眾的參與，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，從而填補(bǔ)政府不到位和市場 “失靈”的空白。[3] 1.3社會(huì)建設(shè)理論提出的背景

在黨的十六大以前，我國在制定社會(huì)主義建設(shè)方案的時(shí)候，并沒有把社會(huì)建設(shè)同政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)放在同等的低位。黨的十六大報(bào)告中第一次將社會(huì)建設(shè)納入社會(huì)主義建設(shè)方案中，并同政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)形成四位一體的社會(huì)建設(shè)理論，這同當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展背景有很大關(guān)聯(lián)的。

正如黨的十六大報(bào)告中所指出的：“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”、這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡；(2)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；(3)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；(4)思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)；(5)黨的執(zhí)政能力同新形勢新任務(wù)不完全適應(yīng)，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實(shí)際問題的調(diào)查研究不夠深入；(6)一些基層黨組織軟弱渙散；(7)少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。這幾個(gè)方面的問題都發(fā)生在社會(huì)領(lǐng)域，例如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等等。

這一時(shí)期也正值我國踢之轉(zhuǎn)軌期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型的過程中，由于利益格局的變化、體制和機(jī)制上的不銜接，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢看也引起了諸多的社會(huì)問題，其中突出的表現(xiàn)為：(1)貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴(kuò)大，使社會(huì)公平問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。用基尼系數(shù)來測看我國目前的收入分配差距，已超過了0.4的國際安全警戒線。同時(shí)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距也在拉大，例如城鎮(zhèn)居民收入年增速8％-9％，而農(nóng)村居民年增速4％-5％；東部五個(gè)省的GDP占全國GDP總量的50％，西部12個(gè)省GDP占全國GDP總量的18％。這種日益加大的貧富差距，造成了各種社會(huì)矛盾的出現(xiàn)和沖突，嚴(yán)重威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。(2)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，部分弱勢群體困難較大，社會(huì)保障的覆蓋面窄。盡管目前已建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障三條保障線，但是占人口多數(shù)的農(nóng)村農(nóng)民，以及城市中的低收入群體、生活困難家庭等弱勢群體，都還未能得到很好的基本生活保障，醫(yī)療保障的覆蓋面則更低。(3)社會(huì)秩序和穩(wěn)定狀況堪憂，治安形勢嚴(yán)峻，貪污腐敗屢屢發(fā)生，干群關(guān)系方面的矛盾有所發(fā)展。由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立所形成的新的社會(huì)利益主體和多元化的利益格局，打破了原有的利益格局，不同利益主體為追求各自的利益而引發(fā)了大量、復(fù)雜的社會(huì)矛盾，造成了部分社會(huì)群體的心理失衡、倫理失準(zhǔn)，并由此導(dǎo)致了社會(huì)的失序和治安案件的增加。尤其是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不僅嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且引起干群關(guān)系的緊張，加劇了社會(huì)沖突，往往成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火線。[4]

2十六大以來的社會(huì)建設(shè)成就

這一時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的主要措施有：在社會(huì)保障方面，通過做實(shí)個(gè)人賬戶解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的空賬問題；通過完善失業(yè)保險(xiǎn)制度解決了過去國企改革中的下崗人員問題；2002 年建立了城市最低生活保障制度，2007 年建立了農(nóng)村最低生活保障制度；從2003 年起，在城市陸續(xù)建立起了醫(yī)療救助制度、法律援助制度、流浪人員乞討救助制度，在農(nóng)村建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善了農(nóng)村“五保戶”制度，試點(diǎn)建立普遍性的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)了對(duì)一些特殊困難群體的權(quán)利保護(hù)和救助；2007 年頒布實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》 《就業(yè)促進(jìn)法》 《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，進(jìn)一步重視對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)；2004 年開始建立城市居民廉租房制度，2010 年大力推進(jìn)保障房建設(shè)，探索普通居民的住房保障途徑；加強(qiáng)了公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)了以普及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障群眾基本醫(yī)療為目標(biāo)的新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，強(qiáng)化了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的要求，將農(nóng)民工子女受教育納入城市公共教育體系，并探索將農(nóng)民工納入城市社會(huì)福利、社會(huì)救助和公共服務(wù)體系的問題；允許各類社會(huì)組織在扶貧、濟(jì)困、環(huán)保等方面發(fā)揮積極作用；等等。[5]

從數(shù)據(jù)上來看，2003年以前，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目僅有五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和低水平的合作醫(yī)療，以及少數(shù)地區(qū)開展的老農(nóng)保等內(nèi)容。不僅項(xiàng)目很少，資金來源也相當(dāng)不穩(wěn)定。2003年以來，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛建立起來，其密集程度在我國乃至世界社會(huì)保障發(fā)展史上都是少見的。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策61個(gè)項(xiàng)目中，專門針對(duì)農(nóng)村或涉及農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目有38個(gè)，占62%。具體可以歸納為九個(gè)方面的政策：一是社會(huì)保險(xiǎn)政策，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是社會(huì)救助政策，包括農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造；三是優(yōu)撫安置政策，包括優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助、義務(wù)兵優(yōu)待；四是社會(huì)福利政策，包括殘疾人事業(yè)、老年人福利、兒童福利、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)；五是義務(wù)教育政策，主要指農(nóng)村義務(wù)教育；六是公共衛(wèi)生政策，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、國家免疫規(guī)劃、艾滋病患者救治、結(jié)核病患者救治等項(xiàng)目；七是就業(yè)政策，主要指農(nóng)民工就業(yè)和就業(yè)后社保等方面的政策；八是扶貧政策；九是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民補(bǔ)貼政策。

經(jīng)過近八年的努力，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度框架已基本形成，初步建立起了針對(duì)廣大農(nóng)村居民的從出生（生育腐女補(bǔ)服葉酸+住院分娩補(bǔ)助+兒童福利）到養(yǎng)老（新農(nóng)保+計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)+老年人福利），從醫(yī)療（新農(nóng)合+農(nóng)村醫(yī)療救助+公共衛(wèi)生）到教育（農(nóng)村義務(wù)教育），從生活保障（農(nóng)村低保+自然災(zāi)害生活救助+扶貧+農(nóng)民補(bǔ)貼+殘疾人事業(yè)）到住房保障（農(nóng)村危房改造）再到就業(yè)保障（針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)和社保政策）在內(nèi)的漸成體系的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家財(cái)力的增強(qiáng)，短短幾年內(nèi)我國已多次提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障了農(nóng)村居民的基本生活和基本醫(yī)療需要。新農(nóng)合制度建立之初，中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每人每年20元，從2006年起提高到每人每年40元，2008年又提高到每人每年80元，2010年進(jìn)一步提高到每人每年120元。短短7年多時(shí)間，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就調(diào)整了4次，提高到原來的6倍，年均增長25.99%，大大高于同期全國衛(wèi)生總費(fèi)用年均17%的增長速度。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例也由30%左右提高到55%，農(nóng)民受益程度明顯提高。2009年出臺(tái)的醫(yī)改方案明確提出，要在3年內(nèi)將新農(nóng)合的報(bào)銷封頂線提高到農(nóng)村居民人均純收入的6倍以上。農(nóng)村低保制度自建立以來，各地根據(jù)物價(jià)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況多次調(diào)整了保障標(biāo)準(zhǔn)。2007年至2009年，全國農(nóng)村低保平均補(bǔ)助水平從每月39元提高到64元，年均增長28.1%，僅2008年一年，國家就三次出臺(tái)調(diào)整農(nóng)村低保補(bǔ)助水平的政策。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每人每年417元，提高到2009年的2215元，年均增長37.7%。以上幾個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，其年均增幅均大大高于同期CPI 2.63%的漲幅，高于同期農(nóng)民人均純收入11.92%的增幅，也高于同期財(cái)政收入22.26%的增幅。需要說明的是，上述標(biāo)準(zhǔn)只是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或平均標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還要更高一些。

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度的持續(xù)加大，是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)加快推進(jìn)的重要保障。特別是近年來，中央和地方財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)，都把農(nóng)村社會(huì)保障作為改善民生的重點(diǎn)予以傾斜，各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)助支出大幅增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的支出由2005年（2003年、2004年數(shù)據(jù)有不可比因素）的264.15億元增加到2009年的3054.61億元，年均增長84.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國財(cái)政支出20.61%的增幅。從幾個(gè)主要保障項(xiàng)目來看，中央財(cái)政補(bǔ)助增幅又大大高于全國財(cái)政補(bǔ)助增幅。如新農(nóng)合，全國財(cái)政補(bǔ)助支出年均增幅104.56%，而中央財(cái)政補(bǔ)助支出年均增幅166.78%；又如農(nóng)村低保，全國財(cái)政補(bǔ)助支出年均增幅87.44%，而中央財(cái)政補(bǔ)助支出年均增幅191.87%；再如義務(wù)教育，全國財(cái)政補(bǔ)助支出年均增幅47.95%，而中央財(cái)政補(bǔ)助支出年均增幅64.37%。[6]

胡錦濤同志在中國十八大報(bào)告中提到：社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成。全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

3現(xiàn)階段中國社會(huì)建設(shè)的困境及展望

中共十六大以來，黨和政府在社會(huì)建設(shè)方面做了大量的努力，但是仍然不能全面化解現(xiàn)階段社會(huì)領(lǐng)域中存在的矛盾，其原因就在于：黨的社會(huì)建設(shè)思想的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的載體作用，但是政府在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中仍然沿襲政府主導(dǎo)模式，片面地通過自上而下的力量去推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，導(dǎo)致政府力不能及而社會(huì)組織又無用武之地的兩難困境。由于政府能力與財(cái)力所限，政府未能建立起完善的公共服務(wù)體系，未能破解導(dǎo)致社會(huì)矛盾的根源，未能形成促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的有效機(jī)制，所以我國現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)急需突破這種政府主導(dǎo)模式所帶來的困境。鄭永年認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)改革使企業(yè)公司化和民營化之后，企業(yè)把原來承擔(dān)的社會(huì)功能拋給了社會(huì)。“可是，中國的社會(huì)力量還沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，其本身不足以承擔(dān)這些功能。”“那么，政府必然成為承擔(dān)這些社會(huì)功能的唯一主體。”因此，“從長遠(yuǎn)看，（中國）社會(huì)改革還有一個(gè)核心任務(wù)就是向社會(huì)賦權(quán)，就是逐漸培植包括非政府組織在內(nèi)的社會(huì)力量”。[7]

改革開放以來，我國社會(huì)組織逐步興起并得到迅速發(fā)展，社會(huì)力量迅速成長為我國社會(huì)建設(shè)的重要力量，黨和政府對(duì)此已有充分的認(rèn)識(shí)。黨的十六屆六中全會(huì)提出，“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。”黨的十七大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”。溫家寶在肯定我國社會(huì)事業(yè)建設(shè)過程中“打破了過去完全由國家經(jīng)辦的體制，調(diào)動(dòng)了社會(huì)的積極性”的同時(shí)，也指出了當(dāng)前所存在的突出問題，“政府責(zé)任不到位和包攬過多同時(shí)并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)資本和民間組織的作用不夠，調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”溫家寶還進(jìn)一步指出，在未來的社會(huì)事業(yè)建設(shè)過程中，要“把應(yīng)該由社會(huì)和市場發(fā)揮作用的真正交給社會(huì)和市場”。[8]

盡管黨和政府都看到了發(fā)展社會(huì)力量對(duì)于我國社會(huì)建設(shè)的重要性，但是，如何在政府主導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)模式下發(fā)展社會(huì)力量？這是當(dāng)下我國社會(huì)建設(shè)中必須要解決的問題。學(xué)者們根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，提出推進(jìn)我國社會(huì)建設(shè)的可行模式是政府與社會(huì)組織之間的“良性互動(dòng)”。即是說，在現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)中既保持政府對(duì)社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)態(tài)勢，又能夠給社會(huì)力量以自主發(fā)展的空間。因此，只有將黨的社會(huì)建設(shè)思想與政府的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，整合自上而下的政府主導(dǎo)力量與自下而上的社會(huì)自主力量，構(gòu)建二者之間的良性互動(dòng)關(guān)系，才能突破當(dāng)下社會(huì)建設(shè)所面臨的困境，才能為我國社會(huì)建設(shè)尋找一條可行之路。

自中國十六大以來，我國在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域取得了很大的成就，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)從無到有，從不完善到逐步完善的目標(biāo)，在這十年間，我們必須看到我們的進(jìn)步：跟過去相比，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删停荒芤估勺源螅坏俏覀円脖仨毧吹阶约旱牟蛔悖驗(yàn)槲覀兊母母锸敲^過河，難免在改革的過程中遺留著很多潛在的問題，越往后走，越顯現(xiàn)突出一些社會(huì)問題，我們跟西方發(fā)達(dá)國家相比也存在著較大的差距，但是我們也不能長他人志氣，滅自己威風(fēng)，不能妄自尊大。

胡錦濤總書記也在此次十八大報(bào)告中指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人們過上更好的生活。

堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，不斷提高黨的執(zhí)政能力。要致力于能力建設(shè)和制度創(chuàng)新，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，從源頭上減少矛盾。群眾利益無小事，諸如征地、拆遷、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，都是關(guān)涉群眾切身利益的重大民生問題，決策時(shí)要慎之又慎，努力使之科學(xué)化、民主化。必須更加關(guān)心困難群體的生產(chǎn)生活，下大力氣解決就業(yè)、社會(huì)保障、基本公共醫(yī)療和義務(wù)教育中關(guān)系老百姓切身利益的問題。

不斷促進(jìn)公平正義，激發(fā)社會(huì)活力。公平與正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向，尤其在當(dāng)前，要更加注重社會(huì)公平，更加強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會(huì)支持。

化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。在改革的攻堅(jiān)期，發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，表達(dá)不同利益訴求的群體性突發(fā)事件會(huì)增多,因而,提高處理群體性突發(fā)事件的能力，化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前的緊迫課題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。要建立有效的社會(huì)利益協(xié)商和表達(dá)機(jī)制，使普通百姓的訴求有暢通表達(dá)的渠道。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。只有建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序。現(xiàn)在，公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等都還不完善，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，只有實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)型，以服務(wù)群眾為主題，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，才能為解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。[9]

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中國發(fā)展觀察 2012年06月20日

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